Рішення

від 25.05.2022 по справі 280/12411/21

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26 травня 2022 року Справа № 280/12411/21 м.ЗапоріжжяЗапорізький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Максименко Л.Я., розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу

за позовною заявою ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 РНОКПП НОМЕР_1 )

до Управління соціального захисту населення Запорізької районної державної адміністрації Запорізької області (код ЄДРПОУ 03193241, юридична адреса: Запорізька область, м. Запоріжжя, вул. Розенталь, буд. 3а)

про визнання дій протиправними, стягнення моральної шкоди та зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі - позивач) звернулась до Запорізького окружного адміністративного суду із позовною заявою до Управління соціального захисту населення Вільнянської районної державної адміністрації Запорізької області (далі - відповідач), в якій позивач просить суд:

визнати дії відповідача протиправними щодо відмови позивачу у видачі посвідчень батьків багатодітної сім`ї та дитини з багатодітної сім`ї;

стягнути з відповідача на користь позивача моральну (немайнову) шкоду, що була вчинена протиправною поведінкою, яку вона оцінює у 5 000 грн. (п`ять тисяч гривень);

зобов`язати відповідача видати посвідчення батьків багатодітної сім`ї та дитини з багатодітної сім`ї на ім`я ОСОБА_1 .

В обґрунтування позовних вимог позивач посилається на те, що має старшого сина від попереднього шлюбу, ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , батьком дитини є ОСОБА_3 . Зазначає, що рішенням Вільнянського районного суду Запорізької області від 12.09.2017 року у цивільній справі №314/1736/17 шлюб між нею та ОСОБА_3 було розірвано, на час розірвання шлюбу спір між батьками про місце проживання малолітньої дитини був відсутній, оскільки за взаємною домовленістю було визначено, що він проживатиме разом із матір`ю. Вказує, що 30.09.2017 року позивач зареєструвала повторний шлюб, від якого вона з чоловіком має двох спільних дітей. Посилається на те, що 18.06.2021 позивач направила до УСЗН Вільнянської РДА Запорізької області пакет документів разом із заявою щодо видачі її сім`ї посвідчень батьків багатодітної сім`ї та дитини з багатодітної сім`ї. Проте, УСЗН Вільнянської РДА Запорізької області відмовило у видачі посвідчень, мотивуючи відмову тим, що до заяви потрібно додати копію рішення суду про визначення місця проживання дитини від попереднього шлюбу з одним із батьків. Вважає відмову протиправною, у зв`язку з чим просить задовольнити позовні вимоги у повному обсязі.

Відповідач позов не визнав. У письмовому відзиві від 19.01.2022 вх. № 4075 вказав, що у разі реєстрації повторного шлюбу та проживання із дітьми від попереднього шлюбу умовою видачі посвідчень батьків з багатодітної сім`ї та дитини з багатодітної сім`ї є підтвердження факту виховання дитини одним із батьків. При направлені заяви з копіями документів ОСОБА_1 було не надано документів на підтвердження факту виховання дитини ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_1 . Зазначає, що на адресу заявниці було направлено лист з проханням надати документи відповідно до затвердженого Порядку, але нею не було усунено цей недолік і відповідно посвідчення багатодітної сім`ї не видавалося. В управлінні наявні довідки, акт обстеження про місце проживання ОСОБА_4 у батька за адресою: АДРЕСА_2 . Родіон відвідував дошкільний навчальний заклад «Ясла-садок №6 «Дзвіночок» Вільнянської міської ради з 08.07.2020 року по липень 2021 року та з вересня 2021 року навчається в 1-а класі Вільнянської гімназії «Світоч» Вільнянської міської ради ( копії довідок додаються). Вважає, що відповідно заявниця не має права на отримання посвідчень батьків багатодітної сім`ї та дитини з багатодітної сім`ї. Просить відмовити у задоволенні позовних вимог у повному обсязі.

Ухвалою суду від 30.12.2021 відкрито спрощене позовне провадження в адміністративній справі №280/12411/21 без виклику сторін.

Ухвалою суду від 26.05.2022 замінено відповідача - Управління соціального захисту населення Вільнянської районної державної адміністрації Запорізької області (код ЄДРПОУ 03193136) правонаступником - Управління соціального захисту населення Запорізької районної державної адміністрації Запорізької області (код ЄДРПОУ 03193241, юридична адреса: Запорізька область, м. Запоріжжя, вул. Розенталь, буд. 3а).

Відповідно до ч. 5 ст. 262 КАС України суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше.

Згідно з п. 10 ч.1 ст. 4 КАС України письмове провадження - розгляд і вирішення адміністративної справи або окремого процесуального питання в суді першої, апеляційної чи касаційної інстанції без повідомлення та (або) виклику учасників справи та проведення судового засідання на підставі матеріалів справи у випадках, встановлених цим Кодексом.

Приписами ч. 4 ст. 243 КАС України визначено, що судове рішення, постановлене у письмовому провадженні, повинно бути складено у повному обсязі не пізніше закінчення встановлених цим Кодексом строків розгляду відповідної справи, заяви або клопотання.

