Рішення

від 09.07.2010 по справі 2-236/2010р.

ТАЛАЛАЇВСЬКИЙ РАЙОННИЙ СУД ЧЕРНІГІВСЬКОЇ ОБЛАСТІ 

Р І Ш Е Н Н Я

Іменем України

Справа №2-236/20 10р .

09 липня 2010 року Талалаївськ ий районний суд Чернігівсько ї області в складі:

Головуючого судді - Бабич О.І.

При секретарі - Ярошенко Л .А.

Розглянувши у відкритому с удовому засіданні в залі суд у в смт. Талалаївка справу за п озовом ОСОБА_1 до управлін ня Пенсійного Фонду України в Талалаївському районі Черн ігівської області про визнан ня протиправною бездіяльнос ті Управління Пенсійного Фон ду та зобов' язання здійснит и нарахування і виплату допл ати до пенсії як дитині війни .

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до су ду з цивільним позовом до Упр авління Пенсійного фонду Укр аїни в Талалаївському районі , Чернігівської області про н арахування підвищення до пен сії, передбаченого ст. 6 Закону України «Про соціальний зах ист дітей війни», та зобов' я зати Управління Пенсійного Ф онду України в Талалаївськом у районі Чернігівської облас ті здійснити перерахунок пен сії з підвищенням на 30 відсотк ів мінімальної пенсії за вік ом, та провести відповідні ви плати за період з 01.01.2009р. по 31.12.2009р. з 01.01.2010р. по день ухвалення ріше ння судом

Свої позовні вимоги мотиву є тим, що він є дитиною війни т а відповідно до Закону Украї ни «Про соціальний захист ді тей війни» йому щомісячно по винна підвищуватися пенсія н а 30 відсотків мінімальної пен сії за віком. Всупереч того, що державні соціальні гарантії дітям війни встановлені ч. 2 с т.3 Закону України «Про соціал ьний захист дітей війни» не м ожуть бути обмежені чи скасо вані іншими нормативно - пр авовими актами, розмір пенсі ї щомісячно протиправно не п ідвищувався на 30 відсотків мі німальної пенсії за віком.

Позивач через канцелярію с уду подав заяву про розгляд с прави за його відсутності. Пр едставник відповідача через канцелярію суду подав письм ові заперечення на позов, яки й не визнає, просить в його зад оволенні відмовити. Свої зап еречення обґрунтовує тим, що відповідач діяв в межах повн оважень наданих йому Законом України та підзаконними нор мативно-правовими актами. Ві дповідач зазначає, що Законо м України «Про соціальний за хист дітей війни» передбачен о що фінансування виплат по д аному закону проводиться з д ержавного бюджету України, я кий затверджує Верховна Рада України, а не з бюджету Пенсій ного фонду України, який затв ерджує Кабінет Міністрів Укр аїни. Крім того ч. 3 ст. 28 Закону У країни «Про Загальнообов' я зкове державне пенсійне стра хування» передбачено що міні мальний розмір пенсії за вік ом, встановлений абзацом пер шим ч. 1 цієї статті, застосову ється виключно для визначенн я розмірів пенсії, призначен их згідно з цим законом. З цьог о відповідач робить висновок , що зазначений мінімальний р озмір пенсії за віком для пер ерахунків чи підвищення пенс ії не застосовується.

У відповідності ч.2 ст. 158 ЦПК У країни, особа, яка бере участь у справі, має право заявити кл опотання про розгляд справи за її відсутності, суд вважає за можливе розглянути спір п о суті на підставі наявних у справі доказів.

Завданням цивільного судо чинства є справедливий, неуп ереджений та своєчасний розг ляд і вирішення цивільних сп рав з метою захисту порушени х, невизнаних або оспорювани х, прав, свобод чи інтересів фі зичних осіб, прав та інтересі в юридичних осіб, інтересів д ержави. Також суд розглядає ц ивільні справи не інакше як з а зверненням фізичних чи юри дичних осіб, в межах заявлени х ними вимог і на підставі док азів сторін та інших осіб, які беруть участь у справі.

