Постанова

від 22.06.2010 по справі 2а-28502/09/1270

ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Головуючий у 1 інстанції - Ушаков Т.С.

Суддя-доповідач - Дяченк о С.П.

ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИ Й АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 червня 2010 року справ а №2а-28502/09/1270

зал судового засідання №5 у приміщенні суду за адресою: м. Донецьк, бульвар Шевченка, 2 6

Колегія суддів Донецького апеляційного адміністратив ного суду у складі:

головуючого судді: Дяченко С.П., суддів: Сіваченко І.В., Нік уліна О.А.

при секретарі судового зас ідання Запорожцевій Г.В.,

розглянувши у відкритому с удовому засіданні апеляційн у скаргу Державної інспекції з контролю за цінами в Луганс ькій області на постанову Лу ганського окружного адмініс тративного суду від 30 березня 2010 року у справі №2а-28502/09/1270 за по зовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Імперія К руп" до Державної інспекції з контролю за цінами в Лугансь кій області про скасування р ішення №242 від 16.10.2009 року,-

ВСТАНОВИЛА:

Позивач звернувся до суду з позивом до Державної інспе кції з контролю за цінами в Лу ганській області про скасува ння рішення №242 від 16.10.2009 року.

Постановою Луганського ок ружного адміністративного с уду від 30 березня 2010 року позо вні вимоги задоволено.

Скасовано рішення Державн ої інспекції з контролю за ці нами в Луганській області № 242 від 16.10.2009 року.

Відповідач з постановою су ду першої інстанції не погод ився, подав апеляційну скарг у, вважаючи, що судом першої ін станції неправильно застосо вані норми чинного законодав ства. Просив рішення суду ска сувати і прийняти нове, яким у задоволенні позовних вимог - відмовити.

Сторони у судове засідання не з' явилися, про дату, час т а місце розгляду справи пові домлені у встановленому зако ном порядку. Відповідно до ст атті 196 Кодексу адміністратив ного судочинства України не прибуття у судове засідання сторін належним чином повідо млених не є перешкодою для ап еляційного розгляду справи.

Колегія суддів, заслухавши доповідь судді-доповідача, п еревіривши матеріали справи і обговоривши доводи апеляц ійної скарги, встановила нас тупне.

Товариство з обмеженою від повідальністю «Імперія Круп », 29.04.2009 року зареєстровано як ю ридична особа виконавчим ком ітетом Луганської міської ра ди, № 1 382 102 0000 016239, ідентифікаційний код 36485442, за адресою: м. Луганськ , кв. Ватутина, 36/290.

У період з 05.10.2009 року по 08.10.2009 рок у головним державним інспект ором відділу контролю цін на ринках продовольства Медв едєвою С.І. на підставі посв ідчення від 02.10.2009 року № 462, видан ого Державною інспекцією з к онтролю за цінами в Луганськ ій області, та відповідно до с т. 13 Закону України «Про ціни і ціноутворення», п.п. 4-5 Положен ня про Державну інспекцію з к онтролю за цінами, затвердже ного Постановою Кабінету Мін істрів України від 13.12.2000 року № 1819 «Питання Державної інспекц ії з контролю за цінами» та на виконання Наказу № 747-Н від 02.10.2009 року, було проведено планову перевірку Товариства з обме женою відповідальністю «Імп ерія Круп» стосовно дотриман ня діючого порядку формуванн я та застосування цін на окре мі види продовольчих товарів відповідно до вимог розпоря джень голови облдержадмініс трації від 08.11.2007 року № 1411 «Про ре гулювання цін на окремі види продовольчих товарів» із зм інами, внесеними розпоряджен нями голови облдержадмініст рації від 21.11.2007 року № 1469 та від 14.11. 2008 року № 1557, прийнятих на викона ння пункту 12 абзацу 29 постанов и Кабінету Міністрів України від 25.12.1996 року № 1548, та дотримання Порядку декларування зміни оптово-відпускних цін на про довольчі товари, затверджено го постановою Кабінету Мініс трів України від 17.10.2007 року № 1222 і з змінами.

За результатами перевірки складено акт № 462 від 08.10.2009 року, н а підставі якого Державною і нспекцією з контролю за ціна ми в Луганській області прий нято рішення

№ 242 від 16.10.2009 року про застосув ання економічних санкцій за порушення державної дисципл іни цін.