Розглянувши матеріали справи, суд встановив наступне.

ОСОБА_1 має сина, ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , батьком якого є ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , що підтверджується доданим до позовної заяви свідоцтвом про народження від 23.01.2015 року Серії НОМЕР_2 .

Рішенням Вільнянського районного суду Запорізької області від 12.09.2017 року у цивільній справі №314/1736/17 (провадження номер 2/314/906/2017), шлюб між позивачкою та ОСОБА_3 було розірвано.

30.09.2017 року ОСОБА_1 зареєструвала повторний шлюб, що підтверджується свідоцтвом про шлюб від 30.09.17 Серії НОМЕР_3 . Від другого шлюбу вона із чоловіком ( ІНФОРМАЦІЯ_3 ) має двох спільних дітей, що підтверджується свідоцтвами про народження дітей від 11.04.2018 серії НОМЕР_4 та від 17.09.2020 року серії НОМЕР_5 .

18.06.2021 року позивач направила до УСЗН Вільнянської РДА Запорізької області пакет документів разом із заявою щодо видачі її сім`ї посвідчень батьків багатодітної сім`ї та дитини з багатодітної сім`ї.

Листами від 29.06.2021, від 04.11.2021 позивачу повідомлено, що для отримання нею посвідчень у разі реєстрації повторного шлюбу, до заяви потрібно додати саме копію рішення суду про визначення місця проживання дитини з одним із батьків.

Позивач, не погодившись з діями відповідача щодо невидачі посвідчень, з вимогами зобов`язання вчинити дії та стягнути моральну шкоду, звернувся до суду із вказаним позовом.

Вирішуючи спір по суті, суд виходить з наступного.

Відповідно до статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

За приписом пункту 6 частини 1 статті 92 Конституції України основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення визначаються виключно законами України.

У відповідності до частини 1 статті 1 Закону України «Про охорону дитинства» від 26 квітня 2001 року № 2402-III багатодітна сім`я - сім`я, в якій подружжя (чоловік та жінка) перебуває у зареєстрованому шлюбі, разом проживає та виховує трьох і більше дітей, у тому числі кожного з подружжя, або один батько (одна мати), який (яка) проживає разом з трьома і більше дітьми та самостійно їх виховує. До складу багатодітної сім`ї включаються також діти, які навчаються за денною або дуальною формою здобуття освіти у закладах загальної середньої, професійної (професійно-технічної), фахової передвищої та вищої освіти, - до закінчення закладів освіти, але не довше ніж до досягнення ними 23 років.

Наведене значення багатодітної сім`ї дає підстави суду для висновку, що позивачі є багатодітною сім`єю у розумінні вимог чинного законодавства.

Відповідно до частини 7 статті 13 Закону України «Про охорону дитинства» від 26 квітня 2001 року №2402-ІІІ батькам і дітям з багатодітних сімей видаються відповідні посвідчення. Зразок посвідчення, порядок виготовлення і видачі посвідчень встановлюються Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України «Деякі питання виготовлення і видачі посвідчень батьків багатодітної сім`ї та дитини з багатодітної сім`ї» від 02 березня 2010 року №209 затверджено Порядок виготовлення і видачі посвідчень батьків багатодітної сім`ї та дитини з багатодітної сім`ї, який визначає механізм виготовлення і видачі посвідчень батьків багатодітної сім`ї та дитини з багатодітної сім`ї багатодітної сім`ї (далі - посвідчення) (далі по тексту - Порядок №209).

Так, у відповідності до пункту 2 Порядку №209 посвідчення є документами, що підтверджують статус багатодітної сім`ї і дітей з такої сім`ї та їх право на отримання пільг згідно із Законом України «Про охорону дитинства» та іншими актами законодавства.

Згідно з пунктом 3 Порядку №209 посвідчення видаються структурними підрозділами районних, районних у мм. Києві та Севастополі держадміністрацій, виконавчими органами міських (міст обласного значення), районних у містах (у разі утворення) рад, сільських, селищних, міських рад об`єднаних територіальних громад (далі - структурний підрозділ/виконавчий орган) і центрами надання адміністративних послуг одному з батьків незалежно від місця проживання протягом десяти робочих днів з дати подання заяви.

Пунктом 3.1. Порядку 209 встановлено, заява для оформлення посвідчення батьків багатодітної сім`ї та посвідчення дитини з багатодітної сім`ї подається одним із батьків структурному підрозділу/виконавчому органу, що видає посвідчення, або центру надання адміністративних послуг за формою, затвердженою Мінсоцполітики, одним із таких способів:

1) у паперовій формі - у разі особистого відвідування структурного підрозділу/виконавчого органу, центру надання адміністративних послуг (для посвідчення особи пред`являється паспорт громадянина України або документ, що посвідчує особу та підтверджує її громадянство або спеціальний статус) або надсилання поштою (реєстрованим поштовим відправленням);

2) в електронній формі - через Єдиний державний веб-портал електронних послуг, у тому числі через інтегровані з ним інформаційні системи державних органів та органів місцевого самоврядування (ідентифікація особи при цьому здійснюється з використанням кваліфікованих електронних довірчих послуг);

3) в усній формі - у разі особистого відвідування структурного підрозділу/виконавчого органу або центру надання адміністративних послуг (для посвідчення особи пред`являється паспорт громадянина України або документ, що посвідчує особу та підтверджує її громадянство або спеціальний статус).

