Рішення

від 28.04.2022 по справі 464/5620/17

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

справа №464/5620/17

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

29 квітня 2022 року м. Львів

Львівський окружний адміністративний суд у складі головуючої судді Сидор Н.Т., розглянувши у письмовому провадженні за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом Сихівської районної адміністрації Львівської міської ради до Приватного акціонерного товариства «Ірокс», ОСОБА_1 , треті особи Львівська міська рада, Львівське комунальне підприємство «Старий Сихів», про демонтаж самочинно встановленої огорожі на території будинку,

в с т а н о в и в :

на розгляд Львівського окружного адміністративного суду передано матеріали справи за позовом Сихівської районної адміністрації Львівської міської ради до Приватного акціонерного товариства «Ірокс», ОСОБА_1 , за участі третіх осіб Львівська міська рада, Львівське комунальне підприємство «Старий Сихів», у якому позивач просить зобов`язати генерального директора Приватного акціонерного товариства «Ірокс» Микичака Ігоря Пилиповича демонтувати самочинно встановлену огорожу довжиною 552 м., а саме з бляхи 202 м, висотою 2 м; бетонної плити довжиною 130 м, висотою 2,3 м; з сітки довжиною 220 м, висотою 2м біля будинку на вул. Б.-І. Антонича, 5 у м. Львові та привести земельну ділянку до попереднього стану.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що на території ЛКП «Сихів» генеральним директором ПрАТ «Ірокс» Микитчаком І.П. проведено роботи по встановленню огорожі за адресою м. Львів, вул. Б.-І. Антонича, 5. 24 березня 2017 року ЛКП «Старий Сихів» надіслав генеральному директору ПрАТ «Ірокс» лист щодо надання останнім погоджувальних документів на встановлення огорожі, однак відповіді не отримав. 21 квітня 2017 року головним інженером ЛКП «Старий Сихів» складено протокол про вчинення генеральним директором ОСОБА_1 ПрАТ «Ірокс» адміністративного правопорушення, відповідальність за яке передбачена ст. 152 КУпАП. За дане порушення адміністративною комісією при Шевченківській районній адміністрації Львівської міської ради притягнуто ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності та накладено адміністративне стягнення у вигляді штрафу у розмірі 1 700,00 грн. 20 червня 2017 року на засідання міжвідомчої комісії при Сихівській районній адміністрації розглянуто заяву ЛКП «Старий Сихів» та прийнято розпорядження, яким зобов`язано генерального директора ПрАТ демонтувати самочинно встановлену огорожу до 31 липня 2017 року. Комісія ЛКП «Старий Сихів» 31 липня 2017 року склала акт, яким засвідчила, що демонтаж огорожі в добровільному порядку не здійснено. У зв`язку з цим позивач звернувся до суду з адміністративним позовом.

Відповідач проти задоволення позову заперечує. У відзиві на позовну заяву від 01.11.2017 вказує, що ні ПрАТ «Ірокс», ні генеральний директор ПрАТ «Ірокс» не є власниками чи користувачами земельної ділянки за адресою АДРЕСА_1 . Вважає, що лише власник чи орендар земельної ділянки може нести відповідальність за порушення вимог законодавства у сфері благоустрою. Наголошує, що жодних доказів влаштування ними огорожі біля будинку на вул. Б.-І. Антонича, 5 у м. Львові матеріали справи не містять.

Щодо процесуальних дій, вчинених у зв`язку із розглядом справи, слід зазначити наступне.

Рішенням Сихівського районного суду м. Львова від 10.12.2020 у справі №464/5620/17 позов Сихівської районної адміністрації Львівської міської ради до Приватного акціонерного товариства «Ірокс», ОСОБА_1 про демонтаж самочинно встановленої огорожі на території будинку задоволено і зобов`язано генерального директора Приватного акціонерного товариства «Ірокс» ОСОБА_1 демонтувати самочинно встановлену огорожу довжиною 552 м.: бляхи 202 м, висотою 2 м; бетонної плити довжиною 130 м, висотою 2,3 м; з сітки довжиною 220 м, висотою 2м біля будинку на вул. Б.-І. Антонича, 5 у м. Львові та привести земельну ділянку до попереднього стану.

