Ухвала

від 31.05.2022 по справі 373/733/20

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

У Х В А Л А

01 червня 2022 року м. Київ справа № 373/733/20

Суддя Київського окружного адміністративного суду Журавель В.О., розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Дівичківської сільської ради Переяслав-Хмельницького району Київської області, третя особа - Комунальне підприємство «Житлово-комунальне господарство Дівичківської сільської ради» про визнання незаконними деяких положень рішення,

в с т а н о в и в:

11 червня 2020 р. до суду звернувся ОСОБА_1 (далі - позивач) з позовною заявою до Дівичківської сільської ради Переяслав-Хмельницького району Київської області (далі - відповідач-1), третя особа - Комунальне підприємство «Житлово-Комунальне господарство Дівичківської сільської ради», в якому просить суд:

1) визнати незаконними окремі положення рішення Дівичківської сільської ради від 6 лютого 2020 р. №1085-24-VII Про затвердження Порядку відшкодування надання послуг з електропостачання, водопостачання, водовідведення та теплопостачання на території Дівичківської сільської ради, а саме:

- пункт 2, який зобов`язує споживачів житлових будинків встановити засоби обліку (лічильників) електропостачання та водопостачання по АДРЕСА_1 , в частині зобов`язання споживачів електроенергії, які проживають у багатоквартирних будинках, де засоби комерційного обліку електричної енергії (ЗКО) встановлені на сходових клітках

- пункт 3.1 в частині визначення обсягів спожитої електроенергії для будинків, які не оснащені засобами обліку, як різницю небалансу між загальнобудинковим лічильником розподілення між споживачами, які не мають засобів обліку спожитої електроенергії, але фактично користуються такими послугами.

Рішенням Переяслав-Хмельницького міськрайонного суду Київської області від 12 травня 2021 року позов ОСОБА_1 задоволено.

Постановою Київського апеляційного суд від 1 вересня 2021 року апеляційну скаргу Дівичківської сільської ради Переяслав-Хмельницького району Київської області задоволено частково. Скасовано рішення Переяслав-Хмельницького міськрайонного суду Київської області від 12 травня 2021 року та закрито провадження в справі за позовом ОСОБА_1 до Дівичківської сільської ради Переяслав-Хмельницького району Київської області, третя особа - Комунальне підприємство «Житлово-комунальне господарство Дівичківської сільської ради», про визнання незаконними деяких положень рішення Дівичківської сільської ради від 6 лютого 2020 року № 1085-24-VII «Про затвердження Порядку відшкодування надання послуг з електропостачання, водопостачання, водовідведення та теплопостачання Дівичківської сільської ради».

Підставою для скасування рішення суду стало те, що предметом спору є оскарження нормативно-правових актів органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування та інших суб`єктів владних повноважень, яке має бути розглянуто відповідно до вимог КАС України.

3 вересня 2021 р. ухвалою Київського апеляційного суду цю справу передано за підсудністю до Київського окружного адміністративного суду.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду 21 вересня 2021 р. відкрито провадження у справі та вирішено, що справа буде розглядатися за правилами загального позовного провадження за особливостями провадження у справах щодо оскарження нормативно-правових актів органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування та інших суб`єктів владних повноважень у відповідності до вимог ст. 264 КАС України та призначено підготовче засідання.

Крім того, вказаною ухвалою зобов`язано Дівичківську сільську раду Переяслав-Хмельницького району Київської області після отримання вказаної ухвали опублікувати оголошення щодо оскарження окремих положення рішення Дівичківської сільської ради від 6 лютого 2020 р. №1085-24-VII Про затвердження Порядку відшкодування надання послуг з електропостачання, водопостачання, водовідведення та теплопостачання на території Дівичківської сільської ради, а саме: пункт 2 та пункт 3.1, у виданні, в якому це рішення було або мало б бути офіційно оприлюднено.

Вимоги цієї ухвали в частині публікації оголошення до підготовчого засідання 8 листопада 2021 р. виконано не було.

Підготовче засідання призначено на 17 грудня 2021 р. Проте, вимоги ухвали в частині публікації оголошення до підготовчого засідання 17 грудня 2021 р. виконано не було.

Тому ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 17 грудня 2021 р. повторно зобов`язано Дівичківську сільську раду після отримання вказаної ухвали опублікувати оголошення щодо оскарження окремих положення рішення Дівичківської сільської ради від 6 лютого 2020 р. №1085-24-VII Про затвердження Порядку відшкодування надання послуг з електропостачання, водопостачання, водовідведення та теплопостачання на території Дівичківської сільської ради, а саме: пункт 2 та пункт 3.1, у виданні, в якому це рішення було або мало б бути офіційно оприлюднено.

Крім того, цією ухвалою суд звернув увагу, що оголошення повинно містити вимоги позивача щодо оскаржуваного розпорядження, його реквізити, дату та час судового розгляду адміністративної справи. Оголошення має бути опубліковано не пізніше як за сім днів до судового розгляду (в порядку статті 264 Кодексу адміністративного судочинства України).

Підготовче засідання призначено на 23 лютого 2022 р. Проте, доказів виконання вимог ухвали в частині публікації оголошення до підготовчого засідання 23 лютого 2022 р. до суду надано не було.

