Рішення

від 06.07.2022 по справі 600/6855/21-а

ЧЕРНІВЕЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ЧЕРНІВЕЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

07 липня 2022 р. м. Чернівці Справа № 600/6855/21-а

Чернівецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Анісімова О.В., розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом Комунального підприємства «Міжнародний аеропорт «Чернівці» імені Леоніда Каденюка» до Головного управління ДПС у Чернівецький області про визнання протиправними та скасування вимоги та рішення,

В С Т А Н О В И В:

I. РУХ СПРАВИ

1.1. Комунальне підприємство «Міжнародний аеропорт «Чернівці» імені Леоніда Каденюка» (далі позивач або КП «Міжнародний аеропорт «Чернівці») звернулось до суду з позовом до Головного управління ДПС у Чернівецькій області (далі відповідач або ГУ ДПС у Чернівецькій області), в якому просить:

- визнати протиправними та скасувати Податкову вимогу від 28.10.2021 №0020882-1307-2403 та рішення про опис майна в податкову заставу від 05.11.2021 №25.

1.2. Ухвалою суду від 08.12.2021 року даний позов залишено без руху та встановлено строк для усунення недоліків.

1.3. Ухвалою суду від 16.12.2021 року позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито спрощене позовне провадження в адміністративній справі.

1.4. Також, ухвалою суду від 16.12.2021 року відмовлено у задоволенні заяви представника Комунального підприємства «Міжнародний аеропорт «Чернівці» імені Леоніда Каденюка» про забезпечення позову.

ІІ. ОБСТАВИНИ СПРАВИ

2.1. 28.10.2021 року ГУ ДПС у Чернівецькій області оформлено податкову вимогу №0020882-1307-2403, якою КП «Міжнародний аеропорт «Чернівці» визначено суму податкового боргу по земельному податку з юридичних осіб у розмірі 167043,95 грн.

2.2. 05.11.2021 року ГУ ДПС у Чернівецькій області винесено рішення №25 про опис майна КП «Міжнародний аеропорт «Чернівці» в податкову заставу.

2.3. Позивач вважає оскаржувані податкову вимогу та рішення про опис в податкову заставу протиправними, що і обумовило звернення до суду із цим позовом.

ІІІ. АРГУМЕНТИ СТОРІН

Позиція позивача

3.1. Відповідно до змісту позову та доданих до них матеріалів позиція позивача обґрунтовується наступним.

3.2. Зокрема, представник позивача зазначає, що необхідною передумовою та визначальною підставою для надсилання платнику податків податкової вимоги про сплату податкового боргу та прийняття рішення про опис майна у податкову заставу є наявність у такого платника податків податкового боргу.

3.3. На даний час у позивача в постійному користуванні перебуває 6 земельних ділянок, а відповідно до податкової декларації з плати за землю за 2021 рік, річна сума земельного податку складає 7440878,26 грн. Також відповідно до рішень Чернівецької міської ради позивач має пільги з сплати земельного податку в розмірі 100% на загальну суму 7388751,06 грн. Таким чином річна сума земельного податку, яка підлягає до сплати позивачем складає 52127,23 грн. (7440878,26 - 7388751,06).

3.4. Відзначає, що вказана податкова декларація з плати за землю за 2021 рік була прийнята відповідачем без будь-яких застережень чи зауважень щодо правильності нарахування (розрахунку) земельного податку.

3.5. Натомість відповідач формує та направляє на адресу позивача податкову вимогу на суму 167043,95 грн. При цьому з вказаної вимоги не можливо встановити, за яку саме земельну ділянку в позивача обліковується податковий борг, за який період виник цей борг та що слугувало підставою для його виникнення.

3.6. Більше того, на адресу позивача не надходило жодних документів про проведення перевірок стосовно нарахування та сплати позивачем земельного податку, наявності неточностей або помилок в податковій декларації, податкових повідомлень про необхідність сплати відповідної суми земельного податку.

3.7. З наведеного вище, в тому числі положень ПК України слідує, що зазначена сума - 167043,95 грн. не може рахуватись податковим боргом зі сплати земельного податку, оскільки вона не є узгодженою.

3.8. Оскільки рішення про опис майна в податкову заставу від 05.11.2021 №25 є похідним від рішення - податкової вимоги про сплату боргу, представник позивача вважає, що для повного відновлення прав позивача необхідно визнати протиправним та скасувати рішення про опис майна в податкову заставу від 05.11.2021 року №25.

