Ухвала

від 01.02.2022 по справі 520/1431/2020

ДРУГИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

01 лютого 2022 р.Справа № 520/1431/2020 Другий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

Головуючого судді: Русанової В.Б.,

Суддів: Перцової Т.С. , Жигилія С.П. ,

за участю секретаря судового засідання Мухортової Н.Д.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Другого апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Грушівського ліцею Кіндрашівської сільської ради на ухвалу Харківського окружного адміністративного суду від 27.10.2021 по справі № 520/1431/2020

за позовом Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Харківській області

до Грушівської загальноосвітної школи I-III ступенів Куп`янської районної ради Харківської області треті особи: Відділ освіти,молоді та спорту Куп`янської районної державної адміністрації Харківської області , Куп`янська районна рада Харківської області

про застосування заходів реагування у сфері державного нагляду,

ВСТАНОВИВ:

Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Харківській області звернулось до з позовом, в якому просило:

- застосувати до Грушівської загальноосвітньої школи I-III ступенів Куп`янської районної ради Харківської області заходи реагування у сфері державного нагляду до повного усунення порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, що створюють загрозу життю та здоров`ю людей, експлуатацію будівлі за адресою: Харківська область, Куп`янський район, с. Грушівка, вул. Вишнева, буд. 2 зупинити повністю шляхом її знеструмлення з опечатуванням пристроїв відключення джерел електропостачання, у зв`язку з чим зобов`язати керівництво Грушівської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів Куп`янської районної ради Харківської області негайно припинити використання цієї будівлі з метою проведення будь якої діяльності, не пов`язаної з усуненням порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки.

Рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 10.08.2020, яке набрало законної сили за наслідками апеляційного перегляду 07.06.2021 позов задоволено частково.

До повного усунення порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, що створюють загрозу життю та здоров`ю людей, експлуатацію будівлі Грушівської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів Куп`янської районної ради Харківської області, за адресою: Харківська область, Куп`янський район, с. Грушівка, вул. Вишнева, буд. 2 зупинено повністю шляхом її знеструмлення з опечатуванням пристроїв відключення джерел електропостачання, у зв`язку з чим зобов`язано керівництво Грушівської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів Куп`янської районної ради Харківської області припинити використання цієї будівлі з метою проведення будь якої діяльності, не пов`язаної з усуненням порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки.

В іншій частині позову відмовлено.

14.07.2021 Харківським окружним адміністративним судом видано виконавчий лист, який пред`явлено Головним управлінням Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Харківській області до примусового виконання в державну виконавчу службу.

06.09.2021 державним виконавцем Куп`янського відділу державної виконавчої служби у Куп`янському районі Харківської області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Харків) відкрито виконавче провадження № 66695246 з примусового виконання виконавчого листа від 14.07.2021 (а.с. 192-193).

30.09.2021 Грушівський ліцей Кіндрашівської сільської ради (далі - заявник) звернувся до Харківського окружного адміністративного суду із заявою, в якій просив визнати таким, що не підлягає виконанню виконавчий лист по справі №520/1431/2020.

В обґрунтування заяви зазначив, що Грушівським ліцеєм Кіндрашівської сільської ради як правонаступником Грушівської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів Куп`янської районної ради Харківської області добровільно виконано рішення Харківського окружного адміністративного суду від 10.08.2020, усунуто порушення вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, в підтвердження чого надано акт ГУ ДСНС у Харківській області №112 від 17.09.2021.

Ухвалою Харківського окружного адміністративного суду від 27.10.2021 у задоволенні заяви відмовлено.

Заявник, не погодившись із ухвалою суду, подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на її незаконність, необґрунтованість, порушення судом першої інстанції норм процесуального права та неправильне застосування норм матеріального права, неповне з`ясування обставин, що мають значення для справи, невідповідність висновків суду першої інстанції обставинам справи, просить скасувати ухвалу суду першої інстанції та прийняти нову, якою визнати виконавчий лист таким, що не підлягає виконанню.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги зазначає, що судом першої інстанції невірно застосовано норми ст. 374 КАС України та надано оцінки акту від 17.09.2021, оскільки останній складений повноважним органом, що має право встановлювати наявність порушень в сфері техногенної та пожежної безпеки, а отже є належним доказом усунення відповідачем виявлених порушень та виконання судового рішення.

Вважає, що оскільки судове рішення виконано ним добровільно в повному обсязі, наявні підстави для визнання виконавчого листа таким, що не підлягає виконанню.

Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Харківській області (далі - позивач), Відділ освіти, молоді та спорту Куп`янської районної державної адміністрації Харківської області, Куп`янська районна рада Харківської області (далі - треті особи) не надали відзиви на апеляційну скаргу.