Підготовче засідання відкладено на 23 березня 2022 р. Проте, доказів виконання вимог ухвали в частині публікації оголошення до підготовчого засідання 23 березня 2022 р. до суду надано не було.

Підготовче засідання відкладено на 1 червня 2022 р. Проте, доказів виконання вимог ухвали в частині публікації оголошення до підготовчого засідання 1 червня 2022 р. до суду надано не було.

1 червня 2022 р. ні відповідач, ні його представник до суду не прибули, із клопотаннями до суду не зверталися.

Дослідивши наявні у справі докази, суд зазначає наступне.

Відповідно до вимог п. 2 ч. 1 ст. 264 КАС України правила цієї статті поширюються на розгляд адміністративних справ щодо законності та відповідності правовим актам вищої юридичної сили нормативно-правових актів міністерств, інших центральних органів виконавчої влади, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, місцевих державних адміністрацій, органів місцевого самоврядування, інших суб`єктів владних повноважень.

Право оскаржити нормативно-правовий акт мають особи, щодо яких його застосовано, а також особи, які є суб`єктом правовідносин, у яких буде застосовано цей акт (ч. 2 ст. 264 КАС України).

Частиною 4 ст. 264 КАС України у разі відкриття провадження в адміністративній справі щодо оскарження нормативно-правового акта суд зобов`язує відповідача опублікувати оголошення про це у виданні, в якому цей акт був або мав бути офіційно оприлюднений.

Згідно з вимогами ч. 5 та ч. 6 ст. 264 КАС України оголошення повинно містити вимоги позивача щодо оскаржуваного акта, реквізити нормативно-правового акта, дату, час і місце судового розгляду адміністративної справи.

Оголошення має бути опубліковано не пізніш як за сім днів до підготовчого засідання, а у випадку, визначеному частиною десятою цієї статті, - у строк, визначений судом.

Відповідно до вимог ч. 7 ст. 264 КАС України якщо оголошення опубліковано своєчасно, вважається, що всі заінтересовані особи належним чином повідомлені про судовий розгляд справи. Скарги на судові рішення в цій справі заінтересованих осіб, якщо вони не брали участі у справі, залишаються без розгляду.

Згідно з вимогами ч. 12 ст. 264 КАС України правила цієї статті застосовуються також у випадках, коли питання протиправності нормативно-правового акта постало під час розгляду іншої адміністративної справи.

Отже, відповідно до вказаних вимог КАС України розгляд справи повинен бути здійснений лише після публікації вказаного вище оголошення.

Із урахуванням вищевикладеного, з огляду на відсутність доказів виконання вимог судового рішення щодо публікації оголошення, суд вважає за необхідне повторно зобов`язати Дівичківську сільську раду після отримання вказаної ухвали опублікувати оголошення щодо оскарження окремих положення рішення Дівичківської сільської ради від 6 лютого 2020 р. №1085-24-VII Про затвердження Порядку відшкодування надання послуг з електропостачання, водопостачання, водовідведення та теплопостачання на території Дівичківської сільської ради, а саме: пункт 2 та пункт 3.1, у виданні, в якому це рішення було або мало б бути офіційно оприлюднено, та надати докази на підтвердження виконання ухвали суду.

Крім того, у зв`язку з ненаданням доказів публікації оголошення та не виконанням ухвал суду, суд вважає за необхідне направити цю ухвалу також і до Київської обласної ради у порядку інформування.

Суд зазначає, що ухилення відповідача від виконання рішень суду та від надання документів упродовж тривалого часу утворює перешкоди для забезпечення об`єктивного розгляду справи.

Керуючись статтями 205, 243, 248, 264 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

у х в а л и в:

1. Зобов`язати Дівичківську сільську раду після отримання вказаної ухвали опублікувати оголошення щодо оскарження окремих положення рішення Дівичківської сільської ради від 6 лютого 2020 р. №1085-24-VII Про затвердження Порядку відшкодування надання послуг з електропостачання, водопостачання, водовідведення та теплопостачання на території Дівичківської сільської ради, а саме: пункт 2 та пункт 3.1, у виданні, в якому це рішення було або мало б бути офіційно оприлюднено.

Суд звертає увагу, що оголошення повинно містити вимоги позивача щодо оскаржуваного розпорядження, його реквізити, дату та час судового розгляду адміністративної справи. Оголошення має бути опубліковано не пізніше як за сім днів до судового розгляду (в порядку статті 264 Кодексу адміністративного судочинства України).

Докази про оприлюднення оголошення необхідно завчасно надати до суду.

2. Призначити підготовче засідання на 1 серпня 2022 року о 10:30 год.

Підготовче засідання відбуватиметься в приміщенні Київського окружного адміністративного суду (адреса: м. Київ, бульвар Лесі Українки, 26, 1-й під`їзд, 6-й поверх).

4. Викликати для участі в засіданні учасників справи (їх представників).

5. Копію ухвали надіслати учасникам справи та Київській обласній раді.

Ухвала набирає законної сили негайно після її проголошення, якщо інше не передбачено цим Кодексом. Ухвала, постановлена судом поза межами судового засідання або в судовому засіданні у разі неявки всіх учасників справи, під час розгляду справи в письмовому провадженні, набирає законної сили з моменту її підписання суддею (суддями).

Ухвала оскарженню не підлягає.

Суддя Журавель В.О.