Рішення

від 01.05.2022 по справі 160/1641/22

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

02 травня 2022 року Справа № 160/1641/22

Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Рянської В.В., розглянувши у порядку спрощеного позовного провадження в місті Дніпрі у письмовому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Кафедри військової підготовки спеціалістів Державної спеціальної служби транспорту Українського державного університету науки і технологій про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

До Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 до Кафедри військової підготовки спеціалістів Державної спеціальної служби транспорту Дніпровського національного університету залізничного транспорту імені академіка В. Лазаряна, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача - військова частина НОМЕР_1 , про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії.

Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 01.02.2022 позовну заяву було залишено без руху, надано позивачу строк для усунення недоліків позовної заяви.

16.02.2022 в порядку усунення недоліків до суду надійшла заява позивача з доданими до неї документами, у тому числі уточнена позовна заява ОСОБА_1 до Кафедри військової підготовки спеціалістів Державної спеціальної служби транспорту Дніпровського національного університету залізничного транспорту імені академіка В. Лазаряна, у якій позивач просить:

- визнати протиправною бездіяльність Кафедри військової підготовки спеціалістів Державної спеціальної служби транспорту Дніпровського національного університету залізничного транспорту імені академіка В.Лазаряна щодо не нарахування грошової компенсації ОСОБА_1 , за належне для отримання жиле приміщення;

- зобов`язати Кафедру військової підготовки спеціалістів Державної спеціальної служби транспорту Дніпровського національного університету залізничного транспорту імені академіка В.Лазаряна нарахувати та виплатити ОСОБА_1 грошову компенсацію за належне для отримання жиле приміщення у розмірі 627192,85 грн відповідно до Порядку визначення розміру і надання військовослужбовцям та членам їх сімей грошової компенсації за належне їм для отримання жиле приміщення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №728 від 02.09.2015.

Позовні вимоги обґрунтовано тим, що позивач проходив військову службу за контрактом на Кафедрі військової підготовки спеціалістів Державної спеціальної служби транспорту Дніпровського національного університету залізничного транспорту імені академіка В.Лазаряна. Згідно з витягом з наказу начальника Кафедри військової підготовки спеціалістів Державної спеціальної служби транспорту Дніпровського національного університету залізничного транспорту імені академіка В.Лазаряна (по стройовій частині) № 255 від 29.10.2021 позивача, звільненого наказом Голови Адміністрації Державної спеціальної служби транспорту від 25.10.2021 № 62 (по особовому складу) з військової служби у запас Збройних Сил України відповідно до підпункту «а» пункту 2 частини 5 статті 26 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» (у зв`язку із закінченням строку контракту), з 31.10.2021 було виключено зі списків особового складу Кафедри військової підготовки спеціалістів Державної спеціальної служби транспорту та всіх видів забезпечення. На момент звільнення вислуга років позивача становить: календарна 25 років 2 місяці, пільгова 26 років 2 місяці. Постійним або службовим житлом він не забезпечувався. 18.10.2021 позивач звернувся до відповідача з рапортом та доданими до нього документами (вх. № 1064вн) щодо виплати йому грошової компенсації за належне для отримання жиле приміщення. Відповідачем рапорт було направлено для розгляду до об`єднаної житлової комісії, яка утворена у військовій частині НОМЕР_1 , тоді як на Кафедрі військової підготовки спеціалістів Державної спеціальної служби транспорту визначено особу, яка є членом об`єднаної житлової комісії військової частини НОМЕР_1 , яка приймає до розгляду та перевіряє документи військовослужбовців щодо представлення їх перед об`єднаною житловою комісією військової частини НОМЕР_1 для прийняття рішень з житлових питань. Кафедрою військової підготовки спеціалістів Державної спеціальної служби транспорту не було прийнято рішення ні про задоволення його рапорту, ні про відмову в його задоволенні. Грошову компенсацію за належне для отримання жиле приміщення відповідачем розраховано та виплачено не було. Позивач вважає таку бездіяльність відповідача протиправною, що стало підставою для звернення до суду з даною позовною заявою. Починаючи з 2004 року позивач перебуває на обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов. Він перебуває у зареєстрованому шлюбі з ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 у шлюбі у них народилася дочка - ОСОБА_3 . Із дружиною та дочкою позивач проживає за зареєстрованим місцем проживання. Право на приватизацію житла позивачем використано не було. Позивач вважає, що сума грошової компенсації становить 627192,85 грн, яку розраховано відповідно до п. 8 Порядку визначення розміру і надання військовослужбовцям та членам їх сімей грошової компенсації за належне їм для отримання жиле приміщення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №728 від 02.09.2015 (далі Порядку № 728), за формулою: К=(13,65хN +17)хДпл)хВо, де: 13,65 кв.м визначена законодавством норма жилої площі на одну особу; N кількість осіб, що перебувають на обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов; 17 кв.м загальна нежила площа житла на сім`ю з урахуванням вимог державних будівельних норм ДБН В.2.2-15-2005 «Будинки і споруди. Житлові будинки. Основні положення»; Дпл додаткова жила площа, що надається окремим категоріям військовослужбовців та членам їх сімей, визначених законодавством, у розмірі 10 кв.м; Во гранична вартість 1 кв.м загальної площі житла для визначення розміру грошової компенсації, яка не повинна перевищувати опосередковану вартість будівництва житла за регіонами України (К=(13,65х3+17)х10823=627192,85).