Позиція відповідача

3.9. Відповідно до змісту відзиву на позов представник відповідача заперечує щодо задоволення позову, вважає його необґрунтованим, виходячи з наступного.

3.10. Так вказує, що відповідно даних АІС «Податковий блок» 23 грудня 2021 року відповідно до вимог ст. 59, 60 Податкового кодексу У країни, в автоматичному режимі була сформована податкова вимога № 0022841-1303-2412 по комунальному підприємству «Міжнародний аеропорт «Чернівці» імені Леоніда Каденюка» (код ЄДРПОУ 21418761) на загальну суму 5 943,83 грн., код платежу 14060100 (Податок на додану вартість), яка сформована згідно поданого підприємством уточнюючого розрахунку податкових зобов`язань з податку на додану вартість у зв`язку з виправленням самостійно виявлених помилок № 9387915574 за 20.12.2021 року.

3.11. Платником податків було направлено лист від 30.12.2021 року №01-07/1161 (вх.№28971/6/ЕКПП від 30.12.2021 року) щодо присвоєння статусу «історія подання» уточнюючому розрахунку податкових зобов`язань з податку на додану вартість у зв`язку з виправленням самостійно виявлених помилок № 9387915574 за 20.12.2021 рік. На підставі листа платника податків відділом електронних сервісів ГУ ДПС у Чернівецькій області було присвоєння статус «історія подання» вищевказаному уточнюючому розрахунку, в результаті чого податкові зобов`язання, згідно яких виник податковий борг було усунено.

3.12. Враховуючи те, що податкові зобов`язання, згідно яких виник податковий борг було усунено, станом на 11.01.2022 року податковий борг по комунальному підприємству «Міжнародний аеропорт «Чернівці» відсутній, в зв`язку з чим вимога № 0022841-1303-2412 відповідно до пп. 60.1.1 п. 60.1 ст. 60 Податкового кодексу України вважається відкликаною.

3.13. Одночасно необхідно зазначити про те, що КП «Міжнародний аеропорт «Чернівці» імені Леоніда Каденюка» (21418761), 21.10.2021 року подано звітну податкову Декларацію з плати за землю за 2021 рік №9311928055 від 21.10.2021 року до Глибоцької ДПІ ГУ ДПС у Чернівецькій області (КОАТУУ 7321087901). Річна сума земельного податку згідно декларації склала 748841,19 грн. Зокрема, згідно розрахунку податкового зобов`язання сума за липень склала 27907,14 грн., з серпня по грудень 2021 року - 144186,81 грн. рівними частинами щомісячно. Так, в інтегрованій картці платника (далі ІКП) згідно поданої декларації нараховано 27907,14 грн. та 144186,81 грн., терміном сплати 21.10.2021 року. Однак, зазначена у декларації сума не була сплачена платником. Таким чином, 21.10.2021 року виник податковий борг в сумі 167043,95 грн. (5050 грн. зараховано з наявної у платника в ІК переплати).

3.14. 01.11.2021 року в ІКП нараховано 144186,81 грн. за вересень місяць 2021 року, 30.11.2021 року нараховано 144186,81 грн. за жовтень місяць 2021 року. Відповідно податковий борг по платі за землю збільшувався і станом на 30.11.2021 року складав 455417,57 грн.

3.15. 29.12.2021 року платником сплачено до бюджету в рахунок погашення податкового боргу (код виду сплати 140, що зазначено в платіжному дорученні) земельного податку в сумі 599604,0 грн. згідно платіжного доручення №25 від 28.12.2021 року. Вказаним платіжним документом сплачено податковий борг повністю та сплачено зобов`язання за листопад 2021 року терміном сплати 30.12.2021 року.

3.16. Згідно вище вказаної декларації позивачу на даний час необхідно сплатити 144186,81 грн. податку, з терміном сплати 31.01.2022 року.

ІV. ОБСТАВИНИ ВСТАНОВЛЕНІ СУДОМ

4.1. Дослідженням матеріалів справи судом встановлено, що Головним управлінням ДПС у Чернівецькій області винесено по відношенню до КП «Міжнародний аеропорт «Чернівці» податкову вимогу №0020882-1307-2403 від 28.10.2021 року, якою КП «Міжнародний аеропорт «Чернівці» визначено суму податкового боргу по земельному податку з юридичних осіб у розмірі 167043,95 грн.

4.2. Окрім цього, 05.11.2021 року ГУ ДПС у Чернівецькій області винесено рішення №25 про опис майна КП «Міжнародний аеропорт «Чернівці» в податкову заставу.

