Ухвала

від 07.02.2022 по справі 826/14293/17

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД МІСТА КИЄВА

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста КИЄВА 01051, м. Київ, вул. Болбочана Петра 8, корпус 1 У Х В А Л А

про закриття провадження у справі

08 лютого 2022 року м. Київ№ 826/14293/17Окружний адміністративний суд міста Києва у складі: головуючого судді Федорчука А.Б., розглянувши в порядку спрощеного провадження без повідомлення сторін адміністративну справу

за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 )

до Київської міської ради (01044, м. Київ, вул. Хрещатик, 36),

треті особи Департамент архітектури та містобудування КМДА (01001, м. Київ, вул.

Хрещатик, 32),

Комплекс відпочинку «Пуща-Водиця Державного управління справами (04114, м. Київ, АДРЕСА_1)

про визнання протиправним та скасування рішення, -

В С Т А Н О В И В:

До Окружного адміністративного суду міста Києва звернулася ОСОБА_1 (надалі по тексту також - позивач) з адміністративним позовом до Київської міської ради (надалі по тексту також - відповідач), треті особи - Департамент архітектури та містобудування КМДА, Комплекс відпочинку «Пуща-Водиця Державного управління справами, в якому просить суд: визнати протиправним, підписане Київським міським головою В. Кличком рішення суб`єкта владних повноважень - Київської міської ради №42/049 від 21 вересня 2017 року «Про скасування розпорядження виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) від 12 вересня 2008 року №1241 «Про надання Комплексу відпочинку «Пуща-Водиця» дозволу на проектування та реконструкцію з добудовою будинку АДРЕСА_1 » і скасувати вказане рішення.

Мотивуючи позовні вимоги позивач вказала, що скасоване рішення виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) від 12 вересня 2008 року №1241 «Про надання Комплексу відпочинку «Пуща-Водиця» дозволу на проектування та реконструкцію з добудовою будинку АДРЕСА_1 » є актом ненормативного характеру. Наданий цим рішенням дозвіл було реалізовано, а передбачені цим дозволом дії (проектування та реконструкція з добудовою будинку АДРЕСА_1 ) виконані ще у 2010 році, відтак зазначений ненормативний акт вичерпав свою дію.

При цьому, позивач посилається на пункт 5 рішення Конституційного Суду України №7-рп/2009 від 16 квітня 2009 року, відповідно до якого ненормативні правові акти органу місцевого самоврядування є актами одноразового застосування, вичерпують свою дію фактом їхнього виконання, тому вони не можуть бути скасовані чи змінені органом місцевого самоврядування після їх виконання.

Додатково позивача повідомила, що на підставі договорів дарування від 25 листопада 2014 року та від 06 квітня 2015 року є власником житлового будинку АДРЕСА_1 , є третім власником та добросовісним набувачем, а вказане рішення є підставою для обмеження її законних прав та може потягнути застосування до неї неналежних правових процедур.

У відзиві на адміністративний позов представник Київської міської ради зазначив, що розпорядженням виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) від 12 вересня 2009 року №1241 «Про надання Комплексу відпочинку «Пуща-Водиця» дозволу на проектування та реконструкцію з добудовою будинку АДРЕСА_1 » дозволено Комплексу відпочинку «Пуща-Водиця» здійснити проектування та інструкцію з добудовою будинку АДРЕСА_3 , за умови виконання п. 2 цього розпорядження.

Додає, що проектування та реконструкцію передбачено здійснити на земельній ділянці, право користування якою оформлено згідно з пунктом 16 рішення Київської міської ради 27 квітня 2000 року №110/831 «Про оформлення права користування земельними ділянками» та посвідчене державним актом на право постійного користування земельною ділянкою серії ЯЯ № 080655.

Разом із тим, пунктом 16 рішення Київської міської ради від 27 квітня 2000 року №110/831 «Про оформлення права користування земельними ділянками» ухвалено оформити будинку відпочинку « Пуща-Водиця » Державного управління справ за умови виконання пункту 16.1 цього рішення право постійного користування земельними ділянками загальною площею 149,46 га для експлуатації обслуговування комплексу будівель і споруд будинку відпочинку « Пуща-Водиця » на АДРЕСА_1 у зв`язку з переходом права власності (лист від 14 травня 1999 року №54-402) за рахунок земель, відведених згідно з рішенням виконавчого комітету Київської міської ради депутатів трудящих від 03 червня 1976 року №653/1 «Про відведення Управлінню Справами Ради Міністрів УРСР земельної ділянки під будівництво бази відпочинку спеціального призначення» (158,73 га) за рахунок частини земель, відведених згідно з розпорядженням Ради Міністрів Української НСР від 19 квітня 1977 року № 240-р (13,09 га).

