Рішення

від 02.11.2021 по справі 280/5735/21

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

РІШЕННЯ

02 листопада 2021 року 10:30Справа № 280/5735/21 м.Запоріжжя Запорізький окружний адміністративний суд у складі судді Бойченко Ю.П., за участю секретаря судового засідання Войтенко Д.В., представника

відповідача Тимофієва Є.Л.

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу

за позовом Державної служби геології та надр України

до Товариства з обмеженою відповідальністю БУДІВЕЛЬНИК - 2007

про анулювання спеціального дозволу на користування надрами,

ВСТАНОВИВ:

07.07.2021 до Запорізького окружного адміністративного суду надійшла позовна заява Державної служби геології та надр України (далі - позивач або Держгеонадра) до Товариства з обмеженою відповідальністю БУДІВЕЛЬНИК-2007 (далі - відповідач), в якій позивач просить суд припинити право користування надрами шляхом анулювання спеціального дозволу на користування надрами від 28.01.2010 №5125, наданого Товариству з обмеженою відповідальністю Будівельник 2007 .

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що відповідно до п. 5 ч. 1 ст. 26 Кодексу України про надра у Держгеонадра наявні підстави для звернення до суду із вимогою про анулювання спеціального дозволу на користування надрами від 28.01.2010 №5125, виданого відповідачу, у зв`язку із порушенням ним інших вимог, передбачених спеціальним дозволом на користування ділянкою надр. Так, відповідач не допустив контролюючий орган до проведення планової перевірки та, в подальшому, не виконав вимоги припису від 08.10.2020 №38/4125-З, яким товариству надано строк для усунення порушень вимог законодавства у сфері надрокориствування шляхом надання документів та матеріалів, які підтверджують факт усунення порушень. З урахуванням викладеного просить задовольнити позов.

Ухвалою суду від 12.07.2021 відкрито провадження у справі №280/5735/21; ухвалено розглядати справу за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи.

Відповідач позов не визнав, у поданому відзиві (вх. від 13.08.2021 №46238) посилається на те, що в судовому порядку визнано протиправним та скасовано наказ Держгеонадра від 09.09.2020 №394 Про проведення позапланових перевірок в частині проведення позапланової перевірки Товариства з обмеженою відповідальністю БУДІВЕЛЬНИК-2007 , а також визнано протиправним та скасовано припис від 08.10.2020 №38/4125-З. Зауважує, що позивачем не надано жодного доказу на підтвердження порушень відповідачем вимог законодавства у сфері надрокористування, а посилання на результати перевірки, яким судом надано правову оцінку є безпідставними. Також вважає, що позивачем пропущено строк звернення до суду, у зв`язку із чим наявні підстави для залишення позовної заяви без руху. Враховуючи наведене просить відмовити у задоволенні позовних вимог.

Ухвалою суду від 13.09.2021 призначено розгляд адміністративної справи №280/5735/21 за правилами загального позовного провадження; підготовче засідання призначено на 07.10.2021.

Протокольною ухвалою суду від 07.10.2021 відмовлено у задоволенні клопотання відповідача про залишення позовної заяви без руху; закрито підготовче провадження у справі та призначено розгляд справи по суті на 20.10.2021.

Протокольною ухвалою суду від 20.10.2021 відкладено судове засідання до 02.11.2021.

Розгляд справи здійснювався за допомогою технічних засобів, а саме: програмно-апаратного комплексу Акорд .

У судовому засіданні 02.11.2021 на підставі ст. 250 КАС України судом проголошено вступну та резолютивну частини рішення.

Суд, дослідивши матеріали справи, оцінивши надані докази, їх достатність і взаємний зв`язок у сукупності з`ясував наступне.

Товариство з обмеженою відповідальністю БУДІВЕЛЬНИК-2007 (код ЄДРПОУ 35105863) зареєстровано в якості юридичної особи. Основним видом економічної діяльності відповідача є діяльність у сфері інжинірингу, геології та геодезії, надання послуг технічного консультування в цих сферах (код КВЕД 71.12).

28.01.2010 ТОВ БУДІВЕЛЬНИК-2007 отримано спеціальний дозвіл на користування надрами №5125, яким передбачено видобування руд марганцю Північної ділянки Велико-Токмацького родовища, розташованого в Запорізькій області, в межах шахтних полів №3, №5.

Також, 28.01.2010 між Міністерством охорони навколишнього природного середовища України та відповідачем укладено Угоду про умови користування надрами №5125 відповідно до отриманого спеціального дозволу та Програми робіт.