4.3. Судом також встановлено, що КП «Міжнародний аеропорт «Чернівці» подано до Чернівецької ДПІ Головного управління ДПС у Чернівецькій області податкову декларацію від 20.08.2021 року з плати за землю (земельний податок та/або орендна плата за земельні ділянки державної або комунальної власності) за 2021 рік. Згідно вище вказаної декларації позивачем самостійно визначено річну суму земельного податку у розмірі 7440878,26 грн., однак з урахуванням пільги у розмірі 7388751,06 грн. до сплати вказано 52127,23 року. При цьому, земельний податок визначено по 6 земельних ділянках з такими кадастровими номерами: 7310136600:39:002:0003; 7310136600:39:002:0003; 7310136600:39:002:0003; 7310136600:39:002:0003; 7310136600:35:004:0025; 7321087900:01:003:0184.

4.4. Окрім цього, КП «Міжнародний аеропорт «Чернівці» подано також звітну податкову декларацію від 20.10.2021 року з плати за землю (земельний податок та/або орендна плата за земельні ділянки державної або комунальної власності) за 2021 рік до Глибоцької ДПІ Головного управління ДПС у Чернівецькій області. Річна сума земельного податку згідно декларації склала 748841,19 грн. Зокрема, згідно розрахунку податкового зобов`язання сума за липень склала 27907,14 грн., з серпня по грудень 2021 року - 144186,81 грн. рівними частинами щомісячно. При цьому, земельний податок визначено по 1 земельній ділянці з кадастровим номером 7321087900:01:003:0184.

V. ПОЗИЦІЯ СУДУ

5.1. Так, предметом оскарження у цій справі є податкова вимога від 28.10.2021 року №0020882-1307-2403 та рішення про опис майна в податкову заставу від 05.11.2021 року №25, яким суд надасть оцінку на предмет відповідності чинним нормативно-правовим актам, через призму верховенства права.

5.2. Відносини, що виникають у сфері справляння податків і зборів, вичерпний перелік податків та зборів, що справляються в Україні, та порядок їх адміністрування, платників податків та зборів, їх права та обов`язки, компетенцію контролюючих органів, повноваження і обов`язки їх посадових осіб під час здійснення податкового контролю, а також відповідальність за порушення податкового законодавства регулює Податковий кодекс України (далі ПК України, у редакції чинній на час виникнення спірних правовідносин).

5.3. Статтею 16 ПК України визначені обов`язки платника податку, серед яких сплачувати податки та збори в строки та у розмірах, встановлених цим Кодексом та законами з питань митної справи (підпункт 16.1.4 пункту 16.1).

5.4. Пункт 31.1 статті 31 ПК України визначає, що строком сплати податку та збору визнається період, що розпочинається з моменту виникнення податкового обов`язку платника податку із сплати конкретного виду податку і завершується останнім днем строку, протягом якого такий податок чи збір повинен бути сплачений у порядку, визначеному податковим законодавством. Податок чи збір, що не був сплачений у визначений строк, вважається не сплаченим своєчасно.

5.5. Грошове зобов`язання платника податків відповідно до підпункту 14.1.39 пункту 14.1 статті 4 ПК України - сума коштів, яку платник податків повинен сплатити до відповідного бюджету як податкове зобов`язання та/або штрафну (фінансову) санкцію, а також санкції за порушення законодавства у сфері зовнішньоекономічної діяльності.

5.6. Податкове зобов`язання згідно з підпунктом 14.1.156 пункту 14.1 статті 14 ПК України - сума коштів, яку платник податків, у тому числі податковий агент, повинен сплатити до відповідного бюджету як податок або збір на підставі, в порядку та строки, визначені податковим законодавством (у тому числі сума коштів, визначена платником податків у податковому векселі та не сплачена в установлений законом строк).

5.7. Згідно підпункту 14.1.175 пункту 14.1 статті 14 ПК України під податковим боргом розуміють суму узгодженого грошового зобов`язання (з урахуванням штрафних санкцій за їх наявності), але не сплаченого платником податків у встановлений цим Кодексом строк, та непогашеної пені, нарахованої на суму такого грошового зобов`язання.

5.8. Згідно пункту 54.1 статті 54 ПК України крім випадків, передбачених податковим законодавством, платник податків самостійно обчислює суму податкового та/або грошового зобов`язання та/або пені, яку зазначає у податковій (митній) декларації або уточнюючому розрахунку, що подається контролюючому органу у строки, встановлені цим Кодексом. Така сума грошового зобов`язання та/або пені вважається узгодженою.