Згідно вказаного рішення № 242 від 16.10.2009 року за порушення ТО В «Імперія Круп» розпоряджен ня голови облдержадміністра ції від 08.11.2007 року № 1411 «Про регул ювання цін на окремі види про довольчих товарів» із змінам и, Порядку декларування опто во-відпускних цін на продово льчі товари, затвердженого п остановою Кабінету Міністрі в України від 17.10.2007 року № 1222 із зм інами, вирішено вилучити у ТО В «Імперія Круп» в доход держ авного бюджету необґрунтова но отриману виручку в сумі 33 917, 86 грн. та накладено штраф у сум і 67 835,72 грн.

Задовольняючи позовні вим оги , суду першої інстанції по силався на те , що оскільки ак т Державної інспекції з кон тролю за цінами в Луганській області від 08.10.2009 року № 462 скла дено з порушенням вимог Інст рукції про порядок застосува ння економічних та фінансови х (штрафних) санкцій органами державного контролю за ціна ми, то він не може бути законн ою підставою для винесення р ішення про застосування до позивача економічних санкц ій про порушення державної дисципліни цін.

Про те, з таким доводом суду першої інстанції, колегія су ддів не може погодитись з огл яду на наведене.

Згідно п. 1.5 ст. 1 Інструкції пр о порядок застосування еконо мічних та фінансових (штрафн их) санкцій органами державн ого контролю за цінами», затв ердженої Наказом Міністерст ва економіки та з питань євро пейської інтеграції України , Міністертва фінансів Украї ни від 03.12.2007 року № 298/519 (далі - Інстр укція), підставою для застосу вання фінансових (штрафних) с анкцій є порушення суб'єктам и господарювання вимог спеці альних норм законодавства з питань ціноутворення, якими запроваджено регулювання ці н (тарифів), зокрема формуванн я, установлення та застосува ння цін (тарифів), нижчих від у становлених мінімальних.

Відповідно до п. 3.1 ст. 3 Інстру кції державна інспекція з ко нтролю за цінами та державні інспекції з контролю за ціна ми в Автономній Республіці К рим, областях, містах Києві та Севастополі приймають рішен ня про вилучення сум економі чних та фінансових (штрафних ) санкцій у порядку, передбаче ному законодавством.

Підставою для прийняття рі шень про вилучення сум еконо мічних та фінансових (штрафн их) санкцій є акти перевірок, я кі складаються посадовими ос обами органів державного кон тролю за цінами.

Згідно п. 3.2 ст. 3 Інструкції в а ктах перевірок, зокрема: зазн ачаються нормативні акти, як і порушено суб'єктами господ арювання, з конкретним обґру нтуванням порушення; детальн о відображається механізм ск оєння порушення; визначаєтьс я сума необґрунтовано одержа ної виручки, з доданням розра хунків, на яких ґрунтується о бчислення зазначеної суми, з посиланням на документи пер винного бухгалтерського обл іку, згідно з якими вони здійс нюються.

З урахуванням вищезазнач ених вимог Інструкції , в с пірному акті перевірки від 08 .10.2009 № 462 вказані нормативні акт и, які порушені суб'єктом г осподарювання, а саме: розпорядження голови Луг анської облдержадміністрац ії від 08.11.2007 №1411 «Про регулюванн я цін на окремі види продово льчих товарів» із змінами, По рядку декларування зміни оп тово- відпускних цін на продо вольчі товари, затвердженого Постановою Кабінету Мініст рів від 17.10.2007 № 1222 із змінами, від ображено механізм скоєння по рушення , а також визначено с уму необгрунтовано одержано ї виручки .

Як видно з матеріалів справ и , при проведенні перевірки п озивачем було надано лише ст атутні реєстри прибуткових т а видаткових накладних, дина міку оптово-відпускних цін н а цукор фасований . Інші доку менти не надавались.

Колегія суддів вважає з а необхідне зазначити , що пу нктом 12 додатка до постанови К абінету Міністрів України ві д 25.12.1995 № 1548 «Про встановлення по вноважень органів виконавчо ї влади та виконавчих органі в міських рад щодо регулюван ня цін (тарифів)», визначено пр аво обласних державних адмі ністрацій встановлювати гра ничні торговельні (постачаль ницько-збутові) надбавки до о птової ціни виробника (митно ї вартості) на борошно, хліб, м акаронні вироби, крупи, цукор , яловичину, свинину і м'ясо пт иці, ковбасні вироби варені, м олоко, сир, сметану, масло верш кове, олію соняшникову, яйця к урячі не вище 15 відсотків без урахування витрат з їх транс портування у міжміському спо лученні.

Таким чином, право вс тановлювати таке державне ре гулювання надано обласним д ержавним адміністраціям, які в свою чергу його використов ують в залежності від ціново ї ситуації на території тої ч и іншої області .

Розпорядження голови Луга нської обласної державної ад міністрації 08.11.2007 411 «Про регулю вання цін на окремі види прод овольчих товарів» прийнято в ідповідно до статті 6 Закону «Про місцеві державні адміні страції» та постанови КМУ 25.12.19 95 № 1548.

Вказаним розпоряджен ня голови Луганської обласно ї державної адміністрації вс тановлені граничні розміри торговельних і постачальниц ько-збутових надбавок на окр емі види продовольчих товар ів, що реалізуються суб'єктам и підприємницької діяльност і, у тому числі фізичними осо бами-підприємцями, кінцевому споживачеві з урахуванням т ранспортних витрат.

Посилання позивача на те, що ним не порушено Порядок декл арування зміни оптово-відпу скних цін на продовольчі тов ари , не відповідає дійсності .

Аналізуючи матеріал и справи, колегія суддів вста новила, що позивачем порушен о порядок формування, встано влення та застосування цін, а саме: у період з 16.06.2009 року по 30.09.2 009 року допущено реалізацію ок ремих видів продовольчих тов арів (макаронних виробів, кру п: гречаної, рису, пшона) за опт ово-відпускними цінами, сфор мованими із застосуванням по стачальницько-збутових надб авок понад установлений гран ичний розмір. Сума необгрунт овано одержаної виручки скла ла 10576,04 грн.; у період з 20.07.2009 по 28.08.2009 допущено реалізацію цукру і з застосуванням оптово-відпу скних цін, зміна яких не задек ларована. Також відповідаче м застосовувалися оптово-ві дпускні ціни, які перевищуют ь рівень цін, які вважаються з адекларованими з урахування м збільшення протягом місяця на 1%, передбачений порядком д екларування, від 10,0% до 27,0%. Сума н еобгрунтовано одержаної вир учки склала 23341,82 грн.

Відтак, відповідач правомі рно застосував до позивача е кономічні санкції.

Колегія суддів вважає, щ о рішення Державної інспекці ї з контролю за цінами в Луган ській області від 16.10.2009 року № 242 про застосування економіч них санкцій, прийнято в межа х повноважень, визначених По ложенням про державну інспе кцію з контролю за цінами, зат вердженими постановою Кабі нету Міністрів України від 13.1 2.2000 року № 1819, є законним та обґ рунтованим.

За таких обставин, ко легія суддів приходить до ви сновку, що суд першої інста нції вирішив справу з помил ковим застосуванням норм ма теріального права, а тому ная вні підстави для скасуванн я постанови суду першої інс танції

Постанова в повному об сязі виготовлена 25 червня 2010 р оку.

Керуючись статтями 24, 16 0, 167, 184, 195, 196, 198, 202, 205, 206, 211, 212, 254 Кодексу адмі ністративного судочинства У країни, колегія суддів, -

ПОСТАНОВИЛА :

Апеляційну скаргу Державн ої інспекції з контролю за ці нами в Луганській області - з адовольнити.

Постанову Луганського окр ужного адміністративного су ду від 30 березня 2010 року у спра ві №2а-28502/09/1270 - скасувати.

У задоволенні позову Това риства з обмеженою відповіда льністю "Імперія Круп" до Дер жавної інспекції з контролю за цінами в Луганській облас ті про скасування рішення №242 від 16.10.2009 року - відмовити.

Постанова суду апеляційно ї інстанції за наслідками пе регляду набирає законної сил и з моменту проголошення; мож е бути оскаржена до Вищого ад міністративного суду Україн и протягом одного місяця з д ня складення постанови в по вному обсязі.

Головуючий: Д яченко С.П.

Судді: Сіваченко І.В.

Нікулін О.А.