Рішення

від 07.06.2022 по справі 200/1072/22

ДОНЕЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Україна

Донецький окружний адміністративний суд

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

08 червня 2022 року Справа№200/1072/22

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов`янськ, вул. Добровольського, 1

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Голубової Л.Б., розглянувши за правилами спрощеного позовного (письмового) провадження адміністративну справу

за позовом ОСОБА_1

до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області

про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити

певні дії

ОСОБА_1 звернувся до Донецького окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про:

- визнання протиправним та скасування рішення № 056350005852 від 12.07.2021 року про відмову у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах;

- зобов`язання призначити пенсію на пільгових умовах відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» з 04.08.2020 року.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що після досягнення позивачем 55 років, 04.08.2020 року позивач через електронні засоби звернувся до Бахмутсько-Лиманського об`єднаного управління ПФУ Донецькій області з проханням призначити йому пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до частини 2 ст.114 Закону України №1058.

На дату звернення позивач мав право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, оскільки згідно трудової книжки його страховий стаж склав 35 років 3 місяці 6 днів, а пільговий стаж склав більш ніж 12 років 6 місяців.

Рішенням від 06.08.2020 року №145 позивачу в призначенні пенсії було відмовлено. Підставою для прийняття рішення було те, що позивач не надав гарантійний лист підприємства про перерахування коштів на рахунок управління для покриття витрат, пов`язаних з виплатою пенсії та підтвердження пільгового стажу.

Згідно рішення Донецького окружного адміністративного суду від 01.04.2021 року по справі №200/1269/21-а, яке набрало законної сили 25.06.2021 року на підставі ухвали Першого апеляційного адміністративного суду визнано протиправним та скасовано рішення Бахмутсько-Лиманського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області від 06 серпня 2020 року №145 про відмову в призначенні пенсії ОСОБА_1 за віком на пільгових умовах, зобов`язано Бахмутсько-Лиманське об`єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про призначення пенсії за віком на пільгових умовах з урахуванням встановлених судом обставин у справі.

Наприкінці листопада 2021 року ОСОБА_1 під розпис, на пошті отримав конверт, датований 22.11.2021 року, в якому знаходилася відповідь про те, що відповідачем прийнято рішення від 12.07.2021 року за №056350005852 про відмову у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах.

Наприкінці грудня 2021 року ОСОБА_1 під розпис на пошті отримав конверт, датований 03.12.2021 року, в якому знаходився супровідний лист від 01.12.2021 року та копія рішення від 12.07.2021 року за №056350005852 про відмову у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах.

Підставою для відмови було те, що позивач не надав докази пільгової роботи за період з 01.02.2005 року по 31.07.2020 рік та не надав гарантійний лист підприємства про перерахунок коштів на рахунок управляння для покриття витрат пов`язаних з виплатою пенсії на пільгових умовах.

Вважає, що твердження відповідача в частині гарантійних листів є абсурдним, оскільки такі листи позивач надавав і вони були від 26.01.2021 року, а останній був особисто зданий позивачем на прийомі 04.10.2021 року. Також відповідачу був наданий новий гарантійний лист від 18.11.2021 року, який останні забрали і додали до документів.

Позивач вважає рішення головного управління ПФУ в Донецькій області від 12.07.2021 року за №056350005852 неправомірним та просить його скасувати.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 24 січня 2022 року вказаний позов залишено без руху у зв`язку із невідповідністю вимогам ст. 161 Кодексу адміністративного судочинства України та надано строк для усунення недоліків.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 07 лютого 2021 року відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Відповідачем письмовий відзив у строки, встановлені ухвалою суду про відкриття провадження у даній справі, не надано, тому суд вважає за доцільне розглянути справу на підставі наявних в матеріалах справи доказів.

Відповідно до положень статті 257 Кодексу адміністративного судочинства України даний предмет спору віднесено до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження, суд вважає за можливе розглянути справу в порядку спрощеного позовного провадження, враховуючи, що відповідача у відповідності до норм законодавства повідомлено про наявність позову.

Дослідивши матеріали справи, розглянувши справу в межах заявлених позовних вимог і наданих доказів, оцінивши докази відповідно до вимог ст.ст. 72-79 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 є громадянином України, про що свідчить паспорт серії НОМЕР_1 . Згідно паспортних даних позивач зареєстрований за адресою: АДРЕСА_1 .

Судом встановлено, що 04.08.2020 року позивач звернувся до Бахмутсько-Лиманського об`єднаного управління ПФУ Донецькій області з заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до частини 2 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», проте рішенням від 06.08.2020 року №145 позивачу в призначенні пенсії було відмовлено, оскільки до пільгового стажу не враховано певний період роботи та позивач не надав гарантійний лист підприємства про перерахування коштів на рахунок управління для покриття витрат, пов`язаних з виплатою пенсії та підтвердження пільгового стажу. З зазначених причин позивач звернувся до суду та оскаржив рішення пенсійного органу.

