Рішення

від 21.02.2022 по справі 621/3076/21

ЗМІЇВСЬКИЙ РАЙОННИЙ СУД ХАРКІВСЬКОЇ ОБЛАСТІ

621/3076/21

2-а/621/3/22

РІШЕННЯ

іменем України

22 лютого 2022 року м. Зміїв

Зміївський районний суд Харківської області :

головуючий - суддя Вельможна І.В.,

за участю секретаря судового засідання - Лацько А.В.,

позивач - ОСОБА_1 ,

представник позивача - Демура І.Б.,

відповідач - Головне управління Держгеокадастру у Харківській області,

представник відповідача - Щербак Т. М.,

третя особа - державний інспектор у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотриманням вимог законодавства України - начальник відділу державного контролю за використанням та охороною земель управління контролю за використанням та охороною земель Головного управління Держгеокадастру у Харківській області Дяченко М.,

третя особа - головний спеціаліст відділу контролю за використанням та охороною земель №1 Управління контролю за використанням та охороною земель Головного управління Держгеокадастру у Харківській області - державний інспектор у сфері державного контролю за використанням та охороною земель управління контролю за використанням та охороною земель і дотримання вимог законодавства України про охорону земель Бондаренко Д.М

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в порядку спрощеного позовного провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Держгеокадастру у Харківській області, третя особа: державний інспектор у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотриманням вимог законодавства України - начальник відділу державного контролю за використанням та охороною земель управління контролю за використанням та охороною земель Головного управління Держгеокадастру у Харківській області Дяченко М., головний спеціаліст відділу контролю за використанням та охороною земель №1 Управління контролю за використанням та охороною земель Головного управління Держгеокадастру у Харківській області - державний інспектор у сфері державного контролю за використанням та охороною земель управління контролю за використанням та охороною земель і дотримання вимог законодавства України про охорону земель Бондаренко Д.М. про скасування постанови,

у с т а н о в и в :

11.10.2021 ОСОБА_1 , звернувся до суду з адміністративним позовом з наступними вимогами: визнати постанову Головного Управління Держгеокадастру у Харківській області №150-ДК/0208 ПО/08/01/-21 від 24.09.2021 про закриття справи протиправною та скасувати.

На обґрунтування позову ОСОБА_1 , зазначив, що у період з 08 по 24 вересня 2021 державним інспектором управління з контролю за використанням та охороною земель Головного управління Держгеокадастру у Харківській області проведено перевірку ФГ Лисака А.І., щодо дотримання суб`єктом господарювання вимог законодавства у сфері використання та охорони земель. За результатами даної перевірки було складено акти обстеження земельної ділянки від 08.09.2021 за №513-ДК/411/АО/10/01-21 та №513-ДК/412/АО/10/01-21 та акти перевірки дотримання вимог земельного законодавства за об`єктом перевірки - земельної ділянки від 15.09.2021 №513-ДК/539/АП/09/01-21 та №513-ДК/540/АП/09/01-21 в яких начеб то було виявлено безпідставне, самовільне зайняття земельних ділянок, розташованих за межами населених пунктів на території Слобожанської селищної ради Чугуївського району Харківської області.

24.09.2021 складено протоколи про адміністративне правопорушення за №513-ДК/0289п/07/01-21 ТА №513-ДК/0290П/07/01-21, відповідно до яких ФГ Лисака А.І., без відповідного рішення (розпорядження) органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування щодо надання їй у власність чи користування (оренду), за відсутності вчиненого правочину щодо земельних ділянок, в порушення статей 124,125,126 Земельного кодексу України, статті 25 Закону України "Про оренду землі", статті 4 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" самовільно займає вказані земельні ділянки.

24.09.2021 інспектором складено постанову про закриття справи №150-ДК/0208ПО/08/01/-21 в зв`язку з наявністю в діях ОСОБА_1 складу кримінального правопорушення, передбаченого статтею 197-1 Кримінального кодексу України та передано до Чугуївської окружної прокуратури.

Водночас, позивач не згоден з фактом порушення, а постанову вважає такою, що підлягає скасуванню.

Так, перевірка була проведена без фактичного виїзду на місце розташування земельних ділянок, без проведення замірів, ознайомлення з правовстановлюючими документами.

Отже, вказані порушення під час накладення на нього адміністративного стягнення стали підставою для звернення до суду з цим позовом.

Ухвалою Зміївського районного суду Харківської області від 13.10.2021 позовна заява була залишена без руху.

19.10.2021 від представника позивача - адвоката Демура І.Б., надійшла заява про усунення недоліків.

Ухвалою Зміївського районного суду Харківської області від 20.10.2021 відкрито провадження у справі у порядку спрощеного позовного провадження з повідомленням учасників справи та призначено судовий розгляд на 04.11.2021.

04.11.2021 судовий розгляд справи було відкладено за клопотанням представника Головного управління Держгеокадастру у Харківській області до 29.11.2021.

22.11.2021 до суду надійшов відзив відповідно до якого представник відповідача Шлавак В.Р. просить відмовити в задоволенні позову в повному обсязі. У відзиві зазначила, що відповідно до Наказу ГУ Держгеокадастру у Харківській області № 513-ДК від 06.09.2021 « Про здійснення державного нагляду (контролю) за дотриманням земельного законодавства, використанням та охороною земель усіх категорій і форм власності» було здійснено заходи контролю відносно земельних ділянок зазначених в Наказі, в рамках виконання вищевказаного наказу було здійснено виїзд на місцевість та складено Акти обстеження земельних обстеження, крім того, було встановлено використання земельних ділянок за відсутності вчиненого правочину, тобто самовільно, що є порушення вимог Земельного кодексу України. Керівнику ФГ «Лисака А.І.» ОСОБА_1 було запропоновано, шляхом направлення цінного листа, прибути до Управління з контролю за використанням та охороною земель ГУ Держгеокадастру у Харківській області для присутності при складанні протоколу про адміністративне правопорушення за ст. 53-1 Кодексу України про адміністративні правопорушення, однак на зазначену в листі дату ОСОБА_1 не з`явився та 24.09.2021 були складені протоколи про адміністративне правопорушення № 513-ДК/0290/П/07/01/-21 та № 513-ДК/0289/П/07/01/-21. Крім того було виявлено, що внаслідок самовільного зайняття земельних ділянок, використання земельних ділянок не за цільовим призначенням, зняття ґрунтового покрову (верхнього ару ґрунту) без спеціального дозволу було заподіяно матеріальну шкоду на суму 238 545 грн 01 к., відповідно до чого було зроблено висновок, що в зазначеному порушенні є ознаки злочину, відповідальність за який передбачено ст. 197-1 Кримінального кодексу України та винесено постанову про закриття справи про адміністративне правопорушення відносно керівника ФГ «Лисака Анатолія Івановича» ОСОБА_1 з подальшою передачею матеріалів до Чугуївської окружної прокуратури. Протоколи про адміністративне правопорушення № 513-ДК/0290/П/07/01/-21 та № 513-ДК/0289/П/07/01/-21 та Постанова про закриття справи про адміністративне правопорушення від 24.09.2021 № 513-ДК/0208/ПО/08/01/-21 складені у відповідності до чинного законодавства, в установленому законодавством порядку та в межах повноважень у сфері контролю за використанням та охороною земель (а.с. 164-167).

