Рішення

від 19.01.2022 по справі 520/21990/21

ХАРКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Харківський окружний адміністративний суд 61022, м. Харків, майдан Свободи, 6, inbox@adm.hr.court.gov.ua, ЄДРПОУ: 34390710

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19 січня 2022 р. Справа № 520/21990/21

Суддя Харківського окружного адміністративного суду Шевченко О.В., розглянувши в письмовому провадженні в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом Приватного підприємства фірми "Антей" до Харківської міської ради про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

До Харківського окружного адміністративного суду звернувся позивач, Приватне підприємство фірма "Антей", з адміністративним позовом до Харківської міської ради, в якому просить суд:

- визнати протиправною бездіяльність Харківської міської ради , яка полягає у нерозгляді заяви Приватного підприємства Фірми Антей від 19.05.2021 року №74 про надання в оренду земельної ділянки кадастровий номер - 6310136600:02:018:0040, загальною площею - 288.0 кв.м.(0,0288га.) по вул. Пушкінській, 79/1 у м. Харкові, на якій розміщена нежитлова будівля літ. Б-4 , співвласником якої є позивач;

- зобов`язати Харківську міську раду, здійснити розгляд заяви Приватного підприємства Фірми Антей від19.05.2021 року №74 про надання в оренду земельної ділянки кадастровий номер - 6310136600:02:018:0040, загальною площею - 288.0 кв.м. (0,0288га.) по вул. Пушкінській, 79/1 у м. Харкові.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що відповідачем протиправно не розглянуто заяву ПП "Антей" від 19.05.2021 року №74 про надання в оренду земельної ділянки кадастровий номер - 6310136600:02:018:0040. Вказані обставини слугували підставою для звернення до суду з даним адміністративним позовом.

Ухвалою суду відкрито спрощене провадження по справі в порядку, передбаченому статтею 263 Кодексу адміністративного судочинства України та запропоновано відповідачеві надати відзив на позов.

Копія ухвали про відкриття спрощеного провадження була надіслана відповідачу електронною поштою та доставлена до його електронного кабінету, що підтверджується довідкою про доставку електронного листа.

Проте, відзиву на позов у встановлений судом строк до канцелярії суду не надходило, причин поважності його неподання відповідачем не повідомлено.

Згідно положень ч.4 ст. 159 КАС України, неподання суб`єктом владних повноважень відзиву на позов без поважних причин може бути кваліфіковано судом як визнання позову.

Відповідно до ч.6 ст. 162 КАС України, у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами.

Дослідивши матеріали справи, судом встановлено наступне.

Як свідчать матеріали справи, позивач звернувся до Харківської міської ради із заявою від 19.05.2021 року № 74, в якій просив надати в оренду земельну ділянку кадастровий номер - 6310136600:02:018:0040, загальною площею 0,0288 а., розташованій по вул. Пушкінській, 79/1 у м. Харкові (а.с. 6).

В заяві заявником також зазначено, що ПП фірма Антей є співвласником нежитлової будівлі літ. Б-4 , яка розташована на земельній ділянці кадастровий номер - 6310136600:02:018:0040 (загальна площа - 0,0288 га, адреса: вул. Пушкінській, 79/1 у м. Харкові).

До вказаної заяви були долучені наступні документи:

1. Витяг з Державного земельного кадастру від11.05.2021 р. №НВ-6315305822021;

2. Витяг про нормативну грошову оцінку земельної ділянки від 14.05.2021 №2094;

3. Згода співвласника будівлі літ. Б-4 , нотаріально засвідчена (а.с. 7 - 12).

Вказану заяву Харківською міською радою прийнято 19.05.2021 року, що підтверджено проставленим на заяві штампом.

Проте, відповіді від Харківської міської ради позивачу не надходило.

Вказана бездіяльність Харківської міської ради щодо нерозгляду заяви про надання в оренду земельної ділянки стала підставою для звернення позивача до суду з даним позовом.

По суті спірних правовідносин, суд зазначає наступне.

