Рішення

від 08.07.2010 по справі 2-4696/2010

КРАМАТОРСЬКИЙ МІСЬКИЙ СУД ДОНЕЦЬКОЇ ОБЛАСТІ

Справа №2-4696/2010

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

08 липня 2010 року Крам аторський міський суд Донець кої області у складі головую чого судді Пікалової Н.М., при секретарі Товстун Г.А., за учас тю позивача ОСОБА_1, розгл янувши у відкритому судовому засіданні в м. Краматорську ц ивільну справу за позовом О СОБА_1 до Управління Пенсій ного фонду України у м. Крамат орську Донецької області про визнання дій неправомірними , стягнення недоплаченої щом ісячної державної соціально ї допомоги як «дитині війни» за період з 09.07.2007 року по 31.12.2007 рок у, з 22.05.2008 по 31.05.2010 року, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся д о суду з позовом до УПФУ у м. Кр аматорську Донецькій област і з позовом про визнання дій н еправомірними, стягнення нед оплаченої щомісячної держав ної соціальної допомоги як « дитині війни» за період з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року, з 22.05.2008 по 31.05.2010 рок у в сумі 3732,70 грн.

В судовому засіданні позивач ОСОБА_1 свої позо вні вимоги підтримав та суду пояснив, що згідно зі ст.1 Зако ну України №2195-IV від 18.11.04. «Про соц іальний захист дітей війни» він має статус «дитина війни ». У зв' язку з цим згідно цьог о Закону йому повинні з 01 січн я 2007 року виплачувати підвище ння до пенсії в розмірі 30% міні мальної пенсії за віком. Одна к, ця доплата до пенсії в 2008-2010 ро ках проводилася, але не в повн ому обсязі. Просила суд визна ти дії відповідача неправомі рними та стягнути на його кор исть щомісячну державну соці альну допомогу як «дитині ві йни» за період з 09.07.2007 року по 31.12.2 007 року, з 22.05.2008 по 31.05.2010 року в сумі 373 2,70 грн.

У судове засідання предст авник відповідача УПФУ у м. Кр аматорську не з' явилася, од нак надав письмові заперечен ня на позов, а також просив про вести судовий розгляд справи у його відсутність.

Згідно письмових заперече нь відповідача, на 2007 рік дія ст .6 Закону України «Про соціаль ний захист дітей війни» відп овідно до п.12 ст.71 Закону Україн и «Про Державний бюджет Укра їни на 2007 рік» була зупинена та відповідно до ст.111 зазначено го Закону передбачено підвищ ення до пенсії «дітям війни» в розмірі 50% від розміру надба вки, встановленої для учасни ків війни. На підставі цього з 01.01.2007 року «дітям війни» виплач увалося підвищення до пенсії у розмірі 19,00 грн., з 01.04.2007 року - 20,30 г рн., з 01.10.2007 року - 20,55 грн. 09.07.2007 року Ко нституційним Судом України у хвалено Рішення №6-рп/2007, відпов ідно до якого, визнані такими , що не відповідають Конститу ції України (є неконституцій ними), положення, зокрема п.12 ст .71 Закону України «Про Державн ий бюджет України на 2007 рік». Од нак, оскільки ст.7 Закону Украї ни «Про соціальний захист ді тей війни» передбачено, що фі нансове забезпечення держав них соціальних гарантій, пер едбачених цим Законом, здійс нюється за рахунок коштів Де ржавного бюджету України, а З аконом України «Про Державни й бюджет України на 2007 рік» вид атки на підвищення «дітям ві йни» не передбачено, то і післ я рішення Конституційного Су ду України вище наведене під вищення не виплачувалося. Пі дпунктом 2 п.41 розділу ІІ Закон у України «Про Держаний бюдж ет України на 2008 рік та про внес ення змін до деяких законода вчих актів України» ст.6 Закон у України «Про соціальний за хист дітей війни» була викла дена в новій редакції, а саме з акріплено право на отримання підвищення до пенсії в розмі рі надбавки, встановленої дл я учасників війни. Така надба вка згідно ст.14 Закону України «Про статус ветеранів війни , гарантії їх соціального зах исту» складає 10% прожиткового мінімуму для осіб, які втрати ли працездатність. У зв' язк у з Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 року №10-рп /2008 наведені зміни були визнан і неконституційними, у зв' я зку з чим нова редакція ст.6 За кону України «Про соціальний захист дітей війни» втратил а чинність. Однак ні зазначен им Рішенням Конституційного Суду України, а ні іншим норма тивно-правовим актом не пере дбачено відновлення дії ст.6 З акону України «Про соціальни й захист дітей війни» в попер едній редакції. Для врегулюв ання цієї ситуації, 28.05.2008 року К абінетом Міністрів України б ула прийнята постанова №530 «Де які питання соціального захи сту окремих категорій громад ян», відповідно до п.8 якої вст ановлено, що дітям війни до пе нсії або щомісячного довічно го грошового утримання чи де ржавної соціальної допомоги , що виплачується замість пен сії, підвищення проводиться у твердих розмірах: з 22.05.2008 року - 48,10 грн., з 01.07.2008 року - 48,20 грн., з 01.10.2008 р оку - 49,80 грн. Таке підвищення у 20 08 році позивачці виплачувало ся. Ст.54 Закону України «Про Де ржавний бюджет України на 2009 р ік» встановлено, що розміри д ержавних соціальних гаранті й на 2009 рік, що визначаються зал ежно від прожиткового мініму му, встановлюються відповідн ими законами України, цим Зак оном та нормативно-правовими актами Кабінету Міністрів У країни. Щомісячна надбавка « дітям війни» виплачувалася у розмірі 49,80 грн., розмір якої пр отягом 2009 року та 2010 року закона ми України не змінювався. На п ідставі наведеного, позовні вимоги позивача УПФУ у м. Крам аторську вважає необґрунтов аними. Просить в позові відмо вити.