Постановою Львівського апеляційного суду від 20.04.2021 у справі №464/5620/17/18 за позовом Сихівської районної адміністрації Львівської міської ради до Приватного акціонерного товариства «Ірокс», ОСОБА_1 про демонтаж самочинно встановленої огорожі на території будинку рішення Сихівського районного суду м. Львова від 10.12.2020; закрито провадження у справі та роз`яснено учасникам справи, що спір належить розглядати за правилами адміністративного судочинства і відповідно до ч. 4 ст. 377 ЦПК України позивач має право звернутись із заявою про передачу справи до Львівського окружного адміністративного суду, до юрисдикції якого віднесено розгляд даної справи.

Ухвалою судді від 21.07.2021 позовну заяву залишено без руху; позивачу надано 10-денний строк для усунення недоліків з дня одержання цієї ухвали.

Ухвалою судді від 16.08.2021 відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін та проведення засідання за наявними матеріалами.

Всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини справи, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для вирішення спору, суд встановив наступні обставини справи та надав їм правову оцінку.

24.03.2017 ЛКП «Старий Сихів» надіслав генеральному директору ПрАТ «Ірокс» листа №119 щодо надання останнім погоджувальних документів на встановлення металевої огорожі за адресою АДРЕСА_1 .

У зв`язку із ненаданням погоджувальної документації на встановлення огорожі 07.04.2017 ЛКП «Старий Сихів» надіслав ОСОБА_1 , як генеральному директору ПрАТ «Ірокс» повідомлення №137 з проханням з`явитись в ЛКП «Страий Сихів» для складання протоколу про адміністративне правопорушення.

Згідно Акту від 21.04.2017 генеральний директор ПрАТ «Ірокс» Микитчак І.П. не з`явився для складання протоколу про адміністративне правопорушення по факту встановлення огорожі біля будинку по вул. Б.-І. Антонича, 5 в м. Львові.

21.04.2017 головним інженером ЛКП «Старий Сихів» складено протокол №5 про адміністративне правопорушення за ст.152 КУпАП, у якому зазначено що генеральним директором ПрАТ «Ірокс» ОСОБА_1 за адресою м. Львів, вул. Б.-І. Антонича, 5 самовільно проведено роботи по встановленню огорожі довжиною 552м, яка складається: бляхи 202 м.- висотою 2 м., бетонної плити довжиною 130 м., висотою 2,3 м., сітки довжиною 220м. - висотою 2 м, чим вчинив адміністративне правопорушення, відповідальність за яке передбачена ст. 152 Кодексу України про адміністративні правопорушення.

На підставі вказаного протоколу, 11.05.2017 Адміністративною комісією при Шевченківській районній адміністрації Львівської міської ради прийнято постанову № 10/2 про накладення адміністративного стягнення у виді штрафу в розмірі 1700 грн на ОСОБА_1 за вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ст. 152 КУпАП.

Відповідно до витягу з протоколу №11 засідання міжвідомчої комісії при Сихівській районній адміністрації від 20.06.2017, комісією вирішено, враховуючи, що огорожу довжиною 552 м., а саме з бляхи 202 м, висотою 2 м; бетонної плити довжиною 130 м, висотою 2,3 м; з сітки довжиною 220 м, висотою 2м біля будинку на вул. Б.-І. Антонича, 5 встановлено з порушенням вимог Положення про порядок влаштування огорож у м. Львові, затвердженого рішенням виконкому Львівської міської ради від 21.04.2011 №376 без проектної документації та дозволу органу місцевого самоврядування, вона підлягає демонтажу.

Розпорядженням голови Сихівської районної адміністрації Львівської міської ради від 27.06.2017 №384 затверджено висновок міжвідомчої комісії від 20.06.2017 та встановлено генеральному директору ПрАТ «Ірокс» Микитчаку І.П. демонтувати самочинно встановлену огорожу довжиною 552 м., а саме з бляхи 202 м, висотою 2 м; бетонної плити довжиною 130 м, висотою 2,3 м; з сітки довжиною 220 м, висотою 2м біля будинку на вул. Б.-І. Антонича, 5, влаштування якої виконано без проектної документації та дозволу органу місцевого самоврядування, до 31.07.2017.

