Ухвала

від 22.02.2022 по справі 460/1134/21

РІВНЕНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІВНЕНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

У Х В А Л А

про закриття провадження у справі

23 лютого 2022 року м. Рівне№460/1134/21

Рівненський окружний адміністративний суд у складі судді Нор У.М. розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом

Головного управління ДПС у Рівненській області доДочірнього підприємства "Рівненський облавтодор" Відкритого акціонерного товариства "Державна акціонерна компанія"Автомобільні дороги України" стягнення заборгованості та накладення арешту на кошти та інші цінності, що знаходяться у банках,

В С Т А Н О В И В:

Головне управління ДПС у Рівненській області (далі по тексту Позивач, Головне управління ДПС у Рівненській області) звернулося до суду з позовом (т.1 а.с.1-3) до Дочірнього підприємства «Рівненський облавтодор» Відкритого акціонерного товариства «Державна акціонерна компанія Автомобільні дороги України» (далі по тексту Відповідач, ДП «Рівненський облавтодор» ВАТ «Державна акціонерна компанія» Автомобільні дороги України»), в якому просить суд:

- стягнути заборгованість з рахунків у банках, обслуговуючих такого платника, ДП «Рівненський облавтодор» ВАТ «Державна акціонерна компанія» Автомобільні дороги України» (код ЄДРПОУ 31994540, 33028, м. Рівне, вул. Остафова, 7) та його філій - філія «Володимирецький райавтодор» (код ЄДРПОУ 26206495), філія «Гощанський райавтодор» (код ЄДРПОУ 26206561), філія «Дубенська ДЕД» (код ЄДРПОУ 26206957), філія «Рокитнівський райавтодор» (код ЄДРПОУ 26206532), філія «Рівненська ДЕД» (код ЄДРПОУ 26206466), філія «Корецький райавтодор» (код ЄДРПОУ 26206615), філія «Костопільський райавтодор» (код ЄДРПОУ 26206609), філія «Млинівський райавтодор» (код ЄДРПОУ 26206727), філія «Колоденська ДЕД» (код ЄДРПОУ 33723787), філія «Острозький райавтодор» (код ЄДРПОУ 26206710), філія «Радивилівський райавтодор» (код ЄДРПОУ 26206578), філія «Сарненська ДЕД» (код ЄДРПОУ 26206555), філія «Дубровицький райавтодор» (код ЄДРПОУ 26206644), з їхніх рахунків у системі електронного адміністрування податку на додану вартість, відкритих в центральному органі виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері казначейського обслуговування бюджетних коштів, на суму податкового боргу у розмірі 4 590 179,21 грн.;

- накласти арешт на кошти та інші цінності, що знаходяться в банках (фінансових) установах Дочірнього підприємства «Рівненський облавтодор» ВАТ «Державна акціонерна компанія «Автомобільні дороги України» (код ЄДРПОУ 31994540, 33028, м. Рівне, вул. Остафова, 7) та його філій - філія «Володимирецький райавтодор» (код ЄДРПОУ 26206495), філія «Гощанський райавтодор» (код ЄДРПОУ 26206561), філія «Дубенська ДЕД» (код ЄДРПОУ 26206957), філія «Рокитнівський райавтодор» (код ЄДРПОУ 26206532), філія «Рівненська ДЕД» (код ЄДРПОУ 26206466), філія «Корецький райавтодор» (код ЄДРПОУ 26206615), філія «Костопільський райавтодор» (код ЄДРПОУ 26206609), філія «Млинівський райавтодор» (код ЄДРПОУ 26206727), філія «Колоденська ДЕД» (код ЄДРПОУ 33723787), філія «Острозький райавтодор» (код ЄДРПОУ 26206710), філія «Радивилівський райавтодор» (код ЄДРПОУ 26206578), філія «Сарненська ДЕД» (код ЄДРПОУ 26206555), філія «Дубровицький райавтодор» (код ЄДРПОУ 26206644) на всю суму податкового боргу 26 743 886,46 грн.

Ухвалою від 12.03.2020 (т.2 а.с.236-238) позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження в адміністративній справі, визначено справу до судового розгляду за правилами загального позовного провадження.

До початку судового засідання 08.12.2021 представник Позивача подав клопотання про розгляд справи у порядку письмового провадження.

Згідно з ч. 1 ст. 205 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України) неявка у судове засідання будь-якого учасника справи, за умови що його належним чином повідомлено про дату, час і місце цього засідання, не перешкоджає розгляду справи по суті, крім випадків, визначених цією статтею.

Відповідно до ч. 9 ст. 205 КАС України, якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але всі учасники справи не з`явилися у судове засідання, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.

У разі неявки у судове засідання всіх учасників справи або якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності учасників справи (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється (ч.4 ст.229 КАС України).

Враховуючи подане клопотання та відсутність потреби заслухати свідка чи експерта, суд вважає за можливе розглянути справу №460/1134/21 в порядку письмового провадження.

Розглянувши матеріали та з`ясувавши всі обставини адміністративної справи, які мають юридичне значення для розгляду та вирішення спору по суті, дослідивши наявні у справі докази у їх сукупності, суд встановив таке.

21.04.2019 набрав чинність Кодекс України з процедур банкрутства, прийнятий Верховною Радою України 18.10.2018, який визначив підсудність господарському суду, у провадженні якого перебуває справа про банкрутство, всіх інших справ, стороною в яких є боржник.

Так, відповідно до частини 1 статті 7 Кодексу України з процедур банкрутства спори, стороною в яких є боржник, розглядаються господарським судом за правилами, передбаченими Господарським процесуальним кодексом України, з урахуванням особливостей, визначених цією статтею.

Пунктом 8 частини 1 статті 20 Господарського процесуального кодексу України встановлено, що господарські суди розглядають справи у спорах, що виникають у зв`язку із здійсненням господарської діяльності (крім справ, передбачених частиною другою цієї статті), та інші справи у визначених законом випадках, зокрема, справи про банкрутство та справи у спорах з майновими вимогами до боржника, стосовно якого відкрито провадження у справі про банкрутство, у тому числі справи у спорах про визнання недійсними будь-яких правочинів (договорів), укладених боржником; стягнення заробітної плати; поновлення на роботі посадових та службових осіб боржника, за винятком спорів про визначення та сплату (стягнення) грошових зобов`язань (податкового боргу), визначених відповідно до Податкового кодексу України, а також спорів про визнання недійсними правочинів за позовом контролюючого органу на виконання його повноважень, визначених Податковим кодексом України.

Частиною 2 статті 7 Кодексу України з процедур банкрутства передбачено, що господарський суд, у провадженні якого перебуває справа про банкрутство, в межах цієї справи вирішує всі майнові спори, стороною в яких є боржник; спори з позовними вимогами до боржника та щодо його майна; спори про визнання недійсними результатів аукціону; спори про визнання недійсними будь-яких правочинів, укладених боржником; спори про повернення (витребування) майна боржника або відшкодування його вартості відповідно; спори про стягнення заробітної плати; спори про поновлення на роботі посадових та службових осіб боржника; спори щодо інших вимог до боржника.

Склад учасників розгляду спору визначається відповідно до Господарського процесуального кодексу України.

Господарський суд розглядає спори, стороною в яких є боржник, за правилами, визначеними Господарським процесуальним кодексом України. За результатами розгляду спору суд ухвалює рішення.

У разі якщо відповідачем у такому спорі є суб`єкт владних повноважень, суд керується принципом офіційного з`ясування всіх обставин у справі та вживає визначених законом заходів, необхідних для з`ясування всіх обставин у справі, у тому числі щодо виявлення та витребування доказів, з власної ініціативи.

Відповідно до п. 1.3 ст. 1 Податкового кодексу України цей Кодекс не регулює питання погашення податкових зобов`язань або стягнення податкового боргу з осіб, на яких поширюються судові процедури, визначені Кодексом України з процедур банкрутства, з банків, на які поширюються норми Закону України «Про систему гарантування вкладів фізичних осіб», проведення комплексних перевірок з метою виявлення фінансових рахунків та погашення зобов`язань зі сплати єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, зборів на обов`язкове державне пенсійне страхування з окремих видів господарських операцій.