Суд, вислухавши пози вача, дослідивши вимоги та об ґрунтування позову, доводи з аперечень, надані докази, вва жає, що позов підлягає задово ленню частково.

Відповідно до ч.2 ст.19 Консти туції України органи державн ої влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов' язані діяти ли ше на підставі, в межах повнов ажень та у спосіб, що передбач ений Конституцією та законам и України.

Відповідно до ч.3 ст.46 Конституції України пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним дже релом існування, мають забез печувати рівень життя, не ниж чий від прожиткового мінімум у, встановленого Законом.

Судом встановлено, що пози вач ОСОБА_1 народився ІН ФОРМАЦІЯ_1, що вбачається з й ого паспорту громадянина Укр аїни, має правовий статус «ди тина війни», що підтверджуєт ься пенсійним посвідченням.

Відповідно до ст.6 Закону Ук раїни «Про соціальний захист дітей війни» від 18.11.2004 року, що н абрав чинності 01.01.2006 року, дітям війни пенсії або щомісячне д овічне грошове утримання чи державна соціальна допомога , що виплачується замість пен сії, підвищуються на 30% мініма льної пенсії за віком.

Статтею 71 Закону України «П ро державний бюджет України на 2007 рік» дія ст.6 Закону Украї ни «Про соціальний захист ді тей війни» зупинена.

Рішенням Конституційного Суду України від 09 липня 2007 рок у №6-рп/2007 положення ст.71 Закону У країни «Про державний бюджет на 2007 рік», якими була зупинена дія ст.6 Закону України «Про с оціальний захист дітей війни », визнані такими, що не відпов ідають Конституції.

Таким чином, за період з 01 січ ня 2007 року, за який заявлено поз овні вимоги, положення ст.6 Зак ону України «Про соціальний захист дітей війни» стосовно того, що дітям війни пенсії аб о щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціал ьна допомога, що виплачуєтьс я замість пенсії, підвищують ся на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком були чинними лише з 09 липня 2007 року (день ухва лення рішення Конституційни м Судом України) до 31 грудня 2007 р оку.

Відповідно до ст.62 Закону Ук раїни «Про Державний бюджет України на 2007 рік» та абзацу пе ршого ч.1 ст.28 Закон України «Пр о загальнообов' язкове держ авне пенсійне страхування» у 2007 році діяли наступні розмір и мінімальної пенсії за віко м: з 1 квітня - 410,06 грн., з 1 жовтня - 415,11грн.

Тобто, за період з 09.07.2007 року до 31.12.2007 року позивач мав право на отримання підвищення до пен сії на підставі ст.6 Закону Укр аїни «Про соціальний захист дітей війни».

Законом України «Про Держа вний бюджет України на 2008 рік т а про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 28.12.2007 року внесені зміни до Закону України «Про соціаль ний захист дітей війни», зокр ема ст.6 цього Закону викладен а в наступній редакції: «Дітя м війни (крім тих, на яких поши рюється дія Закону України « Про статус ветеранів війни, г арантії їх соціального захис ту») до пенсії або щомісячног о довічного грошового утрима ння чи державної соціальної допомоги, що виплачується за мість пенсії, виплачується п ідвищення у розмірі надбавки , встановленої для учасників війни».

