Ухвала

від 14.02.2022 по справі 420/24352/21

ОДЕСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Справа № 420/24352/21

У Х В А Л А

26 січня 2022 року м.Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Стефанова С.О.,

за участю секретаря судового засідання Мельника Ю.В.,

представника позивача - Гамар В.І. (на підставі ордеру),

представника третьої особи - Шевченко О.П., Баєвського О.О. (за довіреностями),

розглянувши у підготовчому засіданні клопотання представника приватного підприємства Пансіонат Незабудка щодо заміни неналежного відповідача - Другого Державного пожежно-рятувального загону Головного управління Державної служби України на належного - Білгород-Дністровського міськрайонного відділу Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Одеській області у справі за позовом приватного підприємства Пансіонат Незабудка до Другого Державного пожежно-рятувального загону Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Одеській області, Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Одеській області про визнання протиправними дій щодо здійснення планового заходу державного нагляду (контролю) та визнання протиправним та скасування припису №63 віл 16.06.2021 року, -

В С Т А Н О В И В:

До Одеського окружного адміністративного суду 03 грудня 2021 надійшов адміністративний позов приватного підприємства Пансіонат Незабудка до Другого Державного пожежно-рятувального загону Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Одеській області, за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору - Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Одеській області, в якому позивач просить:

- визнати протиправними дії Другого Державного пожежно-рятувального загону Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Одеській області та його посадових осіб, щодо здійснення планового заходу державного нагляду (контролю) у сфері пожежної, техногенної безпеки та цивільного захисту стосовно (об`єктів, будівель, приміщень, споруд, території тощо) приватного підприємства Пансіонат Незабудка , що відбулося в період 11.06.2021 року по 16.06.2021 року та оформленого актом №125 від 16.06.2021 року;

- визнати протиправним та скасувати Припис про усунення порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки від 16.06.2021 року №63;

- стягнути з відповідача всі судові витрати.

Ухвалою Одеського окружного адміністративного суду від 08 грудня 2021 року прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження по справі. Розгляд справи вирішено проводити в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін на підставі ст.262 КАС України.

Ухвалою Одеського окружного адміністративного суду від 30 грудня 2021 року, клопотання приватного підприємства Пансіонат Незабудка про розгляд даної справи в порядку загального позовного провадження - задоволено.

Розгляд справи за позовом приватного підприємства Пансіонат Незабудка до Другого Державного пожежно-рятувального загону Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Одеській області, за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору - Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Одеській області про визнання протиправними дій щодо здійснення планового заходу державного нагляду (контролю) та визнання протиправним та скасування припису №63 віл 16.06.2021 року вирішено проводити в порядку загального позовного провадження.

Призначено по справі підготовче засідання на 11 січня 2022 року.

19 січня 2022 року від позивача надійшли клопотання про залучення у справі належного відповідача (вхід. №4076/22, вхід. №ЕП/1747/22), в яких позивач просить залучити у справі в якості належного відповідача - Білгород-Дністровський міськрайонний відділ ГУ ДСНС України в Одеській області (адреса: 67700, Одеська область, місто Білгород-Дністровський, вулиця Незалежності, 33-г).

В обґрунтування клопотань позивач зазначив, що на його адресу від третьої особи у справі надійшло пояснення щодо позову у справі від 24.12.2021 року. Згідно змісту відповідного пояснення вбачається, що акт та припис, які є предметом судового провадження по даній справі складалися саме представником структурного підрозділу апарату ГУ ДСНС України в Одеській області - Білгород-Дністровським міськрайонним відділом ГУ ДСНС України в Одеській області.

В підготовчому засіданні, яке було призначене на 26 січня 2022 року представник позивача підтримав подане клопотання та просив його задовольнити. Представник третьої особи залишив вирішення питання щодо залучення другого відповідача - на розсуд суду, проте зауважив, що відповідачем по даній справі має бути ГУ ДСНС України в Одеській області.

Представник відповідача в судове засідання не з`явився, належним чином повідомлявся про дату, час та місце розгляду справи. Докази належного повідомлення наявні в матеріалах справи.

Розглянувши у відкритому судовому засіданні клопотання позивача про заміну неналежного відповідача на належного, вислухавши думку позивача та третьої особи, а також дослідивши матеріали справи, суд зазначає наступне.

Відповідно до п.9 ч.1 ст.4 КАС України відповідач - суб`єкт владних повноважень, а у випадках, визначених законом, й інші особи, до яких звернена вимога позивача.

Частиною 3 статті 46 КАС України визначено, що відповідачем в адміністративній справі є суб`єкт владних повноважень, якщо інше не встановлено цим Кодексом.

Відповідно до п.7 ч.1 ст. 4 КАС України суб`єкт владних повноважень - орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їх посадова чи службова особа, інший суб`єкт при здійсненні ними публічно-владних управлінських функцій на підставі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, або наданні адміністративних послуг.