Відповідно до пунктів 1, 2 статті 8 Угоди про умови користування надрами від 28.01.2010, яка є невід`ємною частиною спеціального дозволу, наданого ТОВ БУДІВЕЛЬНИК-2007 , державний контроль за дотриманням правил і нормативів користування ділянкою надр, умов Дозволу, державний нагляд за веденням робіт по ділянці надр та їх використанню здійснює Мінприроди та його органи на місцях, органи місцевого самоврядування та відповідні заінтересовані центральні органи виконавчої влади та їх територіальні органи на місцях в межах своєї компетенції.

Надрокористувач зобов`язаний надавати цим органам необхідну для їх роботи інформацію, надавати усні або за вимогою зазначених у підпункті першому цієї статті органів письмові пояснення з питань, що належать до компетенції цих органів.

09.09.2020 Державною службою геології та надр України на підставі абзацу сьомого частини першої статті 6 Закону України Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності №877-V, підпункту 14 пункту 4 Положення про Державну службу геології та надр України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30.12.2015 №1174, у зв`язку з неподанням суб`єктами господарювання документів обов`язкової звітності, передбачених наказом Державної служби геології та надр України від 22.08.2013 №433, за два звітні періоди підряд без поважних причин, видано наказ №394 Про проведення позапланових перевірок , зокрема у пункті 39 Додатку №3 якого наказано здійснити позапланову перевірку ТОВ БУДІВЕЛЬНИК-2007 .

За результатами виходу для проведення позапланової перевірки, позивачем складено акт за результатами проведення планового (позапланового) заходу державного нагляду (контролю) щодо додержання суб`єктом господарювання вимог законодавства у сфері геологічного та раціонального використання надр від 05.10.2020 №38/5125-З.

Відповідно до висновків акту від 05.10.2020 №38/5125-З позивачем встановлено порушення відповідачем абзацу 2 статті 1 Закону України Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності №877-V, а саме суб`єкт господарювання не допустив посадових осіб Державної служби геології та надр України до здійснення заходів державного нагляду (контролю) за умови дотримання порядку здійснення державного нагляду (контролю), встановленого законодавством; абзацу 2 статті 11 Закону України Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності №877-V, а саме суб`єкт господарювання не надав документи, зразки продукції, пояснення, довідки, відомості, матеріали з питань, що виникли під час державного нагляду (контролю).

05.10.2020 ТОВ БУДІВЕЛЬНИК-2007 надало письмові пояснення щодо недопуску до перевірки, відповідно до яких відповідач зазначає, що дія дозволу від 28.01.2010 №5125 зупинена на підставі наказів Держгеонадра Про зупинення дії спеціальних дозволів на користування надрами та встановлення термінів для усунення порушень від 11.01.2017 №5 та від 15.05.2018 №172. При цьому, нормами законодавства України не передбачено подавати звіт про виконання програми робіт у разі зупинення дії дозволу.

08.10.2020 Департаментом державного геологічного контролю Південного міжрегіонального відділу Державної служби геології та надр України видано припис №38/2125-З, яким відповідача зобов`язано у строк до 09.11.2020 усунути вищезазначені порушення вимог законодавства у сфері надрокористування та подати в письмовій формі до Південного міжрегіонального відділу матеріали, які підтверджують факт усунення вказаних порушень.

Наказом Держгеонадра від 09.12.2020 №564 внесено зміни до наказу Держгеонадр від 26.04.2018 №141 в частині доповнення підстав зупинення дії дозволу та надано 30 календарних днів для усунення порушень, про що відповідача повідомлено листом від 14.12.2020.

У зв`язку із невиконанням відповідачем вимог припису №38/2125-З, позивач звернувся до товариства листом від 24.02.2021 №2875/01/07-21, в якому просив у 15-денний строк надати до Держгеонадр власну позицію (згоду/незгоду) на припинення права користування надрами, згідно з спеціальним дозволом на користування надрами від 28.01.2010 №5125.

Відповідач листом від 25.03.2021 №02/03 надав позивачу відповідь, в якій висловив незгоду на припинення права користування надрами, згідно з спеціальним дозволом на користування надрами від 28.01.2010 №5125.

Вважаючи, що наявні передбачені п. 5 ч. 1 ст. 26 Кодексу України про надра підстави для припинення права користування надрами, Держгеонадра звернулося з даною позовною заявою до суду.

Вирішуючи спір по суті, суд виходить з наступного.

Частина 1 ст. 19 Кодексу України про надра встановлює, що надра надаються у користування підприємствам, установам, організаціям і громадянам лише за наявності у них спеціального дозволу на користування ділянкою надр.