Представник відповідача вказав, що проведеним Управлінням з розслідування особливо важливих справ Головного слідчого управління Генеральної прокуратури України досудовим розслідуванням встановлено, що 25 липня 2008 року ОСОБА_2 (інвестор) уклав із КВ «Пуща-Водиця» ДУС в особі директора ОСОБА_3 (замовник) інвестиційний договір №8 про реконструкцію будинку, який знаходиться на території Комплексу відпочинку. Відтак, на підставі укладеного Договору розроблено та оформлено проектну документацію на реконструкцію будинку 46/2.

Разом з тим, в процесі отримання необхідних дозвільних документів проведення реконструкції будинку 46/2, всупереч умовам Договору та чинному законодавству, інвестором отримано документи на будівництво індивідуального житлового будинку 46 на території КВ «Пуща-Водиця» Державного управління справами Президента України, за адресою: АДРЕСА_1, серед яких, зокрема, дозвіл на виконання будівельних робіт № 1703-0б/Т, виданий 28 жовтня 2009 року Інспекцією державного архітектурно-будівельного контролю у місті Києві.

Водночас, як зазначає відповідач, зміни до Договору у частині будівництва індивідуального житлового будинку 46, внесено у письмовій формі (Доповнення до інвестиційного договору № 8 про реконструкцію будинку 46/2, який знаходиться на території КВ «Пуща-Водиця» Державного управління справами Президента України) лише 02 листопада 2009 року, тобто після видачі вищевказаного дозволу на виконання будівельних робіт.

На думку представника позивача, такі обставини дали можливість побудувати індивідуальний житловий будинок на території КВ «Пуща-Водиця» Державного управління справами Президента України, землі якої відносяться до земель рекреаційної зони та відповідно до свого цільового призначення, згідно з державним актом серії ЯЯ №382631 від 30 липня 2009 року, призначені для експлуатації та обслуговування будівель і споруд комплексу відпочинку « Пуща-Водиця », а не для будівництва житлових будинків.

Додає, що Київською міською радою, виконавчим органом Київської міської ради (Київською міською державною адміністрацією) рішення про передачу земельної ділянки для будівництва, експлуатації та обслуговування індивідуального житлового будинку, господарських будівель та споруд за адресою: АДРЕСА_1 гр. ОСОБА_2 , іншим фізичним особам не приймалося, а КВ «Пуща-Водиця» Державного управління справами Президента України такою правоздатністю наділений не був в силу того, що є користувачем, а не власником земельної ділянки.

Згідно позиції відповідача, самовільне будівництво будівель або споруд на самовільно зайнятій земельній ділянці становить склад кримінального правопорушення, передбаченого частиною третьою ст. 197-1 Кримінального кодексу України.

Представник КВ «Пуща-Водиця» Державного управління справами подав до суду відповідь на відзив відповідача, у якому вказав, що рішення КМДА №1241 від 12 вересня 2008 року є ненормативним актом, воно передбачає конкретні приписи, звернені до окремого суб`єкта - КВ «Пуща-Водиця», було застосовано одноразово і після реалізації (виконання) вичерпало свою дію. На думку представника третьої особи, дане рішення порушує законні інтереси КВ «Пуща-Водиця» Державного управління справами, оскільки нівелює правовідносини, що виникли на підставі того рішення, яке оскаржуване рішення скасовує.

Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, Окружний адміністративний суд міста Києва, встановив наступне.

Як вбачається з матеріалів справи, виконавчим органом Київради (Київською міською державною адміністрацією) прийнято розпорядження від 12 вересня 2008 року №1241 «Про надання Комплексу відпочинку «Пуща Водиця» дозволу на проектування та реконструкцію з добудовою будинку АДРЕСА_1 ».

Згідно з пунктом 1 вказаного розпорядження відповідно до статті 31 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» Комплексу відпочинку «Пуща-Водиця», ураховуючи його звернення від 04 серпня 2008 року №267/6, дозволено здійснити проектування та реконструкцію з добудовою будинку АДРЕСА_1 , за умови виконання пункту 2 цього розпорядження. Проектування та реконструкцію дозволено здійснити на земельній ділянці, право користування якою оформлено згідно з пунктом 16 рішення Київради від 27 квітня 2000 року №110/831 «Про оформлення права користування земельними ділянками» та посвідчене державним актом на право постійного користування земельною ділянкою ЯЯ №080655.

Відповідно до пункту 2 згаданого розпорядження Комплекс відпочинку «Пуща-Водиця» також повинен: одержати вихідні дані на проектування об`єкта; розробити, погодити та затвердити в установленому порядку проектно-кошторисну документацію; до початку реконструкції з добудовою вирішити питання щодо пайової участі відповідно до рішення Київської міської ради від 27 лютого 2003 року №271/431 «Про пайову участь (внески) інвесторів (забудовників) у створенні соціальної та інженерно-транспортної інфраструктури м. Києва»; одержати дозвіл на виконання будівельних робіт в інспекції державного архітектурно-будівельного контролю; одержати в Головному управлінні контролю за благоустроєм міста Києва ордер на виконання робіт.