Відповідно до частини першої статті 3 Земельного кодексу України (в редакції на момент подачі заяви про надання в оренду земельної ділянки), земельні відносини регулюються Конституцією України, Земельним кодексом України, а також прийнятими відповідно до них нормативно-правовими актами.

Згідно частин 1 - 4 ст. 93 Земельного кодексу України, право оренди земельної ділянки - це засноване на договорі строкове платне володіння і користування земельною ділянкою, необхідною орендареві для провадження підприємницької та іншої діяльності.

Земельні ділянки можуть передаватися в оренду громадянам та юридичним особам України, іноземцям і особам без громадянства, іноземним юридичним особам, міжнародним об`єднанням і організаціям, а також іноземним державам. Не підлягають передачі в оренду земельні ділянки, штучно створені у межах прибережної захисної смуги чи смуги відведення, на землях лісогосподарського призначення та природно-заповідного фонду, розташованих у прибережній захисній смузі водних об`єктів, крім випадків, передбачених законом. Строк оренди земельної ділянки не може перевищувати 50 років.

Пунктом 7 статті 93 Земельного кодексу України передбачено, що орендодавцями земельних ділянок є їх власники або уповноважені ними особи.

Частиною 1 статті 116 Земельного кодексу України також визначено, що громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону.

В заяві від 19.05.2021 року № 74 позивач просив Харківську міську раду надати в оренду земельну ділянку кадастровий номер - 6310136600:02:018:0040, загальною площею 0,0288 а., розташованій по вул. Пушкінській, 79/1 у м. Харкові.

За даними Публічної кадастрової карти України, земельна ділянка кадастровий номер: 6310136600:02:018:0040 є комунальною власністю.

Згідно положень ч.1 ст. 122 Земельного кодексу України, сільські, селищні, міські ради передають земельні ділянки у власність або у користування із земель комунальної власності відповідних територіальних громад для всіх потреб.

Відповідно до ч.1 ст. 123 Земельного кодексу України, надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування здійснюється Верховною Радою Автономної Республіки Крим, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування.

Статтею 144 Конституції України визначено, що органи місцевого самоврядування в межах повноважень, визначених законом, приймають рішення, які є обов`язковими до виконання на відповідній території. Рішення органів місцевого самоврядування з мотивів їх невідповідності Конституції чи законам України зупиняються у встановленому законом порядку з одночасним зверненням до суду.

Частиною 1 статті 124 Земельного кодексу України передбачено, що передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування згідно з їх повноваженнями, визначеними статтею 122 цього Кодексу, чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки (у разі продажу права оренди) шляхом укладення договору оренди земельної ділянки чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки.

Отже, обов`язковим є прийняття відповідним органом виконавчої влади або органом місцевого самоврядування рішення про надання передачу або відмову у передачі в оренду земельної ділянки із наведенням усіх підстав такої відмови.

Відповідно до частини 2 статті 16 Закону України "Про оренду землі", укладення договору оренди земельної ділянки із земель державної або комунальної власності здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування - орендодавця, прийнятого у порядку, передбаченому Земельним кодексом України, або за результатами земельних торгів.

Пунктом «а» частини 1 статті 12 Земельного кодексу України визначено, що до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин на території сіл, селищ, міст належить розпорядження землями територіальних громад.

Пунктом 34 частини першої статті 26 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" передбачено, що виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються такі питання, як вирішення відповідно до закону питань регулювання земельних відносин.

Згідно з ч.1 ст.46 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", сільська, селищна, міська, районна у місті (у разі її створення), районна, обласна рада проводить свою роботу сесійно. Сесія складається з пленарних засідань ради, а також засідань постійних комісій ради.

Частиною 1 ст.47 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" визначено, що постійні комісії ради є органами ради, що обираються з числа її депутатів, для вивчення, попереднього розгляду і підготовки питань, які належать до її відання, здійснення контролю за виконанням рішень ради, її виконавчого комітету.