5.9. При цьому, у відповідності до пункту 56.11 статті 56 ПК України не підлягає оскарженню грошове зобов`язання, самостійно визначене платником податків.

5.11. Пунктом 286.2 статті 286 ПК України передбачено, що платники плати за землю (крім фізичних осіб) самостійно обчислюють суму податку щороку станом на 1 січня і не пізніше 20 лютого поточного року подають відповідному контролюючому органу за місцезнаходженням земельної ділянки податкову декларацію на поточний рік за формою, встановленою у порядку, передбаченому статтею 46 цього Кодексу, з розбивкою річної суми рівними частками за місяцями. Подання такої декларації звільняє від обов`язку подання щомісячних декларацій.

5.12. Податкове зобов`язання щодо плати за землю, визначене у податковій декларації на поточний рік відповідно до пункту 287.3 статті 287 ПК України, сплачується рівними частками власниками та землекористувачами земельних ділянок за місцезнаходженням земельної ділянки за податковий період, який дорівнює календарному місяцю, щомісяця протягом 30 календарних днів, що настають за останнім календарним днем податкового (звітного) місяця.

5.13. Враховуючи наведені положення ПК України, сума податкового зобов`язання з орендної плати з юридичних осіб, самостійно визначена відповідачем у податкових деклараціях від 20.08.2021 року та від 20.10.2021 року є узгодженою, а відтак підлягає сплаті у визначений ПК України строк.

5.14. Водночас, судом у цій справі встановлено, що відповідно до рішення Чернівецької міської ради від 19.06.2018 року №1289 КП «Міжнародний аеропорт «Чернівці» має пільги з сплати земельного податку в розмірі 100%.

5.15. Поряд з цим, згідно наявних у справі матеріалів судом також встановлено, що користуванні КП «Міжнародний аеропорт «Чернівці» з 26.07.2021 року перебуває земельна ділянка з кадастровим номером 7321087900:01:003:0184 площею 1236287,30 кв.м., яка знаходиться в селі Чагор Чернівецького району Чернівецької області, тобто поза межами міста Чернівці, а відтак на таку земельну ділянку пільга по сплаті земельного податку в розмірі 100% згідно рішення Чернівецької міської ради від 19.06.2018 року №1289 не застосовується.

5.16. Саме по вказаній земельній ділянці КП «Міжнародний аеропорт «Чернівці» подано до Глибоцької ДПІ Головного управління ДПС у Чернівецькій області звітну податкову декларацію від 20.10.2021 року з плати за землю (земельний податок та/або орендна плата за земельні ділянки державної або комунальної власності) за 2021 рік Річна сума земельного податку згідно декларації склала 748841,19 грн., зокрема згідно розрахунку податкового зобов`язання сума за липень склала 27907,14 грн., з серпня по грудень 2021 року - 144186,81 грн. рівними частинами щомісячно.

5.17. Як повідомляє представник відповідача по вказаній в інтегрованій картці платника згідно поданої декларації від 20.10.2021 року нараховано 27907,14 грн. та 144186,81 грн., терміном сплати 21.10.2021 року. Однак, зазначена у декларації сума не була сплачена платником. Таким чином, 21.10.2021 року виник податковий борг в сумі 167043,95 грн. (5050 грн. зараховано з наявної у платника в інтегрованій картці переплати).

5.18. Суд вважає обґрунтованими такі доводи представника відповідача, з огляду на те, позивачем не надано суду жодних допустимих доказів того, що на земельну ділянку з кадастровим номером 7321087900:01:003:0184 площею 1236287,30 кв.м., яка знаходиться в селі Чагор Чернівецького району Чернівецької області, також наявна пільга по сплаті земельного податку.

5.19. З огляду на зміст оскаржуваної вимоги таку винесено саме на суму заборгованості по сплаті земельного податку у розмірі 167043,95 грн., а тому суд вважає, що дії відповідача щодо винесення такої вимоги, як і сама вимога, є правомірними.

5.20. Щодо вимоги про скасування рішення про опис майна в податкову заставу від 05.11.2021 року №25 суд зазначає наступне.

5.21. Згідно пунктів 88.1, 88.2 статті 88 ПК України з метою забезпечення виконання платником податків своїх обов`язків, визначених цим Кодексом, майно платника податків, який має податковий борг, передається у податкову заставу. Право податкової застави виникає згідно з цим Кодексом та не потребує письмового оформлення.

5.22. Відповідно до підпункту 89.1.2 пункту 89.1 статті 89 ПК України право податкової застави виникає у разі несплати у строки, встановлені цим Кодексом, суми грошового зобов`язання, самостійно визначеної контролюючим органом, - з дня виникнення податкового боргу.