Ухвалою суду від 01.03.2022 прийнято позовну заяву до розгляду, відкрито провадження у справі та призначено справу до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) за наявними у справі матеріалами; встановлено учасникам справи строки для подання заяв по суті справи.

13.04.2022 до Дніпропетровського окружного адміністративного суду засобами електронного зв`язку надійшов відзив Кафедри військової підготовки спеціалістів Державної спеціальної служби транспорту Українського державного університету науки і технологій з доказами його направлення позивачу засобами поштового зв`язку 12.04.2022.

22.04.2022 зазначений відзив надійшов до суду засобами поштового зв`язку. Також 22.04.2022 до суду надійшло клопотання позивача про долучення до матеріалів справи копії наказу командира військової частини НОМЕР_1 від 19.10.2020 № 266 «Про створення об`єднаної житлової комісії у військовій частині НОМЕР_1 ».

У відзиві зазначено, що на виконання наказу Міністерства освіти і науки України № 464 від 26.04.2021 «Про утворення Українського державного університету науки і технологій» Кафедру військової підготовки спеціалістів Державної спеціальної служби транспорту Дніпровського національного університету залізничного транспорту імені академіка В. Лазаряна (код ЄДРПОУ ВП 38300054) було реорганізовано у Кафедру військової підготовки спеціалістів Державної спеціальної служби транспорту Українського державного університету науки і технологій (код ЄДРПОУ ВП 44508029), яка є правонаступником всіх прав та обов`язків Кафедри військової підготовки спеціалістів Державної спеціальної служби транспорту Дніпровського національного університету залізничного транспорту імені академіка В. Лазаряна. Обгрунтовуючи заперечення проти позовних вимог, відповідач зазначає, що на Кафедрі відсутня житлова комісія (об`єднана житлова комісія), яка приймає рішення з житлових питань, у тому числі щодо виплати грошової компенсації за неотримане жиле приміщення. Наказом Адміністрації Державної спеціалізованої служби транспорту, якій підпорядковується Кафедра, було утворено об`єднану житлову комісію у військовій частині НОМЕР_1 м. Дніпро, до складу якої входить представник (військовослужбовець) Кафедри. Рапорт позивача про виплату грошової компенсації за належне жиле приміщення від 12.10.2021 з доданими до нього документами було направлено Кафедрою до об`єднаної житлової комісії у військову частину НОМЕР_1 для розгляду у встановленому порядку та прийняття колегіального рішення. Позивачем до рапорту не було додано всіх необхідних документів, передбачених Порядком № 728. За результатами розгляду рапорту позивача об`єднаною житловою комісією військової частини НОМЕР_1 було надано позивачу лист-відповідь, який ним не оскаржувався. Крім того, у відзиві відповідач зазначає, що прийняття рішення щодо виплати грошової компенсації за неотримане жиле приміщення є дискреційними повноваженнями об`єднаної житлової комісії військової частини НОМЕР_1 , яка при прийнятті колегіального рішення повинна враховувати всі об`єктивні обставини (черговість отримання компенсації всіх військовослужбовців, які перебувають на квартирному обліку, правильність складення наданих документів, розрахунок вартості компенсації тощо). Беручи до уваги вищенаведене, Кафедра не є належним відповідачем у справі, позовні вимоги є безпідставними та необґрунтованими, тому відповідач просить відмовити у задоволенні позовних вимог у повному обсязі.

