Рішення

від 09.06.2022 по справі 580/6113/21

ЧЕРКАСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10 червня 2022 року справа № 580/6113/21

м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Руденко А. В., розглянувши у письмовому провадженні в спрощеному позовному провадженні без виклику сторін в приміщенні суду адміністративну справу за позовом приватного підприємця ОСОБА_1 до Управління містобудування, землекористування, комунального майна та будівельного контролю Уманської міської ради, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача, господарське товариство з обмеженою відповідальністю «Олімпійське» про визнання протиправним та скасування наказу, -

ВСТАНОВИВ:

До Черкаського окружного адміністративного суду звернувся приватний підприємець ОСОБА_1 з позовною заявою до Управління містобудування, землекористування, комунального майна та будівельного контролю Уманської міської ради, в якій просить визнати протиправним та скасувати наказ відповідача №162/15-16 від 23.07.2021.

Позовні вимоги обґрунтовує тим, що відповідно до договору купівлі - продажу кіоску від 10.06.2013, що укладений з ТОВ «Круїз - Авто» (далі - договір), придбав кіоск для продажу промислових товарів за адресою: АДРЕСА_1 , який розташований на земельній ділянці кадастровий номер 7110800000:02:001:0237 площею 0,0010 га із земель комунальної власності (далі - кіоск).

На підставі договору позивач 03.03.2014 уклав з Уманською міською радою договір оренди землі. Відповідно до додаткової угоди від 31.08.2018 до договору оренди землі строк оренди вищезазначеної земельної ділянки було продовжено до 2023 року. Право оренди зареєстровано в установленому законом порядку.

Відповідно до рішення Уманської міської ради № 4.10-35/6 від 20.03.2013 вирішено розробити комплексну схему розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності та рішенням виконавчого комітету Уманської міської ради № 104 від 08.05.2014 затверджено схему розміщення.

На кіоск в зупинковому комплексі позивач неодноразово отримував у відповідача паспорти прив`язки та 22.01.2021 було видано черговий паспорт прив`язки зі строком дії до 22.01.2026.

Позивач зазначив, що ним при отриманні паспорту прив`язки дотримано вимоги п. 35 Єдиних правил ремонту і утримання автомобільних доріг, вулиць, залізничних переїздів правил користування ними та охорони, якою встановлено заборону розміщувати малі архітектурні форми, оскільки відповідно до договору про співробітництво від 19.10.2020, що укладено з автоперевізником ТОВ «Круїз - Авто», в кіоску було відведено місце для торгівлі проїзними квитками та електронними квитками.

За вимогою Уманської міської ради позивач уклав 02.02.2021 договір про пайову участь в утриманні об`єкту благоустрою та внесено за розміщення об`єкта торгівлі - кіоску в зупинковому комплексі 4 446,04 грн. за 2021 рік.

Разом з тим, зазначає позивач, зі спірного наказу не вбачається, які ним були порушені норми при встановленні такого кіоску, не враховано, що його було встановлено ще в 2008 році.

Також всупереч вимог п. 2.27 Порядку розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності № 244 від 21.10.2011 відповідач у спірному наказі не зазначив, в чому саме та на підставі якого саме акту огляду тимчасової споруди встановлено недотримання вимог паспорту прив`язки зупинкового комплексу при його встановленні.

Зважаючи на те, що анулювання паспортів прив`язки тимчасових споруд знаходиться поза межами повноважень виконавчих органів місцевого самоврядування, позивач вважає, що наявні правові підстави для скасування наказу відповідача №162/15-16 від 23.07.2021, з огляду на що просить позов задовольнити.

Третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача, господарське товариство з обмеженою відповідальністю «Олімпійське» проти позову заперечило. 25.11.2022 надало відзив на позовну заяву, в якому зазначило, що незаконне розміщення ОСОБА_1 зупинкового комплексу за зазначеною адресою суттєво порушує права господарського товариства, його свободи та інтереси. Товариством був поданий адміністративний позов до відділу архітектури, містобудування та кадастру Уманської міської ради, третя особа , яка не заявляє самостійних вимог - ОСОБА_1 про скасування паспорта прив`язки зупинкового комплексу ГТОВ «Олімпійське», виданого на вищезазначену адресу. Рішенням Черкаського окружного адміністративного суду від 03.06.2020 позовні вимоги товариства задоволені у повному обсязі (справа №580/3882/19). У зв`язку з грубим порушенням норм законодавства при видачі відділом архітектури, містобудування та кадастру Уманської міської ради паспорта прив`язки зупинкового комплексу з тимчасовою спорудою по АДРЕСА_1 паспорт прив`язки був скасований. Рішення суду набрало законної сили.

Вказує, що ОСОБА_1 , не усунувши грубих порушень норм законодавства при встановленні зупинкового комплексу з тимчасовою спорудою, всупереч рішенню суду та діючим нормам законодавства, 23.08.2020 отримав новий незаконний паспорт прив`язки з реєстраційним № 497, який після написання товариством цілого ряду скарг в різні інстанції начальником Управління був скасований (наказ №356/15-16 від 23.12.2020). У подальшому ОСОБА_1 отримав 22.01.2021 ще один паспорт прив`язки з реєстраційним номером № 517, який також був скасований (наказом №162/15-16 від 23.07.2021), який і є предметом оскарження. ОСОБА_1 не мав і не має законного права на розміщення зупинкового комплексу з тимчасовою спорудою за вищезазначеною адресою, а тому наказом №162/15-16 від 23.07.2021 було анульовано паспорт прив`язки зупинкового комплексу. З вказаних підстав просив у задоволенні позову відмовити.

09.02.2022 позивач подав відповідь на відзив, в якому вказав про неможливість посилання на рішення Черкаського кружного адміністративного суду від 03.06.2020 у справі № 580/3882/19, адже зазначений зупинковий комплекс було розміщено в 2007 році ВАТ Уманське АТП на відповідних правових підставах, що діяли на той час, відстань від задньої стінки зупинкового комплексу до передньої стіни магазину складала відповідно паспортів прив`язок та містобудівної документації 11 метрів.

24.03.2022 третя особа подала по суті заперечення на відповідь на відзив, в яких просить відмовити у задоволенні позовних вимог в повному обсязі, посилаючись на те, що при реконструкції частини споруди за адресою: АДРЕСА_2 , товариство не вийшло за межі власної ділянки, оскільки така реконструкція проведена у відповідності до чинного законодавства згідно дозвільних документів.

На виконання ухвали суду від 27.04.2022 про витребування в Управлінні містобудування, землекористування, комунального майна та будівельного контролю Уманської міської ради належним чином завірені копії усіх документів, які стали підставою для прийняття наказу №162/15-16 від 23.07.2021, відповідач надав зазначені документи та зазначив, що відповідно до генерального плану міста Умань, зупинковий комплекс за адресою: вул. Небесної Сотні, 32 А знаходиться в межах червоних ліній. Про необхідність виконання вимоги погодження розміщення зупинкового комплексу з Департаментом патрульної поліції Управління патрульної поліції в Черкаській області власника зупинкового комплексу ОСОБА_1 було повторно повідомлено листом від 13.07.2021 р. № 270/15-08, який вручено адресату 16.07.2021. У визначений термін ОСОБА_1 не надав підтвердження виконання вимоги погодження розміщення зупинкового комплексу з уповноваженим підрозділом Національної поліції, у зв`язку з чим паспорт прив`язки від 22.01.2021 за реєстраційним № 517 було анульовано наказом начальника управління від 23.07.2021 р. № 162/15-16.

Ухвалою суду від 25.08.2021 позовну заяву приватного підприємця ОСОБА_1 залишено без руху.

Ухвалою суду від 13.09.2021 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито спрощене позовне провадження без повідомлення учасників справи.

Ухвалою суду від 12.11.2021 залучено до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача господарське товариство з обмеженою відповідальністю «Олімпійське».

Перевіривши доводи учасників справи, викладені у заявах по суті, дослідивши подані письмові докази, суд встановив таке.

ОСОБА_1 зареєстрований як фізична особа-підприємець 08.04.2008 за № 2 025 000 0000 005974, види діяльності: 82.99 надання інших допоміжних комерційних послуг, 47.11 роздрібна торгівля в неспеціалізованих магазинах переважно продуктами харчування, напоями та тютюновими виробами, 63.99 надання інших інформаційних послуг, 73.20 дослідження кон`юнктури ринку та виявлення громадської думки.

10.06.2013 між ТОВ "Круїз-Авто" та гр. ОСОБА_1 укладено договір купівлі продажу кіоску по продажу промислових товарів, що знаходиться в АДРЕСА_1 , який розташований на земельній ділянці кадастровий номер 7110800000:02:001:0237.

03.03.2015 ОСОБА_1 та Уманська міська рада уклали договір оренди земельної ділянки за адресою: АДРЕСА_1 , кадастровий номер 7110800000:02:001:0237, цільове призначення: для будівництва та обслуговування будівель торгівлі.

31.08.2018 Уманська міська рада та ФОП ОСОБА_1 уклали додаткову угоду про поновлення терміну дії договору оренди землі, укладеного 03.03.2014, та внесення змін до нього, відповідно до якої строк оренди вищезазначеної земельної ділянки було продовжено до 18.06.2023.

Рішенням виконавчого комітету Уманської міської ради № 104 від 08.05.2014 затверджено Комплексну схему розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності на території міста Умані.

22.01.2021 відділ архітектури, містобудування та кадастру Уманської міської ради Черкаської області видав ОСОБА_1 паспорт прив`язки зупинкового комплексу за адресою: АДРЕСА_3 . Паспорт прив`язки дійсний до 22.01.2026.

Наказом Управління містобудування, землекористування, комунального майна та будівельного контролю Уманської міської ради № 162/15-16 від 23.07.2021 на підставі абз. 1 п. 2.26 Порядку розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності, затвердженого наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 21.10.2011 № 244, зі змінами від 23.11.2020 анульовано паспорт прив`язки зупинкового комплексу за адресою: АДРЕСА_2 , виданий 22.01.2021 за реєстраційним № 517, замовник - ОСОБА_1 , у зв`язку з недотриманням вимог паспорта прив`язки зупинкового комплексу при його встановленні.

Вважаючи наказ Управління містобудування, землекористування, комунального майна та будівельного контролю Уманської міської ради № 162/15-16 від 23.07.2021 протиправним та таким, що унеможливлює повноцінне здійснення позивачем господарської діяльності з торгівлі та громадського харчування, позивач звернувся до суду із вказаним позовом.

Надаючи правову оцінку встановленим обставинам справи, суд виходить з такого.

Частиною 2 статті 19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до статті 28 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» від 17.02.2011 № 3038-VI (далі Закон - № 3038-VI) тимчасова споруда торговельного, побутового, соціально-культурного чи іншого призначення для здійснення підприємницької діяльності - одноповерхова споруда, що виготовляється з полегшених конструкцій з урахуванням основних вимог до споруд, визначених технічним регламентом будівельних виробів, будівель і споруд, і встановлюється тимчасово, без улаштування фундаменту. Тимчасова споруда для здійснення підприємницької діяльності може мати закрите приміщення для тимчасового перебування людей (павільйон площею не більше 30 квадратних метрів по зовнішньому контуру) або не мати такого приміщення.

Розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності здійснюється в порядку, встановленому центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері містобудування.

Розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності здійснюється в порядку, встановленому центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері містобудування.

Згідно з пунктом 1.3 Порядку розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності, затвердженого наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 21.10.2011 № 244 (далі - Порядок № 244), тимчасова споруда торговельного, побутового, соціально-культурного чи іншого призначення для здійснення підприємницької діяльності (далі -ТС) одноповерхова споруда, що виготовляється з полегшених конструкцій з урахуванням основних вимог до споруд, визначених технічним регламентом будівельних виробів, будівель і споруд, і встановлюється тимчасово, без улаштування фундаменту.

Відповідно до п. 1.10 Порядку № 244 для розміщення групи ТС (але не більше п`яти) розробляється єдиний паспорт прив`язки ТС з прив`язкою кожної окремої ТС з відображенням благоустрою прилеглої території та інженерного забезпечення (на топографо-геодезичній основі М 1:500).

Пунктом 1.12 Порядку № 244 встановлено, що при розміщенні ТС ураховуються всі наявні планувальні обмеження, передбачені будівельними нормами.

Згідно з п. 2.2 Порядку № 244 замовник, який має намір встановити ТС, звертається до відповідного виконавчого органу сільської, селищної, міської ради, районної державної адміністрації із відповідною заявою у довільній формі про можливість розміщення ТС. До заяви додаються: 1) графічні матеріали із зазначенням бажаного місця розташування ТС, виконані замовником у довільній формі на топографо-геодезичній основі М 1:500 кресленнями контурів ТС з прив`язкою до місцевості; 2) реквізити замовника (найменування, П.І.Б., адреса, контактна інформація). Цей перелік документів є вичерпним.

Суд встановив, що 22.01.2021 відділом архітектури, містобудування та кадастру Уманської міської ради Черкаської області видано ОСОБА_1 паспорт прив`язки зупинкового комплексу з тимчасовою спорудою АДРЕСА_4 .

Відповідно до ст. 18 Закону України «Про автомобільні дороги» складовими вулиць і доріг міст та інших населених пунктів є: проїзна частина вулиць і доріг, трамвайне полотно, дорожнє покриття, штучні споруди, споруди дорожнього водовідводу, технічні засоби організації дорожнього руху, зупинки міського транспорту, стоянки таксі, тротуари, пішохідні та велосипедні доріжки, зелені насадження, наземні та підземні мережі, майданчики для паркування. Межі вулиці за її шириною визначаються «червоними лініями». Розташування будь-яких об`єктів, будівель, споруд або їх частин у межах «червоних ліній» вулиці не допускається.

Згідно прим. 2 п. 10.7.7 ДБН Б.2.2.-12:2018 «Планування і забудова територій» в червоних лініях транспортних розв`язок в одному чи різних рівнях забороняється розміщення будь-яких будівель та споруд, крім відповідних елементів поперечного перерізу та інженерних комунікацій.

Всупереч вищевикладених норм, схема розміщення тимчасової споруди по АДРЕСА_2 передбачає розміщення тимчасової споруди в межах червоної лінії (том 1, а. с. 40).

Згідно п. 26 Єдиних правил ремонту і утримання автомобільних доріг, вулиць, залізничних переїздів, правил користування ними та охорони, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 30.03.1994 № 198 (далі - Єдині правила № 198), розміщення споруд малих архітектурних форм провадиться за дозволами, що видаються в межах червоних ліній міських вулиць і доріг - відповідними місцевими виконавчими органами міських рад, а у м. Києві та Севастополі міськими державними адміністраціями відповідно до підпункту 9.3 ДБН А2.2-3-97 за погодженням з уповноваженим підрозділом Національної поліції, дорожньо-експлуатаційними та іншими заінтересованими організаціями. Порядок погодження з уповноваженим підрозділом Національної поліції розміщення малих архітектурних форм у межах червоних ліній, міських вулиць і доріг та смуг відчуження автомобільних (позаміських) доріг установлюється МВС за погодженням з власником автомобільних доріг, міських вулиць, Держпідприємництвом, Антимонопольним комітетом.

При цьому, суд встановив, що згідно з додатком до паспорта прив`язки від 22.01.2021 № 517 (том 1 а. с. 41) відповідно до пункту 2.23 Порядку № 244 після розміщення зупинкового комплексу замовник подає до виконавчого органу міської ради письмову заяву, у якій зазначає, що він виконав вимоги паспорта прив`язки та додає до неї технічні умови щодо інженерного забезпечення, отримані замовником у балансоутримувача відповідних інженерних мереж.

З листа Управління містобудування, землекористування, комунального майна та будівельного контролю Уманської міської ради № 270/15-08 від 13.07.2021, адресованого ОСОБА_1 за адресою: АДРЕСА_5 , вбачається, що останнього було зобов`язано надати в термін до 22.07.2021 до відділу містобудування, архітектури та кадастру управління містобудування, землевпорядкування, комунального майна та будівельного контролю Уманської міської ради підтвердження погодження розміщення ТС з Департаментом патрульної поліції Управління патрульної поліції в Черкаській області, враховуючи, що відповідно до вищевказаного паспорта прив`язки ОСОБА_1 необхідно було погодити розміщення ТС з уповноваженим підрозділом Національної поліції України, а саме - Департаментом патрульної поліції Управління патрульної поліції в Черкаській області.

Відповідно до рекомендованого повідомлення про вручення поштового відправлення Р 20301 10649731 лист Управління містобудування, землекористування, комунального майна та будівельного контролю Уманської міської ради № 270/15-08 від 13.07.2021 позивач отримав 16.07.2021.

Враховуючи, що у визначений термін ОСОБА_1 не надав підтвердження виконання вимоги погодження розміщення зупинкового комплексу з уповноваженим підрозділом Національної поліції, паспорт прив`язки від 22.01.2021 за реєстраційним № 517 було анульовано спірним у цій справі наказом начальника управління від 23.07.2021 № 162/15-16.

Враховуючи зазначене вище, твердження позивача про те, що з наказу не вбачається, які були порушені норми при встановленні кіоску, суд вважає необґрунтованими, оскільки позивач був інформований про необхідність надати у визначений термін підтвердження погодження розміщення ТС з Департаментом патрульної поліції Управління патрульної поліції в Черкаській області, що також було визначено у додатку до паспорта прив`язки, однак вказані вимоги ОСОБА_1 не виконав.

Згідно п. 2.23 Порядку №244 після розміщення ТС замовник подає до виконавчого органу сільської, селищної, міської ради або відповідної районної державної адміністрації письмову заяву за формою, наведеною у додатку 2 до цього Порядку, у якій зазначає, що він виконав вимоги паспорта прив`язки.

Згідно абзацу першого пункту 2.26. Порядку №244 дія паспорта прив`язки ТС анулюєть-ся за таких умов: недотримання вимог паспорта прив`язки ТС при її встановленні.

Враховуючи, що позивач не надав погодження розміщення зупинкового комплексу з уповноваженим підрозділом Національної поліції, суд дійшов висновку про відсутність підстав для скасування спірного наказу відповідача №162/15-16 від 23.07.2021.

Згідно із статтею 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Відповідно до частин першої та другої статті 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

З огляду на викладене, суд доходить висновку про необгрунтованість позовних вимог, в зв`язку із чим в задоволенні позову належить відмовити.

У відповідності до положень ст. 139 КАС України підстави для розподілу судових витрат відсутні.

Керуючись ст. ст. 2, 90, 139-143, 242-246, 250, 255, 371 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

ВИРІШИВ:

У задоволенні позову відмовити повністю.

Копію рішення направити учасникам справи.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо її не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційного суду за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга може бути подана до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня підписання судового рішення.

Головуючий Алла РУДЕНКО