Рішення

від 12.01.2010 по справі 30/212-09-5634

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ОДЕСЬКОЇ ОБЛАСТІ

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ОДЕСЬКО Ї ОБЛАСТІ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

РІШЕННЯ

"12" січня 2010 р. Справа № 30/212-09-5634

Позивач: Служба автом обільних доріг в Одеській об ласті

Відповідач: Любашівськ а районна державна адмініст рація Одеської області

Третя особа на стороні відповідача, яка не заявляє с амостійних вимог на предмет спору: ОСОБА_1;

ОСОБА_2;

Про визнання незакон ним та скасування розпорядже ння, та визнання недійсними д ержавних актів

Суд дя Рога Н.В.

Представники:

Від позивача: Костенко О .П. - довіреність №01\320 від 25.0 2.2009р., Гусаров О.Л.- довірені сть №01\13 від 12.01.2010р.

Від відповідача: не з' я вився

Від третьої особи: ОСО БА_1- не з' явився;

Від третьої особи: ОСО БА_2- ОСОБА_5- довіреність №1255 від 14.08.2009р.

Суть спору: Позива ч - Служба автомобільних доріг в Одеській області, зв ернувся до господарського су ду Одеської області з позово м до Любашівської районної д ержавної адміністрації Одес ької області про визнання не законним та скасування розп орядження Любашівської райд ержадміністрації від 17.05.2007р. №31 4\Ад-2007 та №582\Ад-2007, а також про виз нання недійсними Державного акту про право власності на з емельну ділянку серії ЯЖ №704442 в ід 27.01.2009р. на ім' я ОСОБА_2 та Державного акту про право вл асності на земельну ділянку серії ЯЖ №716772 від 16.03.2009р. на ім' я ОСОБА_1.

Представник позивача позо вну заяву підтримує у повном у обсязі, наполягає на задово ленні позову.

Відповідач проти позову за перечує з мотивів, викладени х у запереченнях на позовну з аяву, що надійшли до суду 02.12.2009р .

З метою повного та всебічно го розгляду справи, ухвалою с уду від 11.11.2009р. до участі у справ і у якості третіх осіб , які не заявляють самостійних вимог на предмет спору залучено ОСОБА_2 та ОСОБА_1.

В ході розгляду справи вста новлено, що зазначені треті о соби є третіми особами на сто роні відповідача, які не заяв ляють самостійних вимог на п редмет спору.

Третя особа - ОСОБА_2 вваж ає позов необґрунтованим та безпідставним, а тому таким, щ о не підлягає задоволенню.

Третя особа - ОСОБА_1 про місце та час судових засідан ь повідомлялася судом за ная вною у матеріалах справи адр есою, але, згідно повідомленн я пошти за цією адресою зазна чена третя особа не проживає . Згідно Інформаційного лист а Вищого господарського суду України від 02.06.2006р. №01-8\1228 до повно важень господарських судів н е віднесено установлення фак тичного місцезнаходження юр идичних осіб або місця прожи вання фізичних осіб - учасник ів судового процесу на час вч инення тих чи інших процесуа льних дій.

За таких обставин. справа ро зглядається за наявними в ні й матеріалами відповідно до ст.75 ГПК України.

Розглянувши у відкритому с удовому засіданні матеріали справи, заслухавши поясненн я представників позивача та третьої особи , суд встановив :

Згідно Положення про Служ бу автомобільних доріг у Оде ській області метою діяльно сті Служби є організація утр имання в належному технічном у стані та розвиток мережі ав томобільних доріг загальног о користування , мостів та інш их штучних споруд, створення умов для безперервного та бе зпечного руху транспорту на них, задоволення потреб наро дного господарства та населе ння України в удосконаленні раціонального розвитку доро жньої інфраструктури, що обс луговується. Предметом діял ьності Служби є, зокрема, орга нізація будівництва, ремонту та утримання автомобільних доріг загального користуван ня , а також відповідних інжен ерних комунікацій і споруд.

У 2005р. закінчено реконструкц ією об' єкт, а саме: ділянка до роги км 306+500 - км 308+800, який був при йнятий в експлуатацію Держав ною приймальною комісією 24.10.2 005р.