У листі від 04.07.2014 №249 ЛКП «Старий Сихів» просить генерального директора ПрАТ «Ірокс» Микитчака І.П демонтувати самочинно встановлену огорожу за адресою вул. Антонича, 5 згідно розпорядження від 27.06.2017 №384.

31.07.2017 комісія ЛКП «Старий Сихів» склала акт, у якому засвідчила, що огорожу за адресою м. Львів, вул. Антонича, 5 не демонтовано.

У зв`язку з невиконанням вимог розпорядження голови Сихівської районної адміністрації Львівської міської ради від 27.06.2017 №384 «Про демонтаж самочинно встановленої огорожі на території біля будинку на вул. Б.-І. Антонича,5», позивач на виконання делегованих повноважень зі здійснення державного контролю за дотриманням законодавства у сфері містобудівної діяльності звернувся до суду із цим позовом.

Вирішуючи даний спір, суд застосовує такі норми права та виходить з таких мотивів.

Згідно ст. 19 Конституції України, правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством.

Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до статті 144 Конституції України органи місцевого самоврядування в межах повноважень, визначених законом, приймають рішення, які є обов`язковими до виконання на відповідній території.

Відповідно до ст. 24 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» - правовий статус місцевого самоврядування в Україні визначається Конституцією України, Законами України. Органи місцевого самоврядування та їх посадові особи діють лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією України, Законами України, актами Президента України, Кабінету Міністрів України.

Згідно до п. п. 3 п. «б» ч.1 ст. 31 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», до відання виконавчих органів належить здійснення в установленому порядку державного контролю за дотриманням законодавства, затвердженої містобудівної документації при плануванні та забудові відповідних територій; зупинення у випадках, передбачених законом, будівництва, яке проводиться з порушенням містобудівної документації і проектів окремих об`єктів, а також може заподіяти шкоди навколишньому природному середовищу.

За ч. 1 та ч. 4 ст. 20 Закону України «Про благоустрій населених пунктів» організацію благоустрою населених пунктів забезпечують місцеві органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування відповідно до повноважень, установлених законом; рішення місцевих органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування щодо благоустрою території певного населеного пункту є обов`язковим для виконання розміщеними на цій території підприємствами, установами, організаціями та громадянами, які на ній проживають.

Відповідно до п.1.1 Положення про Сихівську районну адміністрацію Львівської міської ради, затвердженого рішенням Львівської міської ради від 01.11.2016 № 977 «Про затвердження Положень про районні адміністрації Львівської міської ради та їх структури», Сихівська районна адміністрація Львівської міської ради є виконавчим органом Львівської міської ради відповідно до ухвали міської ради від 26.05.2016 № 505 «Про затвердження структури виконавчих органів Львівської міської ради, загальної чисельності апарату ради та її виконавчих органів», утвореним відповідно до Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні».

Згідно з п.1.3 вказаного положення, районна адміністрація у своїй діяльності керується Конституцією України та законами України, актами Президента України, Кабінету Міністрів України, ухвалами міської ради, рішеннями виконавчого комітету, розпорядженнями Львівського міського голови, цим Положенням, іншими нормами законодавства України.

Відповідно до п. 4.50 зазначеного Положення, до повноважень Сихівської районної адміністрації Львівської міської ради належить розгляд питань та вжиття заходів у порядку, встановленому виконавчим комітетом, щодо фактів самовільного будівництва (погодження, приведення до попереднього стану, демонтажу тощо).

Згідно п. 4.66 Положення, до повноважень районної адміністрації належить звернення до судових органів з позовними заявами, скаргами щодо справ про виселення громадян з жилих приміщень, у яких вони незаконно проживають; визнання осіб такими, які втратили право на користування жилими приміщеннями; щодо фактів самочинного будівництва; з інших справ, які виникають у процесі здійснення наданих районній адміністрації повноважень.

Звідси, Сихівська районна адміністрація Львівської міської ради наділена повноваженнями зокрема щодо контролю за дотриманням законодавства, що регулює містобудівну діяльність, зокрема і щодо самочинно збудованих об`єктів.