Судом встановлено, що предметом розгляду даної справи є, зокрема, правомірність винесення Припису про усунення порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки від 16.06.2021 року №63.

З матеріалів справи вбачається, що оскаржуваний Припис був прийнятий Білгород-Дністровським міськрайонним відділом Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Одеській області (вул. Незалежності, 33-г, м. Білгород-Дністровський, Одеська область, 67700, код ЄДРПОУ 38342152).

При цьому, судом встановлено, що згідно даних Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань за кодом ЄДРПОУ 38342152 значиться - Другий Державний пожежно-рятувальний загін Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Одеській області, який є відповідачем у даній справі.

У відповідності до п.1 положення про Білгород-Дністровський міськрайонний відділ ГУ ДСНС України в Одеській області затверджений наказом ГУ ДСНС України в Одеській області від 07.12.2016 року №56, Білгород-Дністровський міськрайонний відділ ГУ ДСНС України в Одеській області є структурним підрозділом апарату ГУ ДСНС України в Одеській області і в межах наданих повноважень забезпечує реалізацію на рівні відповідної ланки територіальної підсистеми єдиної державної системи цивільного захисту (далі - СДС ЦЗ) заходів у сфері цивільного захисту, виконує функції державного нагляду (контролю) за додержанням та виконанням вимог законодавства у сферах пожежної і техногенної безпеки, цивільного захисту, за діяльністю аварійно-рятувальних служб, реагування на надзвичайній ситуації та події.

Розділ 1. п. 1.3. Положення Білгород-Дністровський міськрайонний відділ є органом державного нагляду (контролю) за додержанням і виконанням вимог законодавства у сферах пожежної і техногенної безпеки, цивільного захисту в Білгород-Дністровському районі Одеської області.

Таким чином, з вищевикладеного вбачається, що Білгород-Дністровський міськрайонний відділ ГУ ДСНС України в Одеській області не може бути відповідачем по даній справі оскільки у відповідності до Розділу 1. п.1.1. положення про Білгород-Дністровський міськрайонний відділ ГУ ДСНС України в Одеській області, затверджене наказом ГУ ДСНС України в Одеській області від 07.12.2016 року №56, останній є структурним підрозділом апарату ГУ ДСНС України в Одеській області та виконує функції державного нагляду (контролю) за додержанням та виконанням вимог законодавства у сферах пожежної і техногенної безпеки, цивільного захисту.

При цьому, суд вважає за необхідне для повного, всебічного та об`єктивного розгляду справи, залучити в якості другого відповідача - Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Одеській області.

Відповідно до ч.3, ч.4 ст.48 КАС України якщо позов подано не до тієї особи, яка повинна відповідати за позовом, суд до ухвалення рішення у справі за згодою позивача замінює первісного відповідача належним відповідачем, не закриваючи провадження у справі, якщо це не потягне за собою зміни підсудності адміністративної справи. Суд має право за клопотанням позивача до ухвалення рішення у справі залучити до участі у ній співвідповідача. Якщо позивач не згоден на заміну відповідача іншою особою, суд може залучити цю особу як другого відповідача.

Згідно з ч.6 та ч.7 даної статті, після заміни сторони, залучення другого відповідача розгляд адміністративної справи починається спочатку. Заміна відповідача допускається до ухвалення рішення судом першої інстанції.

Враховуючи викладене, суд вважає за доцільне клопотання приватного підприємства Пансіонат Незабудка про заміну відповідача задовольнити частково.

Керуючись ст.ст. 9, 48, 49, 181, 241-246, 255, 294-295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

УХВАЛИВ:

Клопотання приватного підприємства Пансіонат Незабудка щодо заміни неналежного відповідача - Другого Державного пожежно-рятувального загону Головного управління Державної служби України на належного - Білгород-Дністровського міськрайонного відділу Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Одеській області - задовольнити частково.

Залучити до участі у справі в якості другого відповідача - Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Одеській області (вул. Прохорівська, 6, м. Одеса, 65091, код ЄДРПОУ 38643633).

В задоволенні решти вимог клопотання - відмовити.

Розгляд адміністративної справи розпочати спочатку.

Призначити судове засідання по справі на 14 лютого 2022 року о 14 год. 00 хв. у приміщенні Одеського окружного адміністративного суду за адресою: м. Одеса, Фонтанська дорога, 14, у залі судових засідань №30.

Надати Головному управлінню Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Одеській області строк для подання відзиву на позов - протягом п`ятнадцяти днів з дня вручення даної ухвали. У разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами.

Повідомити про необхідність подання відзиву на позовну заяву, відповіді на відзив, із доказами їх надіслання (надання) іншим учасникам справи.

Ухвала оскарженню не підлягає, заперечення проти ухвали може бути включено до апеляційної чи касаційної скарги на рішення суду, прийняте за результатами розгляду справи.

Повний текст ухвали суду складено та підписано суддею 14 лютого 2022 року.

Суддя С.О. Стефанов