Станом на 02.05.2022 відповідь на відзив до суду не надходила.

Відповідно до ч. 1 ст. 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Згідно з ч.ч. 1, 2 ст. 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Положеннями статті 90 КАС України визначено, що суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Дослідивши матеріали справи та надані докази, проаналізувавши зміст норм матеріального права, що регулюють спірні правовідносини, з`ясувавши всі обставини справи, оцінивши докази у справі за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні, суд дійшов таких висновків.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , є учасником бойових дій, що підтверджується копією посвідченняя серії НОМЕР_2 , виданого 18.02.2019.

Позивач проходив військову службу за контрактом на Кафедрі військової підготовки спеціалістів Державної спеціальної служби транспорту Дніпровського національного університету залізничного транспорту імені академіка В.Лазаряна.

Згідно з витягом із наказу Голови Адміністрації Державної спеціальної служби транспорту від 25.10.2021 № 62 (по особовому складу) підполковника ОСОБА_1 , старшого викладача начальника служби радіаційного, хімічного, біологічного захисту Кафедри військової підготовки спеціалістів Державної спеціальної служби транспорту Дніпровського національного університету залізничного транспорту імені академіка В.Лазаряна було звільнено з військової служби у запас Збройних Сил України відповідно до підпункту «а» пункту 2 частини 5 статті 26 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» (у зв`язку із закінченням строку контракту). Вислуга років: календарна 25 років 2 місяці, у пільговому обчисленні 26 років 2 місяці. Чинність контракту припиняється 31.10.2021.

Відповідно до витягу із наказу начальника Кафедри військової підготовки спеціалістів Державної спеціальної служби транспорту Дніпровського національного університету залізничного транспорту імені академіка В.Лазаряна (по стройовій частині) № 255 від 29.10.2021 ОСОБА_1 з 31.10.2021 було виключено зі списків особового складу Кафедри військової підготовки спеціалістів Державної спеціальної служби транспорту та всіх видів забезпечення. Постійним або службовим житлом позивач не забезпечувався.

ОСОБА_1 звернувся до начальника Кафедри військової підготовки спеціалістів Державної спеціальної служби транспорту з рапортом від 12.10.2021 (зареєстрований ОСОБА_4 18.10.2021 за вх. № 1064вн), у якому просив відповідно до ст. 12 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» виплатити йому грошову компенсацію за належне йому та його родині жиле приміщення. До рапорту було додано: довідку про склад сім`ї та реєстрацію місця проживання; копії паспортів ОСОБА_1 , ОСОБА_2 ; копії паспорта і свідоцтва про народження ОСОБА_3 ; копію свідоцтва про шлюб; копію ІНН та довідки про місце реєстрації ОСОБА_3 ; витяг з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно ОСОБА_1 .

Кафедрою військової підготовки спеціалістів Державної спеціальної служби транспорту Дніпровського національного університету залізничного транспорту імені академіка В.Лазаряна рапорт позивача та додані до нього документи з листом від 19.10.2021 за вих. № 799 направлено командиру військової частини НОМЕР_1 . У листі міститься клопотання про розгляд рапорту ОСОБА_1 на об`єднаній житловій комісії, яка утворена у військовій частині НОМЕР_1 , щодо виплати грошової компенсації за належне ОСОБА_1 та його родині жиле приміщення.