Згідно з витягом з Державного земельного кадастру про земельну ділянку від 22 серпня 2017 року НВ-800061782017 за Комплексом відпочинку «Пуща Водиця» Державного управління справами на підставі рішення Київради від 27 квітня 2000 року №110/831 оформлено право постійного користування земельною ділянкою кадастровий номер 8000000000:78:318:0004 за адресою: АДРЕСА_1 (державний акт на право постійного користування земельною ділянкою від 30 липня 2009 року ЯЯ №382631), площею 99,3502 га; цільове призначення: для будівництва та обслуговування об`єктів рекреаційного призначення; категорія земель: не визначена; вид використання: експлуатація та обслуговування будівель і споруд комплексу відпочинку « Пуща-Водиця ».

З метою здійснення реконструкції будинку АДРЕСА_5 між Комплексом відпочинку « Пуща-Водиця » (замовник) та ОСОБА_2 (інвестор) укладено договір від 25.07.2008 №8, яким визначено, що:

- «об`єкт реконструкції» - будинок АДРЕСА_6 , що має бути реконструйований та на реконструкцію якого розробляється окремий проект реконструкції зі зведеним розрахунком вартості будівництва;

- «реконструкція об`єкту» - комплекс будівельно-монтажних робіт по безпосередній реконструкції об`єкту, його обладнання (оздоблення) відповідно до проектної документації, підключення об`єкту до всіх необхідних інженерних мереж і комунікацій, введення об`єкту в експлуатацію.

28 жовтня 2009 року Комплексом відпочинку « Пуща-Водиця » отримано дозвіл на виконання будівельних робіт №1703-0б/Т.

02 листопада 2009 року між Комплексом відпочинку « Пуща-Водиця » (замовник) та ОСОБА_2 (інвестор) укладено доповнення від 02 листопада 2009 року до інвестиційного договору від 25 липня 2008 року №8, яким визначено, що під «реконструкцією об`єкту» необхідно розуміти комплекс будівельно-монтажних робіт, у тому числі:

1) капітальний ремонт належного Комплексу відпочинку « Пуща-Водиця » будинку АДРЕСА_3 ;

2) будівництво індивідуального житлового будинку АДРЕСА_1 .

На підставі розробленого та затвердженого проекту реконструкції, отриманих дозволів на виконання будівельних робіт та іншої містобудівної документації Комплексом відпочинку « Пуща-Водиця » проведено згадану вище реконструкцію з добудовою будинку АДРЕСА_1 , а саме шляхом капітального ремонту будинку АДРЕСА_6 та будівництвом індивідуального житлового будинку АДРЕСА_7 .

У подальшому право власності на згаданий житловий будинок АДРЕСА_7 оформлено за ОСОБА_2 , третім власником цього будинку стала ОСОБА_1

21 вересня 2017 року Київрадою прийнято рішення №42/3049, яким скасовано розпорядження виконавчого органу Київради (Київської міської державної адміністрації) від 12 вересня 2008 року №1241 «Про надання Комплексу відпочинку «Пуща-Водиця» дозволу на проектування та реконструкцію з добудовою будинку АДРЕСА_1 ».

Прийняття рішення вмотивоване тим, що вищевказана земельна ділянка, надана в постійне користування Комплексу відпочинку « Пуща-Водиця », належить до земель рекреаційного призначення, зміна її цільового призначення в установленому порядку, в тому числі для індивідуального житлового будівництва станом на час прийняття виконавчим органом Київради (Київською міською державною адміністрацією) розпорядження від 12 вересня 2009 року №1241 «Про надання Комплексу відпочинку «Пуща-Водиця» дозволу на проектування та реконструкцію з добудовою будинку АДРЕСА_1 » не проводилась, рішення про передачу земельної ділянки для будівництва, експлуатації та обслуговування індивідуального житлового будинку, господарських будівель та споруд за адресою: АДРЕСА_1 ОСОБА_2 та іншим фізичним особам не приймалося.

Незгода позивача із вказаним рішенням зумовила її звернення до суду з даним адміністративним позовом, при вирішенні якого суд враховує наступне.

Так, предметом оскарження в межах даного спору є вимога щодо визнання протиправним підписане Київським міським головою В. Кличком рішення суб`єкта владних повноважень - Київської міської ради №42/3049 від 21 вересня 2017 року «Про скасування розпорядження виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) від 12 вересня 2008 року №1241 «Про надання Комплексу відпочинку «Пуща-Водиця» дозволу на проектування та реконструкцію з добудовою будинку АДРЕСА_1 » і скасування вказаного рішення.

