Ухвала

від 30.05.2022 по справі 420/13054/20

ОДЕСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Справа № 420/13054/20

УХВАЛА

31 травня 2022 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Катаєвої Е.В., розглянувши у порядку письмового провадження звіт Департаменту соціальної, сімейної політики та охорони здоров`я Білгород-Дністровської міської ради від 19.05.2022 року про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 25.02.2021 року за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Департаменту соціальної, сімейної політики та охорони здоров`я Білгород-Дністровської міської ради про визнання протиправними дій та зобов`язання вичинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

В провадженні Одеського окружного адміністративного суду перебувала адміністративна справа №420/13054/20.

Рішенням суду від 25.02.2021 року визнано протиправною бездіяльність Департаменту соціальної, сімейної політики та охорони здоров`я Білгород-Дністровської міської ради щодо нарахування та виплати ОСОБА_1 щорічної разової грошової допомоги до 5 травня за 2020 рік у розмірі 5 мінімальних пенсій за віком. Зобов`язано Департамент соціальної, сімейної політики та охорони здоров`я Білгород-Дністровської міської ради нарахувати та виплатити ОСОБА_1 недоплачену грошову допомогу до 5 травня за 2020 рік у розмірі 5 мінімальних пенсій за віком, з урахуванням попередньо виплаченої суми допомоги. Рішення суду набрало законної сили 12.05.2021 року.

За заявою позивача, в порядку ст.382 КАС України ухвалою суду від 24.04.2021 року судом встановлено контроль за виконанням рішення суду від 25.02.2021 року по справі №420/13054/20. Зобов`язано Департамент соціальної, сімейної політики та охорони здоров`я Білгород-Дністровської міської ради подати у строк до 18.06.2021 року звіт про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 25.02.2021 року по справі №420/13054/20.

22.06.2021 року від Департаменту соціальної, сімейної політики та охорони здоров`я Білгород-Дністровської міської ради надійшов звіт про виконання рішення суду від 25.02.2021 року по справі №420/13054/20.

На підтвердження виконання рішення суду, відповідач у звіті вказує, що ним здійснено нарахування ОСОБА_1 недоплаченої грошової допомоги до 5 травня за 2020 рік у розмірі 5 мінімальних пенсій за віком, з урахуванням попередньо виплаченої суми допомоги, що складає 6 800 грн, що підтверджується відповідною довідкою №01-09/2192-1 від 08.06.2021 року. Проте, у відповідача відсутні кошти для виплати недоплаченої допомоги відповідачу.

Ухвалою суду від 02.07.2021 року прийнято звіт Департаменту соціальної, сімейної політики та охорони здоров`я Білгород-Дністровської міської ради про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 25.02.2021 року по справі №420/13054/20 таким, що підтверджує виконання рішення суду в частині проведення нарахування ОСОБА_1 недоплаченої грошової допомоги до 5 травня за 2020 рік у розмірі 5 мінімальних пенсій за віком з урахуванням попередньої виплаченої допомоги.

Визнано поданий Департаментом соціальної, сімейної політики та охорони здоров`я Білгород-Дністровської міської ради таким, що не підтверджує виконання рішення суду в частині виплати ОСОБА_1 недоплачену грошову допомогу до 5 травня за 2020 рік у розмірі 5 мінімальних пенсій за віком, з урахуванням попередньо виплаченої суми допомоги.

Встановлено Департаменту соціальної, сімейної політики та охорони здоров`я Білгород-Дністровської міської ради новий строк для подання звіту про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 25.02.2021 року по справі №420/13054/20 - протягом 4 (чотирьох) місяців з дня набрання цією ухвалою законної сили.

05.11.2021 року до суду від Департаменту соціальної, сімейної політики та охорони здоров`я Білгород-Дністровської міської ради надійшов звіт про виконання судового рішення.

Ухвалою суду від 15.11.2021 року визнано звіт Департаменту соціальної, сімейної політики та охорони здоров`я Білгород-Дністровської міської ради від 05.11.2021 року таким, що не підтверджує виконання рішення суду в частині виплати ОСОБА_1 недоплачену грошову допомогу до 5 травня за 2020 рік у розмірі 5 мінімальних пенсій за віком, з урахуванням попередньо виплаченої суми допомоги.

Встановлено Департаменту соціальної, сімейної політики та охорони здоров`я Білгород-Дністровської міської ради новий строк для подання звіту про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 25.02.2021 року по справі №420/13054/20 - протягом 4 (чотирьох) місяців з дня набрання цією ухвалою законної сили.

19.05.2022 року до суду від Департаменту соціальної, сімейної політики та охорони здоров`я Білгород-Дністровської міської ради надійшов звіт про виконання судового рішення.

Звіт від 19.05.2022 року про виконання рішення суду розглянутий в порядку письмового провадження.

Відповідач у своєму звіті вказує, що стосовно необхідності виплати ОСОБА_1 грошової допомоги до 5 травня за 2020 рік у розмірі 6 800, 00 грн. Департаментом соціальної, сімейної політики та охорони здоров`я Білгород-Дністровської міської ради, як бюджетною установою, направлені чисельні звернення до Департаменту соціальної та сімейної політики Одеської обласної державної адміністрації (як розпорядника коштів вищого рівня) та Міністерства соціальної політики України (як головного розпорядника коштів) про необхідність фінансування на забезпечення виконання судових рішень щодо виплати разової грошової допомоги до 5 травня, однак відповідних коштів не надійшло.