Системний аналіз викладених правових норм дає підстави стверджувати, що з моменту порушення стосовно боржника справи про банкрутство він перебуває в особливому правовому режимі, який змінює весь комплекс його юридичних правовідносин, і спеціальні норми Кодексу України з процедур банкрутства мають пріоритетне значення у застосуванні при розгляді справ про банкрутство щодо інших законодавчих актів України.

Отже, розгляд позовних вимог майнового характеру, заявлених до суб`єкта господарювання, щодо якого порушена справа про банкрутство, повинен здійснюватися господарським судом, у провадженні якого перебуває відповідна справа про банкрутство. Таким чином, заборгованість суб`єкта господарювання, відносно якого відкрито провадження у справі про банкрутство підлягає стягненню господарським судом в порядку господарського судочинства.

Предметом спору у цій справі є вимоги майнового характеру, які полягають у:

- стягненні заборгованості з рахунків у банках, обслуговуючих такого платника, ДП «Рівненський облавтодор» ВАТ «Державна акціонерна компанія» Автомобільні дороги України» (код ЄДРПОУ 31994540, 33028, м. Рівне, вул. Остафова, 7) та його філій - філія «Володимирецький райавтодор» (код ЄДРПОУ 26206495), філія «Гощанський райавтодор» (код ЄДРПОУ 26206561), філія «Дубенська ДЕД» (код ЄДРПОУ 26206957), філія «Рокитнівський райавтодор» (код ЄДРПОУ 26206532), філія «Рівненська ДЕД» (код ЄДРПОУ 26206466), філія «Корецький райавтодор» (код ЄДРПОУ 26206615), філія «Костопільський райавтодор» (код ЄДРПОУ 26206609), філія «Млинівський райавтодор» (код ЄДРПОУ 26206727), філія «Колоденська ДЕД» (код ЄДРПОУ 33723787), філія «Острозький райавтодор» (код ЄДРПОУ 26206710), філія «Радивилівський райавтодор» (код ЄДРПОУ 26206578), філія «Сарненська ДЕД» (код ЄДРПОУ 26206555), філія «Дубровицький райавтодор» (код ЄДРПОУ 26206644), з їхніх рахунків у системі електронного адміністрування податку на додану вартість, відкритих в центральному органі виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері казначейського обслуговування бюджетних коштів, на суму податкового боргу у розмірі 4 590 179,21 грн.;

- накладенні арешту на кошти та інші цінності, що знаходяться в банках (фінансових) установах Дочірнього підприємства «Рівненський облавтодор» ВАТ «Державна акціонерна компанія «Автомобільні дороги України» (код ЄДРПОУ 31994540, 33028, м. Рівне, вул. Остафова, 7) та його філій - філія «Володимирецький райавтодор» (код ЄДРПОУ 26206495), філія «Гощанський райавтодор» (код ЄДРПОУ 26206561), філія «Дубенська ДЕД» (код ЄДРПОУ 26206957), філія «Рокитнівський райавтодор» (код ЄДРПОУ 26206532), філія «Рівненська ДЕД» (код ЄДРПОУ 26206466), філія «Корецький райавтодор» (код ЄДРПОУ 26206615), філія «Костопільський райавтодор» (код ЄДРПОУ 26206609), філія «Млинівський райавтодор» (код ЄДРПОУ 26206727), філія «Колоденська ДЕД» (код ЄДРПОУ 33723787), філія «Острозький райавтодор» (код ЄДРПОУ 26206710), філія «Радивилівський райавтодор» (код ЄДРПОУ 26206578), філія «Сарненська ДЕД» (код ЄДРПОУ 26206555), філія «Дубровицький райавтодор» (код ЄДРПОУ 26206644) на всю суму податкового боргу 26 743 886,46 грн.

При цьому, судом встановлено, що ухвалою Господарського суду Рівненської області від 12.01.2022 (http://reestr.court.gov.ua/Review/102733205) відкрито провадження про банкрутство Дочірнього підприємства «Рівненський облавтодор» Відкритого акціонерного товариства «Державна акціонерна компанія «Автомобільні дороги України» (вул. Пластова, 7, м. Рівне, 33028, код ЄДРПОУ 31994540), введено мораторій на задоволення вимог кредиторів підприємства, введено процедуру розпорядження майном підприємства, розпорядником майна призначено арбітражного керуючого Чепелюка О.О.

Також, 04.02.2021 на офіційному веб-порталі судової влади України опубліковано оголошення №68060 про відкриття провадження у справі про банкрутство Дочірнього підприємства «Рівненський облавтодор» Відкритого акціонерного товариства «Державна акціонерна компанія «Автомобільні дороги України» та встановлено строк для подання заяв кредиторів з вимогами до боржника протягом 30 днів з дня офіційного оприлюднення оголошення про відкриття провадження у справі про банкрутство (http://vgsu.arbitr.gov.ua/pages/158/?d=68060v=e48587b6d5t=3).

При вирішенні питання про закриття провадження у справі, суд в силу вимог ч. 2 ст. 6 КАС України застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики Європейського суду з прав людини.

Закон України «Про судоустрій і статус суддів» встановлює, що правосуддя в Україні здійснюється на засадах верховенства права відповідно до європейських стандартів та спрямоване на забезпечення права кожного на справедливий суд.

Згідно з частиною першої статті 17 Закону України «Про виконання рішення та застосування практики Європейського Суду з прав людини» суди України застосовують при розгляді справ Конвенцію про захист прав людини і основних свобод та протоколи до неї і практику Європейського суду, як джерела права.

Відповідно до статтей 6, 13 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод від 04.11.1950 (Конвенція) кожен має право на справедливий розгляд його справи упродовж розумного строку незалежним і безстороннім судом, встановленим законом, який вирішить спір щодо його прав та обов`язків цивільного характеру або встановить обґрунтованість будь-якого висунутого проти нього кримінального обвинувачення, а також кожен, чиї права та свободи, визнані в цій Конвенції, було порушено, має право на ефективний засіб юридичного захисту в національному органі, навіть якщо таке порушення було вчинено особами, які здійснювали свої офіційні повноваження.

Аналіз зазначених норм свідчить, що обов`язково суд повинен бути встановлений законом, тобто кожен має право на розгляд справи компетентним судом, компетентність якого встановлюється тільки законом.

Європейський суд з прав людини у справі Zand v. Austria у рішенні від 12.10.1978 вказав, що словосполучення встановлений законом поширюється не лише на правову основу самого існування суду, але й на дотримання таким судом певних норм, які регулюють його діяльність. Поняття суд, встановлений законом у частині першій статті 6 Конвенції передбачає усю організаційну структуру судів, включно з <…> питаннями, що належать до юрисдикції певних категорій судів <…>. З огляду на це не вважається судом, встановленим законом орган, котрий, не маючи юрисдикції, судить осіб на підставі практики, яка не передбачена законом.

З огляду на наведене та беручи до уваги, що вимоги про стягнення з Відповідача податкового боргу належить розглядати у порядку господарського судочинства господарським судом, у провадженні якого перебуває справа про банкрутство Відповідача, Рівненський окружним адміністративний суд не може вважатись судом встановленим законом для розгляду даної справи.

Висновки аналогічного змісту викладені Великою Палатою Верховного Суду у постанові від 23.09.2020 у справі №826/16976/16 та від 21.09.2020 у справі №905/2030/19.

Водночас, суд зазначає, що КАС України не встановив порядку передачі адміністративних справ господарському суду у зв`язку з набранням чинності 21.04.2019 Кодексу України з процедур банкрутства.

Згідно з пункту 1 частини першої статті 238 КАС України суд закриває провадження у справі, якщо справу не належить розглядати за правилами адміністративного судочинства.

Встановлені обставини справи в їх сукупності дають підстави для висновку, що провадження у справі про стягнення з Дочірнього підприємства «Рівненський облавтодор» Відкритого акціонерного товариства «Державна акціонерна компанія «Автомобільні дороги України» податкового боргу не належить проводити за правилами адміністративного судочинства та підлягає закриттю.

Керуючись статтями 238, 248, 256 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

У Х В А Л И В :

Провадження у справі №460/1134/21 за позовом Головного управління ДПС у Рівненській області до Дочірнього підприємства «Рівненський облавтодор» Відкритого акціонерного товариства «Державна акціонерна компанія «Автомобільні дороги України» про: стягнення заборгованості з рахунків у банках, обслуговуючих такого платника, ДП «Рівненський облавтодор» ВАТ «Державна акціонерна компанія» Автомобільні дороги України» (код ЄДРПОУ 31994540, 33028, м. Рівне, вул. Остафова, 7) та його філій - філія «Володимирецький райавтодор» (код ЄДРПОУ 26206495), філія «Гощанський райавтодор» (код ЄДРПОУ 26206561), філія «Дубенська ДЕД» (код ЄДРПОУ 26206957), філія «Рокитнівський райавтодор» (код ЄДРПОУ 26206532), філія «Рівненська ДЕД» (код ЄДРПОУ 26206466), філія «Корецький райавтодор» (код ЄДРПОУ 26206615), філія «Костопільський райавтодор» (код ЄДРПОУ 26206609), філія «Млинівський райавтодор» (код ЄДРПОУ 26206727), філія «Колоденська ДЕД» (код ЄДРПОУ 33723787), філія «Острозький райавтодор» (код ЄДРПОУ 26206710), філія «Радивилівський райавтодор» (код ЄДРПОУ 26206578), філія «Сарненська ДЕД» (код ЄДРПОУ 26206555), філія «Дубровицький райавтодор» (код ЄДРПОУ 26206644), з їхніх рахунків у системі електронного адміністрування податку на додану вартість, відкритих в центральному органі виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері казначейського обслуговування бюджетних коштів, на суму податкового боргу у розмірі 4 590 179,21 грн.; накладення арешту на кошти та інші цінності, що знаходяться в банках (фінансових) установах Дочірнього підприємства «Рівненський облавтодор» ВАТ «Державна акціонерна компанія «Автомобільні дороги України» (код ЄДРПОУ 31994540, 33028, м. Рівне, вул. Остафова, 7) та його філій - філія «Володимирецький райавтодор» (код ЄДРПОУ 26206495), філія «Гощанський райавтодор» (код ЄДРПОУ 26206561), філія «Дубенська ДЕД» (код ЄДРПОУ 26206957), філія «Рокитнівський райавтодор» (код ЄДРПОУ 26206532), філія «Рівненська ДЕД» (код ЄДРПОУ 26206466), філія «Корецький райавтодор» (код ЄДРПОУ 26206615), філія «Костопільський райавтодор» (код ЄДРПОУ 26206609), філія «Млинівський райавтодор» (код ЄДРПОУ 26206727), філія «Колоденська ДЕД» (код ЄДРПОУ 33723787), філія «Острозький райавтодор» (код ЄДРПОУ 26206710), філія «Радивилівський райавтодор» (код ЄДРПОУ 26206578), філія «Сарненська ДЕД» (код ЄДРПОУ 26206555), філія «Дубровицький райавтодор» (код ЄДРПОУ 26206644) на всю суму податкового боргу 26 743 886,46 грн., - закрити.

Повторне звернення до суду зі спору між тими самими сторонами, про той самий предмет і з тих самих підстав не допускається.

Роз`яснити позивачу, що розгляд даних позовних вимог підлягає розгляду Господарським судом Рівненської області в порядку господарського судочинства.

Ухвала набирає законної сили негайно після її проголошення.

Ухвала може бути оскаржена. Апеляційна скарга на ухвалу суду подається протягом п`ятнадцяти днів з дня її проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини ухвали суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення. Апеляційна скарга подається безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Повну ухвалу суду складено 23 лютого 2022 року

Суддя У.М. Нор