Ухвала

від 14.06.2022 по справі 200/3530/22

ДОНЕЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Україна

Донецький окружний адміністративний суд

У Х В А Л А

про відмову у відкритті провадження в частині позовних вимог

15 червня 2022 року Справа №200/3530/22

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов`янськ, вул. Добровольського, 1

Суддя Донецького окружного адміністративного суду Буряк І. В., розглянувши матеріали позовної заяви Управління виконавчої дирекції фонду соціального страхування України в Донецькій області до Комунального підприємства «Водоканал» Вугледарської міської територіальної громади, про визнання дій протиправними та стягнення страхових коштів

УСТАНОВИЛА

Управління виконавчої дирекції фонду соціального страхування України в Донецькій області (далі позивач) звернулось із позовом до Комунального підприємства «Водоканал» Вугледарської міської територіальної громади (далі відповідач), в якому просить визнати визнати дії відповідача протиправними та стягнути з останнього на його користь страхові кошти на суму 4 918, 65 грн.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що станом на 01.06.2022 рішення про повернення страхових коштів Фонду та застосування фінансових санкцій за порушення порядку використання страхових коштів на загальну суму 4 918,65 грн. не виконано. Скарги на адресу відповідача не надходили. Вказане, на думку відповідача, є підставою для стягнення відповідних коштів у судовому порядку.

Правова позиція суду така.

Стаття 125 Конституції України.

…З метою захисту прав, свобод та інтересів особи у сфері публічно-правових відносин діють адміністративні суди.

КАС України.

Стаття 5.

4. Суб`єкти владних повноважень мають право звернутися до адміністративного суду виключно у випадках, визначених Конституцією та законами України.

Стаття 19.

1. Юрисдикція адміністративних судів поширюється на справи у публічно-правових спорах, зокрема:

5) за зверненням суб`єкта владних повноважень у випадках, коли право звернення до суду для вирішення публічно-правового спору надано такому суб`єкту законом;

Закон України «Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування» від 23.09.1999 № 1105-XIV (далі Закон № 1105)

Стаття 10.

2. Фонд зобов`язаний: 5) стягувати надміру виплачені кошти з юридичних і фізичних осіб у встановленому законом порядку;

Постановою правління Фонду соціального страхування України від 24 січня 2017 року № 6 затверджено Типове положення про відділення управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі.

Пункт 4.1.5 розділ IV. Відділення мають право: накладати і стягувати фінансові санкції та адміністративні штрафи, передбачені Законом за порушення вимог законодавства у сфері соціального страхування

Оцінка суду.

Верховним Судом у постанові від 01 липня 2021 року справа № 818/1740/18 вказано: «Звернення до суду є способом здійснення повноважень відповідного суб`єкта владних повноважень, під час якого суд здійснює попередній судовий контроль, перевіряючи наявність законних підстав для втручання суб`єкта владних повноважень (позивача), а отже запобігаючи можливим порушенням прав, свобод або законних інтересів фізичних або юридичних осіб. Звернення суб`єкта владних повноважень до суду не є способом захисту його прав чи інтересів, оскільки адміністративне судочинство має інше завдання.

Суб`єкт владних повноважень, який звертається до суду, повинен обґрунтувати підстави звернення та зазначити їх у позовній заяві. Відсутність цих відомостей свідчить про невідповідність позовної заяви вимогам закону.

У разі встановлення судом відповідних правових підстав для звернення до суду, прямо визначених у Конституції або законах України, суд може відкрити провадження в адміністративній справі за позовом суб`єкта владних повноважень і вирішувати її по суті.

Судовий розгляд у справі за позовом суб`єкта владних повноважень, який подано до суду за відсутності необхідних передумов, не може призвести до виконання завдання адміністративного судочинства - захисту прав фізичних та юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Відповідно, якщо суб`єкт владних повноважень звернувся до суду без передбачених законом підстав, і це з`ясовано судом на стадії відкриття провадження, то суд відмовляє у відкритті провадження, оскільки спір не може розглядатися в порядку адміністративного судочинства. Розгляд таких спорів перебуває поза межами не лише адміністративної юрисдикції адміністративних судів та не належить до юрисдикції жодного іншого суду.».

У розрізі заявлених позовних вимог, суд вважає, що позивачем не обґрунтовано наявність правових підстав для звернення до суду із вимогою про визнання протиправними дій Комунального підприємства «Водоканал» Вугледарської міської територіальної громади, а судом, відповідно проаналізованого вище законодавства, відповідних повноважень не установлено.

Висновки.

Стаття 124 Конституції України.

Юрисдикція судів поширюється на будь-який юридичний спір та будь-яке кримінальне обвинувачення. У передбачених законом випадках суди розглядають також інші справи.

Стаття 170 КАС України.

1. Суддя відмовляє у відкритті провадження в адміністративній справі, якщо: 1) позов не належить розглядати за правилами адміністративного судочинства;

6. У разі відмови у відкритті провадження в адміністративній справі з підстави, встановленої пунктом 1 частини першої цієї статті, суд повинен роз`яснити заявнику, до юрисдикції якого суду віднесено розгляд такої справи.

Отже, на підставі викладеного, суд вважає, що у відкритті провадження у частині позовних вимог про визнання дій Комунального підприємства «Водоканал» Вугледарської міської територіальної громади належить відмовити.

На виконання п. 6 ст. 170 КАС України, суд роз`яснює, що «спір, який не підлягає розгляду в порядку адміністративного судочинства» потрібно тлумачити у більш широкому значенні, тобто як поняття, що стосується тих спорів, які не підлягають розгляду в порядку адміністративного судочинства, так і тих, які взагалі не підлягають судовому розгляду.

На підставі вищевикладеного, керуючись ст. 170, 248, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

УХВАЛИВ:

У відкритті провадження за позовом Управління виконавчої дирекції фонду соціального страхування України в Донецькій області до Комунального підприємства «Водоканал» Вугледарської міської територіальної громади в частині позовних вимог про визнання протиправними дій Комунального підприємства «Водоканал» Вугледарської міської територіальної громади відмовити.

Ухвала складена в повному обсязі 15 червня 2021 року.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання. Ухвала може бути оскаржена в апеляційному порядку до Першого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом п`ятнадцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя І.В. Буряк