Постанова

від 29.03.2022 по справі 196/228/19

ДНІПРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД

ДНІПРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД

Провадження № 22-ц/803/2515/22 Справа № 196/228/19 Суддя у 1-й інстанції - Руснак А. І. Суддя у 2-й інстанції - Пищида М. М.

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

30 березня 2022 року м. Дніпро

Колегія суддів судової палати у цивільних справах Дніпровського апеляційного суду у складі:

головуючого - Пищиди М.М.

суддів - Ткаченко І.Ю., Деркач Н.М.

за участю секретаря судового засідання - Піменової М.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Дніпро цивільну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на рішення Царичанського районного суду Дніпропетровської області від 22 листопада 2021 року по справі за позовом ОСОБА_1 до Дніпровської районної державної адміністрації Дніпропетровської області, виконавчого комітету Царичанської селищної ради Дніпропетровської області, Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області, третя особа Товариство з обмеженою відповідальністю «Царичанка» про визнання протиправними та скасування рішення органу місцевого самоврядування, визнання протиправним укладення договорів оренди земельних ділянок, визнання переважного права на укладення договорів оренди земельних ділянок, -

В С Т А Н О В И Л А:

У лютому 2019 року позивач звернувся до суду з позовом до Дніпровської районної державної адміністрації Дніпропетровської області, виконавчого комітету Царичанської селищної ради Дніпропетровської області, Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області, третя особа Товариство з обмеженою відповідальністю «Царичанка», про визнання протиправними та скасування рішення органу місцевого самоврядування, визнання протиправним укладення договорів оренди земельних ділянок, визнання переважного права на укладення договорів оренди земельних ділянок.

В обґрунтування своїх позовних вимог посилався на те, що 03.01.2012 року між ОСОБА_1 та Царичанською РДА було укладено договори оренди на наступні земельні ділянки: 1225655100:02:003:0038 - площа 5,7630 га; 1225655100:02:003:0039 - площа 5,7595 га; 1225655100:02:003:0040 - площа 4,9303 га; 1225655100:02:003:0047 - площа 5,6947 га; 1225655100:02:003:0041 - площа 5,0079 га.

Відповідно до п.8 Договорів, земельні ділянки передавались у користування ОСОБА_1 на 15 років.

Умови і строки передачі земельної ділянки в оренду були встановлені п.18-20 договорів оренди, згідно з якими передача земельної ділянки орендарю здійснювалася із розробленням технічної документації, а також після державної реєстрації договорів оренди. Крім того, передача земельних ділянок відбувалась після державної реєстрації, яка була підставою для підписання сторонами акту прийому-передачі земельних ділянок у вже фактичне користування орендарем - ОСОБА_1 .

Такі акти прийому-передачі до кожного договору оренди земельних ділянок були підписані ОСОБА_1 та Царичанською РДА від 03.01.2012 року, після чого позивач і розпочав фактичне користування даними землями у відповідності до умов договору та із обов`язковою сплатою орендних платежів.

Проте, у жовтні 2018 року позивач дізнався, що орендовані ним земельні ділянки не перебувають у його користуванні, а Царичанською РДА без законних на те підстав та без відповідного його повідомлення було розірвано договори оренди земельних ділянок та надано в оренду дані земельні ділянки ТОВ «Царичанка» із присвоєнням інших кадастрових номерів.

Листом Відділ Держгеокадастру у Царичанському районі Дніпропетровської області повідомив, що згідно наявних даних Державного земельного кадастру земельні ділянки перенесені до архівного шару згідно доручення голови Держгеокадастру від 31.05.2017 року №300/3-17-0.21, а саме:

-1225655100:02:003:0038 площа 5,7630 га; 1225655100:02:003:0039 площа 5,7595 га, причина: земельна ділянка не зареєстрована у Державному реєстрі земель. Право власності чи право користування не зареєстровано, дата внесення відомостей 25.10.2017 року;

-1225655100:02:003:0040 площа 4,9303 га; 1225655100:02:003:0047 площа 5,6947 га, причина: земельна ділянка не зареєстрована у Державному реєстрі земель. Право власності чи право користування не зареєстровано, дата внесення відомостей 20.10.2017 року;

-1225655100:02:003:0041 площа 5,0079 га, причина: земельна ділянка не зареєстрована у Державному реєстрі земель. Право власності чи право користування не зареєстровано, дата внесення відомостей 01.11.2017 року. В цьому ж листі було зазначено, що земельні ділянки були видалені в зв`язку з тим, що державна реєстрація речового права не відбулася згідно порядку встановленого законодавством.