На підставі ч.4 ст.47 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", постійні комісії за дорученням ради або за власною ініціативою попередньо розглядають проекти програм соціально-економічного і культурного розвитку, місцевого бюджету, звіти про виконання програм і бюджету, вивчають і готуютьпитання про стан та розвиток відповідних галузей господарського і соціально-культурного будівництва, інші питання, які вносяться на розгляд ради, розробляють проекти рішень ради та готують висновки з цих питань, виступають на сесіях ради з доповідями і співдоповідями.

Відповідно до статті 59 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", рішення місцевої ради приймаються у формі відповідних рішень, прийнятих на сесії місцевої ради та рішень виконавчого комітету. Рішення ради приймається на її пленарному засіданні після обговорення більшістю депутатів від загального складу ради, крім випадків, передбачених цим Законом. При встановленні результатів голосування до загального складу сільської, селищної, міської ради включається сільський, селищний, міський голова, якщо він бере участь у пленарному засіданні ради, і враховується його голос.

Отже, орган місцевого самоврядування вирішує питання про передачу або відмову в передачі в оренду земельної ділянки шляхом прийняття відповідного рішення. При цьому, зважаючи на норми Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", таке рішення приймається на пленарних засіданнях.

Проте, після прийняття Харківською міською радою заяви ПП фірми "Антей" про оренду земельної ділянки від 19.05.2021 року № 74, що підтверджено проставленим на заяві штампом 19.05.2021 року, органом місцевого самоврядування не було прийнято жодного рішення, про результати розгляду такої заяви позивача також не повідомлено.

Статтею 19 Конституції України передбачено, що правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Оскільки відповідачем в порядку, визначеному Земельним кодексом України та Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", заяву позивача від 19.05.2021 року про надання в оренду земельної ділянки не розглянуто, рішення за результатом її розгляду не прийнято, чого відповідачем жодними доказами не спростовано, відзиву на позов також не надано, суд дійшов висновку про наявність підстав для задоволення позовних вимог ПП фірми "Антей" шляхом визнання протиправної бездіяльності та зобов`язання Харківської міської ради розглянути заяву Приватного підприємства Фірми Антей від 19.05.2021 року №74 про надання в оренду земельної ділянки кадастровий номер 6310136600:02:018:0040, загальною площею - 288.0 кв.м. (0,0288га.) по вул. Пушкінській, 79/1 у м. Харкові, та за результатами її розгляду прийняти відповідне рішення.

Розподіл судових витрат здійснюється відповідно до положень частини статті 139 КАС України.

Керуючись ст. ст. 2, 6-10, 13, 14, 77, 139, 205, 242-246, 250, 255, 257-262, 293, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов Приватного підприємства фірми "Антей" (код ЄДРПОУ 23150297, адреса: вул. Пушкінська, буд. 79/1, м. Харків, 61024) до Харківської міської ради (код ЄДРПОУ 04059243, адреса: майдан Конституції, буд.7, м. Харків, 61003), про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити.

Визнати протиправної бездіяльність Харківської міської ради, яка полягає у нерозгляді заяви Приватного підприємства фірми Антей від 19.05.2021 року №74 про надання в оренду земельної ділянки кадастровий номер 6310136600:02:018:0040, загальною площею - 288.0 кв.м. (0,0288га.) по вул. Пушкінській, 79/1 у м. Харкові, та неприйнятті рішення за результатами її розгляду.

Зобов`язати Харківську міську раду розглянути заяву Приватного підприємства Фірми Антей від 19.05.2021 року №74 про надання в оренду земельної ділянки кадастровий номер 6310136600:02:018:0040, загальною площею - 288.0 кв.м. (0,0288га.) по вул. Пушкінській, 79/1 у м. Харкові, та за результатами її розгляду прийняти відповідне рішення.

Стягнути на користь Приватного підприємства фірми "Антей" (код ЄДРПОУ 23150297) судові витрати в розмірі 2270 (дві тисячі двісті сімдесят) грн. 00 коп. за рахунок бюджетних асигнувань Харківської міської ради (код ЄДРПОУ 04059243).

Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Суддя Шевченко О.В.