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 01.04.2021 року по справі №200/1269/21-а, яке набрало законної сили 25.06.2021 року згідно ухвали Першого апеляційного адміністративного суду визнано протиправним та скасовано рішення Бахмутсько-Лиманського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області від 06 серпня 2020 року №145 про відмову в призначенні пенсії ОСОБА_1 за віком на пільгових умовах та зобов`язано Бахмутсько-Лиманське об`єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про призначення пенсії за віком на пільгових умовах з урахуванням встановлених судом обставин у справі.

Зокрема, вказаним судовим рішенням встановлено, що рішенням начальника Бахмутсько-Лиманського об`єднаного УПФУ Донецької області №145 від 06.08.2020 розглянуто заяву позивача №7137 від 04.08.2020 про призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до частини другої статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

В рішенні зазначено, що пільгові довідки та гарантійних лист підприємства або організації про перерахунок коштів на рахунок управління для покриття витрат. пов`язаних з виплатою пенсії відсутні. На підставі наданих документів та отриманих даних персоніфікованого обліку страховий стаж позивача складає 35 років 3 місяці 6 днів, тому відмовлено позивачу в призначенні за віком на пільгових умовах.

В трудовій книжці позивача НОМЕР_2 містяться наступні записи:

01.02.2005 позивач прийнятий електрослюсарем з ремонту устаткування розподільчих пристроїв 3 розряду цеху централізованого ремонту обладнання в Донбаська електроенергетична система (нак.58-к від 01.02.2005);

01.03.2016 прийнятий за переведенням з ВП «Донбаська електроенергетична система» електрослюсарем з ремонту устаткування розподільчих пристроїв 6 розряду дільниці з ремонту трансформаторів групи централізованого ремонту обладнання до ДП «НЕКУ «Укренерго» (наказ №53-к від 29.02.2016).

В трудовій книжці позивача містяться записи про підтвердження права позивача на пенсію за віком на пільгових умовах за Списком №2 розділу ХІІІ постанови Кабінету Міністрів України від 27.10.2014року.

Згідно індивідуальних відомостей про застраховану особу відокремлений підрозділ «Донбаська електроенергетична система» приватного акціонерного товариства «Національна енергетична компанія «Укренерго» (код 23344104), відокремлений підрозділ «Бахмутські магістральні електричні мережі» Державного підприємства «Національна енергетична компанія «Укренерго» (код 25670144) сплачено страхові внески за позивача за звітні роки 2005-2020 роки.

Відтак, фактично вказаним вище судовим рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 01.04.2021 року по справі №200/1269/21-а встановлено право позивача на призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до частини 2 ст.114 Закону України №1058 з дати первинного звернення позивача - 04.08.2020 року.

Однак, рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області від 12.07.2021 року №056350005852 року позивачу знову відмовлено у призначенні пільгової пенсії з підстав відсутності необхідного пільгового стажу, оскільки позивач не надав докази пільгової роботи за період з 01.02.2005 року по 31.07.2020 рік та не надав гарантійний лист підприємства про перерахунок коштів на рахунок управляння для покриття витрат пов`язаних з виплатою пенсії на пільгових умовах.

Відповідно до ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Статтею 8 Закону України від 09.07.2003 № 1058-ІV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі - Закон № 1058) передбачено право громадян України на отримання пенсійних виплат та соціальних послуг.

Згідно з ч. 1 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» право на пенсію за віком на пільгових умовах незалежно від місця останньої роботи мають особи, які працювали на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зазначених у частинах другій і третій цієї статті, а пенсії за вислугу років - на умовах, зазначених у частині четвертій цієї статті. Розміри пенсій для осіб, визначених цією статтею, обчислюються відповідно до статті 27 та з урахуванням норм статті 28 цього Закону.

Відповідно до приписів ч. 2 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» на пільгових умовах пенсія за віком призначається працівникам, зайнятим повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 50 років і за наявності страхового стажу не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.

Згідно п.2 Розділу ХV Прикінцеві положення Закону № 1058 пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовам праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах або за вислугу років, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, мали право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди. До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, пенсії призначаються за нормами цього Закону в разі досягнення пенсійного віку та трудового стажу, передбаченого Законом України «Про пенсійне забезпечення» (далі - Закон № 1788).

Відповідно до п. «а» ч. 1 ст. 13 Закону № 1788 працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, - за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.

Згідно з ч. 2 ст. 114 Закону № 1058 за відсутності стажу роботи, встановленого абзацом першим цього пункту, у період до 1 квітня 2024 року пенсія за віком на пільгових умовах призначається за наявності на дату досягнення віку, встановленого абзацами першим і третім - тринадцятим цього пункту, страхового стажу роботи з 1 квітня 2021 року по 31 березня 2022 року не менше 23 років 6 місяців у чоловіків.

За приписами ст. 48 Кодексу законів про працю України, положення якої кореспондуються зі ст. 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення», трудова книжка є основним документом про трудову діяльність працівника. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженим постановою КМУ від 12.08.1993 № 637 встановлено, що уточнюючі довідки підприємств або організацій для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників.

Суд зазначає, що вищевказаний Порядок, як вбачається з його назви та змісту, поширюється саме на випадки відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній.

З метою забезпечення соціального захисту та належного пенсійного забезпечення працівників, зайнятих на підземних роботах, роботах з особливо шкідливими й особливо важкими умовами праці за Списком №1 та на інших роботах зі шкідливими і важкими умовами праці за Списком № 2, наказом Міністерства праці та соціальної політики від 18.11.2005 № 383 затверджено Порядок застосування Списків № 1 та № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах (далі Порядок). Цей Порядок регулює застосування Списків під час обчислення стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, відповідно до пунктів «а», «б» статті 13 та статті 100 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Відповідно до пункту 3 Порядку, при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.1992 та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.1992.

Як зазначено вище, судом встановлено право позивача на призначення пенсії за віком на пільгових умовах.

Згідно приписів ч. 4 ст. 78 КАС України обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

Відповідачем проігноровано вказану норму процесуального права і він на власний розсуд розтлумачив обставини стосовно недостатності пільгового стажу позивача.

Відповідно до ч. 2 ст. 77 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Такі дії відповідача суперечать статті 19 Конституції України та законам України, не визнавши право позивача на перерахунок пенсії, призвело до його порушення, а тому воно підлягає захисту судом.

Прийнявши неправомірне рішення щодо відмови у зарахуванні пільгового стажу спірних періодів роботи, відповідач діяв поза межами статті 19 Конституції України та законів України, не визнавши право позивача на отримання пенсії, що призвело до його порушення, а тому воно підлягає захисту судом.

Відтак, враховуючи неправомірні дії відповідача щодо відмови у призначенні пільгової пенсії, спірне рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області № 056350005852 від 12.07.2021 року підлягає скасуванню.

На законодавчому рівні поняття «дискреційні повноваження» суб`єкта владних повноважень відсутнє. У судовій практиці сформовано позицію щодо поняття дискреційних повноважень, під якими слід розуміти такі повноваження, коли у межах, які визначені законом, адміністративний орган має можливість самостійно (на власний розсуд) вибирати один з кількох варіантів конкретного правомірного рішення. Водночас, повноваження державних органів не є дискреційними, коли є лише один правомірний та законно обґрунтований варіант поведінки суб`єкта владних повноважень. Тобто, у разі настання визначених законодавством умов відповідач зобов`язаний вчинити конкретні дії і, якщо він їх не вчиняє, його можна зобов`язати до цього в судовому порядку.

Тому суд з урахуванням п. 10 ч. 2 статті 245 Кодексу адміністративного судочинства України вважає за доцільне зобов`язати відповідача призначити пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» з дати первинного звернення ОСОБА_1 до управління з 04.08.2020 року.

За вимогами ч. 1 ст. 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Згідно частини 3 статті 243 Кодексу адміністративного судочинства України у виняткових випадках залежно від складності справи складення рішення, постанови у повному обсязі може бути відкладено на строк не більш як десять, а якщо справа розглянута у порядку спрощеного провадження - п`ять днів з дня закінчення розгляду справи.

Відповідно до частини 4 статті 243 Кодексу адміністративного судочинства України судове рішення, постановлене у письмовому провадженні, повинно бути складено у повному обсязі не пізніше закінчення встановлених цим Кодексом строків розгляду відповідної справи, заяви або клопотання.

З огляду на викладене, на підставі положень Конституції України, Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» №1058-IV від 09.07.2003 року, ст.ст. 2, 17, 77, 90, 139, 242-246, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

Позовні вимоги ОСОБА_1 (місце реєстрації відповідно паспорта громадянина України: АДРЕСА_2 , РНОКПП НОМЕР_3 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (місцезнаходження згідно даних з ЄДР: 84122, Донецька область, м. Слов`янськ, пл. Соборна, буд. 3, код ЄДРПОУ 13486010) про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області № 056350005852 від 12.07.2021 року про відмову у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах ОСОБА_1 .

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області призначити ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» з дати первинного звернення ОСОБА_1 з 04.08.2020 року.

Стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (код ЄДРПОУ 13486010) за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_3 ) судові витрати з судового збору у розмірі 992 (дев`ятсот дев`яносто дві) гривні 40 копійок.

Рішення складено у повному обсязі та підписано 08 червня 2022 року.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Рішення суду може бути оскаржене безпосередньо до Першого апеляційного адміністративного суду.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Суддя Л.Б. Голубова