25.11.2021 до суду надійшли письмові пояснення третьої особи ОСОБА_2 на адміністративний позов ОСОБА_1 відповідно до яких третя особа ОСОБА_2 просить відмовити в задоволенні позову в повному обсязі. В письмових поясненнях посилається на те, що інспекторами було встановлено факт використання земельних ділянок без відповідного рішення про передачу земельної ділянки (земельних ділянок) у власність чи користування, за відсутності відповідного речового права, за відсутності вчиненого правочину щодо земельної ділянки (земельних ділянок), тобто самовільно, що є порушенням вимог Земельного кодексу України, протоколи про адміністративне правопорушення та постанова про закриття справи складені у відповідності до чинного законодавства, позивач був повідомлений про дату та час складання адміністративних протоколів (Том 2 а.с. 1-13).

29.11.2021 судовий розгляд адміністративної справи відкладено на 23.12.2021.

23.12.2021 за заявою представника позивача судове засіданні відкладено на 20.01.2022.

20.01.2022 ухвалою суду у справі залучено як третю особу, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, головного спеціаліста відділу контролю за використанням та охороною земель №1 Управління контролю за використанням та охороною земель Головного управління Держгеокадастру у Харківській області - державного інспектора у сфері державного контролю за використанням та охороною земель управління контролю за використанням та охороною земель і дотримання вимог законодавства України про охорону земель Бондаренка Д.М. Судове засідання відкладено на 22.02.2022.

Позивач ОСОБА_1 та його представник адвокат Демура І.Б. в судовому засіданні просили задовольнити позов в повному обсязі, зазначивши, що перевірка проведена з порушенням норм чинного законодавства, постанова винесена з порушенням порядку її винесення, а тому підлягає скасуванню.

Представник відповідача Шлавак В.Р. в судове засідання 22.02.2022 не з`явилася, надала до суду заяву відповідно до якої просила здійснювати розгляд справи за відсутності представника відповідача на підставі доводів викладених у відзиві.

Треті особи ОСОБА_3 та ОСОБА_4 в судовому засіданні просили відмовити в задоволенні позову, зазначили що постанова складена правомірно та відповідно до вимог чинного законодавства.

Оцінивши обставини, повідомлені учасниками справи, дослідивши надані письмові докази, оцінивши належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок наявних у справі доказів у їх сукупності, суд дійшов наступного:

Відповідно до статті 251 Кодексу України про адміністративні правопорушення, доказами в справі про адміністративне правопорушення, є будь-які фактичні дані, на основі яких у визначеному законом порядку орган (посадова особа) встановлює наявність чи відсутність адміністративного правопорушення, винність даної особи в його вчиненні та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються протоколом про адміністративне правопорушення, поясненнями особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, потерпілих, свідків, висновком експерта, речовими доказами, показаннями технічних приладів та технічних засобів, що мають функції фото- і кінозйомки, відеозапису, у тому числі тими, що використовуються особою, яка притягається до адміністративної відповідальності, або свідками, а також працюючими в автоматичному режимі, чи засобів фото- і кінозйомки, відеозапису, у тому числі тими, що використовуються особою, яка притягається до адміністративної відповідальності, або свідками, а також працюючими в автоматичному режимі або в режимі фотозйомки (відеозапису), які використовуються при нагляді за виконанням правил, норм і стандартів, що стосуються забезпечення безпеки дорожнього руху, безпеки на автомобільному транспорті та паркування транспортних засобів, актом огляду та тимчасового затримання транспортного засобу, протоколом про вилучення речей і документів, а також іншими документами.

Обов`язок щодо збирання доказів покладається на осіб, уповноважених на складання протоколів про адміністративні правопорушення, визначених статтею 255 цього Кодексу.

У відповідності до статті 252 Кодексу України про адміністративні правопорушення, орган (посадова особа) оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об`єктивному дослідженні всіх обставин справи в їх сукупності, керуючись законом і правосвідомістю.

Частиною 1 статті 242-1 Кодексу України про адміністративні правопорушення передбачено, що розгляд матеріалів про адміністративні правопорушення за статтею 53-1 Кодексу України про адміністративні правопорушення, віднесено до компетенції центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику із здійснення державного нагляду (контролю) у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів.

Згідно статті 280 Кодексу України про адміністративні правопорушення орган (посадова особа) при розгляді справи про адміністративне правопорушення зобов`язаний з`ясувати: чи було вчинено адміністративне правопорушення, чи винна дана особа в його вчиненні, чи підлягає вона адміністративній відповідальності, чи є обставини, що пом`якшують і обтяжують відповідальність, чи заподіяно майнову шкоду, чи є підстави для передачі матеріалів про адміністративне правопорушення на розгляд громадської організації, трудового колективу, а також з`ясувати інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Особливості розгляду справ про адміністративне правопорушення у сфері забезпечення безпеки дорожнього руху, зафіксоване в автоматичному режимі, безпеки на автомобільному транспорті та про порушення правил зупинки, стоянки, паркування транспортних засобів, зафіксоване в режимі фотозйомки (відеозапису), встановлюються статтями 279-1-279-8 цього Кодексу.

Частиною 2 статті 283 Кодексу України про адміністративні правопорушення передбачено, що постанова повинна містити: найменування органу (посадової особи), який виніс постанову, дату розгляду справи; відомості про особу, щодо якої розглядається справа; опис обставин, установлених при розгляді справи; зазначення нормативного акта, який передбачає відповідальність за дане адміністративне правопорушення; прийняте по справі рішення.

Наказом Головного управління Держгеокадастру у Харківській області № 513-ДК від 06.09.2021 «Про здійснення державного нагляду (контролю) за дотриманням земельного законодавства, використання та охорони земель усіх категорій та форм власності» визначено здійснити проведення перевірки щодо земельних ділянок розташованих на території Слобожанської селищної ради Чугуївського району Харківської області (колишня Шелудьківська сільська рада Зміївського району Харківської області): кадастровий номер 6321787000:01:000:1497, площею 1,5704 га; кадастровий номер 6321787000:01:000:1495 площею 1,9796 га; кадастровий номер 6321787000:01:000:1504, площею 1,9802 га; кадастровий номер 6321787000:01:000:1492, площею 1,9806 га; кадастровий номер 6321787000:01:000: 1478, площею 1,9794 га; кадастровий номер 6321787000:01:000:1483, площею 1,9804 га; кадастровий номер 6321787000:01:000:1473, площею 1,6699 га; кадастровий номер 6321787000:01:000:1479, площею 1,9804 га; кадастровий номер 6321787000:01:000:1475, площею 1,6697 га; кадастровий номер 6321787000:01:000:1486, площею 1,9801 га; кадастровий номер 6321787000:01:000:1476, площею 1,9800 га; кадастровий номер 6321787000:01:000:1488, площею 1,9798 га; кадастровий номер 6321787000:01:000:1480, площею 1,9698 га; кадастровий номер 6321787000:01:000:1491, площею 1,9708 га; кадастровий номер 6321787000:01:000:1471, площею 1,3597 га; кадастровий номер 6321787000:01:1485, площею 1,9697 га; кадастровий номер 6321787000:01:1482, площею 1,9702 га; кадастровий номер 6321787000:01:1472, площею 0,9599 га; кадастровий номер 6321787000:01:1477, площею 1,5699 га; кадастровий номер 6321787000:01:000:1481 площею 1,6910 га; кадастровий номер 6321787000:01:000:1508 площею 1,9798 га; кадастровий номер 6321787000:01:000:1493, площею 1,7299 га; кадастровий номер 6321787000:01:000:1484, площею 1,9799 га; кадастровий номер 6321787000:01:000:1375, площею 1,9799 га; кадастровий номер 6321787000:01:000:1502, площею 1,6721 га; кадастровий номер 6321787000:01:000:1509, площею 1,5648 га; кадастровий номер 6321787000:01:000:1499, площею 0,7683 га; кадастровий номер 6321787000:01:000:1498, площею 1,9857 га; кадастровий номер 6321787000:01:000:1487, площею 1,9796 га; кадастровий номер 6321787000:01:000:1501, площею 1,9799 га; кадастровий номер 6321787000:01:000:1496, площею 1,9799 га; кадастровий номер 6321787000:01:000:1506, площею 1,5456 га; кадастровий номер 6321787000:01:000:1500, площею 0,4156 га; кадастровий номер 6321787000:01:000:1510, площею 0,4151 га; кадастровий номер 6321787000:01:000:1503, площею 0,2076 га, поруч із земельною ділянкою кадастровий номер 6321787000:01:000:1494, площею 1,9800 га; поруч із земельною ділянкою кадастровий номер 6321787000:01:000:1473, площею 1,9800 га; поруч із земельною ділянкою кадастровий номер 6321787000:01:000:1477, площею 4,7892 га, поруч із земельною ділянкою кадастровий номер 6321784500:02:000:2865, площею 2,4700 га (том 1 а.с. 171-175).