5.23. Згідно пункту 89.2 статті 89 ПК України з урахуванням положень цієї статті право податкової застави поширюється на будь-яке майно платника податків, яке перебуває в його власності (господарському віданні або оперативному управлінні) у день виникнення такого права і балансова вартість якого відповідає сумі податкового боргу платника податків, крім випадків, передбачених пунктом 89.5 цієї статті, а також на інше майно, на яке платник податків набуде прав власності у майбутньому.

5.24. Відповідно до пункту 89.3 статті 89 ПК України майно, на яке поширюється право податкової застави, оформлюється актом опису. До акта опису включається ліквідне майно, яке можливо використати як джерело погашення податкового боргу. Опис майна у податкову заставу здійснюється на підставі рішення керівника (його заступника або уповноваженої особи) контролюючого органу, яке пред`являється платнику податків, що має податковий борг. Акт опису майна, на яке поширюється право податкової застави, складається податковим керуючим у порядку та за формою, що затверджені центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну фінансову політику.

5.25. Наказом Міністерства фінансів України №586 від 16.06.2017 року , зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 14.07.2017 року за №859/30727, затверджений Порядок застосування податкової застави податковими органами. (далі - Порядок №586).

5.26. Пунктом 5 Розділу І Порядку №586 визначено, що право податкової застави виникає згідно з Кодексом та не потребує письмового оформлення.

5.27. Відповідно до пункту 1 Розділу ІІ Порядку №586 опис майна у податкову заставу здійснюється на підставі рішення про опис майна у податкову заставу (додаток 1), яке приймається керівником податкового органу (його заступником або уповноваженою особою).

5.28. Відповідно до пункту 2 Розділу ІІ Порядку №586 майно, на яке поширюється право податкової застави, оформлюється актом опису майна (додаток 2).

5.29. Таким чином, згідно вказаних норм, після прийняття рішення про опис майна у податкову заставу у контролюючого органу виникає право складання опису майна у податкову заставу навіть у разі відсутності у платника податків податкового боргу.

5.30. Враховуючи зазначене, а також те, що у КП «Міжнародний аеропорт «Чернівці» наявний податковий борг у розмірі 167043,95 грн., що визначений податковою вимогою №0020882-1307-2403 від 28.10.2021 року, суд зазначає, що підстав для скасування рішення про опис майна у податкову заставу немає.

VІІ. ВИСНОВКИ СУДУ

7.1. Статтею 19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. На розвиток зазначених положень Конституції України частиною 2 статті 2 КАС України визначені критерії законності рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень, яким є відповідач.

7.2. Відповідно до частини 1 статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

7.3. Відповідачем доведено суду правомірність оскаржуваних вимоги та рішення про опис майна у податкову заставу, натомість з матеріалів справи не вбачається порушення прав позивача.

7.4. За таких обставин суд прийшов до висновку, що зазначений позов не підлягає задоволенню з підстав, викладених у його мотивувальній частині.

VІІІ. РОЗПОДІЛ СУДОВИХ ВИТРАТ

8.1. З матеріалів справи встановлено, що при зверненні до суду з даним позовом позивачем сплачено судовий збір у розмірі 2505,66 грн, що підтверджується платіжним дорученням №460 від 03.12.2021 року. Однак, оскільки в задоволенні позову відмовлено, суд не стягує на його користь ці кошти.

На підставі викладеного, керуючись статтями 73-77, 90, 241-246, 250 КАС України, суд -

В И Р І Ш И В:

1. У задоволенні позову Комунального підприємства «Міжнародний аеропорт «Чернівці» імені Леоніда Каденюка» до Головного управління ДПС у Чернівецький області про визнання протиправними та скасування вимоги та рішення відмовити повністю.

Згідно статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У відповідності до статей 293, 295 Кодексу адміністративного судочинства України рішення суду першої інстанції можуть бути оскаржені в апеляційному порядку повністю або частково. Апеляційна скарга на рішення подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення (складання).

Повне найменування учасників процесу:

Позивач Комунальне підприємство «Міжнародний аеропорт «Чернівці» імені Леоніда Каденюка» (м. Чернівці, вул. Чкалова Валерія, буд. 3, код ЄДРПОУ 21418761).

Відповідач Головне управління ДПС у Чернівецькій області (м. Чернівці, вул. Героїв Майдану, буд. 200-А, код ЄДРПОУ 44057187).

Суддя О.В. Анісімов