Листом військової частини НОМЕР_1 від 09.11.2021 № 9/13-647 повідомлено ОСОБА_1 про те, що командуванням військової частини НОМЕР_1 попередньо розглянуто його заяву та додані до неї документи щодо виплати грошової компенсації за належне йому та його родині жиле приміщення. У листі зазначено, що на Кафедрі військової підготовки спеціалістів Державної спеціальної служби транспорту визначено особу, яка є членом об`єднаної житлової комісії військової частини НОМЕР_1 , яка приймає до розгляду та перевіряє документи військовослужбовців щодо представлення їх перед об`єднаною житловою комісією військової частини НОМЕР_1 для прийняття рішення з житлових питань. Роз`яснено необхідність звернення до Кафедри військової підготовки спеціалістів Державної спеціальної служби транспорту з відповідним пакетом документів згідно з постановою Кабінету Міністрів України № 728 від від 02.09.2015 «Деякі питання забезпечення житлом військовослужбовців та інших громадян», додатки до заяви повернуто позивачу.

Відповідно до копії наказу командира військової частини НОМЕР_1 від 19.10.2020 № 266 «Про створення об`єднаної житлової комісії у військовій частині НОМЕР_1 » зазначеним наказом створено об`єднану житлову комісію у військовій частини НОМЕР_1 , на яку покладено обов`язки щодо ведення обліку військовослужбовців та працівників військових частин НОМЕР_1 , НОМЕР_3 , НОМЕР_4 та Кафедри військової підготовки спеціалістів Державної спеціальної служби транспорту Дніпровського національного університету залізничного транспорту.

Наказом Міністерства освіти і науки України № 464 від 26.04.2021 «Про утворення Українського державного університету науки і технологій» утворено Український державний університет науки і технологій, визначено його місцезнаходження: 49010, Дніпропетровська область, м. Дніпро, вул. Лазаряна, буд. 2. Реорганізовано Дніпровський національний університет залізничного транспорту імені академіка В.Лазаряна (код ЄДРПОУ 01116130) шляхом приєднання його до Українського державного університету науки і технологій разом з відокремленими структурними підрозділами, у тому числі Кафедрою військової підготовки спеціалістів Державної спеціальної служби транспорту Дніпровського національного університету залізничного транспорту імені академіка В.Лазаряна (код ЄДРПОУ ВП 38300054). Перейменовано Кафедру військової підготовки спеціалістів Державної спеціальної служби транспорту Дніпровського національного університету залізничного транспорту імені академіка В.Лазаряна (код ЄДРПОУ ВП 38300054) на Кафедру військової підготовки спеціалістів Державної спеціальної служби транспорту Українського державного університету науки і технологій, визначено її місцезнаходження: 49010, Дніпропетровська область, м. Дніпро, вул. Лазаряна, буд. 2. Установлено, що Кафедра військової підготовки спеціалістів Державної спеціальної служби транспорту Українського державного університету науки і технологій є правонаступником всього майна, прав та обов`язків Кафедри військової підготовки спеціалістів Державної спеціальної служби транспорту Дніпровського національного університету залізничного транспорту імені академіка В.Лазаряна.

Згідно з частиною другою статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до абзаців 1, 3, 4 пункту 1 статті 12 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» №2011-XII від 20.12.1991 (далі - Закон №2011-XII) держава забезпечує військовослужбовців жилими приміщеннями або за їх бажанням грошовою компенсацією за належне їм для отримання жиле приміщення на підставах, у межах норм і відповідно до вимог, встановлених Житловим кодексом Української РСР, іншими законами, в порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

Військовослужбовці (крім військовослужбовців строкової військової служби) та члени їх сімей, які проживають разом з ними, забезпечуються службовими жилими приміщеннями, що повинні відповідати вимогам житлового законодавства.

Військовослужбовцям, які мають вислугу на військовій службі 20 років і більше, та членам їх сімей надаються жилі приміщення для постійного проживання або за їх бажанням грошова компенсація за належне їм для отримання жиле приміщення. Такі жилі приміщення або грошова компенсація надаються їм один раз протягом усього часу проходження військової служби за умови, що ними не було використано право на безоплатну приватизацію житла, з урахуванням особливостей, визначених пунктом 10 цієї статті.

Пунктом 9 статті 12 Закону №2011-XII передбачено, що військовослужбовці, що перебувають на обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, при звільненні з військової служби в запас за станом здоров`я або якщо вони на час звільнення мають вислугу військової служби не менше 20 років, або у відставку, а також у зв`язку зі скороченням штатів чи проведенням інших організаційних заходів, у разі неможливості їх використання на військовій службі, залишаються на цьому обліку у військовій частині до одержання житла з державного житлового фонду або за їх бажанням грошової компенсації за належне їм для отримання жиле приміщення, а в разі її розформування - у територіальних центрах комплектування та соціальної підтримки і відповідних квартирно-експлуатаційних органах та користуються правом позачергового одержання житла. Військовослужбовцям, які мають вислугу на військовій службі 20 років і більше, та членам їх сімей надаються жилі приміщення для постійного проживання або за їх бажанням грошова компенсація за належне їм для отримання жиле приміщення.

Наказом Міністерства Оборони України від 31.07.2018 №380 затверджено Інструкцію про організацію забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями (далі - Інструкція №380). Ця Інструкція визначає зміст та методику забезпечення жилими приміщеннями військовослужбовців Збройних Сил України (крім військовослужбовців строкової служби), а також осіб, звільнених в запас або відставку, що залишилися перебувати після звільнення з військової служби на обліку осіб, які потребують поліпшення житлових умов шляхом надання жилих приміщень для постійного проживання (далі - військовослужбовці), та членів їх сімей, у тому числі членів сімей військовослужбовців, які загинули (померли), зникли безвісти під час проходження військової служби, що перебувають на обліку осіб, які потребують поліпшення житлових умов (далі - члени їх сімей).

Механізм визначення розміру і надання військовослужбовцям та членам їх сімей, що перебувають разом з ними на обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, який ведеться у військових частинах, органах, підрозділах, загонах, військових навчальних закладах, установах (далі - військові частини), а у разі їх розформування - у територіальних центрах комплектування та соціальної підтримки та квартирно-експлуатаційних установах (організаціях), за їх бажанням грошової компенсації за належне їм для отримання жиле приміщення (далі - компенсація), встановлено Порядком визначення розміру і надання військовослужбовцям та членам їх сімей грошової компенсації за належне їм для отримання жиле приміщення, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України №728 від 02.09.2015 (далі - Порядок №728).

За приписами п. 3 Порядку №728 військовослужбовці та члени їх сімей, які відповідно до законодавства потребують поліпшення житлових умов, мають право отримати компенсацію один раз протягом усього часу проходження військовослужбовцями військової служби за умови, що ними не було використано право на безоплатну приватизацію житла.

Аналогічна правова норма закріплена пунктом 4 розділу І Інструкції №380, у якому зазначено, що військовослужбовцям, які перебувають на обліку осіб, що потребують поліпшення житлових умов шляхом надання житлових приміщень для постійного проживання, та які мають вислугу на військовій службі 20 років і більше, та членам їх сімей надаються житлові приміщення для постійного проживання або за їх бажанням виплачується грошова компенсація за належне їм для отримання жиле приміщення. Житлові приміщення для постійного проживання та грошова компенсація за належне для отримання жиле приміщення надаються один раз протягом усього часу проходження військової служби за умови, що ними не було використано право на безоплатну приватизацію житла.

Пунктом 1 розділу ІІ Інструкції №380 передбачено, що для ведення обліку осіб, які потребують поліпшення житлових умов шляхом надання жилих приміщень для постійного проживання, виплати грошової компенсації за належне для отримання жиле приміщення, надання та використання службової жилої площі, обліку військовослужбовців, які потребують поліпшення житлових умов шляхом забезпечення службовими жилими приміщеннями (службовою житловою площею), ведення оперативного обліку службових житлових приміщень в апараті Міноборони, в Генеральному штабі Збройних Сил України, у інших органах військового управління та військових частинах, вищих військових навчальних закладах і військових навчальних підрозділах закладів вищої освіти, установах та організаціях Збройних Сил України, а також у військових прокуратурах (далі - військова частина) утворюються житлові комісії (далі - житлова комісія військової частини). До житлових комісій військових частин також належать житлові комісії квартирно-експлуатаційних органів та військових комісаріатів, які утворюються для ведення у встановленому порядку обліку осіб, які потребують поліпшення житлових умов шляхом надання жилих приміщень для постійного проживання, або виплати грошової компенсації за належне для отримання жиле приміщення особами з числа звільнених із військової служби в запас або відставку.