Актом обстеження земельної ділянки № 513-ДК/411/АО/10/01/-21 від 08.09.2021 та Актом обстеження земельної ділянки № 513-ДК/412/АО/10/01/-21 від 08.09.2021 встановлено, що зазначені в Наказі № 513-ДК від 06.09.2021 земельні ділянки використовуються ФГ «Лисака Анатолія Івановича», код ЄДРПОУ 32015856 для ведення товарного сільськогосподарського виробництва та відповідно до відповіді ФГ «Лисака Анатолія Івановича», зазначене фермерське господарство обробляє земельні ділянки згідно договорів про сумісний обробіток. Під час здійснення обстеження наявність правовстановлюючих документів на вищезазначені земельні ділянки не встановлено (том 1 а.с. 9-11, 12-13).

Актом перевірки дотримання вимог земельного законодавства за об`єктом перевірки-земельної ділянки №513-ДК/540/АП/09/01-21 від 15.09.2021 встановлено, що земельні ділянки кадастровий номер 6321787000:01:000:1481 площею 1,6910 га, кадастровий номер 6321787000:01:000:1508 площею 1,9798 га, кадастровий номер 6321787000:01:000:1493, площею 1,7299 га, кадастровий номер 6321787000:01:000: 1484, площею 1,9799 га, кадастровий номер 6321787000:01:000: 1502, площею 1,6721 га; кадастровий номер 6321787000:01:000:1509, площею 1,5648 га; кадастровий номер 6321787000:01:000:1499, площею 0,7683 га; кадастровий номер 6321787000:01:000:1498, площею 1,9857 га; кадастровий номер 6321787000:01:000:1487, площею 1,9796 га; кадастровий номер 6321787000:01:000:1501, площею 1,9799 га; кадастровий номер 6321787000:01:000:1496, площею 1,9799 га; кадастровий номер 6321787000:01:000:1506, площею 1,5456 га; кадастровий номер 6321787000:01:000:1500, площею 0,4156 га; кадастровий номер 6321787000:01:000:1510, площею 0,4151 га; кадастровий номер 6321787000:01:000:1503, площею 0,2076 га, які розташовані за межами населених пунктів на території Слобожанської селищної ради Чугуївського району Харківської області (колишня Шелудьківська сільська рада Зміївського району Харківської області), використовуються ФГ « Лисака Анатолія Івановича», код ЄДРПОУ 32015856, без відповідного рішення про передачу земельної ділянки (земельних ділянок) у власність чи користування, за відсутності відповідного речового права, за відсутності вчиненого правочину щодо земельної ділянки (земельних ділянок), тобто самовільно, що є порушенням вимог ст.. 125, 126 Земельного кодексу України, відповідальність за що передбачена п. «б» ч. 1 ст. 211 Земельного кодексу України (Том 1 а.с. 14-17).

Актом перевірки дотримання вимог земельного законодавства за об`єктом перевірки-земельної ділянки №513-ДК/539/АП/09/01-21 від 15.09.2021 встановлено, що ФГ «Лисака Анатолія Івановича», код ЄДРПОУ 32015856, використовуєземельні ділянки кадастровий номер 6321787000:01:000:1497, площею 1,5704 га, кадастровий номер 6321787000:01:000:1495 площею 1,9796 га,; кадастровий номер 6321787000:01:000:1504, площею 1,9802 га; кадастровий номер 6321787000:01:000: 1492, площею 1,9806 га; кадастровий номер 6321787000:01:000: 1478, площею 1,9794 га; кадастровий номер 6321787000:01:000:1483, площею 1,9804 га; кадастровий номер 6321787000:01:000:1473, площею 1,6699 га; кадастровий номер 6321787000:01:000:1479, площею 1,9804 га; кадастровий номер 6321787000:01:000:1475, площею 1,6697 га; кадастровий номер 6321787000:01:000:1486, площею 1,9801 га; кадастровий номер 6321787000:01:000:1476, площею 1,9800 га; кадастровий номер 6321787000:01:000:1488, площею 1,9798 га; кадастровий номер 6321787000:01:000:1480, площею 1,9698 га; кадастровий номер 6321787000:01:000:1491, площею 1,9708 га; кадастровий номер 6321787000:01:000:1471, площею 1,3597 га; кадастровий номер 6321787000:01:1485, площею 1,9697 га; кадастровий номер 6321787000:01:1482, площею 1,9702 га; кадастровий номер 6321787000:01:1472, площею 0,9599 га; кадастровий номер 6321787000:01:1477, площею 1,5699 га, державної форми власності, категорії земель сільськогосподарського призначення які розташовані за межами населених пунктів на території Слобожанської селищної ради Чугуївського району Харківської області (колишня Шелудьківська сільська рада Зміївського району Харківської області) та несформовані земельні ділянки категорії земель сільськогосподарського призначення, які розташовані за межами населених пунктів на території Слобожанської селищної ради Чугуївського району Харківської області (колишня Шелудьківська сільська рада Зміївського району Харківської області) поруч з наступним кадастровими номерами: 6321787000:01:000:1494, площею 1,9800 га; поруч з кадастровим номером 6321787000:01:000:1473, площею 1,9800 га; поруч з кадастровим номером 6321787000:01:000:1477, площею 4,7892 га, поруч з кадастровим номером 6321784500:02:000:2865, площею 2,4700 га, без відповідного рішення про передачу земельної ділянки (земельних ділянок) у власність чи користування, за відсутності відповідного речового права, за відсутності вчиненого правочину щодо земельної ділянки (земельних ділянок), тобто самовільно, що є порушенням вимог ст.. 125, 126 Земельного кодексу України, відповідальність за що передбачена п. «б» ч. 1 ст. 211 Земельного кодексу України (Том 1 а.с. 18-22).