Розпорядженням Любашівськ ої районної державної адмін істрації Одеської області ві д 06.07.2006р. за №425\Ад-2006 «Про погоджен ня проекту із землеустрою що до відведення земельних діля нок Службі автомобільних дор іг в Одеській області для обс луговування автомобільної д ороги Київ-Одеса” погоджено проект із землеустрою в одну стадію щодо відведення земе льних ділянок Службі автомоб ільних доріг в Одеській обла сті в постійне користування загальною площею 166,2106 га по угі ддях, землекористувачах, вла сниках земельних ділянок в р озрізі Іванівської, Новоселі вської, Новокарбівської, Тро їцької, Маловасилівської сіл ьських та Любашівської селищ ній радах згідно додатку для обслуговування автомобільн ої дороги Київ-Одеса на терит орії Любашівського району Од еської області.

Позивач зазначив, що відпов ідно до ст.9 Закону України „Пр о автомобільні дороги Україн и” складовими автомобільної дороги загального користува ння у межах смуги відведення є: земляне полотно, проїзна ча стина, дорожнє покриття, смуг а руху, споруди дорожнього во довідводу, штучні споруди, ін женерне облаштування та архі тектурне облаштування, техні чні засоби організації дорож нього руху , автопавільйони, л інійні споруди і комплекси, щ о забезпечують функціонуван ня і збереження доріг, земель ні насадження. Розміщення ін ших об' єктів у межах смуги в ідведення без погодження з в ласниками доріг не допускаєт ься.

На підставі ст.71 Земельного кодексу України позивач вва жає, що за своїм правовим стат усом земельна ділянка під ав томобільною дорогою відноси ться до категорії земель - з емлі автомобільного транспо рту та дорожнього господарст ва. Крім того, позивач зазначи в, що відповідно до ст.84 Земель ного кодексу України до земе ль державної власності, які н е можуть передаватися у прив атну власність, зокрема, нале жать земельні ділянки під ав томобільними дорогами.

Згідно з актом Державної пр иймальної комісії ширина зем ляного полотна дороги станов ить 28,80м, ширина проїжджої част ини - 11,04 м, що відповідає нормам ДБН В.2.3-4-2000 „Автомобільні дорог и” та нормам відводу земель п ід автомобільні дороги.

Але, позивачу стало відомо, що розпорядженням Любашівсь кої районної державної адмі ністрації Одеської області в ід 17.05.2007р. №314\Ад-2007 „Про виділення власниці земельної частки (п аю)- громадянину ОСОБА_2 в н атурі (на місцевості) земельн ої ділянки” затверджено техн ічну документацію із землеус трою щодо складання документ ів, що посвідчують право на зе мельну ділянку власнику земе льної частки (паю) громадянин у ОСОБА_2 із земель колект ивної власності колишнього К СП „Зоря” на території Любаш івської селищної ради, виділ ено в натурі (на місцевості) зе мельну ділянку власнику земе льної частки (паю) громадянин у ОСОБА_2 загальною площею 2,99 га ріллі для ведення товарн ого сільськогосподарського виробництва. На підставі заз наченого розпорядження Люба шівської райдержадміністра ції 27.01.2009р. ОСОБА_2 видано Дер жавний акт на право власност і на земельну ділянку серія Я Ж №704442.

Розпорядженням Любашівськ ої районної державної адмін істрації Одеської області ві д 02.10.2007р. №582\Ад-2007 „Про виділення в ласниці земельної частки (па ю)- громадянці ОСОБА_1 в нат урі (на місцевості) земельної ділянки” затверджено техніч ну документацію із землеустр ою щодо складання документів , що посвідчують право на земе льну ділянку власниці земель ної частки (паю) громадянці ОСОБА_1 із земель колективн ої власності колишнього КСП „Зоря” на території Любашівс ької селищної ради, виділено в натурі (на місцевості) земел ьну ділянку власниці земельн ої частки (паю) громадянці О СОБА_1 загальною площею 2,99 га ріллі для ведення товарного сільськогосподарського вир обництва. На підставі зазнач еного розпорядження Любашів ської райдержадміністрації 16.03.2009р. ОСОБА_1 видано Держав ний акт на право власності на земельну ділянку серія ЯЖ №716 772.