За змістом пунктів 3, 4 розділу ІІ Інструкції № 380 для спільного вирішення житлових питань декількох військових частин (підрозділів) у порядку, визначеному цією Інструкцією, можуть утворюватися об`єднані житлові комісії військових частин (підрозділів) (далі - об`єднана житлова комісія). Основною формою роботи житлової комісії військової частини (об`єднаної житлової комісії) є засідання (збори).

Відповідно до пунктів 5, 7 розділу ІІ Інстукції №380 основними завданнями житлових комісій військових частин (об`єднаних житлових комісій) є: перевірка житлових умов військовослужбовців та членів їх сімей; прийняття рішення з житлових питань, у тому числі із розгляду відповідних рапортів (заяв) військовослужбовців та членів їх сімей з житлових питань; ведення обліку військовослужбовців, які потребують поліпшення житлових умов шляхом забезпечення службовими житловими приміщеннями (службовою житловою площею); ведення обліку осіб, які потребують поліпшення житлових умов шляхом надання жилих приміщень для постійного проживання; розгляд заяв, скарг та пропозицій, що виникли під час роботи житлових комісій військових частин, та прийом громадян з житлових питань; видача документів, які створюються житловими комісіями військових частин під час виконання вимог цієї Інструкції; ведення оперативного обліку службових житлових приміщень.

Житлова комісія військової частини (об`єднана житлова комісія) має право приймати рішення, зокрема, щодо надання військовослужбовцям та членам їх сімей службових жилих приміщень (службової житлової площі), жилих приміщень для постійного проживання або виплату грошової компенсації за належне для отримання жиле приміщення.

Пунктом 8 розділу ІІ Інструкції № 380 передбачено, що рішення житлової комісії військової частини (об`єднаної житлової комісії) оформлюється протоколом (додаток 4), підписується членами комісії, які були присутні на засіданні житлової комісії, та протягом двадцяти робочих днів затверджується командиром військової частини та оголошується в наказі.

Відповідно до пунктів 1, 2, 4-9 розділу VIII Інстукції №380 військовослужбовці та члени їх сімей, які перебувають на обліку, мають право отримати грошову компенсацію за належне їм для отримання житлове приміщення (далі - грошова компенсація). Визначення і надання розміру грошової компенсації здійснюються відповідно до Порядку визначення розміру і надання військовослужбовцям та членам їх сімей грошової компенсації за належне їм для отримання жиле приміщення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 02 вересня 2015 року № 728 (далі - Порядок визначення розміру і надання грошової компенсації).

Житлові комісії військових частин (об`єднані житлові комісії) інформують листом з повідомленням військовослужбовців та членів їх сімей, у яких настала черга на отримання житлових приміщень, про їх право на отримання грошової компенсації, її орієнтовний розмір та перелік документів, необхідних для її отримання, або надають таке повідомлення особисто під підпис.

Військовослужбовці та члени їх сімей за бажанням можуть особисто звернутися до житлової комісії військової частини (об`єднаної житлової комісії) про отримання грошової компенсації та отримати інформацію про орієнтовний розмір компенсації і перелік документів, необхідних для її отримання.

Для отримання грошової компенсації та визначення її остаточного розміру військовослужбовці та члени їх сімей подають до житлових комісій військових частин (об`єднаних житлових комісій) документи, визначені в Порядку визначення розміру і надання грошової компенсації.

Житлові комісії військових частин (об`єднані житлові комісії) розглядають надані документи протягом десяти робочих днів та приймають відповідне рішення про надання грошової компенсації.

Про прийняте рішення житлова комісія у п`ятиденний строк письмово інформує військовослужбовців та членів їх сімей.

Протокол засідання житлової комісії військової частини (об`єднаної житлової комісії) затверджується наказом командира військової частини та з обліковою справою направляється до КЕУ, КЕВ (КЕЧ) району.

На підставі отриманих документів у КЕУ, КЕВ (КЕЧ) району розробляється список осіб, які мають право та надали згоду на отримання грошової компенсації за належне їм для отримання житлове приміщення у військовій частині (далі - Список виплати грошової компенсації) (додаток 24), разом із розрахунком виплати грошової компенсації за належне для отримання житлове приміщення (далі - Розрахунок) (додаток 25) окремо на кожного військовослужбовця.