Відповідно до ст.14 За кону України «Про статус вет еранів війни, гарантії їх соц іального захисту» учасникам війни, нагородженим орденам и і медалями колишнього Союз у РСР за самовіддану працю і б ездоганну військову службу в тилу в роки Великої Вітчизня ної війни, пенсії або щомісяч не довічне грошове утримання чи державна соціальна допом ога, що виплачується замість пенсії, підвищується на 15% про житкового мінімуму для осіб, які втратили працездатність , іншим учасникам війни - на 10% м інімуму для осіб, які втратил и працездатність.

Зазначені зміни в зак онодавстві були підставою дл я пенсійного фонду провадити виплату підвищення «дітям в ійни» саме у вищезазначеному розмірі у період з 01.01.2008 року до 22.05.2008 року.

Рішенням Конституці йного Суду України №10-рп/2008 від 22.05.2008 року визнані такими, що не відповідають Конституції Ук раїни (є неконституційними), п оложення, зокрема п.41 розділу ІІ Закону України «Про Держа вний бюджет України на 2008 рік т а про внесення змін до деяких законодавчих актів України» .

Зазначені положення, які в изнані неконституційними, вт рачають чинності з дня ухвал ення Конституційним Судом Ук раїни цього Рішення. Рішення Конституційного Суду Україн и має преюдиціальне значення для судів загальної юрисдик ції при розгляді ними позові в у зв' язку з правовідносин ами, які виникли внаслідок ді ї положень Закону України «П ро Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін д о деяких законодавчих актів України», визнаних неконстит уційними.

Таким чином, з 22.05.2008 рок у по 31.12.2008 року була поновлена д ія ст.6 Закону України «Про соц іальний захист дітей війни» в редакції від 18.11.2004 року, за яко ю «діти війни» мають право на щомісячне підвищення до пен сії в розмірі 30% мінімальної п енсії за віком.

Саме в такій редакції наведена норма закону перей шла як діюча на 2009 рік.

Відповідно до ст.71 Закону У країни "Про Державний бюджет України на 2009 рік" від 26 грудня 2 008 року №835-VI було надане право Ка бінету Міністрів України у 2009 році встановлювати розміри соціальних виплат, які відпо відно до законодавства визна чаються залежно від розміру мінімальної заробітної плат и, в абсолютних сумах у межах а сигнувань, передбачених за в ідповідними бюджетними прог рамами.

Названа норма передбачає в становлення в абсолютних сум ах розмірів лише тих виплат, в ихідним критерієм розрахунк у яких є розмір мінімальної з аробітної плати. Відповідно її дія не поширюється на спір ні відносини, оскільки розмі р зазначених соціальних випл ат згідно із Законом України «Про соціальний захист діте й війни» залежить від розмір у мінімальної пенсії за віко м.

Отже, нарахування та виплат а підвищення до пенсії «дітя м війни» у 2009 -2010 роках повинно з дійснюватися відповідно до н орми ст.6 Закону України «Про с оціальний захист дітей війни ».

З наведених підстав, а також за конституційними нормами, виходячи з пріоритетності з аконів над підзаконними акта ми, суд приходе до висновку, що при визначенні розміру підв ищення до пенсії позивачці з астосуванню підлягають ст.6 З акону України "Про соціальни й захист дітей війни", а не нав едена відповідачем постанов а КМУ №530 від 28.05.2008 року «Деякі пи тання соціального захисту ок ремих категорій громадян», я ка істотно звужує обсяг вста новлених законом прав.

При визначенні мінімально ї пенсії за віком слід виходи ти з положень абз.1 ч.1 ст.28 Закон у України «Про загальнообов' язкове державне пенсійне стр ахування», ст.58 Закону України «Про Державний бюджет Украї ни на 2008 рік та про внесення змі н до деяких законодавчих акт ів України», ст.54 Закону Украї ни «Про Державний бюджет Укр аїни на 2009 рік», ст.1 Закону Укра їни «Про встановлення прожит кового мінімуму та мінімальн ої заробітної плати» від 20.10.2009 р оку №1646-VІ, згідно яким мінімаль на пенсія за віком з 01.04.2007 року - 481,00 грн., з 01.07.2008 року - 482,00 грн., з 01.10.20 08 року - 498,00 грн., з січня по жовт ень 2009 року - 498,00 грн., з 01.11.2009 року - 573,00 грн., з 01.01.2010 року - 695,00 грн., з 01.04.20 10 року - 706,00 грн.

Як вбачається з довідки УПФ У у м. Краматорську фактично щ омісячна надбавка «дітям вій ни» позивачу в 2007 році не випла чувалася, а з січня 2008 року випл ачувалася в розмірі 47,00 грн., з к вітня 2008 року - 48,10 грн., з липня 2008 р оку - 48,20 грн., з жовтня 2008 року - 49,80 г рн., протягом 2009 року та 2010 року в розмірі 49,80 грн., тобто в меншом у розмірі, ніж визначено ст.6 З акону України «Про соціальни й захист дітей війни».