01.02.2022 від Грушівського ліцею Кіндрашівської сільської ради надійшла заява про відмову від заяви про визнання виконавчого листа таким, що не підлягає виконанню та застосування наслідків, передбачених ст. 314 КАС України, в обґрунтування якої зазначає, що судове рішення виконано в повному обсязі, що підтверджується актом від 17.09.2021 та листом ГУ ДСНС у Харківській області від 27.09.2021 про усунення відповідачем порушень, які стали підставою для звернення до суду, а виконавче провадження № 66695246 - закрито.

Згідно з ч. 4 ст. 229 КАС України фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Заслухавши суддю-доповідача, дослідивши матеріали справи, зміст поданого клопотання представника заявника, колегія суддів приходить до висновку щодо необхідності прийняття відмови від заяви, виходячи з наступного.

Згідно зі ст. 242 КАС України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

Особливості розгляду та вирішення питань про визнання виконавчого документу таким, що не підлягає виконанню визначені у ст. 374 КАС України.

Зазначена норма права не передбачає права заявника відмовитися від раніше поданої заяви про визнання виконавчого документу таким, що не підлягає виконанню.

Водночас положеннями ч. 3 ст. 9 КАС України передбачено, що кожна особа, яка звернулася за судовим захистом, розпоряджається своїми вимогами на свій розсуд, крім випадків, встановлених цим Кодексом. Таким правом користуються й особи, в інтересах яких подано позовну заяву, за винятком тих, які не мають адміністративної процесуальної дієздатності.

Пунктом 3 ч. 3 ст. 44 КАС України передбачено, що учасники справи мають право, зокрема, подавати заяви.

Згідно з ч. 6 ст. 7 КАС України у разі відсутності закону, що регулює відповідні правовідносини, суд застосовує закон, що регулює подібні правовідносини (аналогія закону).

Враховуючи право Грушівського ліцею Кіндрашівської сільської ради розпоряджатися своїми вимогами на свій розсуд, колегія суддів вважає за можливе під час вирішення питання про прийняття відмови від заяви про визнання виконавчого документу таким, що не підлягає виконанню застосувати правові наслідки, передбачені ст.ст. 189, 314 КАС України.

Так, відповідно до ст. 314 КАС України позивач може відмовитися від позову, а сторони можуть примиритися у будь-який час до закінчення апеляційного провадження. У разі відмови від позову або примирення сторін суд апеляційної інстанції постановляє ухвалу відповідно до вимог статей 189, 190 цього Кодексу, якою одночасно визнає нечинним судове рішення суду першої інстанції, яким закінчено розгляд справи, та закриває провадження у справі.

Положеннями ч.ч. 2, 5 ст. 189 КАС України передбачено, що до ухвалення судового рішення у зв`язку з відмовою позивача від позову або визнанням позову відповідачем суд роз`яснює сторонам наслідки відповідних процесуальних дій, перевіряє, чи не обмежений представник відповідної сторони у повноваженнях на їх вчинення.

Суд не приймає відмови від позову, визнання позову і продовжує розгляд адміністративної справи, якщо ці дії позивача або відповідача суперечать закону чи порушують чиї-небудь права, свободи або інтереси.

Судом встановлено, що повноважним представником Грушівського ліцею Кіндрашівської сільської ради подано заяву про відмову від заяви від 30.09.2021 та закриття провадження у справі, виконавче провадження по виконавчому листу від 14.07.2021 № 520/1431/2020 закінчено, що підтверджується листом від ГУ ДСНС у Харківській області від 27.09.2021 та відомостями з автоматизованої системи виконавчого провадження.

Враховуючи, що судом не встановлено наявності суперечності дій заявника його інтересам, а також закону чи правам, свободам або інтересам інших осіб, при цьому, від сторін жодних заперечень проти закриття провадження у справі не надійшло, колегія суддів приходить до висновку про відсутність перешкод для прийняття відмови Грушівського ліцею Кіндрашівської сільської ради від заяви про визнання виконавчого документу таким, що не підлягає виконанню та вважає за необхідне визнати нечинним ухвалу суду першої інстанції у даній справі і закрити у ній провадження.

Керуючись ст.ст. 189, 229, 314, 325, 327-329 КАС України, суд -

У Х В А Л И В:

Прийняти відмову Грушівського ліцею Кіндрашівської сільської ради від заяви про визнанання виконавчого листа таким, що не підлягає виконанню.

Ухвалу Харківського окружного адміністративного суду від 27.10.2021 по справі № 520/1431/2020 - визнати нечинною.

Провадження у справі за заявою Грушівського ліцею Кіндрашівської сільської ради від заяви про визнанання виконавчого листа таким, що не підлягає виконанню у справі за позовом Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Харківській області до Грушівської загальноосвітної школи I-III ступенів Куп`янської районної ради Харківської області, треті особи: Відділ освіти,молоді та спорту Куп`янської районної державної адміністрації Харківської області, Куп`янська районна рада Харківської області - закрити.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Головуючий суддя Русанова В.Б. Судді Перцова Т.С. Жигилій С.П. Повний текст ухвали складено 07.02.2022