Протоколом про адміністративне правопорушення № 513-ДК/0289 П/07/01/-21 від 24.09.2021, складеного головним спеціалістом відділу державного контролю за використанням та охороною земель № 1 Управління з конторою за використанням та охороною земель Головного управління Держгеокадастру у Харківській області - державним інспектором у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотриманням вимог законодавства України про охорону земель Бондаренком Д., встановлено що ФГ « Лисака Анатолія Івановича», код ЄРДПОУ 32015856, використовує сформовані земельні ділянки кадастровий номер 6321787000:01:000:1481 площею 1,6910 га; кадастровий номер 6321787000:01:000:1508 площею 1,9798 га; кадастровий номер 6321787000:01:000:1493, площею 1,7299 га; кадастровий номер 6321787000:01:000:1484, площею 1,9799 га, кадастровий номер 6321787000:01:000:1502, площею 1,6721 га; кадастровий номер 6321787000:01:000:1509, площею 1,5648 га; кадастровий номер 6321787000:01:000:1499, площею 0,7683 га; кадастровий номер 6321787000:01:000:1498, площею 1,9857 га; кадастровий номер 6321787000:01:000:1487, площею 1,9796 га; кадастровий номер 6321787000:01:000:1501, площею 1,9799 га; кадастровий номер 6321787000:01:000:1496, площею 1,9799 га; кадастровий номер 6321787000:01:000:1506, площею 1,5456 га; кадастровий номер 6321787000:01:000:1500, площею 0,4156 га; кадастровий номер 6321787000:01:000:1510, площею 0,4151 га; кадастровий номер 6321787000:01:000:1503, площею 0,2076 га, державної форми власності, категорії земель сільськогосподарського призначення, які розташовані за межами населених пунктів на території Слобожанської селищної ради Чугуївського району Харківської області (колишня Шелудьківська сільська рада Зміївського району Харківської області), без відповідного рішення про передачу земельної ділянки (земельних ділянок) у власність чи користування, за відсутності відповідного речового права, за відсутності вчиненого правочину щодо земельної ділянки (земельних ділянок), тобто самовільно. Загальна площа усіх земельних ділянок державної форми власності складає 21,8951 га., чим порушено вимоги ст. ст. 124, 125, 126 Земельного кодексу України, статті 35 Закону України "Про охорону земель", ст. 25 Закону України «Про оренду землі», ст. 4 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» чим заподіяв матеріальну шкоду внаслідок самовільного зайняття земельної ділянки, використання земельних ділянок не за цільовим призначенням, зняття ґрунтового покрову (родючого шару ґрунту) без спеціального дозволу, яка розрахована відповідно до Постанови Кабінету Міністрів від 25.07.2007 №963, за що передбачено відповідальність частиною "б" статті 211 Земельного кодексу України та статтею 53-1 Кодексу України про адміністративні правопорушення (Том 1 а.с. 24-25).

Протоколом про адміністративне правопорушення № 513-ДК/0290 П/07/01/-21 від 24.09.2021, старшим державним інспектором у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотриманням вимог законодавства України про охорону земель № 7 Управління з контролю за використанням та охороною земель Головного управління Держгеокадастру у Харківській області Дяченком М., встановлено що ФГ «Лисака Анатолія Івановича», код ЄРДПОУ 32015856, використовує сформовані земельні ділянки кадастровий номер 6321787000:01:000:1497, площею 1,5704 га, кадастровий номер 6321787000:01:000:1495 площею 1,9796 га; кадастровий номер 6321787000:01:000:1504, площею 1,9802 га; кадастровий номер 6321787000:01:000: 1492, площею 1,9806 га; кадастровий номер 6321787000:01:000: 1478, площею 1,9794 га; кадастровий номер 6321787000:01:000:1483, площею 1,9804 га; кадастровий номер 6321787000:01:000:1473, площею 1,6699 га; кадастровий номер 6321787000:01:000:1479, площею 1,9804 га; кадастровий номер 6321787000:01:000:1475, площею 1,6697 га; кадастровий номер 6321787000:01:000:1486, площею 1,9801 га; кадастровий номер 6321787000:01:000:1476, площею 1,9800 га; кадастровий номер 6321787000:01:000:1488, площею 1,9798 га; кадастровий номер 6321787000:01:000:1480, площею 1,9698 га; кадастровий номер 6321787000:01:000:1491, площею 1,9708 га; кадастровий номер 6321787000:01:000:1471, площею 1,3597 га; кадастровий номер 6321787000:01:1485, площею 1,9697 га; кадастровий номер 6321787000:01:1482, площею 1,9702 га; кадастровий номер 6321787000:01:1472, площею 0,9599 га; кадастровий номер 6321787000:01:1477, площею 1,5699 га, державної форми власності, категорії земель сільськогосподарського призначення які розташовані за межами населених пунктів на території Слобожанської селищної ради Чугуївського району Харківської області (колишня Шелудьківська сільська рада Зміївського району Харківської області) та несформовані земельні ділянки категорії земель сільськогосподарського призначення, які розташовані за межами населених пунктів на території Слобожанської селищної ради Чугуївського району Харківської області (колишня Шелудьківська сільська рада Зміївського району Харківської області) поруч з наступним кадастровими номерами: 6321787000:01:000:1494, площею 1,9800 га; поруч з кадастровим номером 6321787000:01:000:1473, площею 1,9800 га; поруч з кадастровим номером 6321787000:01:000:1477, площею 4,7892 га, поруч з кадастровим номером 6321784500:02:000:2865, площею 2,4700 га, без відповідного рішення про передачу земельної ділянки (земельних ділянок) у власність чи користування, за відсутності відповідного речового права, за відсутності вчиненого правочину щодо земельної ділянки (земельних ділянок), тобто самовільно. Загальна площа усіх земельних ділянок державної форми власності складає 34, 5005га, комунальної форми власності складає 11,2192 га, загальна площа земельних ділянок державної та комунальної форм власності складає 45, 7197 га чим порушено вимоги ст. ст. 124, 125, 126 Земельного кодексу України, статті 35 Закону України "Про охорону земель", ст.. 25 Закону України «Про оренду землі», ст. 4 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» чим заподіяв матеріальну шкоду внаслідок самовільного зайняття земельної ділянки, використання земельних ділянок не за цільовим призначенням, зняття ґрунтового покрову (родючого шару ґрунту) без спеціального дозволу, яка розрахована відповідно до Постанови Кабінету Міністрів від 25.07.2007 №963, за що передбачено відповідальність частиною "б" статті 211 Земельного кодексу України та статтею 53-1 Кодексу України про адміністративні правопорушення (Том 1 а.с. 26-28).

Постановою про закриття справи №150-ДК/0208 ПО/08/01/-21 від 24.09.2021, складеною старшим державним інспектором у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотриманням вимог законодавства України про охорону земель № 7 Управління з контролю за використанням та охороною земель Головного управління Держгеокадастру у Харківській області Миколою Дяченком розглянувши протоколи від 24.09.2021 № 513-ДК/0289 П/07/01/-21 та № 513-ДК/0290 П/07/01/-21, справу про адміністративне правопорушення, яке вчинив ОСОБА_1 , закрито, оскільки в діях ОСОБА_1 виявлено склад злочину за який передбачена відповідальність за ст. 197-1 КК України, а розмір шкоди складає 238 545 грн 01 к. (Том 1 а.с. 29-31).