Відповідно ч.3 ст.10 ЦПК Україн и, кожна сторона повинна дове сти ті обставини, на які вона п осилається як на підставу св оїх вимог або заперечень, крі м випадків, встановлених цим кодексом.

Розглянувши подані сторон ами документи і матеріали, вс ебічно з' ясувавши всі факти чні обставини, на яких ґрунту ється позов, об' єктивно оці нивши докази, які мають юриди чне значення для розгляду сп рави і вирішення спору по сут і, суд вважає що позовні вимог и підлягають задоволенню з н аступних підстав.

Згідно статті 1 Закону Украї ни «Про соціальний захист ді тей війни» дитиною війни є ос оба, яка є громадянином Украї ни та якій на час закінчення (2 вересня 1945 року) Другої світов ої війни було менше 18 років. В с удовому засіданні було встан овлено, що ОСОБА_1 народив ся ІНФОРМАЦІЯ_1 і є дитино ю війни в розумінні Закону Ук раїни «Про соціальний захист дітей війни», що підтверджує ться посвідченням НОМЕР_1 від 01.01.1994 року та паспортним и даними НОМЕР_2, виданий 17 березня 1998 року Талалаївським РВ УМВС в Чернігівській обла сті .

Має статус дитини війни та право на виплату підвищення до пенсії в розмірі 30% мінімал ьної пенсії за віком.

УПФУ в Талалаївському райо ні не заперечує того факту, що позивач є дитиною війни в роз умінні Закону України «Про с оціальний захист дітей війни ».

Статтею 46 Конституції Украї ни встановлено, що громадяни мають право на соціальний за хист, що включає право на забе зпечення їх у разі повної, час ткової або тимчасової втрати працездатності, втрати году вальника, безробіття з незал ежних від них обставин, а тако ж у старості та інших випадка х передбачених законом. Таки м чином щомісячна доплата до пенсії для дітей війни є форм ою реалізації конституційно го права на соціальний захис т громадян, які відповідно до спеціального закону, є дітьм и війни.

За чинним законодавством р озмір мінімальної пенсії за віком визначається лише за п равилами, передбаченими част иною 1 статті 28 Закону України «Про загальнообов' язкове д ержавне пенсійне страхуванн я, іншого нормативно-правово го акту, який би визначав цей р озмір або встановлював інші розміри на даний час не існує .

Суд не бере до уваги положен ня частини 3 статті 28 Закону Ук раїни «Про загальнообов' яз кове державне пенсійне страх ування» з якої вбачається, що мінімальний розмір пенсії з а віком, встановлений абзацо м 1 частини 1 цієї статті засто совується виключно для визна чення розмірів пенсії, призн ачених згідно з цим законом, о скільки наявність такої норм и та відсутність іншого міні мального розміру пенсії за в іком не є підставою для відмо ви в реалізації позивачем ко нституційної гарантії та пра ва на отримання пенсії і щомі сячного підвищення на 30 відсо тків мінімальної пенсії за в іком, який передбачено ст.. 6 За кону України «Про соціальний захист дітей війни».

Відповідно до ст.. 7 Закону Ук раїни «Про соціальний захист дітей війни» фінансове забе зпечення державних соціальн их гарантій здійснюється за рахунок Державного бюджету У країни, а не за рахунок бюджет у Пенсійного фонду України. У разі не встановлення у держа вному бюджеті коштів на випл ату щомісячних надбавок дітя м війни що створює ситуацію п равової невизначеності стос овно джерела коштів з яких ма є виплачуватися зазначена на дбавка Тому зазначені обстав ини не можуть бути підставою для порушення прав громадян на соціальний захист, в тому ч ислі й на отримання надбавки до пенсії, яка прямо передбач ена законом.

Реалізація особою права, що пов' язане з отриманням бюд жетних коштів, яке базується на спеціальних та чинних на ч ас виникнення спірних правов ідносин нормативно-правових актів національного законод авства, не може бути постанов лена у залежність від бюджет них асигнувань. Посилання ж п редставників органів держав ної влади на відсутність кош тів, як на причину не виконанн я своїх зобов' язань судом н е приймається до уваги.