На підставі наведеного та в межах пред' явленого позову , суд вважає необхідним визна ти дії відповідача по виплат і позивачу допомоги у меншом у розмірі, ніж це передбачено законом, та стягнути на його к ористь недоплачену державну соціальну допомогу як «дити ні війни» відповідно до ст.6 За кону України «Про соціальний захист дітей війни» з 09.07. 2007 року до 31.12.2007 року у розмірі 710,91 грн. (410,06 грн. х 30% / 31 день х 23 дн я + 410,06 грн. х 30% х 2 місяці - + 415,11 грн. х 30% х 3 місяці), з 22.05.2008 року до 31.12.2008 року у розмірі 715,23 грн. (481 грн. х 30% / 31 день х 10 днів - 48,10 гр н.+ 481 грн. х 30% - 48,10 грн. + 482 грн. х 30% х 3 мі сяці - 48,20 грн. х 3 місяці + 498 грн. х 30% х 3 місяці - 49,80 грн. х 3 місяці), з 01.01.2009 року по 31.12.2009 року у розмір і 1240,20 грн. (498 грн. х 30% х 10 місяц ів - 573 грн. х 30% х 2 місяці - 49,80 грн. х 2 місяці), з 01.01.2010 року по 31.05.2010 року в сумі 800,10 грн . (695 грн. х 30% х 3 місяці - 49,80 грн. х 3 місяці + 706,00 грн. х 30% х 2 місяці - 49,80 грн. х 2 міся ці) відповідно до ст.6 Закону У країни «Про соціальний захис т дітей війни». Всього пі длягає стягненню 3466,40 грн.

Відповідно до ст.88 ЦПК Украї ни у зв' язку з обґрунтовані стю пред' явленого позову, с удові витрати в розмірі 45,50 грн ., що сплачені позивачем в гран ичних сумах, визначених зако ном, слід відшкодувати остан ній за рахунок держави, оскіл ьки відповідач УПФУ у м. Крама торську на підставі п.34 ст.4 Дек рету КМУ «Про державне мито» , ст.81 ч.4 п.5 ЦПК України від сплат и судових витрат звільнений.

Керуючись ст.ст.10, 11, 60, 88, 212, 214, 223 ЦПК України, Законом України "Про соціальний захист дітей вій ни", суд -

В И Р І Ш И В:

Позов ОСОБА_1 до Управ ління Пенсійного фонду Украї ни у м. Краматорську Донецько ї області про визнання дій не правомірними, стягнення недо плаченої щомісячної державн ої соціальної допомоги як «д итині війни» за період з 09.07.2007 р оку по 31.12.2007 року, з 22.05.2008 по 31.05.2010 року - задовольнити частково.

Визнати дії Управління Пен сійного фонду України у м. Кра маторську Донецької області по виплаті ОСОБА_1 щоміся чної державної соціальної до помоги як «дитині війни» у ро змірах, що не відповідають ви могам ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей вій ни» неправомірними.

Стягнути з Управління Пенс ійного фонду України у м. Крам аторську Донецької області н а користь ОСОБА_1 недоплач ену державну соціальну допом огу, передбачену ст.6 Закону Ук раїни «Про соціальний захист дітей війни», за період з 09.07.2007 р оку до 31.12.2007 року, з 22.05.2008 року до 31.05.2 010 року в сумі 3466,40 грн. (три тисячі чотириста шістдесят шість г рн. 40 коп.).

Стягнути з Державного бюдж ету України на користь ОСОБ А_1 судові витрати в розмірі 45,50 грн. (сорок п' ять гривень 50 коп.).

В задоволенні решти позовн их вимог позивачці відмовити .

Рішення суду набирає закон ної сили після закінчення ст року подання заяви про апеля ційне оскарження, якщо заяву про апеляційне оскарження н е було подано. Якщо було подан о заяву про апеляційне оскар ження, але апеляційна скарга не була подана у строк, встано влений ст.294 ЦПК України, рішен ня суду набирає законної сил и після закінчення цього стр оку. У разі подання апеляційн ої скарги рішення, якщо його н е скасовано, набирає законно ї сили після розгляду справи Апеляційним судом Донецької області. Заяву про апеляційн е оскарження рішення Крамато рського міського суду може б ути подано протягом десяти д нів з дня проголошення рішен ня. Апеляційна скарга на ріше ння суду подається протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарже ння. Заява про апеляційне оск арження та апеляційна скарга подаються Апеляційному суду Донецькій області через Кра маторський міський суд.

Суддя

Рішення постановлено та на друковано в єдиному примірни ку у нарадчій кімнаті.

Суддя