Відповідно до Рішення 10 сесії XXIII скликання Шелудьківської сільської ради Зміївського району Харківської області «Про виділення земельних ділянок з земель резерву Шелудьківської сільської ради соціальній сфері у постійне користування» від 25.04.2000 працівникам та пенсіонерам соціальної сфери надано земельні ділянки у до 2-х га з урахуванням присадибних ділянок та земельних ділянок, які були надані їм у тимчасове користування для ведення особистого підсобного господарства, у постійне користування (Том 1 а.с. 37-39).

Розпорядження Зміївської районної державної адміністрації № 46 від 28 січня 2003 року «Про приватизацію земельних ділянок для ведення особистого підсобного господарства 39 громадянам - працівниками соціальної сфери Шелудьківської сільської ради були передані безоплатно земельні ділянки для ведення особистого селянського господарства з земель запасу Шелудьківської сільської ради (том 1 а.с. 40).

Відповідно до Витягу з Державного земельного кадастру про земельну ділянку № НВ-6303317002016, дата формування 28.10.2016, Державного Акту на право постійного користування землею, серії IV-ХР № 027288 ОСОБА_5 надано у постійне користування земельну ділянку площею 1,57 га з кадастровим номером 6321787000:01:000:1497 та відповідно до Договору №7 про сумісне виготовлення сільськогосподарської продукції та рослинництва від 01.11.2010 ОСОБА_5 передала для обробки ФГ «Лисака А.І.» вказану земельну ділянку. Термін договору продовжено до 01.11.2025 (Том 1 а.с. 41-43).

Відповідно до Витягу з Державного земельного кадастру про земельну ділянку № НВ-6303316952016, дата формування 28.10.2016, Державного Акту на право постійного користування землею, серії IV-ХР № 027290 ОСОБА_6 надано у постійне користування земельну ділянку площею 1,98 га з кадастровим номером 6321787000:01:000:1495 та відповідно до Договору №12 про сумісне виготовлення сільськогосподарської продукції та рослинництва від 01.11.2010 ОСОБА_6 передала для обробки ФГ «Лисака А.І.» вказану земельну ділянку. Термін договору продовжено до 01.11.2025 (Том 1 а.с. 44-46).

Відповідно до Державного Акту на право постійного користування землею, серії IV-ХР № 027295 ОСОБА_7 надано у постійне користування земельну ділянку площею 1,98 га з кадастровим номером 6321787000:01:000:1492 та відповідно до Договору №20 про сумісне виготовлення сільськогосподарської продукції та рослинництва від 01.11.2010 ОСОБА_7 передала для обробки ФГ «Лисака А.І.» вказану земельну ділянку. Термін договору продовжено до 01.11.2025 (Том 1 а.с. 50-51).

Відповідно до Державного Акту на право постійного користування землею, серії IV-ХР № 027296 ОСОБА_8 надано у постійне користування земельну ділянку площею 1,98 га з кадастровим номером 6321787000:01:000:14978 та відповідно до Договору №36 про сумісне виготовлення сільськогосподарської продукції та рослинництва від 01.11.2010 ОСОБА_8 передав для обробки ФГ «Лисака А.І.» вказану земельну ділянку. Термін договору продовжено до 01.11.2025 (Том 1 а.с. 52-53).

Відповідно до Державного Акту на право постійного користування землею, серії IV-ХР № 027297 ОСОБА_9 надано у постійне користування земельну ділянку площею 1,98 га з кадастровим номером 6321787000:01:000:1483 та відповідно до Договору №28 про сумісне виготовлення сільськогосподарської продукції та рослинництва від 01.11.2010 ОСОБА_9 передала для обробки ФГ «Лисака А.І.» вказану земельну ділянку. Термін договору продовжено до 01.11.2025 (Том 1 а.с. 54-55).

Відповідно до Витягу з Державного земельного кадастру про земельну ділянку № НВ-6303274172016, дата формування 19.10.2016, Державного Акту на право постійного користування землею, серії IV-ХР № 027299 ОСОБА_10 надано у постійне користування земельну ділянку площею 1,67 га з кадастровим номером 6321787000:01:000:1473 та відповідно до Договору №26 про сумісне виготовлення сільськогосподарської продукції та рослинництва від 01.11.2010 ОСОБА_10 передала для обробки ФГ «Лисака А.І.» вказану земельну ділянку. Термін договору продовжено до 01.11.2025 (Том 1 а.с. 56-58).

Відповідно до Витягу з Державного земельного кадастру про земельну ділянку № НВ-6303277472016, дата формування 20.10.2016, Державного Акту на право постійного користування землею, серії IV-ХР № 027300 ОСОБА_11 надано у постійне користування земельну ділянку площею 1,98 га з кадастровим номером 6321787000:01:000:1479 та відповідно до Договору №27 про сумісне виготовлення сільськогосподарської продукції та рослинництва від 01.11.2010 ОСОБА_11 передала для обробки ФГ «Лисака А.І.» вказану земельну ділянку. Термін договору продовжено до 01.11.2025 (Том 1 а.с. 59-61).

Відповідно до Витягу з Державного земельного кадастру про земельну ділянку № НВ-6303277082016, дата формування 20.10.2016, Державного Акту на право постійного користування землею, серії IV-ХР № 027301 ОСОБА_12 надано у постійне користування земельну ділянку площею 1,67 га з кадастровим номером 6321787000:01:000:1475 та відповідно до Договору №24 про сумісне виготовлення сільськогосподарської продукції та рослинництва від 01.11.2010 ОСОБА_12 передав для обробки ФГ «Лисака А.І.» вказану земельну ділянку. Термін договору продовжено до 01.11.2025 (Том 1 а.с. 62-64).

Відповідно до Витягу з Державного земельного кадастру про земельну ділянку № НВ-6303279012016, дата формування 20.10.2016, Державного Акту на право постійного користування землею, серії IV-ХР № 027302 ОСОБА_13 надано у постійне користування земельну ділянку площею 1,98 га з кадастровим номером 6321787000:01:000:1486 та відповідно до Договору №29 про сумісне виготовлення сільськогосподарської продукції та рослинництва від 01.11.2010 ОСОБА_13 передала для обробки ФГ «Лисака А.І.» вказану земельну ділянку. Термін договору продовжено до 01.11.2025 (Том 1 а.с. 65-67).

Витягу з Державного земельного кадастру про земельну ділянку № НВ-6303277222016, дата формування 20.10.2016, Державного Акту на право постійного користування землею, серії IV-ХР № 027303 ОСОБА_14 надано у постійне користування земельну ділянку площею 1,98 га з кадастровим номером 6321787000:01:000:1476 (Том 1 а.с. 68-69).

Відповідно до Витягу з Державного земельного кадастру про земельну ділянку № НВ-6303283982016, дата формування 21.10.2016, Державного Акту на право постійного користування землею, серії IV-ХР № 027304 ОСОБА_15 надано у постійне користування земельну ділянку площею 1,98 га з кадастровим номером 6321787000:01:000:1488 та відповідно до Договору №34 про сумісне виготовлення сільськогосподарської продукції та рослинництва від 01.11.2010 ОСОБА_15 передала для обробки ФГ «Лисака А.І.» вказану земельну ділянку. Термін договору продовжено до 01.11.2025 (Том 1 а.с. 70-72).