За правилами статті 24 Кодексу України про надра користувачі надр зобов`язані: 1) використовувати надра відповідно до цілей, для яких їх було надано; 2) забезпечувати повноту геологічного вивчення, раціональне, комплексне використання та охорону надр; 3) забезпечувати безпеку людей, майна та навколишнього природного середовища; 4) приводити земельні ділянки, порушені при користуванні надрами, в стан, придатний для подальшого їх використання у суспільному виробництві; 4--1) здійснювати підготовку і розкриття звітів (консолідованих звітів) про платежі на користь держави та інформації про укладені договори (угоди) щодо користування надрами в обсязі та у порядку, встановлених Законом України Про забезпечення прозорості у видобувних галузях ; 5) виконувати інші вимоги щодо користування надрами, встановлені законодавством України та угодою про розподіл продукції.

Права та обов`язки користувача надр виникають з дня отримання спеціального дозволу на користування надрами, а в разі надання права користування надрами на умовах угоди про розподіл продукції - з дня набрання чинності такою угодою, якщо інше не передбачено самою угодою, та діють до завершення строку дії спеціального дозволу на користування надрами або до набрання законної сили рішенням суду про дострокове припинення права користування надрами (анулювання спеціального дозволу на користування надрами) з підстав, встановлених цим Кодексом.

Правові та організаційні засади функціонування дозвільної системи у сфері господарської діяльності, встановлення порядку діяльності дозвільних органів, уповноважених видавати документи дозвільного характеру, та державних адміністраторів визначає Закон України Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності .

Згідно з ч. 1 ст. 4-1 вказаного Закону порядок видачі документів дозвільного характеру, внесення до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань записів про переоформлення, анулювання документів дозвільного характеру визначається Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до п. 1 Положення про Державну службу геології та надр України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30.12.2015 № 1174, Державна служба геології та надр України (Держгеонадра) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра захисту довкілля та природних ресурсів і який реалізує державну політику у сфері геологічного вивчення та раціонального використання надр, є уповноваженим органом з питань реалізації угод про розподіл продукції.

Згідно підпунктів 9, 10, 12 пункту 4 Положення про Державну службу геології та надр України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30.12.2015 № 1174, Держгеонадра відповідно до покладених на неї завдань: видає в установленому порядку спеціальні дозволи на користування надрами (у тому числі на користування нафтогазоносними надрами); зупиняє та анулює в установленому порядку дію спеціальних дозволів на користування надрами (у тому числі на користування нафтогазоносними надрами), поновлює їх дію у разі зупинення; здійснює державний контроль за геологічним вивченням надр та раціональним і ефективним їх використанням.

Статтею 60 Кодексу України про надра встановлено, що державний контроль і нагляд за веденням робіт по геологічному вивченню надр, їх використанням та охороною спрямовані на забезпечення додержання всіма державними органами, підприємствами, установами, організаціями та громадянами встановленого порядку користування надрами, виконання інших обов`язків щодо охорони надр, встановлених законодавством України.

Згідно з положеннями ч. 1 ст. 61 Кодексу України про надра державний контроль за геологічним вивченням надр (державний геологічний контроль) та раціональним і ефективним використанням надр України здійснюється центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері геологічного вивчення та раціонального використання надр.

Відповідно до статті 11 Закону України Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності суб`єкт господарювання під час здійснення державного нагляду (контролю) зобов`язаний:

допускати посадових осіб органу державного нагляду (контролю) до здійснення заходів державного нагляду (контролю) за умови дотримання ними порядку здійснення державного нагляду (контролю), передбаченого цим Законом;

не створювати перешкоди органам державного нагляду (контролю) чи їх посадовим особам при здійсненні ними заходів державного нагляду (контролю), за умови що зазначені заходи здійснюються такими особами відповідно до вимог закону;

виконувати вимоги органу державного нагляду (контролю) щодо усунення виявлених порушень вимог законодавства;

надавати документи, зразки продукції, пояснення в обсязі, який він вважає необхідним, довідки, відомості, матеріали з питань, що виникають під час державного нагляду (контролю), відповідно до закону;

одержувати примірник акта та/або припису органу державного нагляду (контролю) за результатами здійсненого планового чи позапланового заходу.

Пунктом 22 Порядку надання спеціальних дозволів на користування надрами, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30.05.2011 №615 (далі - Порядок №615), встановлено, що право користування надрами припиняється з підстав та у порядку, передбачених Кодексом України про надра, Законами України «Про нафту і газ» та «Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності» .