За приписами п. 3-2 Порядку 209, у заяві зазначаються відомості про осіб, яким видаватимуться посвідчення:

прізвища, імена та по батькові батьків, місце і дата народження, серія та номер паспорта громадянина України, а також унікальні номери запису особи (за наявності) в Єдиному державному демографічному реєстрі, відомості про реєстраційний номер облікової картки платника податків (крім фізичних осіб, які через свої релігійні переконання відмовилися від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків, повідомили про це відповідному контролюючому органу і мають про це відмітку в паспорті або які не є громадянами України);

прізвища, імена, по батькові, місце і дата народження дітей, їх унікальні номери запису особи в Єдиному державному демографічному реєстрі та відомості про реєстраційний номер облікової картки платника податків (за наявності).

До заяви додаються, зокрема, у разі реєстрації повторного шлюбу та проживання із дітьми від попереднього шлюбу - документи, що підтверджують факт виховання дитини одним із батьків (копія рішення суду із зазначенням місця проживання дитини з одним із батьків після розірвання шлюбу; копія рішення суду про позбавлення батька чи матері батьківських прав, визнання батька чи матері недієздатним (недієздатною), безвісти відсутнім (відсутньою); копія свідоцтва про смерть батька чи матері, копія свідоцтва про народження дитини у разі внесення змін у зв`язку з усиновленням).

При цьому, приписами п. 3-2 Порядку 209 конкретизовано, що документами, що підтверджують факт виховання дитини одним із батьків є, зокрема, копія рішення суду із зазначенням місця проживання дитини з одним із батьків після розірвання шлюбу.

Як вбачається з копії заяви ОСОБА_1 до відповідача від 18.06.2021 нею не надавалась копія рішення суду із зазначенням місця проживання дитини з одним із батьків після розірвання шлюбу чи копія рішення суду про позбавлення батька чи матері батьківських прав, визнання батька чи матері недієздатним (недієздатною), безвісти відсутнім (відсутньою) або копія свідоцтва про смерть батька чи матері, копія свідоцтва про народження дитини у разі внесення змін у зв`язку з усиновленням.

Тож, ОСОБА_1 повного пакету документів, передаченого Порядком 209 відповідачу не надала.

Водноча, аналізуючи надані позивачкою документи, слід зазначити наступне.

Так, суд не приймає до уваги посилання на рішення суду від 18.06.2015 у справі № 314/1846/15 про стягнення аліментів, оскільки його до заяви також додано не було. Крім того, надана до суду копії рішення роздрукована з Єдиного державного реєстру судових рішень, не містить інформацію щодо сторін, тому суд не може встановити, що рішення стосується саме ОСОБА_1

Також, суд не приймає до уваги посилання на розпорядження голови Вільнянської районної державної адміністрації від 29.05.18 №269, оскільки його копію позивачка не додала до ані до заяви, ані до матеріалів справи.

Щодо довідок про реєстрацію місця проживання ОСОБА_1 та ОСОБА_2 , суд зауважує, що вказаними довідками підтверджується зареєстроване місце проживання до 18.02.2021, проте не підтверджується фактичне місце проживання на день звернення до відповідача та до суду. Водночас, у вступній частині позовної заяви позивач зазначила адресу свого місця проживання як: АДРЕСА_1 .

Таким чином, ОСОБА_1 звертаючись до відповідача заявою про видачу посвідчень батьків багатодітної сім`ї та дитини з багатодітної сім`ї документів, що підтверджують факт виховання дитини одним із батьків не надала. Тож, у зв`язку не поданням повного пакету документів, згідно Порядку 209, відповідач правомірно відмовив ОСОБА_1 у задоволенні заяви.

Згідно вимог статті 9 КАС України, розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості. Відповідно до ч.1 ст.77 КАС України, Кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. Згідно ч.2 ст.77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

За таких обставин, виходячи з меж заявлених позовних вимог, суд дійшов висновку про наявність підстав для відмови у задоволенні позовних вимог.

Враховуючи відмову у задоволенні позовних вимог, розподіл судових витрат згідно ст. 139 КАС України не здійснюється.

Керуючись ст.ст. 2, 5, 72, 77, 139, 241, 243-246, 255 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

У задоволенні позовної заяви ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 РНОКПП НОМЕР_1 ) доУправління соціального захисту населення Запорізької районної державної адміністрації Запорізької області (код ЄДРПОУ 03193241, юридична адреса: Запорізька область, м. Запоріжжя, вул. Розенталь, буд. 3а) про визнання дій протиправними, стягнення моральної шкоди та зобов`язання вчинити певні дії, - відмовити повністю.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку до Третього апеляційного адміністративного суду шляхом подачі в 30-денний строк з дня його проголошення, а якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення (ухвали) суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення у повному обсязі складено та підписано 26.05.2021.

Суддя Л.Я. Максименко