Рішення

від 14.06.2022 по справі 480/533/22

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

15 червня 2022 року Справа № 480/533/22

Сумський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді - Савицької Н.В., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження в приміщенні суду в м.Суми адміністративну справу №480/533/22 за позовом Головного управління ДПС у Сумській області до Дружбівської міської ради Шосткинського району Сумської області, третя особа, що не заявляє самостійних вимог на предмет спору - Комунальне підприємство "ЖФ ДРУЖБА" про звернення стягнення податкового боргу на кошти місцевого самоврядування,-

В С Т А Н О В И В:

Головне управління ДПС у Сумській області звернулося до Сумського окружного адміністративного суду з позовом до Дружбівської міської ради Шосткинського району Сумської області, третя особа, що не заявляє самостійних вимог на предмет спору - Комунальне підприємство "ЖФ ДРУЖБА", і просить суд звернути стягнення податкового боргу Комунального підприємства «ЖФ ДРУЖБА» (код ЄДРПОУ 34113035) у розмірі 342 450 грн 90 коп на кошти Дружбівської міської ради (код ЄДРПОУ 04058054) з податку на додану вартість із вироблених в Україні товарів (робіт, послуг) отримувач ГУК Сумська область/Дружбівська МТГ/14060100 на р/р UА338999980313000029000018470, код отримувача 37970404, банк отримувача Казначейство України (ЕАП), МФО банка одержувача 899998.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що Комунальне підприємство "ЖФ ДРУЖБА" відповідно до даних Інформаційної системи «Податковий блок», зареєстровано в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців 16.06.2006 та перебуває на обліку Головного управління ДПС у Сумській області. Засновником Комунального підприємства "ЖФ ДРУЖБА" є Дружбівська міська рада Шосткинського району Сумської області.

Згідно даних інтегрованої картки платника податків відповідач має податковий борг з податку на додану вартість із вироблених в Україні товарів (робіт, послуг) загальною сумою 342 450,90 грн, з них: - основний платіж - 234 484,33 грн; - штрафна санкція - 58 504,22 грн; - пеня - 49 462,35 грн.

11.12.2019 була сформована податкова вимога № 83908-53 на суму 302 801,11 грн, яка була направлена на податкову адресу боржника.

Рішенням Сумського окружного адміністративного суду від 22.04.2021 у справі №480/8572/20 задоволено позовні вимоги Головного управління ДПС у Сумській області до Комунального підприємства "ЖФ Дружба" про стягнення податкового боргу. Стягнуто з Комунального підприємства "ЖФ Дружба" (пров. Садовий, 3, м. Дружба, Ямпільський район, Сумська область,41220, код ЄДРПОУ 34113035) за рахунок коштів на рахунках у банках, обслуговуючих такого платника податків та готівки, що належить такому платнику податків податковий борг з податку на додану вартість із вироблених в Україні товарі (робіт, послуг) (код податку 14060100) в сумі 244823,61 грн. отримувач ГУК Сум.обл/Дружбівська МТГ на р/р UА338999980313000029000018470, код отримувача 37970404, банк отримувача Казначейство України (ЕАП), МФО банка одержувача 899998.

На виконання рішення суду, позивачем неодноразово вживалися заходи щодо списання коштів з рахунків платника, шляхом направлення до банківських установ, що обслуговують відповідача інкасові доручення від 11.06.2021 № 3904; від 14.06.2021 №3978, №3977, №3976; від 15.06.2021 № 3980, №3979. Втім, вищезазначені інкасові доручення були повернуті банком без виконання.

Відповідно до інформаційної довідки з Державного реєстру речових праві на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна щодо суб`єкта від 14.05.2020 № 209003081 у КП «ЖФ Дружба» відсутнє майно за рахунок якого може бути погашений податковий борг.

Також податковим керуючим був здійснений виїзд за місцем реєстрації підприємства з метою виявлення активів КП «ЖФ ДРУЖБА». Було фактично встановлено відсутність майна, яке належить підприємству, що підтверджується актом від 03.03.2021.

Крім того, контролюючим органом, відповідно до п. 95.22 ст. 95 ПК України, направлявся лист до КП «ЖФ ДРУЖБА» від 17.06.2021 № 7720/6/18-28-13-02-10 про надання інформації по дебіторській заборгованості платника податків. Проте лист направлений рекомендованим повідомленням про вручення (№ 4110703561033) повернувся з відміткою про інші причини, що не дали неможливість виконати обов`язки щодо пересилання поштового відправлення.

Головним управлінням ДПС у Сумській області був направлений запит до Дружбівської ОТГ від 17.06.2021 №7997/5/18-28-13-02-10, у якому Головне управління ДПС у Сумській області просить розірвати трудовий договір з керівником КП «ЖФ ДРУЖБА» та повідомити про вжиті заходи. Лист був отриманий 02.07.2021, про що свідчить відмітка на корінці рекомендованого повідомлення про вручення.

Дружбівська міська рада надала відповідь від 06.07.2021 №02-15/20 на вищезазначений лист, у якому зазначила, що директора КП «ЖФ ДРУЖБА» ОСОБА_1 було звільнено та розірвано з ним контракт.

Головним управлінням ДПС у Сумській області було направлено запит до Дружбівської ОТГ від 23.06.2020 №8707/10/18-28-53-10, у якому Головне управління ДПС у Сумській області рекомендує вжити заходи щодо стабілізації фінансового стану підприємства, органом управління якого є Дружбівська ОТГ, та виділити кошти з місцевого бюджету на сплату податкового боргу даного платника податків. Однак, відповіді на даний запит ГУ ДПС у Сумській області не отримало.

У зв`язку з чим, Головним управлінням ДІЮ у Сумській області направлено до Дружбівської міської ради Ямпільського району Сумської області лист від 09.07.2021 № 9108/5/18-28-13-02-09 про прийняття одного із рішень зазначених в п.п. 96.1.1 - 96.1.4 п. 96.1 ст. 96 ПК України. Даний лист було отримано 21.07.2021, проте Головне управління ДПС у сумській області не отримало жодної відповіді.

Головним управлінням ДПС у Сумській області направлено до КП «ЖФ ДРУЖБА» лист від 23.09.2020 №13200/10/18-28-13-02-12, у якому повідомлено про борг підприємства та про те, що Головним управлінням ДПС у Сумській області будуть вжиті заходи про зупинення видаткових операцій на рахунках, заборону відчуження майна платника податків. Лист було отримано КП «ЖФ ДРУЖБА» 28.09.2020, про, що свідчить відмітка на корінці рекомендованого повідомлення.

Разом з тим, податковий борг КП «ЖФ ДРУЖБА» не погашено, що стало підставою для звернення до суду з даним позовом.

Позивач вважає, що контролюючим органом здійснені всі заходи щодо стягнення податкової заборгованості з платника податків, які передбачені податковим законодавством і просить позовні вимоги задовольнити.

Ухвалою суду від 28.01.2022 позовна заява прийнята до розгляду, відкрито провадження по справі № 480/533/21, розгляд справи вирішено проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін, встановлені строки для подання відзиву, відповіді на відзив та заперечень.

Відповідач повідомлявся про розгляд даної справи належним чином, проте заяви про визнання позову чи відзив на позовну заяву в строки, передбачені статтею 261 КАС України, до суду не надав.

Згідно із ч. 6 ст. 162 КАС України у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами.

Дослідивши подані сторонами документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини справи та об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступне.

Комунальне підприємство "ЖФ ДРУЖБА" відповідно до даних Інформаційної системи «Податковий блок», зареєстровано в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців 16.06.2006 та перебуває на обліку Головного управління ДПС у Сумській області. Засновником Комунального підприємства "ЖФ ДРУЖБА" є Дружбівська міська рада Шосткинського району Сумської області.

Згідно даних інтегрованої картки платника податків відповідач має податковий борг з податку на додану вартість із вироблених в Україні товарів (робіт, послуг) загальною сумою 342 450,90 грн., з них: - основний платіж - 234 484,33 грн.; - штрафна санкція - 58 504,22 грн.; - пеня - 49 462,35 грн.

11.12.2019 була сформована податкова вимога № 83908-53 на суму 302 801,11 грн., яка була направлена на податкову адресу боржника.

Рішенням Сумського окружного адміністративного суду від 22.04.2021 у справі №480/8572/20 задоволено позовні вимоги Головного управління ДПС у Сумській області до Комунального підприємства "ЖФ Дружба" про стягнення податкового боргу. Стягнуто з Комунального підприємства "ЖФ Дружба" (пров. Садовий, 3, м. Дружба, Ямпільський район, Сумська область,41220, код ЄДРПОУ 34113035) за рахунок коштів на рахунках у банках, обслуговуючих такого платника податків та готівки, що належить такому платнику податків податковий борг з податку на додану вартість із вироблених в Україні товарі (робіт, послуг) (код податку 14060100) в сумі 244823,61 грн. отримувач ГУК Сум.обл/Дружбівська МТГ на р/р UА338999980313000029000018470, код отримувача 37970404, банк отримувача Казначейство України (ЕАП), МФО банка одержувача 899998.

На виконання рішення суду, позивачем неодноразово вживалися заходи щодо списання коштів з рахунків платника, шляхом направлення до банківських установ, що обслуговують відповідача інкасові доручення від 11.06.2021 № 3904; від 14.06.2021 №3978, №3977, №3976; від 15.06.2021 № 3980, №3979. Втім, вищезазначені інкасові доручення були повернуті банком без виконання.

Відповідно до інформаційної довідки з Державного реєстру речових праві на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна щодо суб`єкта від 14.05.2020 № 209003081 у КП «ЖФ Дружба» відсутнє майно за рахунок якого може бути погашений податковий борг.

Також податковим керуючим був здійснений виїзд за місцем реєстрації підприємства з метою виявлення активів КП «ЖФ ДРУЖБА». Було фактично встановлено відсутність майна, яке належить підприємству, що підтверджується актом від 03.03.2021.

Також контролюючим органом відповідно до п. 95.22 ст. 95 ПК України направлявся лист до КП «ЖФ ДРУЖБА» від 17.06.2021 № 7720/6/18-28-13-02-10 про надання інформації по дебіторській заборгованості платника податків. Проте лист направлений рекомендованим повідомленням про вручення (№ 4110703561033) повернувся з відміткою про інші причини, що не дали неможливість виконати обов`язки щодо пересилання поштового відправлення.

Головним управлінням ДПС у Сумській області був направлений запит до Дружбівської ОТГ від 17.06.2021 №7997/5/18-28-13-02-10 у якому Головне управління ДПС у Сумській області просить розірвати трудовий договір з керівником КП «ЖФ ДРУЖБА» та повід про вжиті заходи. Лист був отриманий 02.07.2021 про, що свідчить відмітка на корінці рекомендованого повідомлення про вручення.

Дружбівська міська рада надала відповідь від 06.07.2021 №02-15/20 на вищезазначений лист, у якому зазначила, що директора КП «ЖФ ДРУЖБА» ОСОБА_1 було звільнено та розірвано з ним контракт.

Головним управлінням ДПС у Сумській області було направлено запит до Дружбівської ОТГ від 23.06.2020 №8707/10/18-28-53-10, у якому Головне управління ДПС у Сумській області рекомендує вжити заходи щодо стабілізації фінансового стану підприємства, органом управління якого є Дружбівська ОТГ, та виділити кошти з місцевого бюджету на сплату податкового боргу даного платника податків. Однак, відповіді на даний запит ГУ ДПС у Сумській області не отримало.

Тому Головним управлінням ДІЮ у Сумській області направлено до Дружбівської міської ради Ямпільського району Сумської області лист від 09.07.2021 № 9108/5/18-28-13-02-09 про прийняття одного із рішень зазначених в п.п. 96.1.1 - 96.1.4 п. 96.1 ст. 96 ПК України. Даний лист було отримано 21.07.2021. Однак, Головне управління ДПС у сумській області не отримало жодної відповіді.

Головним управлінням ДПС у Сумській області направлено до КП «ЖФ ДРУЖБА» лист від 23.09.2020 №13200/10/18-28-13-02-12 у якому повідомлено про борг підприємства та про те, що Головним управлінням ДПС у Сумській області будуть вжиті заходи про зупинення видаткових операцій на рахунках, заборону відчуження майна платника податків. Лист було отримано КП «ЖФ ДРУЖБА» 28.09.2020 про, що свідчить відмітка на корінці рекомендованого повідомлення.

Разом з тим, податковий борг КП «ЖФ ДРУЖБА» не погашено, що стало підставою для звернення до суду з даним позовом.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд враховує наступне.

Відповідно до пункту 95.1 статті 95 Податкового кодексу України контролюючий орган здійснює за платника податків і на користь держави заходи щодо погашення податкового боргу такого платника податків шляхом стягнення коштів, які перебувають у його власності, а в разі їх недостатності - шляхом продажу майна такого платника податків, яке перебуває у податковій заставі.

Пунктом 95.2 статті 95 Податкового кодексу України визначено, що стягнення коштів та продаж майна платника податків провадяться не раніше ніж через 60 календарних днів з дня надіслання (вручення) такому платнику податкової вимоги.

Правовідносини щодо погашення податкового боргу державних або комунальних підприємств регулюються спеціальними нормами, зокрема, статтею 96 Податкового кодексу України, що зумовлено особливою метою створення таких підприємств, які у більшості випадків пов`язані із здійсненням соціальних функцій (комунальні підприємства) та із захистом загальнодержавних інтересів (казенні підприємства).

Пунктом 96.1 статті 96 Податкового кодексу України передбачено, що у разі якщо сума коштів, отримана від продажу внесеного в податкову заставу майна комунального підприємства, не покриває суму його податкового боргу і витрат, пов`язаних з організацією та проведенням публічних торгів, або у разі відсутності у такого боржника власного майна, що відповідно до законодавства України може бути внесено в податкову заставу та відчужено, контролюючий орган зобов`язаний звернутися до органу місцевого самоврядування чи органу виконавчої влади, до сфери управління якого належить майно такого платника податків, з поданням щодо прийняття рішення про:

виділення коштів місцевого бюджету на сплату податкового боргу такого платника податків. Рішення про фінансування таких витрат розглядається на найближчій сесії відповідної ради;

затвердження плану досудової санації такого платника податків, який передбачає погашення його податкового боргу;

ліквідацію такого платника податків та призначення ліквідаційної комісії;

прийняття сесією відповідної ради рішення щодо порушення справи про банкрутство платника податків.

Згідно з пунктом 96.2 Податкового кодексу України у разі якщо сума коштів, отримана від продажу внесеного в податкову заставу майна державного підприємства, яке не підлягає приватизації, у тому числі казенного підприємства, не покриває суму податкового боргу такого платника податків і витрат, пов`язаних з організацією та проведенням публічних торгів, або у разі відсутності майна, що відповідно до законодавства України може бути внесено в податкову заставу та відчужено, контролюючий орган зобов`язаний звернутися до органу виконавчої влади, до сфери управління якого належить такий платник податків, з поданням щодо прийняття рішення про: надання відповідної компенсації з бюджету за рахунок коштів, призначених для утримання такого органу виконавчої влади, до сфери управління якого належить такий платник податків; досудову санацію такого платника податків за рахунок коштів державного бюджету; ліквідацію такого платника податків та призначення ліквідаційної комісії; виключення платника податків із переліку об`єктів державної власності, які не підлягають приватизації відповідно до закону, з метою порушення справи про банкрутство, у порядку, встановленому законодавством України.

Положеннями пункту 96.3 статті 96 Податкового кодексу України визначено, що відповідь щодо прийняття одного із зазначених у пунктах 96.1 та 96.2 цієї статті рішень надсилається контролюючому органу протягом 30 календарних днів з дня направлення звернення. У разі неотримання зазначеної відповіді у визначений цим пунктом строк або отримання відповіді про відмову у задоволенні його вимог контролюючий орган зобов`язаний звернутися до суду із позовною заявою про звернення стягнення податкового боргу на кошти державного органу чи органу місцевого самоврядування, в управлінні якого перебуває таке державне (комунальне) підприємство або його майно.

Отже обов`язок податкового органу звернутися до суду із позовною заявою про звернення стягнення податкового боргу на кошти державного органу (органу місцевого самоврядування), в управлінні якого перебуває таке державне (комунальне) підприємство або його майно, виникає у разі отримання відповіді про відмову у задоволенні його вимог або не отримання відповіді, однак в будь-якому випадку за умови що сума коштів, отримана від продажу внесеного в податкову заставу майна державного підприємства, не покриває суму його податкового боргу або у разі відсутності у такого боржника власного майна, що відповідно до законодавства України може бути внесено в податкову заставу та відчужено.

Передумовою звернення контролюючого органу до органу виконавчої влади в порядку статті 96 Податкового кодексу України є вжиття ним заходів щодо виявлення майна боржника-комунального підприємства та встановлення неможливості внесення такого майна в податкову заставу внаслідок його відсутності.

Застосування процедури, передбаченої статтею 96 Податкового кодексу України, є допустимим за умови неможливості стягнення податкового боргу за рахунок коштів, які знаходяться у власності платника податків, у порядку встановленому статтею 95 Податкового кодексу України.

Виходячи з аналізу наведених вище правових норм, обов`язок контролюючого органу на звернення із позовною заявою до органу місцевого самоврядування, в управлінні якого перебуває таке комунальне підприємство або його майно, виникає виключно після продажу внесеного в податкову заставу майна такого підприємства і лише за умови недостатності суми коштів, отриманих від такого продажу, для погашення податкового боргу.

Як встановлено судом, контролюючим органом належним чином здійснено усі необхідні заходи, що передують зверненню стягнення податкового боргу на кошти Дружбівської міської ради Шосткинського району Сумської області, в управлінні якої перебуває Комунальне підприємство "ЖФ ДРУЖБА".

Передбачені чинним законодавством заходи не привели до погашення податкового боргу, сума податкового боргу в розмірі 342 450,90 грн. в добровільному порядку не сплачена.

Враховуючи відсутність у Комунального підприємства "ЖФ ДРУЖБА" власного майна, яке може бути внесено в податкову заставу та відчужено, суд доходить висновку про наявність підстав для звернення стягнення податкового боргу на кошти органу місцевого самоврядування, в управлінні якого перебуває Комунальне підприємство "ЖФ ДРУЖБА".

Керуючись ст.ст. 2, 77, 90, 139, 143, 241-246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Позов Головного управління ДПС у Сумській області до Дружбівської міської ради Шосткинського району Сумської області, третя особа, що не заявляє самостійних вимог на предмет спору - Комунальне підприємство "ЖФ ДРУЖБА" про звернення стягнення податкового боргу на кошти місцевого самоврядування задовольнити.

Звернути стягнення податкового боргу Комунального підприємства «ЖФ ДРУЖБА» (пров. Садовий, буд. 3, м. Дружба, Ямпільський район, Сумська область, 41220, код ЄДРПОУ 34113035) на кошти Дружбівської міської ради (вул. Сергія Гнибіди, буд. 3, м.Дружба, Ямпільський район, Сумська область, 41220, код ЄДРПОУ 04058054) з податку на додану вартість із вироблених в Україні товарів (робіт, послуг) у розмірі 342 450 грн. 90 коп. отримувач ГУК Сумська область/Дружбівська МТГ/14060100 на р/р UА338999980313000029000018470, код отримувача 37970404, банк отримувача Казначейство України (ЕАП), МФО банка одержувача 899998.

Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подання апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя Н.В. Савицька