Відповідно до Витягу з Державного земельного кадастру про земельну ділянку № НВ-6303277792016, дата формування 20.10.2016, Державного Акту на право постійного користування землею, серії IV-ХР № 027305 ОСОБА_16 надано у постійне користування земельну ділянку площею 1,97 га з кадастровим номером 6321787000:01:000:1480 та відповідно до Договору №35 про сумісне виготовлення сільськогосподарської продукції та рослинництва від 01.11.2010 ОСОБА_16 передала для обробки ФГ «Лисака А.І.» вказану земельну ділянку. Термін договору продовжено до 01.11.2025 (Том 1 а.с. 73-75).

Відповідно до Витягу з Державного земельного кадастру про земельну ділянку № НВ-6303316212016, дата формування 28.10.2016, Державного Акту на право постійного користування землею, серії IV-ХР № 027306 ОСОБА_17 надано у постійне користування земельну ділянку площею 1,97 га з кадастровим номером 6321787000:01:000:1491 та відповідно до Договору №37 про сумісне виготовлення сільськогосподарської продукції та рослинництва від 01.11.2010 ОСОБА_17 передала для обробки ФГ «Лисака А.І.» вказану земельну ділянку. Термін договору продовжено до 01.11.2025 (Том 1 а.с. 76-78).

Відповідно до Витягу з Державного земельного кадастру про земельну ділянку № НВ-6303278452016, дата формування 20.10.2016, Державного Акту на право постійного користування землею, серії IV-ХР № 027308 ОСОБА_18 надано у постійне користування земельну ділянку площею 1,97 га з кадастровим номером 6321787000:01:000:1485 (Том 1 а.с. 81-82).

Відповідно до Витягу з Державного земельного кадастру про земельну ділянку № НВ-6303277982016, дата формування 20.10.2016, Державного Акту на право постійного користування землею, серії IV-ХР № 027309 ОСОБА_19 надано у постійне користування земельну ділянку площею 1,97 га з кадастровим номером 6321787000:01:000:1482 та відповідно до Договору №23 про сумісне виготовлення сільськогосподарської продукції та рослинництва від 01.11.2010 ОСОБА_19 передала для обробки ФГ «Лисака А.І.» вказану земельну ділянку. Термін договору продовжено до 01.11.2025 (Том 1 а.с. 83-85).

Відповідно до Витягу з Державного земельного кадастру про земельну ділянку № НВ-6303277382016, дата формування 20.10.2016, Державного Акту на право постійного користування землею, серії IV-ХР № 027312 ОСОБА_20 надано у постійне користування земельну ділянку площею 1,57 га з кадастровим номером 6321787000:01:000:1477 (Том 1 а.с. 88-89).

Відповідно до Витягу з Державного земельного кадастру про земельну ділянку № НВ-6303277892016, дата формування 20.10.2016, Державного Акту на право постійного користування землею, серії IV-ХР № 027272 ОСОБА_21 надано у постійне користування земельну ділянку площею 1,69 га з кадастровим номером 6321787000:01:000:1481 та відповідно до Договору №1 про сумісне виготовлення сільськогосподарської продукції та рослинництва від 01.11.2010 ОСОБА_21 передав для обробки ФГ «Лисака А.І.» вказану земельну ділянку. Термін договору продовжено до 01.11.2025 (Том 1 а.с. 90-92).

Відповідно до Витягу з Державного земельного кадастру про земельну ділянку № НВ-6303322972016, дата формування 31.10.2016, Державного Акту на право постійного користування землею, серії IV-ХР № 027273 ОСОБА_22 надано у постійне користування земельну ділянку площею 1,98 га з кадастровим номером 6321787000:01:000:1508 та відповідно до Договору №2 про сумісне виготовлення сільськогосподарської продукції та рослинництва від 01.11.2010 ОСОБА_22 передала для обробки ФГ «Лисака А.І.» вказану земельну ділянку. Термін договору продовжено до 01.11.2025 (Том 1 а.с. 93-95).

Відповідно до Витягу з Державного земельного кадастру про земельну ділянку № НВ-6303316812016, дата формування 28.10.2016, Державного Акту на право постійного користування землею, серії IV-ХР № 027274 ОСОБА_23 надано у постійне користування земельну ділянку площею 1,73 га з кадастровим номером 6321787000:01:000:1493 та відповідно до Договору №4 про сумісне виготовлення сільськогосподарської продукції та рослинництва від 01.11.2010 ОСОБА_23 передала для обробки ФГ «Лисака А.І.» вказану земельну ділянку. Термін договору продовжено до 01.11.2025 (Том 1 а.с. 96-98).

Відповідно до Витягу з Державного земельного кадастру про земельну ділянку № НВ-6303278342016, дата формування 20.10.2016, Державного Акту на право постійного користування землею, серії IV-ХР № 027278 ОСОБА_24 надано у постійне користування земельну ділянку площею 1,98 га з кадастровим номером 6321787000:01:000:1484 та відповідно до Договору №22 про сумісне виготовлення сільськогосподарської продукції та рослинництва від 01.11.2010 ОСОБА_24 передала для обробки ФГ «Лисака А.І.» вказану земельну ділянку. Термін договору продовжено до 01.11.2025 (Том 1 а.с. 99-101).

Відповідно до Витягів з Державного земельного кадастру про земельну ділянку № НВ-6303320972016, дата формування 31.10.2016, № НВ-6303321022016, дата формування 31.10.2016, Державного Акту на право постійного користування землею, серії IV-ХР № 027280 ОСОБА_25 надано у постійне користування земельну ділянку площею 1,88 га з кадастровими номерами 6321787000:01:000:1502, 6321787000:01:000:1502 та відповідно до Договору №8 про сумісне виготовлення сільськогосподарської продукції та рослинництва від 01.11.2010 ОСОБА_13 передала для обробки ФГ «Лисака А.І.» вказану земельну ділянку. Термін договору продовжено до 01.11.2025 (Том 1 а.с. 102-105).

Відповідно до Витягу з Державного земельного кадастру про земельну ділянку № НВ-6303337232016, дата формування 03.11.2016, Державного Акту на право постійного користування землею, серії IV-ХР № 027281 ОСОБА_26 надано у постійне користування земельну ділянку площею 1,98 га з кадастровим номером 6321787000:01:000:1509 та відповідно до Договору №9 про сумісне виготовлення сільськогосподарської продукції та рослинництва від 01.11.2010 ОСОБА_26 передала для обробки ФГ «Лисака А.І.» вказану земельну ділянку. Термін договору продовжено до 01.11.2025 (Том 1 а.с. 106-108).

Відповідно до Витягу з Державного земельного кадастру про земельну ділянку № НВ-6303317052016, дата формування 28.10.2016, Державного Акту на право постійного користування землею, серії IV-ХР № 027285 ОСОБА_27 надано у постійне користування земельну ділянку площею 1,98 га з кадастровим номером 6321787000:01:000:1501 та відповідно до Договору №13 про сумісне виготовлення сільськогосподарської продукції та рослинництва від 01.11.2010 ОСОБА_27 передала для обробки ФГ «Лисака А.І.» вказану земельну ділянку. Термін договору продовжено до 01.11.2025 (Том 1 а.с. 111-113).