Так у справі «Кечко проти Ук раїни» Європейський суд з пр ав людини констатував що не п риймає аргумент уряду щодо б юджетних асигнувань, оскільк и органи державної влади не м ожуть посилатись на відсутні сть коштів як на причину не ви конання своїх зобов' язань.

Відповідно до ст. 22 Конститу ції України конституційні пр ава і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних зако нів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих пр ав і свобод.

Тому суд визнає бездіяльні сть Управління Пенсійного Фо нду України в Талалаївському районі Чернігівської област і, щодо ненарахування ОСОБА _1 підвищення до пенсії пере дбаченого ст.6 Закону України «Про соціальний захист діте й війни» у розмірі 30% мінімаль ної пенсії за віком за період з 01.01.2009 р. по 31.12.2009р., з 01.01.2010 р. по 09 липня 2010р., - протиправною.

Пунктом 41 розділу II Закону Ук раїни «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесен ня змін до деяких законодавч их актів України» від 28.12.2007 року №107 текст статті 6 Закону Украї ни «Про соціальний захист ді тей війни» викладено в такій редакції (набрала чинності з 01 січня 2008 року): «Дітям війни (к рім тих, на яких поширюється д ія закону України «Про стату с ветеранів війни, гарантії ї х соціального захисту») до пе нсії або щомісячного довічно го грошового утримання чи де ржавної соціальної допомоги , що виплачується замість пен сії, виплачується підвищення у розмірі надбавки, встановл еної для учасників війни. Вет еранам війни, які мають право на отримання підвищення до п енсії або щомісячного довічн ого грошового утримання чи д ержавної соціальної допомог и, що виплачується замість пе нсії, відповідно до цього Зак ону та Закону України «Про ст атус ветеранів війни, гарант ії їх соціального захисту» д ане підвищення провадиться з а їх вибором згідно з одним із законів».

Згідно частини 2 статті 152 Ко нституції України Закони, ін ші правові акти або їх окремі положення, що визнані не конс титуційними, втрачають чинні сть з дня ухвалення Конститу ційним судом України рішення про їх не конституційність.

Ураховуючи положення Конс титуції України щодо дії нор мативно-правових актів у час і, положення ст. 6 Закону Украї ни « Про соціальний захист ді тей війни» у редакції цього З акону від 18.11.2004 року № 2195- IV, понови ли свою дію з 22 травня 2008 року і діяли також протягом 2009 року, т а на даний час.

Пунктом 17 ст. 77 Закону Україн и «Про Державний бюджет Укра їни на 2006 рік» з метою приведен ня окремих норм законів у від повідність із цим Законом бу ло зупинено дію статті 6 Закон у України «Про соціальний за хист дітей війни».

Однак Законом України від 19 .01.2006 року № 3367-1У «Про внесення зм ін до Закону України «Про Дер жавний бюджет України на 2006 рі к» пункт 17 статті 77 виключено т а статтею 110 (викладеною цим За коном у новій редакції) устан овлено, що пільги дітям війни , передбачені абзацом сьомим статті 5 Закону України «Про с оціальний захист дітей війни », запроваджуються з 01 січня 2006 року, а статтею 6, - у 2006 році поет апно, за результатами викона ння бюджету у першому півріч чі, у порядку, визначеному Каб інетом Міністрів України за погодженням із Комітетом Ве рховної Ради України з питан ь бюджету. Цей закон був опубл ікований 22.03.2006 року, а тому набр ав чинності 02.04.2006 року.

Тобто з 02.04.2006 року стаття 6 Зако ну України «Про соціальний з ахист дітей війни» знову поч ала діяти, але підвищення пен сії або щомісячного довічног о грошового утримання чи дер жавної соціальної допомоги, що виплачується замість пенс ії, на 30 % мінімальної пенсії за віком, як визначив законодав ець, могло здійснюватись лиш е за певних умов, зокрема, поет апно, за результатами викона ння бюджету в першому півріч чі, у порядку, визначеному Каб інетом Міністрів України за погодженням з Комітетом Верх овної Ради України з питань б юджету.

Відповідно до Законів Укра їни «Про Державний бюджет Ук раїни на 2007 рік», дію положень с т. 6 Закону України «Про соціал ьний захист дітей війни»на 2007 р. було призупинено в частині виплати компенсацій і допом оги у розмірах відповідно до мінімальної пенсії за віком .