Позивач вважає, що зазначен і розпорядження Любашівсько ї райдержадміністрації є нез аконними та підлягають скасу ванню, а видані на їх підставі Державні акти на право власн ості на земельну ділянку маю ть бути визнані недійсними, т ак як всупереч ст.141 Земельног о кодексу України відповідач розпорядився землею, яка нал ежить до земель автомобільно го транспорту та дорожнього господарства , без попереднь ого вилучення її з користува ння Служби автомобільних дор іг в Одеській області та без зміни її цільового призначен ня.

Крім того, позивач вважає, щ о оскаржувані розпорядження прийняті з порушенням ст.56 За кону України „Про землеустрі й” - без фактичної наявності технічної документації, оск ільки при її складанні мало б ути встановлено, що частини з емельних ділянок, наданих у в ласність ОСОБА_1 та ОСОБ А_2, знаходяться під автомоб ільною дорогою.

Позивач зазначив, що відпов ідно до ч.ч.1-3 ст.152 Земельного ко дексу України власник земел ьної ділянки або землекорист увач може вимагати усунення будь-яких порушень його прав а на землю, навіть якщо ці пору шення не пов' язані з позбав ленням права володіння земел ьною ділянкою, і відшкодуван ня завданих збитків, зокрема , шляхом визнання недійсними рішень органів виконавчої в лади або органів місцевого с амоврядування.

Відповідач - Любашівська ра йдержадміністрація проти по зову заперечує, посилаючись на те, що оскаржувані розпоря дження були прийняті на підс таві розробленої ТОВ „ЗЕМЛЕВ ЛАСНИК” технічної документа ції із землеустрою, затвердж еної Любашівським районним в ідділом земельних ресурсів. При цьому, ніяких накладок зе мельних ділянок встановлено не було.

Третя особа - ОСОБА_2 вва жає позов необґрунтованим та безпідставним , посилаючись на те, що згідно Сертифікату на право на земельну частку (п ай) Серія ОД №011459 виданого 10.07.1997р . ОСОБА_6 належить право на земельну частку (пай) у землі, яка перебуває у колективній власності КСП „Зоря” розмір ом 4,0 в умовних кадастрових ге ктарах без визначення меж ці єї частки в натурі (на місцево сті). Рішенням Любашівського районного суду Одеської обл асті від 12.09.2006р. у справі №2-707-06 виз нано право ОСОБА_2 на земе льний пай розміром 4,0 в умовни х кадастрових гектарах варті стю 31 063 грн. 52 коп. із земель КСП „ Зоря” Любашівського району О деської області, право на яки й належало його померлій мат ері ОСОБА_6 на підставі се ртифікату на право на земель ну частку (пай) Серія ОД №011459 . Ро зпорядженням Любашівської районної державної адмініст рації Одеської області від 17.0 5.2007р. №314\Ад-2007 „Про виділення вла сниці земельної частки (паю)- г ромадянину ОСОБА_2 в натур і (на місцевості) земельної ді лянки „ затверджено технічну документацію із землеустрою щодо складання документів, щ о посвідчують право на земел ьну ділянку власнику земельн ої частки (паю) громадянину ОСОБА_2 із земель колективн ої власності колишнього КСП „Зоря” на території Любашівс ької селищної ради, виділено в натурі (на місцевості) земел ьну ділянку власнику земельн ої частки (паю) громадянину ОСОБА_2 загальною площею 2,99 г а ріллі для ведення товарног о сільськогосподарського ви робництва. Зазначене розпоря дження видане на підставі те хнічної документації із земл еустрою, виготовленої ТОВ „З ЕМЛЕВЛАСНИК” , затвердженої Любашівським районним відді лом земельних ресурсів. На пі дставі зазначеного розпоряд ження Любашівської райдержа дміністрації 27.01.2009р. ОСОБА_2 видано Державний акт на прав о власності на земельну діля нку серія ЯЖ №704442.

