Постанова

від 24.06.2010 по справі 30/212-09-5634

ВИЩИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД УКРАЇНИ

ВИЩИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУ Д УКРАЇНИ

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24 червня 2010 р. № 30/212-09-5634

Вищий господарський суд України у складі колегії суд дів:

головуючого Грейц К.В.,

суддів: Глос О.І., Бакуліної С.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні касаційн у скаргу Служби автомобільних дор іг в Одеській області

на постанову Одеського апеляційного г осподарського суду від 23.03.2010 р.

у справі №30/212-09-5634

господарського суду Одеської області

за позовом Служби автомобільних дор іг в Одеській області

до Любашівської РДА Одесько ї області

за участю третіх осіб, які не заявляють самостійних ви мог на предмет спору, на сторо ні відповідача: ОСОБА_1,

ОСОБА_2

про визнання незаконним і ска сування розпорядження та виз нання недійсними державних а ктів

ВСТАНОВИВ:

Рішенням господарськ ого суду Одеської області ві д 12.01.2010 р. у справі №30/212-09-5634 (суддя Ро га Н.В.), залишеним без змін пос тановою Одеського апеляційн ого господарського суду від 23.03.2010 р. (судді: Воронюк О.Л., Єрміл ов Г.А., Лашин В.В.) у задоволенні позову Служби автомобільних доріг в Одеській області до Л юбашівської РДА Одеської обл асті визнання незаконним і с касування розпорядження та в изнання недійсними державни х актів відмовлено повністю.

У касаційній скарзі Служба автомобільних доріг в Одесь кій області просить скасуват и постанову Одеського апеляц ійного господарського суду в ід 23.03.2010 р., рішення господарськ ого суду Одеської області ві д 12.01.2010 р. у справі №30/212-09-5634 та прийн яти нове рішення, яким задово льнити позовні вимоги Служби автомобільних доріг в Одесь кій області, посилаючись на н еправильне застосування гос подарськими судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального та порушення н орм процесуального права, а с аме: ч. 2 ст. 29 Земельного кодекс у України, ч.ч. 1, 2 ст. 8 Закону Укр аїни "Про порядок виділення в натурі (на місцевості) земель них ділянок власникам земель них часток (паїв)", ст. 56 Закону У країни "Про землеустрій", оскі льки спірними розпорядження ми Любашівської РДА (якими зе мельні ділянки під автомобіл ьними дорогами було передано у власність фізичним особам ) було порушено права позивач а, який є фактичним землекори стувачем з огляду на погодже ння відповідачем розпорядже нням від 06.07.2006 № 425/Ад-2006 проекту зе млеустрою в одну стадію щодо відведення земельних діляно к позивачу.

Сторони та треті особи не ск ористалися своїм процесуаль ним правом на участь своїх пр едставників у судовому засід анні касаційної інстанції.

Перевіривши матеріали спр ави та проаналізувавши на пі дставі встановлених у них фа ктичних обставин правильніс ть застосування господарськ им судом апеляційної інстанц ії норм матеріального та про цесуального права, колегія с уддів Вищого господарського суду України дійшла висновк у, що касаційна скарга не підл ягає задоволенню з наступних підстав.

Відповідно до ст. 1117 Господар ського процесуального кодек су України касаційна інстанц ія виходить із обставин, вста новлених у справі господарсь кими судами першої та апеляц ійної інстанцій, а саме.

Господарськими судами пер шої та апеляційної інстанцій встановлено наступне.

Відповідно до Положення пр о Службу автомобільних доріг в Одеській області, затвердж еного наказом голови Державн ої служби автомобільних дорі г України від 17.12.2004 р. №904, метою ді яльності Служби є організаці я утримання в належному техн ічному стані та розвиток мер ежі автомобільних доріг зага льного користування, мостів та інших штучних споруд, ство рення умов для безперервного та безпечного руху транспор ту на них, задоволення потреб народного господарства та н аселення України в удосконал енні і раціональному розвитк у дорожньої інфраструктури, що обслуговується. Предметом діяльності Служби є, зокрема , організація будівництва, ре монту та утримання автомобіл ьних доріг загального корист ування, а також відповідних і нженерних комунікацій і спор уд.

Відповідно до акта державн ої приймальної комісії від 24.1 1.2005 р., утвореної наказом Держа вної служби автомобільних до ріг України (Укравтодор) від 20 .10.2005 р. №473, комісією 24.10.2005 р. було при йнято в експлуатацію закінче ну реконструкцією автомобіл ьну дорогу державного значен ня Київ-Одеса на ділянці км 306+50 0 - км 308+800 в Любашівському райо ні Одеської області потужніс тю 1,3 км.

Розпорядженням Любашівськ ої районної державної адміні страції Одеської області від 06.07.2006 р. №425/Ад-2006 "Про погодження пр оекту із землеустрою щодо ві дведення земельних ділянок С лужбі автомобільних доріг в Одеській області для обслуго вування автомобільної дорог и Київ-Одеса" погоджено проек т із землеустрою в одну стаді ю щодо відведення земельних ділянок Службі автомобільни х доріг в Одеській області в п остійне користування загаль ною площею 166,2106 га по угіддях, зе млекористувачах, власниках з емельних ділянок в розрізі І ванівської, Новоселівської, Новокарбівської, Троїцької, Маловасилівської сільських та Любашівської селищній ра дах згідно з додатком для обс луговування автомобільної д ороги Київ-Одеса на територі ї Любашівського району Одесь кої області.

Згідно з сертифікатом на пр аво на земельну частку (пай) се рії ОД №011459, виданим 10.07.1997 р., ОСО БА_3 - члену КСП "Зоря" належа ло право на земельну частку (п ай) у землі, яка перебуває у ко лективній власності КСП "Зор я", розміром 4,0 в умовних кадаст рових гектарах без визначенн я меж цієї частки в натурі (на місцевості).

Рішенням Любашівського ра йонного суду Одеської област і від 12.09.2006 р. у справі №2-707-06 визнан о право ОСОБА_2 на земельн ий пай розміром 4,0 в умовних ка дастрових гектарах вартістю 31 063,52 грн. із земель КСП "Зоря" Люб ашівського району Одеської о бласті, право на який належал о його померлій матері ОСОБ А_3 на підставі сертифікату на право на земельну частку (п ай) серії ОД №011459.

Згідно з сертифікатом на пр аво на земельну частку (пай) се рії ОД №011474, виданим 10.07.1997 р., ОСО БА_1 - члену КСП "Зоря" належи ть право на земельну частку (п ай) у землі, яка перебуває у ко лективній власності КСП "Зор я", розміром 4,0 в умовних кадаст рових гектарах без визначенн я меж цієї частки в натурі (на місцевості).

Розпорядженням Любашівськ ої районної державної адміні страції Одеської області від 17.05.2007 р. №314/Ад-2007 "Про виділення вла снику земельної частки (паю) г ромадянину ОСОБА_2 в натур і (на місцевості) земельної ді лянки" затверджено технічну документацію із землеустрою щодо складання документів, щ о посвідчують право на земел ьну ділянку власнику земельн ої частки (паю) громадянину ОСОБА_2 із земель колективн ої власності колишнього КСП "Зоря" на території Любашівсь кої селищної ради; виділено в натурі (на місцевості) земель ну ділянку власнику земельно ї частки (паю) громадянину О СОБА_2 загальною площею 2,99 га ріллі для ведення товарного сільськогосподарського вир обництва. На підставі зазнач еного розпорядження Любашів ською райдержадміністраціє ю ОСОБА_2 було видано Держ авний акт на право власності на земельну ділянку від 27.01.2009 р . серія ЯЖ №704442.

Розпорядженням Любашівськ ої районної державної адміні страції Одеської області від 02.10.2007 р. №582/Ад-2007 "Про виділення вла сниці земельної частки (паю) г ромадянці ОСОБА_1 в натурі (на місцевості) земельної діл янки" затверджено технічну д окументацію із землеустрою щ одо складання документів, що посвідчують право на земель ну ділянку власнику земельно ї частки (паю) громадянці ОС ОБА_1 із земель колективної власності колишнього КСП "Зо ря" на території Любашівсько ї селищної ради; виділено в на турі (на місцевості) земельну ділянку власниці земельної частки (паю) громадянці ОСО БА_1 загальною площею 2,99 га рі ллі для ведення товарного сі льськогосподарського вироб ництва. На підставі зазначен ого розпорядження Любашівсь кою райдержадміністрацією ОСОБА_1 було видано Державн ий акт на право власності на з емельну ділянку від 16.03.2009 р. сер ія ЯЖ №716772.

Вважаючи, що вищевказані ро зпорядження відповідача при йняті з порушенням вимог чин ного законодавства, оскільки відповідач розпорядився зем лями автомобільного трансп орту та дорожнього господарс тва, без попереднього вилуче ння їх з користування у Служб и автомобільних доріг в Одес ькій області, чим порушив пра ва позивача, який внаслідок в идання відповідачем оскаржу ваних правових актів втратив можливість одержання держав ного акта на фактично виділе ні в натурі земельні ділянки , Служба автомобільних доріг в Одеській області звернула ся до господарського суду Од еської області з позовом до Л юбашівської районної держав ної адміністрації про визнан ня незаконними та скасування розпоряджень Любашівської Р ДА від 17.05.2007 р. №314/Ад-2007 та від 02.10.2007 р. №582/Ад-2007; визнання недійсними д ержавних актів про право вла сності на земельну ділянку в ід 27.01.2009 р. серії ЯЖ №704442 на ім'я О СОБА_2 та від 16.03.2009 р. серії ЯЖ №7 16772 на ім'я ОСОБА_1 на підстав і ст. ст. 141, 152 Земельного кодексу України.

Ухвалою господарського су ду Одеської області від 11.11.2009 р. у справі №30/212-09-5634 було залучено до участі у справі в якості тр етіх осіб, які не заявляють са мостійних вимог на предмет с пору - ОСОБА_1 та ОСОБА_2

Відмовляючи у задоволенні позову, господарські суди пе ршої та апеляційної інстанці й виходили із того, що: по-перш е, приймаючи спірні розпоряд ження, Любашівська районна д ержавна адміністрація Одесь кої області діяла в межах пов новажень, передбачених чинни м законодавством; по-друге, на даний час Служба автомобіль них доріг в Одеській області не є ні власником, ні належним користувачем спірної земель ної ділянки, оскільки вказан а земельна ділянка в користу вання позивачу в установлено му законом порядку не надава лась.

Колегія суддів Вищого госп одарського суду України вваж ає, що господарські суди попе редніх інстанцій всебічно і повно встановили обставини с прави і дійшли правильного в исновку щодо відсутності під став для задоволення позову з огляду на наступне.

Позовні вимоги про визнанн я незаконними і скасування р озпоряджень Любашівської РД А та визнання недійсними дер жавних актів про право власн ості на земельну ділянку на і м`я ОСОБА_2 та ОСОБА_1 об ґрунтовано нормами ст. 152 Земе льного кодексу України, згід но з якою власник земельної д ілянки або землекористувач м оже вимагати усунення будь-я ких порушень його прав на зем лю, навіть якщо ці порушення н е пов'язані з позбавленням пр ава володіння земельною діля нкою, і відшкодування завдан их збитків.

Відповідно до ст. 1 Господар ського процесуального кодек су України підприємства, уст анови, організації мають пра во звертатись до господарськ ого суду згідно з встановлен ою підвідомчістю господарсь ких справ за захистом своїх п орушених або оспорюваних пр ав і охоронюваних законом ін тересів, а також для вжиття пе редбачених цим кодексом захо дів, спрямованих на запобіга ння правопорушенням; також з гідно статей 15, 16 Цивільного ко дексу України кожна особа ма є право на захист свого цивіл ьного права у разі його поруш ення, невизнання або оспорюв ання та право звернутися до с уду за його захистом ві дповідно до встановлених спо собів захисту цивільних прав та інтересів судом.

Способи захисту прав на зем ельні ділянки встановлено ст . 152 ЗК України, згідно з якою вл асник земельної ділянки або землекористувач може вимага ти усунення будь-яких поруше нь його прав на землю, навіть я кщо ці порушення не пов'язані з позбавленням права володі ння земельною ділянкою, і від шкодування завданих збитків , захист прав громадян та юрид ичних осіб на земельні ділян ки здійснюється шляхом: визн ання прав, відновлення стану земельної ділянки, який існу вав до порушення прав, і запоб ігання вчиненню дій, що поруш ують права або створюють неб езпеку порушення прав, визна ння угоди недійсною, визнанн я недійсними рішень органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування, в ідшкодування заподіяних зби тків, застосування інших, пер едбачених законом, способів.

Розглядаючи спір, господар ський суд повинен встановити об`єктивну наявність поруше ння чи оспорювання цивільног о права позивача, зміст цього порушеного права відповідно до предмету та підстав подан ого позову.

Відповідно до статті 11 ЦК Ук раїни цивільні права та обов `язки виникають з дій осіб, що передбачений актами цивільн ого законодавства, а також з д ій осіб, що не передбачені цим и актами але за аналогією пор оджують цивільні права та об ов`язки; цивільні права та обо в`язки можуть виникати безпо середньо з актів цивільного законодавства; у випадках вс тановлених актами цивільног о законодавства, цивільні пр ава та обов`язки виникають з а ктів органів державної влади , органів влади Автономної Ре спубліки Крим або органів мі сцевого самоврядування.