Згідно з рішенням Конститу ційного суду України від 09.07.2007 р оку за № 6-рп визнано неконстит уційними деякі положення Зак онів України «Про державний бюджет на 2007 рік», зокрема ст. 29 з азначеного Закону, яким було призупинено дію ст. 6 Закону У країни «Про соціальний захис т дітей війни»в частині випл ати компенсацій і допомоги у розмірах відповідно до міні мальної пенсії за віком.

Згідно з рішенням Конститу ційного суду України від 22.05.2008 р оку за № 10-рп визнано неконсти туційними деякі положення За конів України «Про державний бюджет на 2008 рік та про внесенн я змін до деяких законодавчи х актів України» зокрема ст. 6 Закону України «Про соціальн ий захист дітей війни»у реда кції цього Закону.

Рішення Конституційного с уду є обов' язковим до викон ання на всій території Украї ни. В п. 5 вищезазначеного ріше ння зазначено, що рішення Кон ституційного суду в даній сп раві має преюдиціальне значе ння для судів загальної юрис дикції при розгляді ними поз овів у зв' язку з правовідно синами, які виникли внаслідо к дії положень статей зазнач ених законів, що визнані неко нституційними.

Крім того, відповідно до Пос танови Пленуму Верховного Су ду України від 1 листопада 1996 ро ку N 9 «Про застосування Конст итуції України при здійсненн і правосуддя», судам необхід но виходити з того, що нормати вно-правові акти будь-якого д ержавного чи іншого органу (а кти Президента України, пост анови Верховної Ради України , постанови і розпорядження К абінету Міністрів України, н ормативно-правові акти Верхо вної Ради Автономної Республ іки Крим чи рішення Ради міні стрів Автономної Республіки Крим, акти органів місцевого самоврядування, накази та ін струкції міністерств і відом ств, накази керівників підпр иємств, установ та організац ій тощо) підлягають оцінці на відповідність як Конституці ї, так і закону.

За таких обставин заперече ння Управління Пенсійного Фо нду України в Чернігівській області за позовом ОСОБА_1 про відмову в задоволенні по зову про підвищення до пенсі ї на 30%, як дитині війни, являєть ся без підставним.

Керуючись ст.ст. 10, 60, 213-215 ЦПК Ук раїни, ст. ст. 1, 6 Закону України «Про соціальний захист діте й війни» від 18.11.2004 року № 2195- IV суд, -

В И Р І Ш И В:

Позовні вимоги ОСОБА_1 до управління Пенсійного фо нду України в Талалаївському районі задовольнити.

Визнати протиправною безд іяльність управління Пенсій ного фонду України в Талалаї вському районі Чернігівсько ї області щодо ненарахування ОСОБА_1, який має правовий статус дитини війни, підвище ння до пенсії у розмірі 30% міні мальної пенсії за віком, відп овідно до ст.6 Закону України « Про соціальний захист дітей війни», за період з 01.01.2009 р. по 31.12.200 9р. та з 01.01.2010 р. по 09 липня 2010р.

Зобов' язати управління П енсійного фонду України в Та лалаївському районі Чернігі вської області здійснити пер ерахунок пенсій ОСОБА_1 з урахуванням його підвищення на 30 відсотків мінімальної пе нсії за віком, та забезпечити йому виплату з 01.01.2009 р. по 31.12.2009р., з 01.01.2010 р. по 09 липня 2010р. включно від повідно до ст.6 Закону України «Про соціальний захист діте й війни» та ч.1 ст.28 Закону Украї ни «Про загальнообов' язков е державне пенсійне страхува ння», з урахуванням проведен их раніше виплат.

Рішення може бути оскарж ене в апеляційному порядку д о Чернігівського апеляційно го суду через Талалаївський районний суд шляхом подачі в 10 денний строк з дня проголош ення рішення заяви про апеля ційне оскарження і поданням після цього протягом 20 днів ап еляційної скарги з подачею ї ї копій до апеляційної інста нції або в порядку ч. 4 ст. 295 ЦПК України.

СУДДЯ О.І . Бабич