Список виплати грошової компенсації, підписаний начальником КЕУ, КЕВ (КЕЧ) району, направляється до ГКЕУ для узагальнення та внесення на розгляд Комісії з контролю.

За результатами розгляду Списків виплати грошової компенсації Комісія з контролю приймає рішення окремо щодо кожного військовослужбовця про: погодження виплати грошової компенсації; відмову в погодженні виплати грошової компенсації із зазначенням причини такої відмови. Рішення Комісії з контролю оформлюється протоколом.

ГКЕУ на підставі рішення Комісії з контролю готує Списки виплати грошової компенсації в Збройних Силах України та після затвердження Міністром оборони України направляє їх до військових частин, військових комісаріатів та КЕУ, КЕВ (КЕЧ) району для оформлення документів на перерахування коштів військовослужбовцям на їх особистий рахунок у банківській установі.

Військовослужбовець відкриває поточний рахунок в уповноваженому Міністерством фінансів України банку, через який здійснюються виплати заробітної плати (грошового забезпечення) працівникам (військовослужбовцям) та проводяться виплати соціальної допомоги.

Військова частина, військовий комісаріат, КЕУ, КЕВ (КЕЧ) району інформує військовослужбовців та членів їх сімей щодо готовності до виплати грошової компенсації та її розміру.

Про виплату грошової компенсації КЕУ, КЕВ (КЕЧ) району протягом трьох робочих днів письмово повідомляє житлову комісію військової частини, яка на найближчому засіданні приймає рішення про зняття військовослужбовця з обліку.

Рішення житлової комісії військової частини (об`єднаної житлової комісії) є підставою для видання наказу командира військової частини про отримання військовослужбовцем грошової компенсації та зняття з обліку.

Згідно з п. 5 Порядку №728 черговість надання компенсації визначається за часом взяття військовослужбовця та членів його сім`ї на облік громадян, які потребують поліпшення житлових умов, та/або включення до списків осіб, які мають право на першочергове чи позачергове отримання жилих приміщень.

Відповідно до п. 9 Порядку №728 Міноборони, МВС, Мінінфраструктури, Адміністрація Держприкордонслужби, СБУ, ДСНС, розвідувальні органи, Національна гвардія, Управління державної охорони, ДКА, Адміністрація Держспецзв`язку щороку протягом I кварталу після визначення загальної суми видатків на надання компенсації розподіляють її між військовими частинами, територіальними центрами комплектування та соціальної підтримки та квартирно-експлуатаційними установами (організаціями), в яких ведеться облік військовослужбовців та членів їх сімей, які потребують поліпшення житлових умов, з урахуванням часу взяття військовослужбовців та членів їх сімей на такий облік та/або включення їх до списків осіб, які мають право на першочергове чи позачергове отримання жилих приміщень.

Пунктами 10-12 Порядку № 728 передбачено, що житлові комісії військових частин, територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки та квартирно-експлуатаційних установ (організацій) (далі - житлові комісії) письмово інформують військовослужбовців та членів їх сімей, у яких настала черга на отримання жилих приміщень у поточному році, про їх право на отримання компенсації та про її орієнтовний розмір. Для отримання грошової компенсації та визначення її остаточного розміру житловій комісії подаються такі документи:

рапорт військовослужбовця (заява особи, звільненої з військової служби в запас або у відставку, або члена сім`ї, зазначеної в абзацах четвертому і п`ятому пункту 2 цього Порядку) та нотаріально посвідчена згода членів його сім`ї на отримання компенсації за належне їм для отримання жиле приміщення;

довідки про реєстрацію місця проживання (перебування) військовослужбовця та членів його сім`ї;

копії паспорта військовослужбовця і повнолітніх членів сім`ї, які перебувають з ним на обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов;

копія свідоцтва про шлюб (за наявності);

копія свідоцтва про народження дитини (за наявності);

копія облікової картки фізичної особи - платника податків (військовослужбовця та членів його сім`ї, які перебувають з ним на обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов);

копія свідоцтва про право власності на житло за його наявності (військовослужбовця та членів його сім`ї, які перебувають з ним на обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов);

довідка про отримання (неотримання) житла військовослужбовцем з колишнього місця перебування його на обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов;

документ, що підтверджує невикористання житлових чеків для приватизації державного житлового фонду;

витяг з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про належне військовослужбовцю та членам його сім`ї, які перебувають з ним на обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, нерухоме майно;

дозвіл органу опіки і піклування на отримання неповнолітнім членом сім`ї компенсації у випадках, визначених законодавством.