У відповідності до п.1.6.1 Положення про порядок врегулювання питань самочинного будівництва у м. Львові, затвердженого рішенням виконавчого комітету Львівської міської ради від 09.09.2011 № 835, яке діяло на час виникнення спірних правовідносин, зазначено, що самочинним будівництвом є влаштування будь-якої огорожі (окрім тимчасово переносної або декоративної) на земельній ділянці, яка не знаходиться у користуванні на умовах оренди або не належить на правах приватної власності фізичній або юридичній особі, проведення будівництва або наявність на ній будівельних матеріалів.

Згідно з п.п.2.1, 5.1 Положення про порядок врегулювання огорож у м. Львові, затвердженого рішенням виконавчого комітету Львівської міської ради від 09.09.2011 № 834, огорожі земельних ділянок необхідно влаштовувати по межі земельних ділянок, визначених документами на землекористування. Особа, яка має намір влаштувати огорожу, повинна отримати дозвіл (розпорядження голови районної адміністрації) на проведення таких робіт, для отримання якого, зокрема потрібно подати проектну документацію (п.4.9 цього Положення).

Згідно п. 5.2 цього Положення, для отримання дозволу (розпорядження голови районної адміністрації) на влаштування огорожі необхідно подати заяву та документи, зазначені у розділі 4 цього рішення.

Відповідно до ст. 13 Конституції України земля є об`єктом права власності Українського народу, від імені якого це право здійснюють органи державної влади і органи місцевого самоврядування в межах, визначених цією Конституцією, усі суб`єкти права власності рівні перед законом.

Відповідно до ст. 376 Цивільного кодексу України житловий будинок, будівля, споруда, інше нерухоме майно вважаються самочинним будівництвом, якщо вони збудовані або будуються на земельній ділянці, що не була відведена для цієї мети, або без належного дозволу чи належно затвердженого проекту, або з істотними порушеннями будівельних норм і правил.

Відповідно до ст. 83 Земельного кодексу України, у комунальній власності перебувають усі землі в межах населених пунктів, крім земель приватної та державної власності.

Відповідно до ст. 391 ЦК України власник майна має право вимагати усунення перешкод у здійсненні ним права користування майном.

Як встановлено із листа відділу Держгеокадастру у м. Львів Львівської області від 25.01.2017 № 18-1323-0.2-249/2-17, земельна ділянка на вул. Антонича Майданна у м. Львові відноситься до земель м. Львова, що не надані у власність або користування (згідно списку землекористувачів і землевласників Галицького району м. Львова, затвердженого рішенням виконкому Львівської міської ради № 51 від 06.02.1998 «Про інвентаризацію земель м. Львова»).

Як встановлено судом, 20.06.2017 на засіданні міжвідомчої комісії при Сихівській районній адміністрації Львівської міської ради розглянуто заяву ЛКП «Старий Сихів» про демонтаж самочинно встановленої огорожі біля будинку на вул. Б.-І. Антонича, 5 в м. Львові та вирішено: враховуючи, що огорожу довжиною 552 м., а саме з бляхи 202 м, висотою 2 м; бетонної плити довжиною 130 м, висотою 2,3 м; з сітки довжиною 220 м, висотою 2м біля будинку на вул. Б.-І. Антонича, 5 встановлено з порушенням вимог Положення про порядок влаштування огорож у м. Львові, затвердженого рішенням виконкому Львівської міської ради від 21.04.2011 №376 без проектної документації та дозволу органу місцевого самоврядування, вона підлягає демонтажу.

Вказаний висновок міжвідомчої комісії затверджений розпорядженням голови Сихівської районної адміністрації Львівської міської ради від 27.06.2017 №384 «Про демонтаж самочинно встановленої огорожі на території біля будинку на вул. Б.-І. Антонича,5».

Як встановлено судом з матеріалів справи, відповідачами в добровільному порядку не виконано розпорядження голови Сихівської районної адміністрації Львівської міської ради від 27.06.2017 №384 «Про демонтаж самочинно встановленої огорожі на території біля будинку на вул. Б.-І. Антонича,5».

Зазначений факт підтверджує акт складений 31.07.2017 ЛКП «Старий Сихів».