Відповідно до частин першої та другої статті 26 Кодексу України про надра право користування надрами припиняється у разі: 1) якщо відпала потреба у користуванні надрами; 2) закінчення встановленого строку користування надрами; 3) припинення діяльності користувачів надр, яким їх було надано у користування; 4) користування надрами з застосуванням методів і способів, що негативно впливають на стан надр, призводять до забруднення навколишнього природного середовища або шкідливих наслідків для здоров`я населення; 5) використання надр не для тієї мети, для якої їх було надано, порушення інших вимог, передбачених спеціальним дозволом на користування ділянкою надр; 6) якщо користувач без поважних причин протягом двох років, а для нафтогазоперспективних площ та родовищ нафти та газу - 180 календарних днів не приступив до користування надрами; 7) вилучення у встановленому законодавством порядку наданої у користування ділянки надр.

Право користування надрами припиняється органом, який надав надра у користування, а у випадках, передбачених пунктами 4, 5, 6 цієї статті, у разі незгоди користувачів, - у судовому порядку. При цьому питання про припинення права користування земельною ділянкою вирішується у встановленому земельним законодавством порядку.

Згідно з положеннями ч. 7 ст. 4-1 Закону України Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності дозвільний орган, що видав документ дозвільного характеру, може звернутися до адміністративного суду з позовом про застосування заходу реагування у виді анулювання документа дозвільного характеру за наявності хоча б однієї з таких підстав: 1) встановлення факту надання в заяві про видачу документа дозвільного характеру та документах, що додаються до неї, недостовірної інформації; 2) здійснення суб`єктом господарювання певних дій щодо провадження господарської діяльності або видів господарської діяльності, на які отримано документ дозвільного характеру, з порушенням вимог законодавства, щодо яких дозвільний орган видавав припис про їх усунення із наданням достатнього часу для їх усунення.

Отже, анулювання спеціального дозволу можливе, зокрема, у разі порушення надрокористувачем інших вимог, передбачених спеціальним дозволом на користування ділянкою надр.

Як зазначає Держгеонадра, підставою для звернення із цим позовом є допущення відповідачем порушень ст. 11 Закону України Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності , п. 5 ч. 2 ст. 24 Кодексу України про надра та ст. 4, 8 Угоди про умови користування надрами від 28.01.2010 №5125, які виявилися у недопущенні посадових осіб департаменту державного геологічного контролю до проведення перевірки, а також невиконання вимог припису від 08.10.2020 №38/2125-З, які в силу ч. 8 ст. 7 Закону України Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності є обов`язковими до виконання.

Надаючи оцінку вказаним обставинам, суд звертає увагу на наступне.

Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 29.03.2021 у справі №280/8281/20 позовні вимоги Товариства з обмеженою відповідальністю Будівельник - 2007 задоволено частково та, серед іншого, визнано протиправним та скасовано пункт 39 Додатку №3 до наказу Державної служби геології та надр України Про проведення позапланових перевірок №394 від 09.09.2020. Визнано протиправним та скасовано припис Державної служби геології та надр України №38/5125-З від 08.10.2020.

Постановою Третього апеляційного адміністративного суду від 27.07.2021 у справі №280/8281/20 апеляційну скаргу Державної служби геології та надр України залишено без задоволення. Апеляційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю "Будівельник-2007" задоволено. Змінено мотивувальну частину рішення, виклавши її в редакції цієї постанови. В іншій частині рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 29.03.2021 в адміністративній справі №280/8281/20 залишено без змін.

В силу приписів ч. 4 ст. 78 КАС України обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

За таких обставин, враховуючи, що рішенням суду у справі №280/8281/20, яке на час розгляду цієї справи набрало законної сили, встановлено протиправність та скасовано пункт 39 Додатку №3 до наказу Державної служби геології та надр України Про проведення позапланових перевірок від 09.09.2020 №394 та припис Державної служби геології та надр України від 08.10.2020 №38/5125-З, що, в свою чергу, свідчить про відсутність порушень надрокористувачем інших вимог, передбачених спеціальним дозволом на користування ділянкою надр, на які, як на підставу позову, посилався позивач, у суду відсутні підстави для припинення права користування надрами шляхом анулювання спеціального дозволу на користування надрами від 28.01.2010 №5125, наданого Товариству з обмеженою відповідальністю БУДІВЕЛЬНИК-2007 .

Відповідно до ч. 1 ст. 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до частини першої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Згідно з частиною другою статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Враховуючи наведене, суд дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення позовних вимог Держгеонадра.

Розподіл судових витрат не здійснюється.

Керуючись статтями 241, 243-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

У задоволенні позовної заяви Державної служби геології та надр України до Товариства з обмеженою відповідальністю БУДІВЕЛЬНИК - 2007 про анулювання спеціального дозволу на користування надрами - відмовити.

Рішення набирає законної сили відповідно до статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржено до суду апеляційної інстанції за правилами, встановленими статтями 293-297 Кодексу адміністративного судочинства України.

Рішення в повному обсязі складено та підписано 10.02.2022.

Суддя Ю.П. Бойченко