Рішення

від 05.07.2022 по справі 200/3409/22

ДОНЕЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Україна

Донецький окружний адміністративний суд

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

06 липня 2022 року Справа№200/3409/22

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов`янськ, вул. Добровольського, 1

Донецький окружний адміністративний суд у складі: головуючого судді Дмитрієва В.С., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження (в порядку письмового провадження) адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, Головного управління Пенсійного фонду України в місті Києві про визнання незаконним рішення, зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

до Донецького окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (далі Відповідач 1), Головного управління Пенсійного фонду України в місті Києві (далі Відповідач 2) про:

- визнання протиправним та скасування рішення Головного управління Пенсійного фонду України в місті Києві від 3 грудня 2021 року про відмову у виплаті грошової допомоги відповідно до п. 7-1 розділу XV Прикінцевих положень Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування у розмірі десяти місячних пенсій станом на день її призначення, яка не підлягає оподаткуванню;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області нарахувати та виплатити позивачеві грошову допомогу відповідно до п. 7-1 розділу XV Прикінцевих положень Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування у розмірі десяти місячних пенсій станом на день її призначення, яка не підлягає оподаткуванню.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що позивач все життя працювала викладачем в музичній школі, страховий стаж складає понад 38 років, в жовтні 2021 року ОСОБА_1 призначено пенсію за віком, проте грошова допомога, яка не підлягає оподаткуванню, у розмірі 10 місячних пенсій за віком відповідно до п. 7-1 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» не виплачена. За заявою позивача, рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в місті Києві від 3 грудня 2021 року ОСОБА_1 відмовлено у виплаті грошової допомоги, оскільки постановою Кабінету Міністрів України від 4 листопада 1993 року №909 «Про перелік закладів і установ освіти, охорони здоров`я та соціального захисту і посад» навчальних закладів - музичні школи, не передбачені та викладачі, які працюють у позашкільних навчальних закладах, також вказаним Переліком не передбачені. Незгода з відмовою у виплаті допомоги, слугувала підставою для звернення до суду з даним позовом.

Відповідач позов не визнав, подав відзив на позовну заяву, в якому зазначив, що оскільки у ОСОБА_1 відсутні необхідні 30 років стажу, на посадах, які дають право на пенсію за вислугу років у виплаті грошової допомоги у розмірі 10 пенсій їй відмовлено у виплаті грошової допомоги у розмірі 10 пенсій згідно Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Відповідач вказав, що до страхового стажу, який визначає право на виплату грошової допомоги зараховуються періоди роботи в закладах та установах державної та комунальної форми власності на посадах, робота на яких дає право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до пунктів «е» і «ж» статті 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення», що передбачені переліком закладів і установ освіти, охорони здоров`я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 4 листопада 1993 року № 909 «Про перелік закладів та установ освіти, охорони здоров`я та соціального захисту і посад». В переліку загальноосвітніх навчальних закладів музичні школи не передбачені, викладачі які працюють в позашкільних навчальних закладах, вказаним Переліком не передбачені. Оскільки позивач з 20 січня 2001 року працює в позашкільному навчальному закладі, а саме викладачем в музичній школі № 1 м. Добропілля, у відповідача були відсутні підстави для зарахування до спеціального стажу вищезазначений період роботи.

Ухвалою судді від 24 січня 2022 року вирішено прийняти позовну заяву до розгляду та відкрити провадження в адміністративній справі №200/3409/22, поновити позивачеві строк, встановлений для звернення до адміністративного суду, розгляд справи провести суддею одноособово за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні), витребувати у відповідача-1 докази по справі.

Дослідивши докази та письмові пояснення, викладені в заявах по суті справи, з`ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується позов та відзив на нього, суд встановив наступне.

Позивач ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , є громадянкою України, зареєстрований за адресою: АДРЕСА_1 , що підтверджується копією паспорта громадянина України серія НОМЕР_1 виданим 27 жовтня 2001 року Добропільським МВУМВС України в Донецькій області.

ОСОБА_1 призначено пенсію відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» з 26 червня 2021 року, що підтверджується протоколом про призначення пенсії, пенсійним посвідченням серії НОМЕР_2 від 2 листопада 2021 року та не є спірним між сторонами. До цього будь-яку пенсію позивач не отримувала.

Згідно з рішенням 0526300002444 від 23 жовтня 2021 року, страховий стаж позивача становить 38 років 2 місяці 15 днів.

Відповідно до записів трудової книжки серія НОМЕР_3 , ОСОБА_1 , зокрема,

-1 вересня 1983 року прийнята на посаду викладача за класом віолончелі у Добропільську дитячу музичну школу №1 (запис №1);

-1 грудня 1999 року звільнена у зв`язку з переведенням в дитячий садок «Джерельце» (запис №2);

-1 грудня 1999 року прийнята музичним керівником в я/садок №2 (запис №3);

-9 січня 2001 року звільнена у зв`язку з переведенням ДМШ м. Добропілля (запис №4);

-10 січня 2001 року прийнята за переведенням викладачем за класом віолончелі до Добропільської дитячої музичної школи №1 (запис №5).

Згідно з довідкою музичної школи №1 м. Добропілля Комунального початкового спеціалізованого мистецького навчального закладу Добропільської міської ради відділу культури і туризму від 23 листопада 2021 року №32 ОСОБА_1 дійсно працює викладачем з фаху віолончель в музичній школі №1 м. Добропілля з 10 січня 2001 року по теперішній час.

29 листопада 2021 року позивач звернулась до відповідача із заявою про призначення грошової допомоги, яка не підлягає оподаткуванню, у розмірі десяти місячних пенсій станом на день призначення пенсії за віком.

Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві від 3 грудня 2021 року відмовлено у виплаті грошової допомоги у розмірі десяти місячних пенсій, у зв`язку із відсутністю необхідних 30 років стажу, на посадах, які дають право на пенсію за вислугу років у виплаті грошової допомоги у розмірі 10 пенсій, оскільки позашкільні навчальні заклади музичні школи не передбачені постановою Кабінету Міністрів України від 4 листопада 1993 року №909 «Про перелік закладів і установ освіти, охорони здоров`я та соціального захисту і посад», тому відсутні підстави для зарахування до спеціального стажу.

Листом Відділу обслуговування громадян №8 (сервісний центр) Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області від 9 грудня 2021 року ОСОБА_1 повідомлено про відмову в перерахунку пенсії.

Не погодившись з рішеннями про відмову у виплаті грошової допомоги у розмірі десяти місячних пенсій, позивач звернувся до суду з даним адміністративним позовом.

Надаючи правову оцінку правовідносинам суд виходив з наступного.

Статтею 46 Конституції Українивстановлено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Відповідно до п. 7-1 розд. XV Прикінцеві положення Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування особам, які на день досягнення пенсійного віку, передбаченого статтею 26 цього Закону, працювали в закладах та установах державної або комунальної форми власності на посадах, робота на яких дає право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до пунктів "е"-"ж" статті 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення", і мають страховий стаж (для чоловіків - 35 років, для жінок - 30 років) на таких посадах, а також якщо вони до цього не отримували будь-яку пенсію, при призначенні пенсії за віком виплачується грошова допомога, яка не підлягає оподаткуванню, у розмірі їх десяти місячних пенсій станом на день її призначення.

Виплата зазначеної грошової допомоги здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України.

Порядок обчислення стажу, який дає право на призначення грошової допомоги, та механізм виплати цієї допомоги встановлюються Кабінетом Міністрів України.

Згідно з абз. 1 ч. 1 ст. 26 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування яка визначає умови призначення пенсії за віком, особи мають право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років за наявності страхового стажу при зверненні з 1 січня 2021 року по 31 грудня 2021 року - не менше 28 років.

Стаття 55 Закону України Про пенсійне забезпечення визначає окремі категорії працівників інших галузей народного господарства, які мають право на пенсію за вислугу років.

Відповідно до п. е ст. 55 Закону України Про пенсійне забезпечення право на пенсію за вислугу років мають працівники освіти, охорони здоров`я та соціального забезпечення після досягнення 55 років і за наявності спеціального стажу роботи за переліком, що затверджується у порядку, який визначається Кабінетом Міністрів України, станом на 1 квітня 2015 - не менше 25 років та після цієї дати, зокрема, з 1 квітня 2021 року по 31 березня 2022 року - не менше 28 років 6 місяців.

На виконання п. 7-1 розд. XV Прикінцеві положення Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2011 року №1191 затверджено Порядок обчислення страхового стажу, що дає право на призначення грошової допомоги, та її виплати.

Згідно з п. 2 вказаного Порядку до страхового стажу, що визначає право на виплату грошової допомоги, зараховуються періоди роботи в закладах та установах державної та комунальної форми власності на посадах, що передбачені Переліком закладів і установ освіти, охорони здоров`я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугою років, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 04 листопада 1993 року №909 Про Перелік закладів і установ освіти, охорони здоров`я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугою років.

Відповідно до Переліку закладів і установ освіти, охорони здоров`я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років, що затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 04 листопада 1993 року №909, до закладів і установ освіти входять, зокрема: загальноосвітні навчальні заклади, військові загальноосвітні навчальні заклади, музичні і художні школи; дошкільні навчальні заклади; вищі навчальні заклади I-II рівнів акредитації, професійно-технічні навчальні заклади; позашкільні навчальні заклади.

До найменування посад у вказаних закладах, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років, входять, зокрема, вчителі (викладачі).

Відповідно до п. 6 Переліку типів позашкільних навчальних закладів, що затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 06 травня 2001 року №433, початкові спеціалізовані мистецькі навчальні заклади (школи естетичного виховання: музичні, художні, хореографічні, театральні, хорові, мистецтв та інші) відносяться до позашкільних навчальних закладів.

Згідно з ч. 4 ст. 1 Закону України Про позашкільну освіту педагогічні працівники закладів позашкільної освіти мають право на пенсію за вислугою років за наявності педагогічного стажу роботи не менше ніж 25 років.

Частиною 2 ст. 21 Закону України Про позашкільну освіту визначено, що перелік посад педагогічних працівників системи позашкільної освіти встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Так, постановою Кабінету Міністрів України від 14 червня 2000 року №963 затверджено Перелік посад педагогічних та науково-педагогічних працівників. До Переліку посад педагогічних працівників включені вчителі та викладачі всіх спеціальностей.

При цьому вказаний нормативний акт віднесення посади вчителя та викладача до посад педагогічних працівників не ставить в залежність від виду навчального закладу, де вони працюють.

Як вже зазначалось вище, згідно з трудовою книжкою, позивач працювала: з 1 вересня 1983 року по 1 грудня 1999 року викладачем за класом віолончелі у Добропільській дитячій музичній школі №1; з 1 грудня 1999 року по 9 січня 2001 року музичним керівником в я/садок №2; з 10 січня 2001 року по теперішній час викладачем за класом віолончелі в Добропільській дитячій музичній школі №1.

Відповідно до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань Комунальний початковий спеціалізований мистецький навчальний заклад музична школа №1 м. Добропілля є юридично особою (код ЄДРПОУ 02218803) засновником якого є Добропільська міська рада; код КВЕД 85.59: Інші види освіти, н. в. і. у. (основний).

Отже, протягом періоду з 10 січня 2001 року по 27 червня 2021 року (дата призначення пенсії) позивач працювала працівником освіти. Робота позивача у період з 1 вересня 1983 року по 1 грудня 1999 року викладачем за класом віолончелі у Добропільській дитячій музичній школі №1 та з 1 грудня 1999 року по 9 січня 2001 року музичним керівником в я/садок №2 також відноситься до роботи працівником освіти.

Таким чином, на день досягнення пенсійного віку позивач мала страховий стаж на відповідних посадах понад 30 років, тобто умова щодо страхового стажу була дотримана.

Оскільки на день досягнення пенсійного віку позивач працювала працівником освіти комунальної форми власності на посаді, робота на яких дає право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до пунктів е статті 55 Закону України Про пенсійне забезпечення, мала відповідний загальний страховий стаж, в тому числі страховий стаж (30 років) на таких посадах, і до цього не отримувала будь-яку пенсію, тому при призначенні пенсії за віком вона мала право на виплату грошової допомоги, яка не підлягає оподаткуванню, у розмірі десяти місячних пенсій станом на день її призначення.

На підставі викладеного вище, суд дійшов висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню, оскільки позивач має усі необхідні умови для призначення та виплати грошової допомоги у розмірі десяти місячних пенсій, яка передбачена п. 7-1 Перехідних положень ЗаконуУкраїни "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

При цьому, оскільки спірне рішення прийнято Головним управлінням Пенсійного фонду України в місті Києві, необхідно скасувати саме це рішення та, ураховуючи, що позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Донецькій області, зобов`язати Головне управлінні Пенсійного фонду України в Донецькій області призначити та виплатити позивачеві грошову допомогу у розмірі 10 місячних пенсій за віком відповідно до п.7-1 Прикінцевих положень Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

Вирішуючи питання щодо розподілу судових витрат, суд зазначає наступне.

Відповідно до положень статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволені позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрат, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Оскільки спірне рішення прийнято Головним управлінням Пенсійного фонду України в місті Києві, судовий збір, сплачений позивачем при поданні даного позову в розмірі 992,40 грн., підлягає стягненню за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в місті Києві на користь позивача.

Керуючись ст. ст. 2, 5, 6, 90, 132, 139, 193, 242-246, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов задовольнити.

Визнати протиправним рішення Головного управління Пенсійного фонду України в місті Києві від 3 грудня 2021 року про відмову ОСОБА_1 у виплаті грошової допомоги, яка не підлягає оподаткуванню, у розмірі десяти місячних пенсій.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (місцезнаходження: Донецька обл., м. Слов`янськ, пл. Соборна, б.3, код ЄДРПОУ: 13486010) нарахувати та виплатити ОСОБА_1 (місце реєстрації: АДРЕСА_1 ; РНОКПП: НОМЕР_4 ) грошову допомогу, що передбачена пунктом 7-1 розділу XV "Прикінцеві положення Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в місті Києві (місцезнаходження: вул. Бульварно-Кудрявська, б. 16, м. Київ; код ЄДРПОУ 42098368) на користь ОСОБА_1 (місце реєстрації: АДРЕСА_1 ; РНОКПП: НОМЕР_4 ) судові витрати зі сплати судового збору в розмірі 992,40 грн.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Першого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Текст рішення розміщений в Єдиному державному реєстрі судових рішень (веб-адреса сторінки: http://www.reyestr.court.gov.ua/).

Суддя В.С. Дмитрієв