Житлові комісії розглядають рапорти військовослужбовців (заяви, зазначені в пункті 11 цього Порядку) щодо надання компенсації та приймають рішення про її надання або відмову в наданні.

Рішення житлової комісії затверджується відповідно командирами військових частин, керівниками територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки та начальниками житлово-експлуатаційних установ (організацій), після чого в порядку, визначеному Міноборони, МВС, Мінінфраструктури, Адміністрацією Держприкордонслужби, СБУ, ДСНС, розвідувальними органами, Національною гвардією, Управлінням державної охорони, ДКА, Адміністрацією Держспецзв`язку, списки осіб, щодо яких прийнято рішення про надання компенсації, подаються на затвердження відповідно Міністрові оборони, Міністрові внутрішніх справ, Міністрові інфраструктури, Голові Держприкордонслужби, Голові ДСНС, Голові СБУ, керівнику розвідувального органу, начальнику Управління державної охорони, командувачу Національної гвардії, Голові ДКА, Голові Держспецзв`язку.

Отже процедура отримання військовослужбовцем грошової компенсації за належне для отримання жиле приміщення є багатоетапною та передбачає певний порядок послідовних дій різних суб`єктів.

З аналізу викладених вище положень законодавства слідує, що при надходженні від військовослужбовця заяви про отримання грошової компенсації за належне для отримання жиле приміщення, уповноважена комісія розглядає її у визначений Порядком строк та приймає відповідне рішення (про її надання або відмову в наданні).

Позовні вимоги ОСОБА_1 пред`явлені до Кафедри військової підготовки спеціалістів Державної спеціальної служби транспорту Дніпровського національного університету залізничного транспорту імені академіка В. Лазаряна, правонаступником якої є Кафедра військової підготовки спеціалістів Державної спеціальної служби транспорту Українського державного університету науки і технологій, тоді як об`єднана житлова комісія, на яку покладено обов`язок ведення обліку військовослужбовців та працівників Кафедри військової підготовки спеціалістів Державної спеціальної служби транспорту Дніпровського національного університету залізничного транспорту, створена у військовій частині НОМЕР_1 .

Враховуючи законодавчо встановлений порядок прийняття рішення про виплату особі грошової компенсації за належне для отримання жиле приміщення, суд дійшов висновку, що позовні вимоги до Кафедри військової підготовки спеціалістів Державної спеціальної служби транспорту Українського державного університету науки і технологій є передчасними, зважаючи на те, що рішення щодо виплати ОСОБА_1 відповідної компенсації об`єднаною житловою комісією не приймалось.

Беручи до уваги вищенаведене, суд дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення позовних вимог про визнання протиправною бездіяльності Кафедри військової підготовки спеціалістів Державної спеціальної служби транспорту щодо не нарахування грошової компенсації позивачу за належне для отримання жиле приміщення та зобов`язання Кафедри військової підготовки спеціалістів Державної спеціальної служби транспорту нарахувати та виплатити позивачу грошову компенсацію за належне для отримання жиле приміщення.

Відповідно до ст. 139 КАС України у зв`язку з відмовою в задоволенні вимог позивача, звільненого від сплати судового збору на підставі п. 13 ч. 1 ст. 5 Закону України «Про судовий збір», як учасника бойових дій, розподіл судових витрат не здійснюється.

Керуючись ст.ст. 241-246, 250, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

ВИРІШИВ:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Кафедри військової підготовки спеціалістів Державної спеціальної служби транспорту Українського державного університету науки і технологій про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії - відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Третього апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення.

Позивач: ОСОБА_1 , зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_5 .

Відповідач: Кафедра військової підготовки спеціалістів Державної спеціальної служби транспорту Українського державного університету науки і технологій, місцезнаходження: 49010, м. Дніпро, вул. Лазаряна, буд. 2, код ЄДРПОУ ВП 44508029.

Повний текст рішення складено 02.05.2022.

Суддя В.В. Рянська