Водночас, рішенням Окружного адміністративного суду м. Києві від 23 жовтня 2019 року, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05 лютого 2020 року, позовні вимоги ОСОБА_4 у справі №826/2642/18 задоволено у повному обсязі, визнано протиправним та скасовано рішення Київської міської ради від 21 вересня 2017 року №42/3049 «Про скасування розпорядження виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) від 12 вересня 2008 року №1241 «Про надання Комплексу відпочинку «Пуща-Водиця» дозволу на проектування та реконструкцію з добудовою будинку АДРЕСА_1 ».

Відтак, рішення суду від 23 жовтня 2019 року в справі №826/2642/18, яким скасовано рішення Київської міської ради від 21 вересня 2017 року №42/3049 «Про скасування розпорядження виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) від 12 вересня 2008 року №1241 «Про надання Комплексу відпочинку «Пуща-Водиця» дозволу на проектування та реконструкцію з добудовою будинку АДРЕСА_1 », яке також є предметом оскарження у даній адміністративній справі набрало законної сили 05 лютого 2020 року.

При цьому, відповідно до пункту 19 частини 1 статті 4 Кодексу адміністративного судочинства України індивідуальний акт - акт (рішення) суб`єкта владних повноважень, виданий (прийняте) на виконання владних управлінських функцій або в порядку надання адміністративних послуг, який стосується прав або інтересів визначеної в акті особи або осіб, та дія якого вичерпується його виконанням або має визначений строк;

Зважаючи на те, що рішенням Київської міської ради від 21 вересня 2017 року №42/3049 «Про скасування розпорядження виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) від 12 вересня 2008 року №1241 «Про надання Комплексу відпочинку «Пуща-Водиця» дозволу на проектування та реконструкцію з добудовою будинку АДРЕСА_1 » скасовано розпорядження виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) від 12 вересня 2008 року №1241 «Про надання Комплексу відпочинку «Пуща-Водиця» дозволу на проектування та реконструкцію з добудовою будинку АДРЕСА_1 " та стосується прав та інтересів Комплексу відпочинку «Пуща-Водиця», тобто таке розпорядження видано на виконання владних управлінських функцій Київської міської ради та стосується прав або інтересів визначеної в такому рішенні особи, в даному випадку Комплексу відпочинку «Пуща-Водиця», рішення Київської міської ради від 21 вересня 2017 року №42/3049 «Про скасування розпорядження виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) від 12 вересня 2008 року №1241 «Про надання Комплексу відпочинку «Пуща-Водиця» дозволу на проектування та реконструкцію з добудовою будинку АДРЕСА_1 » є актом індивідуальної дії.

Відповідно до пункту 7 частини 1 статті 238 Кодексу адміністративного судочинства України суд закриває провадження у справі щодо оскарження індивідуальних актів та дій суб`єкта владних повноважень, якщо оскаржувані акти та дії суб`єкта владних повноважень було змінено або скасовано рішенням суду, яке набрало законної сили.

Таким чином, зважаючи на те, що такий акт індивідуальної лії - рішення Київської міської ради від 21 вересня 2017 року №42/3049 визнано протиправним та скасовано рішенням суду у справі №826/2642/18, яке набрало законної сили 05 лютого 2020 року, разом з тим вказане рішення Київської міської ради від 21 вересня 2017 року №42/3049, є предметом оскарження у даній адміністративній справі, тобто у справі №826/14293/17 предметом розгляду є індивідуальний акт, який скасовано рішенням суду, суд приходить до висновку про закриття провадження у справі №826/14293/17 на підставі пункту 7 частини 1 статті 238 Кодексу адміністративного судочинства України.

Керуючись ст.ст. 238, 239, 248 Кодексу адміністративного судочинства України, Окружний адміністративний суд міста Києва,-

У Х В А Л И В:

Закрити провадження у справі №826/14293/17 за позовом ОСОБА_1 до Київської міської ради, треті особи - Департамент архітектури та містобудування КМДА, Комплекс відпочинку «Пуща-Водиця Державного управління справами про визнання протиправним та скасування рішення №42/049 від 21 вересня 2017 року «Про скасування розпорядження виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) від 12 вересня 2008 року №1241 «Про надання Комплексу відпочинку «Пуща-Водиця» дозволу на проектування та реконструкцію з добудовою будинку АДРЕСА_1 ».

Копію ухвали направити особам, які беруть участь у справі.

Ухвала суду набирає законної сили в порядку, передбаченому ст. 256 Кодексу адміністративного судочинства України, та може бути оскаржена в апеляційному порядку повністю або частково за правилами, встановленими ст. ст. 295-297 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя А.Б. Федорчук