Відповідно до Витягу з Державного земельного кадастру про земельну ділянку № НВ-6303316982016, дата формування 28.10.2016, Державного Акту на право постійного користування землею, серії IV-ХР № 027286 ОСОБА_28 надано у постійне користування земельну ділянку площею 1,98 га з кадастровим номером 6321787000:01:000:1496 та відповідно до Договору №1139 оренди землі від 10.08.2005 ОСОБА_28 надала в строкове платне користування ФГ «Лисака А.І.» вказану земельну ділянку. Термін договору продовжено до 01.11.2025 (Том 1 а.с. 114-116).

Відповідно до Витягів з Державного земельного кадастру про земельну ділянку № НВ-6303322822016, дата формування 31.10.2016, № НВ-6303322872016, дата формування 31.10.2016, Державного Акту на право постійного користування землею, серії IV-ХР № 027287 ОСОБА_29 надано у постійне користування земельну ділянку площею 1,98 га з кадастровими номерами 6321787000:01:000:1506, 6321787000:01:000:1507 та відповідно до Договору №15 про сумісне виготовлення сільськогосподарської продукції та рослинництва від 01.11.2010 ОСОБА_29 передала для обробки ФГ «Лисака А.І.» вказану земельну ділянку. Термін договору продовжено до 01.11.2025 (Том 1 а.с. 117-120).

Відповідно до Витягу з Державного земельного кадастру про земельну ділянку № НВ-6303316922016, дата формування 28.10.2016, Державного Акту на право постійного користування землею, серії IV-ХР № 027293 ОСОБА_30 надано у постійне користування земельну ділянку площею 1,98 га з кадастровим номером 6321787000:01:000:1494 та відповідно до Договору №18 15 про сумісне виготовлення сільськогосподарської продукції та рослинництва від 01.11.2010 ОСОБА_30 надала в строкове платне користування ФГ «Лисака А.І.» вказану земельну ділянку. Термін договору продовжено до 01.11.2025 (Том 1 а.с. 121-123).

Відповідно до Витягу з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності, індексний номер витягу: 182798855, дата формування, земельна ділянка з кадастровим номером 6321787000:01:000:1565, площею 1,7898 належить на праві приватної власності ОСОБА_31 , дата державної реєстрації 11.09.2019 (Том 1 а.с. 124).

У відповідності до пункту 1 частини 1 статті 247 Кодексу України про адміністративні правопорушення обов`язковою умовою притягнення особи до адміністративної відповідальності є наявність події та складу адміністративного правопорушення. Наявність події та складу адміністративного правопорушення доводиться шляхом подання доказів.

Проведеним судовим розглядом встановлено, що оскаржувані рішення винесені відповідачем на підставі того факту, що позивачем самовільно зайняті земельні ділянка, утім, на виконання свого обов`язку, встановленого частиною 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, відповідачем як суб`єктом владних повноважень належними та допустимими доказами не доведено такого факту суду.

У матеріалах про адміністративне правопорушення відповідач посилається на самовільне зайняття земельної ділянки позивачем, однак не надав до суду жодного доказу на підтвердження цього факту, що свідчить про формальний підхід до виконання свого обов`язку у сфері контролю за використанням земель.

Відповідно до пункту 1 Положення про Державну службу України з питань геодезії, картографії та кадастру, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14 січня 2015 року №15, державна служба України з питань геодезії, картографії та кадастру (Держгеокадастр) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра аграрної політики та продовольства і який реалізує державну політику у сфері топографо-геодезичної і картографічної діяльності, земельних відносин, землеустрою, у сфері Державного земельного кадастру, державного нагляду (контролю) в агропромисловому комплексі в частині дотримання земельного законодавства, використання та охорони земель усіх категорій і форм власності, родючості ґрунтів.

Згідно з положеннями статті 9 Закону України Про державний контроль за використанням та охороною земель державний контроль за використанням та охороною земель, дотриманням вимог законодавства України про охорону земель і моніторинг ґрунтів здійснюються зокрема шляхом проведення перевірок.

Згідно статті 10 Закону України Про державний контроль за використанням і охороною земель державні інспектори у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотриманням вимог законодавства України про охорону земель мають право, зокрема: безперешкодно обстежувати в установленому законодавством порядку земельні ділянки, що перебувають у власності та користуванні юридичних і фізичних осіб, перевіряти документи щодо використання та охорони земель; складати акти перевірок чи протоколи про адміністративні правопорушення у сфері використання та охорони земель і дотримання вимог законодавства про охорону земель та розглядати відповідно до законодавства справи про адміністративні правопорушення; викликати громадян, у тому числі посадових осіб, для одержання від них усних або письмових пояснень з питань, пов`язаних з порушенням земельного законодавства України; проводити у випадках, встановлених законом, фотографування, звукозапис, кіно- і відеозйомку як допоміжний засіб для запобігання порушенням земельного законодавства України.

Державні інспектори у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотриманням вимог законодавства про охорону земель можуть мати й інші повноваження відповідно до закону.

Отже, в контексті зазначеного, можна дійти висновку, що до повноважень державного інспектора при проведенні перевірки належить окрім іншого, зокрема, встановлення особи правопорушника земельного законодавства, відібрання письмових пояснень у громадян, посадових осіб з питань, пов`язаних з порушенням земельного законодавства.Однак, відповідачем вищевказаних положень не дотримано.

Наказом Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру від 27.12.2016 №353 Про організаційні заходи із здійснення функцій державного нагляду (контролю) в агропромисловому комплексі в частині дотримання земельного законодавства, використання та охорони земель усіх категорій і форм власності, родючості ґрунтів територіальними органами Держгеокадастру затверджено форми актів перевірки дотримання вимог земельного законодавства за об`єктом земельної ділянки та обстеження земельної ділянки, які складаються під час здійснення державного нагляду (контролю) щодо дотримання земельного законодавства.

Згідно з додатком №3 та додатком №5 до вказаного наказу акти складаються в присутності фізичної особи, що перевіряється. Окрім цього, акти підписуються фізичною особою чи її представником, яка перевірялася.

Разом з тим, перевірка дотримання вимог земельного законодавства проводилась за відсутності позивача ОСОБА_1 і відповідні акти ним не підписувалися.

Зокрема, в графах актів перевірки: Підписи осіб, які були присутні при перевірці , Підпис представника юридичної особи чи уповноваженої ним особи або фізичної особи чи її представника, які перевірялись , З актом ознайомлений, копію акта отримав , Дата, підпис підписи позивача ОСОБА_1 відсутні, що об`єктивно свідчить про його відсутність при проведенні 15.09.2021 року перевірки, обстеженні земельної ділянки 08.09.2021.

Статтею 268 Кодексу України про адміністративні правопорушення визначені права особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, зокрема знайомитися з матеріалами справи, давати пояснення, подавати докази, заявляти клопотання; при розгляді справи користуватися юридичною допомогою адвоката, іншого фахівця у галузі права, який за законом має право на надання правової допомоги особисто чи за дорученням юридичної особи, виступати рідною мовою і користуватися послугами перекладача, якщо не володіє мовою, якою ведеться провадження; оскаржити постанову по справі. Справа про адміністративне правопорушення розглядається в присутності особи, яка притягається до адміністративної відповідальності. Під час відсутності цієї особи справу може бути розглянуто лише у випадках, коли є дані про своєчасне її сповіщення про місце і час розгляду справи і якщо від неї не надійшло клопотання про відкладення розгляду справи.