Позивача також було повідомлено, що вже 26.12.2017 року на підставі розпорядження Царичанської РДА за №Р-525/0/385-17 було виготовлено технічну документацію із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості та згідно даних Державного кадастру на даний час земельним ділянкам площею:

- 5,7630 га присвоєно кадастровий номер 1225655100:02:005:0045 та зареєстровано право оренди за ТОВ «Царичанка» 01.08.2018 року;

- 5,7595 га 5,7630 га присвоєно кадастровий номер 1225655100:02:005:0047 та зареєстровано право оренди за ТОВ «Царичанка» 31.07.2018 року;

- 4,9303 га 5,7630 га присвоєно кадастровий номер 1225655100:02:005:0044 та зареєстровано право оренди за ТОВ «Царичанка» 31.07.2018 року;

- 5,0079 га 5,7630 га присвоєно кадастровий номер 1225655100:02:005:0046 та зареєстровано право оренди за ТОВ «Царичанка» 01.08.2018 року;

- 5,6947 га 5,7630 га присвоєно кадастровий номер 1225655100:02:005:0043 та зареєстровано право оренди за ТОВ «Царичанка» 01.08.2018 року.

Царичанською РДА було повідомлено, що у зв`язку з тим, що ОСОБА_1 не було проведено державної реєстрації договорів оренди земельних ділянок у 2012 році, відповідно до ч.10 ст.24 ЗУ «Про Державний земельний кадастр» та п.114 Порядку ведення Державного земельного кадастру, затвердженого постановою КМ України від 17.10.2012 р. №1051 Відділом Держгеокадастру у Царичанському районі у Дніпропетровській області, відповідно до доручення голови Держгеокадастру від 31.05.2017 року у жовтні місяці 2017 року земельні ділянки були видалені та перенесені до архівного шару Національної Кадастрової Системи з підстав, що протягом року з дня здійснення державної реєстрації земельних ділянок речове право на яких не зареєстроване з вини заявника.

Крім того, у листі було заявлено, що ОСОБА_1 не дотримувався вимог чинного законодавства України і використовував земельні ділянки без правовстановлюючих документів, стосовно яких виникає право оренди, відповідно і землі вважалися такими, що не перебувають у користуванні. При зверненні іншого суб`єкта господарювання з пропозицією отримати землю в оренду райдержадміністрацією у відповідності до норм чинного законодавства України було прийнято розпорядження голови райдержадміністрації від 18.07.2018 року №Р-244/0/385-18 про передачу в оренду вільних земельних ділянок. Тоді стає не зрозумілим, яким чином позивач міг користуватися земельними ділянками протягом 6 років на умовах договорів оренди і додержуватися встановлених договорами обов`язків, сплачуючи у законному порядку всі належні платежі. Царичанська селищна рада, в свою чергу, приймала орендну плату за земельні ділянки та не заперечувала проти користування ним даною землею, що підтверджується як довідкою виконавчого комітету Царичанської селищної ради від 11.10.2018 року №1520/2.7, так і податковими деклараціями за весь період нарахування та сплати орендних платежів з 2012 по 2018 рр.

Станом на 2012 рік з моменту укладення договорів оренди земельних ділянок між ОСОБА_1 та Царичанською РДА, позивачу нічого не було відомо ані про можливі підстави відмови у реєстрації договорів оренди земельних ділянок, ані про підстави скасування державної реєстрації земельних ділянок у зв`язку із відсутністю реєстрації речового права протягом одного року.

Тільки восени 2018 року позивач дізнався про те, що земельні ділянки, які перебували у його користуванні 6 років, передано Царичанською РДА у серпні 2018 року ТОВ «Царичанка». А розроблення технічної документації для передачі земельних ділянок у користування ТОВ «Царичанка» відбулося ще наприкінці 2017 року, хоча і в 2017 році, і в 2018 році отримувалась від позивача орендна плата за виділені йому земельні ділянки.

Зазначає, що його право на користування земельними ділянками не оспорювалось, орендна плата приймалась, і всіх істотних умов договорів оренди землі сторонами було досягнуто у 2012 році.

Враховуючи зазначене, з урахуванням уточнених позовних вимог, позивач просив суд: - визнати протиправним та скасувати розпорядження голови Царичанської РДА Дніпропетровської області від 18.07.2018 №Р-244/0/385-18 про передачу в оренду вільних земельних ділянок;

- визнати протиправним та скасувати доручення Голови Держгеокадастру від 31.05.2017 року №300/3-17-0.21 щодо перенесення до архівного шару земельних ділянок з кадастровими номерами: 1225655100:02:003:0038, 1225655100:02:003:0039, 1225655100:02:003:0040, 1225655100:02:003:0041, 1225655100:02:003:0047;

- визнати протиправним укладення договорів оренди земельних ділянок за кадастровими номерами 1225655100:02:005:0043, 1225655100:02:005:0044, 1225655100:02:005:0045, 1225655100:02:005:0046, 1225655100:02:005:0047 між Царичанською РДА Дніпропетровської області та TOB «Царичанка»;

- визнати переважне право на укладення з Виконавчим комітетом Царичанської селищної ради договорів оренди земельних ділянок за кадастровими номерами 1225655100:02:005:0043, 1225655100:02:005:0044, 1225655100:02:005:0045, 1225655100:02:005:0046,1225655100:02:005:0047 за ОСОБА_1 . Вирішити питання стосовно судового збору (т.2, а.с. 95-109).

Рішенням Царичанського районного суду Дніпропетровської області від 22 листопада 2021 року у задоволенні позову ОСОБА_1 до Дніпровської районної державної адміністрації Дніпропетровської області, виконавчого комітету Царичанської селищної ради Дніпропетровської області, Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області, третя особа Товариство з обмеженою відповідальністю «Царичанка» про визнання протиправними та скасування рішення органу місцевого самоврядування, визнання протиправним укладення договорів оренди земельних ділянок, визнання переважного права на укладення договорів оренди земельних ділянок - відмовлено.

Не погодившись з рішенням суду, ОСОБА_1 звернувся до суду з апеляційною скаргою, в якій просить скасувати рішення суду та ухвалити нове рішення, яким позовні вимоги задовольнити у повному обсязі.

Зазначає, що судом першої інстанції було неповно та неправильно встановлено деякі обставини, що мають значення для справи, внаслідок неправильного дослідження і оцінки наданих суду доказів.

Крім того, зазначає, що ОСОБА_1 не повинен був особисто здійснювати державну реєстрацію договорів оренди земельних ділянок ( невитребуваних паїв) у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень.

Перевіривши матеріали справи, законність та обґрунтованість рішення суду в межах доводів апеляційної скарги, колегія суддів вважає за необхідне апеляційну скаргу залишити без задоволення, виходячи з наступного.

Судом першої інстанції встановлено, що розпорядженням голови Царичанської райдержадміністрації від 12.01.2011 року №23-р надано ОСОБА_1 дозвіл на розробку технічної документації із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право оренди земельної ділянки (невизначені паї) сільськогосподарського призначення (склад угідь - рілля) площею 33,00 га (контур поля №55) для ведення товарного сільськогосподарського виробництва за межами населеного пункту на території Царичанської селищної ради (т.1, а.с.27).

Розпорядження голови Царичанської райдержадміністрації від 29.12.2011 року №991-р затверджено ОСОБА_1 технічну документацію із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право оренди земельної ділянки сільськогосподарського призначення для ведення товарного сільськогосподарського виробництва за межами населеного пункту на території Царичанської селищної ради; надано гр. ОСОБА_1 в оренду строком на 15 років земельну ділянку (невизначені паї) сільськогосподарського призначення (склад угідь - рілля) загальною площею 32,2392 га для ведення товарного сільськогосподарського виробництва за межами населеного пункту на території Царичанської селищної ради; встановлено орендну плату у розмірі 5% від нормативної грошової оцінки землі; зобов`язано гр. ОСОБА_1 укласти у місячний термін з Царичанською райдержадміністрацією договір оренди земельної ділянки (т.1, а.с.31).