Відповідач, також, зазначає, що після надходження до Департаменту соціальної, сімейної політики та охорони здоров`я Білгород-Дністровської міської ради відповідних бюджетних асигнувань, така виплата позивачу буде здійснена у встановленому законодавством порядку.

Розглянувши поданий звіт від 19.05.2022 року, надані документи на підтвердження виконання рішення суду від 25.02.2021 року, суд дійшов висновку, що звіт поданий Департаментом соціальної, сімейної політики та охорони здоров`я Білгород-Дністровської міської ради не підлягає прийняттю з огляду на наступне.

Згідно зі ст.370 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами.

Порядок реалізації адміністративним судом функцій судового контролю у спосіб встановлення для відповідача у справі обов`язку подати звіт про виконання судового рішення передбачений нормами ст. 382 КАС України.

Частиною 1 ст. 382 КАС України встановлено, що суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, може зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

За наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень про виконання рішення суду або в разі неподання такого звіту суддя своєю ухвалою може встановити новий строк подання звіту, накласти на керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб (ч. 2 ст. 382 КАС України).

Отже, завершальним етапом у передбаченій ст. 382 КАС України процедурі судового контролю за виконання судового рішення є надання судом оцінки поданому відповідачем звіту про виконання рішення суду.

Кожний судовий процес повинен завершуватися реалізацією судового рішення у спірних правовідносинах між його сторонами у повному об`ємі.

Отже, станом на дату розгляду нового звіту відповідача, рішення суду не було виконано в повному обсязі. Твердження відповідача щодо того, що виплата суми грошової допомоги до 5 травня за 2020 рік на виконання рішення суду буде здійснюватися за наявності відповідного фінансування не підтверджує виконання рішення суду у цій частині. Вказане свідчить про правову невизначеність такого механізму виконання судового рішення та відтерміновує його виконання на невизначений час через відсутність бюджетного фінансування.

Крім того, з наданого до суду звіту від 19.05.2022 року про виконання рішення суду, суд не вбачає підстав для накладення штрафу на керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення. Оскільки, відповідач у своєму звіті надав підтвердження того, що ним здійснюються заходи для повного виконання рішення суду. Виплата позивачу допомоги до 5 травня буде здійснена після надходження відповідних бюджетних асигнувань та в порядку черговості надходження судових рішень.

Також, при вирішенні питання щодо надання нового строку для подання відповідачем звіту про виконання судового рішення по справі суд враховує, що Указом Президента України від 24.02.2022 року №64/2022 з 5:30 24 лютого 2022 року в Україні введений воєнний стан у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації

Указом «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні» від 14.03.2022 № 133/2022, затвердженого Законом України №7168 від 16.03.2022 року воєнний стан продовжений до 25.04.2022 року.

Указом Президента України від 17 травня 2022 року № 341/2022 «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні» строк дії воєнного стану в Україні продовжений на 90 діб до 23.08.2022 року.

Відповідно до ст.7 Закону України «Про правовий режим воєнного стану» воєнний стан на всій території України або в окремих її місцевостях припиняється після закінчення строку, на який його було введено.

Статтею 9 Закону встановлено, що в умовах воєнного стану Президент України та Верховна Рада України діють виключно на підставі, в межах повноважень та в спосіб, визначені Конституцією та законами України. Кабінет Міністрів України, інші органи державної влади, військове командування, військові адміністрації, Верховна Рада Автономної Республіки Крим, Рада міністрів Автономної Республіки Крим, органи місцевого самоврядування здійснюють повноваження, надані їм Конституцією України, цим та іншими законами України.

У зв`язку з цим, суд на підставі частини першої статті 382 КАС України вважає за необхідне встановити новий строк для подання відповідачем звіту про виконання судового рішення в цій справі - в частині зобов`язання Департаменту соціальної, сімейної політики та охорони здоров`я Білгород-Дністровської міської ради виплатити ОСОБА_1 недоплачену грошову допомогу до 5 травня за 2020 рік у розмірі 5 мінімальних пенсій за віком, з урахуванням попередньо виплаченої суми допомоги до 24.08.2022 року.

Керуючись ст. ст. 248, 382 КАС України, суд, -

У Х В А Л И В:

Визнати звіт, поданий Департаментом соціальної, сімейної політики та охорони здоров`я Білгород-Дністровської міської ради таким від 19.05.2022 року таким, що не підтверджує виконання рішення суду в частині виплати ОСОБА_1 недоплачену грошову допомогу до 5 травня за 2020 рік у розмірі 5 мінімальних пенсій за віком, з урахуванням попередньо виплаченої суми допомоги.

Встановити Департаменту соціальної, сімейної політики та охорони здоров`я Білгород-Дністровської міської ради новий строк для подання звіту про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 25.02.2021 року по справі №420/13054/20 до 24.08.2022 року.

Копію ухвали направити учасникам справи.

Ухвала може бути оскаржена в порядку та строки встановлені ст.ст. 293-295 КАС України.

Суддя Е.В. Катаєва