Закріплюючи процесуальні гарантії прав особи, що притягається до адміністративної відповідальності, у тому числі й на участь у розгляді її справи, положення КУпАП містять й певні застереження, націлені на забезпечення належної реалізації компетентними органами (особами) наданих їм повноважень, зокрема передбачені щодо розгляду справи про адміністративне правопорушення за відсутності особи, яка притягується до адміністративної відповідальності, лише у випадку наявності даних, що підтверджують належне повідомлення такої особи про місце і час розгляду справи.

При цьому обов`язок повідомляти особу про місце і час розгляду справи не пізніше ніж за три дні до дати розгляду справи про адміністративне правопорушень вважається виконаним, якщо особа, яка притягується до відповідальності, знає (поінформована) про час та місце розгляду справи за три днів до дати розгляду справи. Обов`язок доказування цієї обставини несе уповноважена посадова особа.

Повідомлення має на меті забезпечення участі особи у розгляді уповноваженим державним органом справи про адміністративне правопорушення.

Даний висновок узгоджується з правовою позицією, що міститься, зокрема, у постанові Верховного Суду від 18 червня 2020 року в справі №188/1143/17 (2-а/188/69/2017).

23.09.2021 позивачем ОСОБА_1 через канцелярію Головного управління Держгеокадастру у Харківській області було подано клопотання про перенесення дати складання протоколу про адміністративне правопорушення за статтею 53-1 Кодексу України про адміністративні правопорушення, в зв`язку з необхідністю скористатися правовою допомогою, однак відповідно до листа заступника начальника управління начальника відділу державного контролю за додержанням земельного законодавства та оперативного реагування Крайнього В. від 04.10.2021 № 31-20-5,17-1746/90-21, враховано не було та складання протоколів про притягнення до адміністративної відповідальності та винесення постанови про закриття справи 24.09.2021 відбулося за відсутності позивача ОСОБА_1 (Том 1 а.с. 23, 179).

Наведене свідчить про суттєве порушення відповідачем порядку розгляду справи про адміністративні правопорушення та процесуальних прав позивача.

Таким чином, суд вважає, що Постанова про закриття справи від 24 вересня 2021 року за № 513-ДК/0208ПО/08/0/-21 не ґрунтується на доказах, отриманих правомірним шляхом, та прийнята без урахування права позивача на участь у процесі її прийняття.

Протилежного відповідачем, як суб`єктом владних повноважень, суду не доведено.

Згідно частин 1-4 статті 286 Кодексу адміністративного судочинства України, адміністративна справа з приводу рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень у справах про притягнення до адміністративної відповідальності вирішується місцевими загальними судами як адміністративними судами протягом десяти днів з дня відкриття провадження у справі.

Позовну заяву щодо оскарження рішень суб`єктів владних повноважень у справах про притягнення до адміністративної відповідальності може бути подано протягом десяти днів з дня ухвалення відповідного рішення (постанови), а щодо рішень (постанов) по справі про адміністративні правопорушення у сфері забезпечення безпеки дорожнього руху, у тому числі зафіксовані в автоматичному режимі, - протягом десяти днів з дня вручення такого рішення (постанови).

За наслідками розгляду справи з приводу рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень у справах про притягнення до адміністративної відповідальності місцевий загальний суд як адміністративний має право: 1) залишити рішення суб`єкта владних повноважень без змін, а позовну заяву без задоволення; 2) скасувати рішення суб`єкта владних повноважень і надіслати справу на новий розгляд до компетентного органу (посадової особи); 3) скасувати рішення суб`єкта владних повноважень і закрити справу про адміністративне правопорушення; 4) змінити захід стягнення в межах, передбачених нормативним актом про відповідальність за адміністративне правопорушення, з тим, однак, щоб стягнення не було посилено.

Апеляційні скарги на судові рішення у справах, визначених цією статтею, можуть бути подані протягом десяти днів з дня його проголошення.

З огляду на встановлені обставини, суд зазначає, що оскільки в ході розгляду справи встановлено протиправність дій державного інспектора при складанні акту перевірки та обстеженні земельної ділянки, що полягають у проведенні перевірки за відсутності позивача, не відібранні пояснень, а постанова про закриття справи не ґрунтується на доказах, отриманих правомірним шляхом, та прийнята без урахування права позивача на участь у процесі її прийняття, а отже, суд вважає, що оскаржувана постанова про закриття справи від 24 вересня 2021 року за № 513-ДК/0208ПО/08/0/-21 підлягає скасуванню як протиправна.

Враховуючи те, що суд дійшов висновку що дії відповідача є неправомірними, то на користь позивача належить стягнути судовий збір в розмірі 908 грн 00 коп. за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень - Головного управління Держгеокадастру у Харківській області.

Керуючись статтями 2, 5, 7, 9, 77, 139, 205, 229, 242-246, 255, 268, 269, 271, 286, 293, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

в и р і ш и в:

Адміністративний позов ОСОБА_1 , - задовольнити.

Скасувати постанову по справі про адміністративне правопорушення №№ 513-ДК/0208ПО/08/0/-21від 24.09.2021 складену державним інспектором у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотриманням вимог законодавства України - начальником відділу державного контролю за використанням та охороною земель управління контролю за використанням та охороною земель Головного управління Держгеокадастру у Харківській області Дяченком М., про закриття справи про адміністративне правопорушення, передбаченого статтею 53-1 Кодексу України про адміністративні правопорушення.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань з Головного управління Держгеокадастру у Харківській області на користь ОСОБА_1 сплачений судовий збір в розмірі 908 (дев`ятсот вісім) грн 00 к.

Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку до Другого апеляційного адміністративного суду через Зміївський районний суд Харківської області шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня його проголошення, з одночасним надсиланням апеляційної скарги до суду апеляційної інстанції.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складання повного судового рішення.

Учасник справи, якому повне рішення не було вручено у день його проголошення або складання, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом десяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Позивач - ОСОБА_1 , адреса місця реєстрації: АДРЕСА_1 .

Відповідач - Головне управління Держгеокадастру у Харківській області, місце знаходження: 61145, м. Харків, вул. Космічна, 21, 2 під`їзд, поверхи 8, 9, ідентифікаційний код юридичної особи в Єдиному державному реєстрі підприємств і організацій України: 39792822.

Третя особа - державний інспектор у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотриманням вимог законодавства України - начальник відділу державного контролю за використанням та охороною земель управління контролю за використанням та охороною земель Головного управління Держгеокадастру у Харківській області Дяченко М., місце знаходження: 61022, м. Харків, м-н Свободи, 5, Держпром, під`їзд 6, поверх 2.

Третя особа - головний спеціаліст відділу контролю за використанням та охороною земель №1 Управління контролю за використанням та охороною земель Головного управління Держгеокадастру у Харківській області - державний інспектор у сфері державного контролю за використанням та охороною земель управління контролю за використанням та охороною земель і дотримання вимог законодавства України про охорону земель Бондаренко Д.М., місце знаходження: 61022, м. Харків, м-н Свободи, 5, Держпром, під`їзд 6, поверх 2.

Головуючий: