Ухвала

від 12.01.2022 по справі 580/4070/20

ЧЕРКАСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

про заміну сторони виконавчого провадження

12 січня 2022 року Справа № 580/4070/20

м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Рідзеля О.А.,

за участю:

секретаря судового засідання - Мельникової О.М.

представників позивача: Рекун В.А., Рекун А.І. (за посадою),

представника Міністерства аграрної політики та продовольства України - Кулініч В.М. (у порядку самопредставництва),

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду заяву Міністерства економіки України про заміну сторони виконавчого провадження щодо виконання виконавчого листа, виданого в адміністративній справі за позовом фермерського господарства «Артанія Агро» до Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

06.12.2021 у Черкаський окружний адміністративний суд надійшла заява Міністерства економіки України про заміну сторони виконавчого провадження №67528457 щодо виконання виконавчого листа Черкаського окружного адміністративного суду від 07.10.2021 №580/4070/20, а саме Міністерство розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України на Міністерство аграрної політики та продовольства України (далі - заява).

Заява мотивована тим, що абз.2 п.2 постанови Кабінету Міністрів України від 02.09.2019 №829 було передбачено реорганізувати Міністерство аграрної політики та продовольства шляхом приєднання до Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства.

Отже, станом на час розгляду справи та прийняття рішення від 07.10.2021 функції виділення коштів за бюджетною програмою 2801350 «Державна підтримка розвитку хмелярства, закладення молодих садів, виноградників та ягідників і нагляд за ними» були надані саме вказаному міністерству.

Однак, постановою Кабінету Міністрів України від 28 грудня 2020 року № 1344 постановлено визнати таким, що втратив чинність, абзац другий пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України від 2 вересня 2019 р. № 829 «Деякі питання оптимізації системи центральних органів виконавчої влади» .

Оскільки повноваження щодо розподілу коштів за вищевказаною бюджетною програмою належать саме Міністерству аграрної політики та продовольства України, заявник просить замінити на нього сторону виконавчого провадження.

Ухвалою Черкаського окружного адміністративного суду від 07.12.2021 суд призначив судове засідання для розгляду заяви.

05.01.2022 від Міністерства аграрної політики та продовольства України надійшло письмове заперечення на заяву, в якому зазначено, що рішенням Черкаського окружного адміністративного суду від 07.10.2021 №580/4070/20 зобов`язано саме Мінекономіки виконати його наказ в частині розподілу коштів за бюджетною програмою КПКВК 1201130 «Державна підтримка розвитку хмелярства, закладення молодих садів, виноградників та ягідників і нагляд за ними» , шляхом погашення перед фермерським господарством «Артанія Агро» кредиторської заборгованості.

При цьому, станом на час розгляду даної заяви Мінекономіки не ліквідоване, а Мінагрополітики не є правонаступником його прав чи обов`язків. Тому підстав для заміни сторони виконавчого провадження немає.

Заявник просив розгляд заяви здійснювати без участі представника.

У судовому засіданні 12.01.2022 представники позивача (ТОВ «Артанія Агро» ) заяву підтримали та просили її задовольнити. Представник Міністерства аграрної політики та продовольства України заперечувала проти задоволення заяви з підстав, викладених у запереченні.

Заслухавши пояснення учасників, оцінивши доводи заяви, суд встановив таке.

Рішенням Черкаського окружного адміністративного суду від 02.02.2021 у справі №580/4070/20, яке залишене без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 07.07.2021 позов фермерського господарства «Артанія Агро» задоволено повністю.

Визнано протиправною бездіяльність Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України щодо виконання наказу від 26.12.2019 №814 в частині розподілу фермерському господарству «Артанія Агро» коштів в сумі 152500,00 грн. за бюджетною програмою КПКВК 1201130 «Державна підтримка розвитку хмелярства, закладення молодих садів, виноградників та ягідників і нагляд за ними» .

Зобов`язано Міністерство розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України (01008, м. Київ, вул. Михайла Грушевського, буд.12/2, код ЄДРПОУ 37508596) виконати наказ від 26.12.2019 №814 в частині розподілу коштів за бюджетною програмою КПКВК 1201130 «Державна підтримка розвитку хмелярства, закладення молодих садів, виноградників та ягідників і нагляд за ними» , шляхом погашення перед фермерським господарством «Артанія Агро» (19645, Черкаська обл., Черкаський р-н, с. Чубівка, вул.Монастирська, буд.1, код ЄДРПОУ 40829627) кредиторської заборгованості в сумі 152500,00 грн.

Стягнуто за рахунок бюджетних асигнувань Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України (01008, м. Київ, вул. Михайла Грушевського, буд.12/2, код ЄДРПОУ 37508596) на користь фермерського господарства «Артанія Агро» (19645, Черкаська обл., Черкаський р-н, с. Чубівка, вул. Монастирська, буд.1, код ЄДРПОУ 40829627) судові витрати зі сплати судового збору в розмірі 2287,50 грн. (дві тисячі двісті вісімдесят сім гривень 50 коп.).

07.10.2021 суд видав ТОВ «Артанія Агро» 2 виконавчих листа.

На підставі виконавчого листа Черкаського окружного адміністративного суду від 07.10.2021 №580/4070/20 державний виконавець відділу примусового виконання рішень Департменту ДВС Міністерства юстиції України Гатинюк Т.Ю. постановою від 23.11.2021 відкрила виконавче провадження №67528457 про зобов`язання Міністерство розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України (01008, м. Київ, вул. Михайла Грушевського, буд.12/2, код ЄДРПОУ 37508596) виконати наказ від 26.12.2019 №814 в частині розподілу коштів за бюджетною програмою КПКВК 1201130 «Державна підтримка розвитку хмелярства, закладення молодих садів, виноградників та ягідників і нагляд за ними» , шляхом погашення перед фермерським господарством «Артанія Агро» (19645, Черкаська обл., Черкаський р-н, с. Чубівка, вул.Монастирська, буд.1, код ЄДРПОУ 40829627) кредиторської заборгованості в сумі 152500,00 грн.

Відповідно до виконавчого листа боржником зазначено Міністерство розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України.

Оцінюючи наявність підстав для заміни боржника у вказаному виконавчому провадженні, суд зазначає таке.

Абз.2 п.2 постанови Кабінету Міністрів України від 02.09.2019 №829 було передбачено реорганізувати Міністерство аграрної політики та продовольства шляхом приєднання до Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства.

Постановою Кабінету Міністрів України від 15.07.2005 №587 затверджено Порядок використання коштів, передбачених у державному бюджеті для розвитку виноградарства, садівництва і хмелярства (далі - Порядок №587), який, серед всього іншого, передбачає виплату компенсацій підприємствам за придбання, створення та догляд за садами та виноградниками.

Згідно з п.2 Порядку №587 (у редакції станом на час прийняття рішення від 02.02.2021 у справі №580/4070/20) головним розпорядником бюджетних коштів та відповідальним виконавцем бюджетної програми було Мінекономіки.

Разом з тим, постановою Кабінету Міністрів України від 28 грудня 2020 року №1344 постановлено визнати таким, що втратив чинність, абзац другий пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України від 2 вересня 2019 р. № 829 «Деякі питання оптимізації системи центральних органів виконавчої влади» .

Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 21.05.2021 №504 перейменовано Міністерство розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України на Міністерство економіки.

Пунктом 2 постанови Кабінету Міністрів України від 16.06.2021 №612, яка набрала чинності 18.06.2021, до Порядку №587 внесено зміни, а саме: у тексті Порядку використання коштів, передбачених у державному бюджеті для розвитку виноградарства, садівництва і хмелярства, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 15 липня 2005 р. № 587, слово Мінекономіки замінено словом Мінагрополітики .

Відповідно до п.1 Положення про Міністерство аграрної політики та продовольства України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 лютого 2021 р. № 124, Мінагрополітики є головним органом у системі центральних органів виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну аграрну політику, державну політику у сферах сільського господарства та з питань продовольчої безпеки держави, охорони прав на сорти рослин, тваринництва, рослинництва, розвитку сільських територій, садівництва, виноградарства, виноробства, хмелярства, харчової і переробної промисловості, технічну політику у сфері агропромислового комплексу та машинобудування для агропромислового комплексу, сільського розвитку, розвитку фермерства, сільськогосподарської кооперації, сільськогосподарської дорадчої діяльності, моніторингу та родючості ґрунтів на землях сільськогосподарського призначення, насінництва та розсадництва.

Таким чином, з 18.06.2021 головним розпорядником бюджетних коштів та відповідальним виконавцем бюджетної програми «Фінансова підтримка сільгосптоваровиробників» , які використовуються для державної підтримки виробників плодів, ягід, винограду та хмелю є Мінагрополітики.

З урахуванням вищевикладеного суд дійшов висновку, що повноваження Мінекономіки за вказаною вище бюджетною програмою перейшли до Мінагрополітики.

Для вирішення заяви суд враховує висновки Верховного Суду у складі судової палати з розгляду справ щодо податків, зборів та інших обов`язкових платежів Касаційного адміністративного суду, викладені у постанові від 11 жовтня 2019 року у справі №812/1408/16.

Верховний Суд у вказаному рішенні зазначив, що публічне правонаступництво органів державної влади є окремим, особливим видом правонаступництва, під таким терміном розуміється перехід в установлених законом випадках прав та обов`язків одного суб`єкта права іншому . При цьому обов`язок щодо відновлення порушених прав особи покладається на орган, компетентний відновити такі права. Такий підхід про перехід до правонаступника обов`язку відновити порушене право відповідає принципу верховенства права, оскільки метою правосуддя є ефективне поновлення порушених прав, свобод і законних інтересів.

Отже, правонаступництво у сфері управлінської діяльності органів державної влади (публічне правонаступництво) передбачає повне або часткове передання (набуття) адміністративної компетенції одного суб`єкта владних повноважень (суб`єкта публічної адміністрації) до іншого або внаслідок припинення первісного суб`єкта, або внаслідок повного чи часткового припинення його адміністративної компетенції. У такому разі також відбувається вибуття суб`єкта владних повноважень із публічних правовідносин.

Отже, підставою для переходу адміністративної компетенції від одного суб`єкта владних повноважень до іншого (набуття адміністративної компетенції) є події, що відбулися із суб`єктом владних повноважень.

Зважаючи, що з 18.06.2021 головним розпорядником бюджетних коштів та відповідальним виконавцем бюджетної програми «Фінансова підтримка сільгосптоваровиробників» , які використовуються для державної підтримки виробників плодів, ягід, винограду та хмелю є Мінагрополітики, а не Мінекономіки, суд дійшов висновку, що у даному випадку відбулось публічне правонаступництво.

Відповідно до частин 1, 4 ст.379 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) у разі вибуття однієї із сторін виконавчого провадження за поданням державного виконавця або за заявою заінтересованої особи суд, який розглядав справу як суд першої інстанції, замінює сторону виконавчого провадження її правонаступником.

Частиною 5 ст.15 Закону України від 02.06.2016 №1404-VІІІ «Про виконавче провадження» встановлено, що у разі вибуття однієї із сторін виконавець за заявою сторони, а також заінтересована особа мають право звернутися до суду із заявою про заміну сторони її правонаступником. Для правонаступника усі дії, вчинені до його вступу у виконавче провадження, є обов`язковими тією мірою, якою вони були б обов`язковими для сторони, яку правонаступник замінив.

Оскільки зобов`язання, що випливає з виконання рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 07.10.2021 №580/4070/20 стосується публічно-владних функцій, які станом на час розгляду даної заяви виконує Мінагрополітики, суд дійшов висновку задовольнити заяву та замінити боржника у виконавчому провадженні №67528457 щодо виконання виконавчого листа Черкаського окружного адміністративного суду від 07.10.2021 №580/4070/20, а саме Міністерство розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України на Міністерство аграрної політики та продовольства України.

Керуючись ст.ст. 241-246, 255, 295, 379 КАС України, суд

УХВАЛИВ:

1. Заяву Міністерства економіки України від 01.12.2021 №2432-03/504 (вх. від 06.12.2021 №48799/21) про заміну сторони виконавчого провадження - задовольнити.

Замінити боржника у виконавчому провадженні №67528457 щодо виконання виконавчого листа Черкаського окружного адміністративного суду від 07.10.2021 №580/4070/20, а саме Міністерство розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України на Міністерство аграрної політики та продовольства України (01001, м. Київ, вул.Хрещатик, буд.24, код ЄДРПОУ 37471967).

2. Копію ухвали направити учасникам справи та державному виконавцю.

3. Ухвала набирає законної сили з моменту підпитання суддею та може бути оскаржена до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом 15 днів з моменту її складення.

Повний текст ухвали складений 17.01.2022.

Суддя Олексій РІДЗЕЛЬ