Доказів виконання чи скасування розпорядження голови Сихівської районної адміністрації Львівської міської ради від 27.06.2017 №384 «Про демонтаж самочинно встановленої огорожі на території біля будинку на вул. Б.-І. Антонича,5» відповідачами до суду не подано, як і доказів оскарження такого розпорядження.

Суд зазначає, що відповідач вірно міркує у відзиві на позов, що дія Положення про порядок влаштування огорож у м. Львові, затверджене рішенням виконкому від 09.09.2011 № 834 поширюється на всіх юридичних та фізичних осіб, які мають у користуванні чи у власності земельні ділянки, що підлягають огородженню.

Відтак, встановленню огорожі передує набуття прав власності чи користування земельною ділянкою та отримання дозволу на влаштування такої огорожі, чого відповідачами зроблено не було.

Щодо висновку експерта судової будівельно-технічної експертизи № 1469 від 06.05.2019, то такий висновок не спростовує законодавчих вимог до встановлення огорожі.

З огляду на викладене, суд доходить висновку про обґрунтованість позовних вимог щодо зобов`язання генерального директора Приватного акціонерного товариства «Ірокс» ОСОБА_1 демонтувати самочинно встановлену огорожу довжиною 552 м., а саме з бляхи 202 м, висотою 2 м; бетонної плити довжиною 130 м, висотою 2,3 м; з сітки довжиною 220 м, висотою 2м біля будинку на вул. Б.-І. Антонича, 5 у м. Львові та привести земельну ділянку до попереднього стану.

Висновки суду у цій справі узгоджуються із правовими висновками Верховного Суду, викладеними у постанові від 26.09.2019 у справі №1527/632/12.

Згідно з вимогами ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Відповідно до ст. 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Виходячи із заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та доказів, зібраних у справі, суд дійшов висновку, що позов необхідно задовольнити.

Відповідно до ч. 2 ст. 139 КАС України, при задоволенні позову суб`єкта владних повноважень з відповідача стягуються виключно судові витрати суб`єкта владних повноважень, пов`язані із залученням свідків та проведенням експертиз.

Оскільки доказів понесення таких витрат позивачем не представлено, судові витрати з відповідача стягувати не слід.

Керуючись ст. ст. 2, 8-10, 14, 72-77, 90, 139, 242-246, 255, 293, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

в и р і ш и в:

позов Сихівської районної адміністрації Львівської міської ради до Приватного акціонерного товариства «Ірокс», ОСОБА_1 , треті особи Львівська міська рада, Львівське комунальне підприємство «Старий Сихів», про демонтаж самочинно встановленої огорожі на території будинку, задовольнити повністю.

Зобов`язати генерального директора Приватного акціонерного товариства «Ірокс» Микичака Ігоря Пилиповича демонтувати самочинно встановлену огорожу довжиною 552 м., а саме з бляхи 202 м, висотою 2 м; бетонної плити довжиною 130 м, висотою 2,3 м; з сітки довжиною 220 м, висотою 2м біля будинку на вул. Б.-І. Антонича, 5 у м. Львові та привести земельну ділянку до попереднього стану.

Судовий збір стягненню з відповідача не підлягає.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення. Апеляційна скарга подається безпосередньо до суду апеляційної інстанції з урахуванням положень підп.15.5 п.15 розд. VII «Перехідні положення» та п. 3 Розділу VI «Прикінцеві положення» Кодексу адміністративного судочинства України.

Позивач: Сихівська районна адміністрація Львівської міської ради (79012, м. Львів, пр. Червоної Калини, 66; код ЄДРПОУ 25258931)

Відповідач-1: приватне акціонерне товариство «Ірокс» (79034, м. Львів, вул. Професора Буйка, 17 А; код ЄДРПОУ 23958651)

Відповідач-2: ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 )

Третя особа-1: Львівська міська рада (79008, м. Львів, пл. Ринок, 1; код ЄДРПОУ 04055896)

Третя особа-2: Львівське комунальне підприємство «Старий Сихів» (79049, м. Львів, пр. Червоної Калини, 109; код ЄДРПОУ 20806515).

Суддя Сидор Н.Т.