Розглянув матеріали справ и суд доходить до такого висн овку:

Дійсно, відповідно до ст.9 За кону України „Про автомобіль ні дороги України ” складови ми автомобільної дороги заг ального користування у межа х смуги відведення є: земля не полотно, проїзна частина , дорожнє покриття, смуга ру ху, споруди дорожнього водо відводу, штучні споруди, інже нерне облаштування: спеціал ьні споруди та засоби, призн ачені для забезпечення безпе чних та зручних умов руху (осв ітлення, технологічного зв' язку, вимірювання вагових і габаритних параметрів тр анспортних засобів, примусо вого зниження швидкості рух у), об'єкти дорожнього серві су та архітектурне облашту вання: архітектурні споруди та декоративні насадження, щ о призначені для забезпечен ня естетичного вигляду авт омобільних доріг; технічні засоби організації дор ожнього руху, автопавільйо ни, лінійні споруди і компл екси, що забезпечують функц іонування і збереження доріг ; зелені насадження. Відповід но до ст.1 цього ж Закону смуга відведення - земельні діля нки, що надаються в устано вленому порядку для розміщен ня автомобільної дороги. У зв ' язку з цим, розпорядженням Любашівської районної держ авної адміністрації Одесько ї області від 06.07.2006р. за №425\Ад-2006 «П ро погодження проекту із зем леустрою щодо відведення зе мельних ділянок Службі автом обільних доріг в Одеській об ласті для обслуговування авт омобільної дороги Київ-Одеса ” погоджено проект із землеу строю в одну стадію щодо відв едення земельних ділянок Слу жбі автомобільних доріг в Од еській області в постійне ко ристування загальною площею 166,2106 га по угіддях, землекорис тувачах , власниках земельни х ділянок в розрізі Іванівсь кої, Новоселівської, Новокар бівської, Троїцької, Маловас илівської сільських та Любаш івської селищній радах згідн о додатку для обслуговування автомобільної дороги Київ-О деса на території Любашівськ ого району Одеської області. Адже, відповідно до ст.17 Земел ьного кодексу України до пов новажень місцевих державних адміністрацій у галузі земе льних відносин належить розп орядження землями державної власності в межах визначени х законом. А відповідно до п.12 П ерехідних положень Земельно го кодексу до розмежування з емель державної і комунально ї власності повноваження щод о розпорядження землями за м ежами населених пунктів здій снюють відповідні органи вик онавчої влади, тобто місцеві державні адміністрації.

Але, як вбачається з матеріа лів справи, згідно Сертифіка ту на право на земельну частк у (пай) Серія ОД №011459 виданого 10.0 7.1997р. ОСОБА_6 належить прав о на земельну частку (пай) у зе млі, яка перебуває у колектив ній власності КСП „Зоря” роз міром 4,0 в умовних кадастрових гектарах без визначення меж цієї частки в натурі (на місце вості). Рішенням Любашівсько го районного суду Одеської о бласті від 12.09.2006р. у справі №2-707-06 в изнано право ОСОБА_2 на зе мельний пай розміром 4,0 в умов них кадастрових гектарах вар тістю 31 063 грн. 52 коп. із земель КС П „Зоря” Любашівського район у Одеської області , право на я кий належало його померлій м атері ОСОБА_6 на підставі сертифікату на право на земе льну частку (пай) Серія ОД №011459 .

Згідно Сертифікату на прав о на земельну частку (пай) Сері я ОД №011474 виданого 10.07.1997р. ОСОБА _1 належить право на земельн у частку (пай) у землі, яка пере буває у колективній власност і КСП „Зоря” розміром 4,0 в умов них кадастрових гектарах без визначення меж цієї частки в натурі (на місцевості).

Відповідно до ст.2 Закону Ук раїни „Про порядок виділення в натурі (на місцевості) земе льних ділянок власникам земе льних часток (паїв) основним д окументом, що посвідчує прав о на земельну частку (пай), є се ртифікат на право на земельн у ділянку (пай), виданий районн ою (міською) державною адміні страцією. Згідно ст.5 цього ж З акону сільські , селищні, місь кі ради та районні державні а дміністрації в межах їх повн оважень щодо виділення земел ьних часток (паїв) у натурі (на місцевості), зокрема, приймаю ть рішення щодо виділення зе мельних часток (паїв) у натурі (на місцевості), приймають рі шення про видачу документів, що посвідчують право власно сті на земельну ділянку, влас никам земельних часток (паїв ). При цьому, відповідно до ст.1 1 Закону встановлення меж зем ельних ділянок у натурі (на мі сцевості) власникам земельни х часток (паїв) здійснюється н а підставі технічної докумен тації із землеустрою щодо ск ладання документів, що посві дчують право власності на зе мельну ділянку.

За таких обставин, Любашівс ькою районною державною адм іністрацією Одеської област і правомірно видано розпоряд ження від 17.05.2007р. №314\Ад-2007 „Про вид ілення власниці земельної ча стки (паю)- громадянину ОСОБ А_2 в натурі (на місцевості) з емельної ділянки” та від 02.10.2007р . №582\Ад-2007 „Про виділення власни ці земельної частки (паю)- гром адянці ОСОБА_1 в натурі (на місцевості) земельної ділян ки”.

Слід також заважити, що в об ґрунтування позову позивач - Служба автомобільних доріг в Одеській області, послався на ч.ч.1-3 ст.152 Земельного кодек су України , згідно якої влас ник земельної ділянки або зе млекористувач може вимагати усунення будь-яких порушень його права на землю, навіть як що ці порушення не пов' язан і з позбавленням права волод іння земельною ділянкою, і ві дшкодування завданих збиткі в, зокрема, шляхом визнання не дійсними рішень органів вико навчої влади або органів міс цевого самоврядування. Крім того, у позовній заяві позива ч зазначає, що відповідачем с пірні земельні ділянки були передані у приватну власніст ь без попереднього вилучення з користування Служби автом обільних доріг в Одеській об ласті. Але, з матеріалів спра ви не вбачається, що на даний ч ас позивач є власником або на лежним користувачем як земел ьної ділянки, по якій проходи ть ділянка дороги км 306+500 - км 308 +800, так і земельної ділянки заг альною площею 166,2106 га, згідно як ої розпорядженням Любашівсь кої районної державної адмі ністрації Одеської області в ід 06.07.2006р. за №425\Ад-2006 «Про погодже ння проекту із землеустрою щ одо відведення земельних діл янок Службі автомобільних до ріг в Одеській області для об слуговування автомобільної дороги Київ-Одеса” лише пог оджено проект із землеустрою в одну стадію щодо відведенн я земельних ділянок Службі а втомобільних доріг в Одеські й області в постійне користу вання.

Крім того, в обґрунтування п озову позивач зазначив, що ві дповідно до ст.84 Земельного ко дексу України до земель держ авної власності , які не можут ь передаватися у приватну вл асність, належать земельні д ілянки під автомобільними до рогами. Але, ч.4. ст.84 Земельного кодексу України не містить т акої заборони. Згідно п.б). ч.4 за значеної статті до земель де ржавної власності , які не мож уть передаватися у приватну власність , належать землі пі д державними залізницями, об ' єктами державної власност і повітряного і трубопровідн ого транспорту. Як вже зазнач алося вище, відповідно до ст.1 Закону України „Про автомобі льні дороги України ” смуга в ідведення - земельні ділян ки, що надаються в установ леному порядку для розміщенн я автомобільної дороги. Отже , у даному випадку земельна ді лянка у постійне користуванн я для розміщення автомобільн ої дороги Службі автомобільн их доріг в Одеській області м ає надаватися у встановленом у чинним законодавством поря дку.

За таких обставин, у суду не має підстав для задоволення позову Служби автомобільних доріг в Одеській області.

Кер уючись ст.ст. 82-85 ГПК України, су д -

ВИРІШИВ:

1. У задоволенні по зову Служби автомобільних до ріг в Одеській області відмо вити повністю.

Рішення суду набирає законної сили після закінче ння 10-денного строку з дня йог о підписання.

Рі шення підписане 14 січня 2010р.

Суддя