Відповідно до ст. 3 Земельно го Кодексу України земельні відносини регулюються Конст итуцією України, цим кодексо м, а також прийнятими відпові дно до них нормативно-правов их актів.

За статтями 13, 14 Конституції України, статтею 324 Цивільного кодексу України земля є об`єк том права власності Українсь кого народу; від імені Україн ського народу права власника здійснюють органи державної влади та органи місцевого са моврядування в межах, встано влених Конституцією України .

Пунктом 12 перехідних положе нь Земельного кодексу Україн и передбачено, що до розмежув ання земель державної та ком унальної власності повноваж ення щодо розпорядження земл ями в межах населених пункті в, крім земель переданих у при ватну власність, здійснюють відповідні сільські, селищні , міські ради, а за межами насе лених пунктів - відповідні о ргани виконавчої влади.

Відповідно до ст. 125 ЗК Україн и право власності на земельн у ділянку, а також право пості йного користування та право оренди земельної ділянки вин икають з моменту державної р еєстрації цих прав.

Право власності на земельн у ділянку посвідчується держ авним актом, крім випадків, ви значених частиною другою ціє ї статті, право постійного ко ристування земельною ділянк ою посвідчується державним а ктом на право постійного кор истування земельною ділянко ю, право оренди земельної діл янки посвідчується договоро м оренди землі, зареєстрован им відповідно до закону (ст. 126 З емельного Кодексу України).

Господарськими судами вст ановлено, матеріалами справи підтверджено і позивачем не заперечується що службою ав томобільних доріг в Одеській області не було оформлено в у становленому законом порядк у право користування спірною земельною ділянкою .

З огляду на викладене, висно вки господарських судів про те, що позивач на даний час не є ні власником, ні належним з емлекористувачем спірної зе мельної ділянки відповідаю ть вимогам чинного законодав ства і фактичним обставинам справи.

Таким чином, враховуючи обґ рунтування позовних вимог но рмами ст. 152 ЗК України щодо пра ва власника земельної ділянк и або землекористувача вимаг ати усунення будь яких поруш ень його прав на землю, виснов ки господарських судів про в ідсутність підстав для задов олення позову є законними і о бґрунтованими, оскільки пози вачем не доведено порушення суб`єктивного цивільного пра ва у той спосіб, який заявлено в позові.

За таких обставин встановл ені господарськими судами пе ршої та апеляційної інстанці й з дотриманням правил ст. 43 Го сподарського процесуальног о кодексу України факти, на пі дставі яких касаційна інстан ція відповідно до ст. 1117 Господ арського процесуального код ексу України перевіряє прави льність застосування норм ма теріального та процесуально го права при вирішенні спору , спростовують доводи касаці йної скарги щодо порушення г осподарським судом апеляцій ної інстанції норм матеріаль ного та процесуального права .

З огляду на викладене, підст ав для скасування постанови Одеського апеляційного госп одарського суду від 23.03.2010 р. у сп раві №30/212-09-5634 не вбачається.

Колегія суддів доводить до відома сторін, що згідно з ріш енням Конституційного Суду У країни від 11.03.2010 р. №8-рп/2010 визначе ння у ч. 3 ст. 125 Конституції Укра їни вищих судів як вищих судо вих органів спеціалізованих судів означає, що вищі суди зд ійснюють на підставах і в меж ах, встановлених законами пр о судочинство, повноваження суду касаційної інстанції ст осовно рішень відповідних сп еціалізованих судів, а визна чення у ч. 2 цієї норми Верховн ого Суду України як найвищог о судового органу в системі с удів загальної юрисдикції оз начає, що конституційний ста тус Верховного Суду України не передбачає наділення його законодавцем повноваженням и суду касаційної інстанції щодо рішень вищих спеціалізо ваних судів, які реалізують п овноваження касаційної інст анції.

Таким чином, Конституційни й Суд України дійшов висновк у, що правомірним може бути ли ше одноразове касаційне оска рження та перегляд рішень су дів.

Враховуючи викладене, керу ючись ст.ст. 1115, 1117, п. 1 ст. 1119, ст. 11111 Го сподарського процесуальног о кодексу України, Вищий госп одарський суд України

ПОСТАНОВИВ:

Касаційну скаргу Служб и автомобільних доріг в Одес ькій області на постанову Од еського апеляційного господ арського суду від 23.03.2010 р. у спра ві №30/212-09-5634 залишити без задовол ення, а постанову Одеського а пеляційного господарського суду від 23.03.2010 р. у справі №30/212-09-5634 - без змін.

Головуючий К.Грейц

Судді: О.Глос

С.Бакуліна