03 січня 2012 року між Царичанською райдержадміністрацією та ОСОБА_1 укладено договори оренди на наступні земельні ділянки: 1225655100:02:003:0038 - площа 5,7630 га; 1225655100:02:003:0039 - площа 5,7595 га; 1225655100:02:003:0040 - площа 4,9303 га; 1225655100:02:003:0047 - площа 5,6947 га; 1225655100:02:003:0041 - площа 5,0079 га (т.1, а.с.47-51, 62-66, 77-81, 92-96, 107-111).

Відповідно до п.8 договори оренди укладено на 15 років.

Відповідно до умов п.9 договорів оренди, орендна плата вноситься орендарем у грошовій формі у розмірі 5% від нормативної грошової оцінки одиниці площі ріллі з урахуванням коефіцієнтів індексації, визначених законодавством, за затвердженими КМУ формами. Орендна плата сплачується на рахунок місцевого бюджету Царичанської селищної ради.

Умови і строки передачі земельних ділянок в оренду були встановлені п.18-20 договорів оренди, згідно з якими передача земельної ділянки орендарю здійснюється з розробленням технічної документації, інші умови передачі земельної ділянки в оренду: приступити до використання земельної ділянки після державної реєстрації цього договору; передача земельної ділянки орендарю здійснюється у 7 днів після державної реєстрації договору за актом її прийому-передачі.

03 січня 2012 року відповідно до актів прийому-передачі земельної ділянки орендодавець Царичанська райдержадміністрація передала земельні ділянки: 1225655100:02:003:0038 - площа 5,7630 га; 1225655100:02:003:0039 - площа 5,7595 га; 1225655100:02:003:0040 - площа 4,9303 га; 1225655100:02:003:0047 - площа 5,6947 га; 1225655100:02:003:0041 - площа 5,0079 га, орендарю ОСОБА_1 (т.1, а.с.52, 67, 82, 97, 112).

Відповідно до довідки виконавчого комітету Царичанської селищної ради від 11.10.2018 року №1520/2.7, ОСОБА_1 дійсно сплачував орендну плату до бюджету виконавчого комітету Царичанської селищної ради за земельну ділянку сільськогосподарського призначення (невитребувані паї) розміром 32,2392 га, яка знаходиться за межами населеного пункту (договір оренди РДА) за період з 2012 року по 2018 рік (т.1, а.с.121).

Відмовляючи у задоволені позовних вимог суд першої інстанції виходив з їх необґрунтованості та безпідставності.

Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції.

Частиною першою статті 627 ЦК України визначено, що сторони є вільними в укладенні договору, виборі контрагента та визначенні умов договору з урахуванням вимог цього Кодексу, інших актів цивільного законодавства, звичаїв ділового обороту, вимог розумності та справедливості.

Частиною першою статті 638 ЦК України передбачено, що договір є укладеним, якщо сторони в належній формі досягли згоди з усіх істотних умов договору. Істотними умовами договору є умови про предмет договору, умови, що визначені законом як істотні або є необхідними для договорів даного виду, а також усі ті умови, щодо яких за заявою хоча б однієї із сторін має бути досягнуто згоди.

Учасники правочину, дійшовши згоди щодо всіх істотних умов договору оренди землі, складають і підписують відповідний письмовий документ, надаючи згоді встановленої форми.

Право оренди земельної ділянки - це засноване на договорі строкове платне володіння і користування земельною ділянкою, необхідною орендареві для провадження підприємницької та іншої діяльності (частина перша статті 93 Земельного кодексу України (далі - ЗК України).

Передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у власності громадян та юридичних осіб, здійснюється за договором оренди між власником земельної ділянки і орендарем (частина четверта статті 124 ЗК України ).

Частиною другою статті 792 ЦК України передбачено, що відносини щодо найму (оренди) земельної ділянки регулюються законом, зокрема Земельним кодексом України та Законом України «Про оренду землі».

За змістом статті 20 Закону України «Про оренду землі» у редакції, чинній на дату підписання договорів оренди земельних ділянок між Царичанською райдержадміністрацією та ОСОБА_1 , укладений договір оренди землі підлягає державній реєстрації. Право оренди земельної ділянки виникає з дня державної реєстрації цього права відповідно до закону, що регулює державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень.

Статтею 18 Закону України «Про оренду землі» у редакції, чинній на дату підписання договору оренди земельної ділянки між Царичанською райдержадміністрацією та ОСОБА_1 , встановлювалося, що договір оренди землі набирає чинності після його державної реєстрації.

Відповідно до частини першої статті 4 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень», у редакції, чинній на дату підписання договору оренди земельної ділянки між Царичанською райдержадміністрацією та ОСОБА_1 , визначалося, що обов`язковій державній реєстрації підлягають речові права та обтяження на нерухоме майно, розміщене на території України, що належить фізичним та юридичним особам, державі в особі органів, уповноважених управляти державним майном, іноземцям та особам без громадянства, іноземним юридичним особам, міжнародним організаціям, іноземним державам, а також територіальним громадам в особі органів місцевого самоврядування, а саме право володіння; право користування (сервітут); право користування земельною ділянкою для сільськогосподарських потреб (емфітевзис); право забудови земельної ділянки (суперфіцій); право господарського відання; право оперативного управління; право постійного користування та право оренди земельної ділянки; право користування (найму, оренди) будівлею або іншими капітальними спорудами, їх окремими частинами; іпотека; довірче управління майном.

Зокрема, за змістом частини першої статті 125 ЗК України право оренди земельної ділянки виникає з моменту державної реєстрації цього права. Право оренди земельної ділянки посвідчується договором оренди землі, зареєстрованим відповідно до закону (частина п`ята статті 126 ЗК України, у редакції, чинній на дату підписання договору оренди земельної ділянки між Царичанською райдержадміністрацією та ОСОБА_1 ).

Системний аналіз положень статті 640 ЦК України та статей 125, 126 ЗК України, 18, 20 Закону України «Про оренду землі», у редакціях на дату виникнення спірних правовідносин, дає підстави для висновку, що договір оренди землі набуває чинності з дня проведення його державної реєстрації, а тому з цього часу сторони набувають визначених законом та договором прав і обов`язків орендаря та орендодавця.

Установивши, що державна реєстрація договорів оренди земельних ділянок від 03 січня 2012 року, укладеного між Царичанською райдержадміністрацією та ОСОБА_1 у державних органах земельних ресурсів проведена не була, суд першої інстанції дійшов обгрунтованого висновку, що зазначені договори не набрали чинності та не породжують для позивача прав орендаря.

Беручи до уваги всі встановлені судом факти і відповідні їм правовідносини, належність, допустимість і достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності, суд апеляційної інстанції приходить до висновку про законність та обґрунтованість рішення ухваленого по даній справі та відсутність підстав до його скасування.

Доводи, вказані в апеляційній скарзі про те, що суд неповно з`ясував обставини по справі, необґрунтовані та зводяться до переоцінки доказів по справі і незгоди з висновками суду по їх оцінці.

Відповідно до пункту 1 частини 1 статті 374, частини 1 статті 375 ЦПК України суд апеляційної інстанції за результатами розгляду апеляційної скарги має право залишити судове рішення без змін, а скаргу без задоволення, якщо визнає, що суд першої інстанції ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Виходячи з вищевикладеного, колегія суддів вважає, що рішення суду постановлено з дотриманням норм матеріального і процесуального права, тому апеляційна скарга підлягає залишенню без задоволення, а рішення має бути залишено без змін.

Що стосується судових витрат понесених апелянтом, то колегія суддів їх не переглядає, оскільки апеляційна скарга залишена без задоволення.

На підставі викладеного, керуючись ст. 367, 368, 374, 375, 381- 384 ЦПК України, колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А :

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - залишити без задоволення.

Рішення Царичанського районного суду Дніпропетровської області від 22 листопада 2021 року- залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дня її прийняття та може бути оскаржена відповідно до чинного законодавства.

Судді: