Постанова

від 04.12.2023 по справі 200/3530/22

ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04 грудня 2023 року справа №200/3530/22

м. Дніпро

Перший апеляційний адміністративний суд у складі суддів: Гайдара А.В., Казначеєва Е.Г., Компанієць І.Д., розглянув у порядку письмового провадження апеляційну скаргу Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області на ухвалу Донецького окружного адміністративного суду від 16 червня 2022 року про повернення позовної заяви у справі № 200/3530/22 (головуючий суддя І інстанції Буряк І.В.), складену в повному обсязі 16 червня 2022 року у Слов`янськ Донецької області, за позовом Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області до Комунального підприємства «Водоканал» Вугледарської міської територіальної громади про визнання дій протиправними та стягнення страхових коштів, -

В С Т А Н О В И В:

Управління виконавчої дирекції фонду соціального страхування України в Донецькій області звернулось до суду із позовом до Комунального підприємства «Водоканал» Вугледарської міської територіальної громади, в якому просить визнати дії відповідача протиправними та стягнути з останнього на його користь страхові кошти на суму 4 918, 65 грн.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 15 червня 2022 року відмовлено у відкритті провадження за позовом Управління виконавчої дирекції фонду соціального страхування України в Донецькій області до Комунального підприємства «Водоканал» Вугледарської міської територіальної громади в частині позовних вимог про визнання дій Комунального підприємства «Водоканал» Вугледарської міської територіальної громади дій протиправними.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 16 червня 2022 року позовну заяву Управління виконавчої дирекції фонду соціального страхування України в Донецькій області до Комунального підприємства «Водоканал» Вугледарської міської територіальної громади в частині позовних вимог про стягнення з Комунального підприємства «Водоканал» Вугледарської міської територіальної громади страхових коштів на суму 4 918,65 грн., повернуто позивачу, у зв`язку з пропущенням строку звернення до суду.

Не погодившись із вищевказаною ухвалою, позивач подав апеляційну скаргу, в якій просить суд скасувати ухвалу суду першої інстанції, а справу направити для продовження розгляду до суду першої інстанції.

В обґрунтування апеляційної скарги, зазначив, що 22 лютого 2022 року відповідач отримав рішення про повернення страхових коштів, відтак, у відповідача було 10 днів для його виконання чи оскарження, чим він не скористався, що було підставою для звернення до суду за стягненням спірної суми.

Зазначив, що судом не встановлено порядок повернення чи неповернення судового збору після прийняття ухвали про повернення позовної заяви.

Представники сторін в судове засідання не з`явились, про дату, час та місце розгляду справи повідомлялись судом належним чином.

Апеляційним судом витребувано у Донецького окружного адміністративного суду справу № 200/3530/22, однак листом суд першої інстанції повідомив про відсутність справи в паперовому вигляді у зв`язку з тим, що справа зареєстрована через підсистему «Електронний суд».

Відтак, апеляційний суд вважає за можливе здійснити апеляційний перегляд за документами, наявними в підсистемі «Електронний суд».

Відповідно до ч. 1 ст. 308 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність та обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги.

Суд апеляційної інстанції, заслухав доповідь судді-доповідача, перевірив матеріали справи і обговорив доводи апеляційної скарги, перевірив юридичну оцінку обставин справи та повноту їх встановлення, дослідив правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, встановив наступне.

14 лютого 2022 року позивачем проведено планову перевірку відповідача з приводу дотримання страхувальником порядку використання страхових коштів фонду за наслідками якої складено акт від 14 лютого 2022 року № 3.

17 лютого 2022 року Управлінням винесено рішення про повернення страхових коштів Фонду та застосування фінансових санкцій за порушення порядку використання страхових коштів Фонду на загальну суму 4 918,65 грн.

Рішення отримано страхувальником 22 лютого 2022 року. Спірне рішення страхувальником у адміністративному порядку не оскаржувалось. Станом на 01 червня 2022 року сума за вказаним рішенням не сплачена.

З позовом до суду позивач звернувся 13 червня 2022 року

Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 1 ст. 122 Кодексу адміністративного судочинства України позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.

Згідно з ч. 2 ст. 122 Кодексу адміністративного судочинства України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Відповідно до ч.1 (п.3), 7 ст. 15 Закону України «Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування» від 23 вересня 1999 року № 1105-XIV роботодавець як страхувальник має право на судовий захист своїх прав. Своєчасно не сплачені фінансові санкції та адміністративні штрафи стягуються із страхувальника в дохід Фонду в порядку, встановленому законом.

Статтею 17 Закону України «Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування» від 23 вересня 1999 року № 1105-XIV встановлено, що спори, що виникають із правовідносин за цим Законом, вирішуються в судовому порядку.

Пунктом 7.1. розділу VII постанови Правління фонду соціального страхування України «Про затвердження Порядку перевірки правильності використання страхувальниками страхових коштів Фонду соціального страхування України та застосування фінансових санкцій за порушення встановленого порядку їх використання» від 02 жовтня 2020 року № 23 встановлено, що страхувальник може оскаржити рішення про повернення страхових коштів Фонду та застосування фінансових санкцій або рішення про застосування фінансових санкцій в судовому порядку або звернувшись до спеціальної комісії Фонду з питань вирішення спорів (далі - комісія), яка створена при робочому органі виконавчої дирекції Фонду.

Відповідно до частин 1,3 ст. 120 КАС України перебіг процесуального строку починається з наступного дня після відповідної календарної дати або настання події, з якою пов`язано його початок, та строк, що визначається місяцями, закінчується у відповідне число останнього місяця цього строку.

Таким чином, перебіг строку на звернення до адміністративного суду починається від дня виникнення права на адміністративний позов, тобто коли особа дізналася або могла дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів. Початок строку - це день, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення.

Строк звернення до адміністративного суду - це проміжок часу після виникнення спору у публічно-правових відносинах, протягом якого особа має право звернутися до адміністративного суду із її заявою за вирішенням цього спору і захистом своїх прав, свобод чи інтересів.

Встановлення таких строків передбачено з метою дисциплінування учасників адміністративного судочинства та своєчасного виконання ними, передбачених Кодексом адміністративного судочинства України, певних процесуальних дій.

Інститут строків в адміністративному процесі сприяє досягненню юридичної визначеності у публічно-правових відносинах, а також стимулює учасників адміністративного процесу добросовісно ставитися до виконання своїх обов`язків. Ці строки обмежують час, протягом якого такі правовідносини можуть вважатися спірними, а після їх завершення, якщо ніхто не звернувся до суду за вирішенням спору, відносини стають стабільними.

Відтак судами встановлено, що спеціальним законодавством строк оскарження рішення Фонду не встановлено, а загальна норма ч. 2 ст. 122 КАС України передбачає 6 місячний строк на оскарження особою рішення суб`єкта владних повноважень.

Тобто, з моменту отримання відповідачем рішення (17 лютого 2022 року), на підставі якого у цій справі заявлена сума до стягнення, станом на момент звернення до суду із даним позовом (13 червня 2022 року), у Комунального підприємства «Водоканал» Вугледарської міської територіальної громади не сплинув установлений КАС України шестимісячний строк на оскарження відповідного рішення.

Відтак, позивач передчасно, до закінчення у Комунального підприємства «Водоканал» Вугледарської міської територіальної громади строку звернення до суду із вимогами про оскарження рішення суб`єкта владних повноважень, звернувся до суду із даним позовом про стягнення спірної суми, що є підставою для повернення позовної заяви на виконання п. 8 ч. 4 ст. 169 КАС України

Відповідно до ст. 316 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Враховуючи вищевикладене, суд апеляційної інстанції вважає за необхідне залишити апеляційну скаргу без задоволення, а ухвалу суду першої інстанції без змін, оскільки суд першої дійшов вірного висновку про необхідність повернення позовної заяви у зв`язку з пропуском строку звернення до суду.

Керуючись ст. ст. 311, 316, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області на ухвалу Донецького окружного адміністративного суду від 16 червня 2022 року у справі № 200/3530/22 залишити без задоволення.

Ухвалу Донецького окружного адміністративного суду від 16 червня 2022 року у справі № 200/3530/22 залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена у касаційному порядку, встановленому ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України, протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне судове рішення складено 04 грудня 2023 року.

Судді А.В. Гайдар

Е.Г. Казначеєв

І.Д. Компанієць