Рішення

від 28.07.2010 по справі 2-3125-10

МЕЛІТОПОЛЬСЬКИЙ МІСЬКРАЙОННИЙ СУД ЗАПОРІЗЬКОЇ ОБЛАСТІ

Справа № 2-3125

2010 року

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

17 червня 2010 року Мелітопо льський міськрайонний суд З апорізької області у складі:

головуючого - судді Нік оловой І.С.,

при секретарі - Бєлін ськой А.Ю.,

розглянувши у відкритому с удовому засіданні в м. Меліто полі справу за позовом ОСО БА_1 до Управління пенсійно го фонду України в м. Мелітопо лі Запорізької області про п оновлення строку на зверненн я до суду та стягнення недопл аченої щомісячної державної соціальної допомоги,

В С Т А Н О В И В:

Позивачка в позовні й заяві просить зобов' язати Управління Пенсійного фонд у України у м. Мелітополі Запо різької області нарахувати т а виплатити їй недоплачену щ омісячну соціальну допомогу з 01.01.2006 до 01.04.2010 року, обчислюючи ї ї з урахуванням підвищення в розмірі 30% мінімальної пенсі ї за віком, визначеної відпов ідно до ч.1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов' язкове д ержавне пенсійне страхуванн я».

Посилається на те, що вона в ідповідно до Закону України «Про соціальний захист дітей війни» відноситься до катег орії дітей війни і їй з 01.01.2006 р. що місячно повинна виплачувати сь соціальна допомога в розм ірі 30% мінімальної пенсії за в іком. Законом України «Про де ржавні соціальні стандарти т а державні соціальні гаранті ї» від 05.10.2000 р. встановлено, що мі німальний розмір пенсії за в іком включається до числа де ржавних соціальних гарантій і не може бути нижчим від прож иткового мінімуму, встановле ного законом. Згідно частини 1 ст. 28 Закону України «Про зага льнообов' язкове державне п енсійне страхування» від 09.07.200 3 р. мінімальний розмір пенсії за віком встановлюється у ро змірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працез датність, визначеного законо м. З урахуванням вимог цих за конів, та відповідно до діючо го законодавства розмір міні мальної пенсії за віком скла дав в період з 01 січня по 01 квіт ня 2006 року 350 грн., з 01 квітня по 01 жо втня 2006 року 359 грн., з 01 жовтня по 31 грудня 2006 року 366 грн., з 01 січня п о 01 квітня 2007 року 380 грн., з 01 квітн я по 01 жовтня 2007 року 406 грн. і з 01 жо втня по 31 грудня 2007 року 411 грн., з 01 січня по 01 квітня 2008 року 470 грн ., з 01 квітня по 01 липня 2008 року 481 гр н., з 01 липня по 01 жовтня 2008 року 482 г рн., з 01 жовтня по 31 грудня 2008 року 498 грн. Позивачці соціальна до помога в розмірі 30% мінімально ї пенсії за віком в 2006-2007 роках в загалі не виплачувалась. Зак онами України «Про державний бюджет на 2006 рік» та «Про держ авний бюджет на 2007 рік» було з упинено дію Закону України « Про соціальний захист дітей війни» в частині виплати цій категорії осіб щомісячної с оціальної допомоги в розмірі 30% мінімальної пенсії за віко м. Та, Конституційний Суд Укра їни своїм рішенням № 6-пр/2007 від 09 липня 2007 року визнав такими, щ о не відповідають Конституці ї України і є неконституційн ими положення п.12 ст.71 Закону Ук раїни «Про державний бюджет на 2007 рік», якими зупинено дію с т.6 Закону України «Про соціал ьний захист дітей війни». Ріш ення Конституційного Суду Ук раїни є обов'язковим до викон ання на території України, ос таточним і не може бути оскар жене. В 2008 році позивачці частк ово виплачувалась соціальна допомога, а саме: в січні-бере зні щомісячно по 47 грн., заміст ь 141 гр., в квітні-червні щомісяч но по 48,1 грн. замість 144,3 гр., липні -вересні щомісячно по 48,2 грн. за мість 144 гр. та в жовтні-грудні 2 008 р. щомісячно по 49 грн.80 коп., зам ість 149,40 гр., а всього за 2008 р. їй ви плачено 579,3 грн. Таким чином, по зивачці не доплачено підвище ння до пенсії за 2008 р. в розмірі 1158,6 грн. З січня по грудень 2009 ро ку позивачці виплачувалась д опомога в розмірі 49,80 гр. щоміся ця замість 149 гр. 40 коп., а всього за 2009 рік їй не доплачено 1195,20 гр. За січень-березень 2010 р. поз ивачці повинні виплачувати д оплату до пенсії по 149,40 гр. щомі сяця, а фактично виплачували по 49,80 гр., недоплата становить по 199,20 гр. щомісячно. Загальна с ума недоплати за 2006-2009 р. та січе нь-березень 2010 р. складає 5385грн 9 0коп. Рішенням Конституційно го суду України № 10-рп/2008 від 22.05.2008 р. визнано неконституційним и положення Закону України « Про державний бюджет на 2008 рік » в частині зміни розміру соц іальної допомоги у 2008 р.

В судове засідання позивач ка не з' явилася, просить слу хати справу у її відсутність , на позові наполягає.

Представник відповідача в судове засідання не з' явив ся, від нього надійшла заява, в якій просить слухати справу у його відсутність, позов не визнав, посилаючись на те, що фінансування виплат соціаль ної допомоги дітям війни про водиться з державного бюджет у, а не з бюджету Пенсійного Фо нду України. На 2006-2007 роки не був визначений механізм розраху нку та виплати вищевказаної соціальної допомоги, не визн ачено який орган, з яких джере л повинна призначатись 30% допл ата до пенсії. В 2008 р. питання на рахування та виплати соціаль ної допомоги дітям війни зак онодавчо врегульовано і їм щ омісячно проводиться доплат а до пенсії в розмірі надбавк и, встановленої для учасникі в війни. Розмір зазначеного п ідвищення становить з 01.01.2008 рок у - 47 гр. ( 470х10%), з 01.04.2008 року - 48,10 гр. ( 481х 10%). Після ухвалення рішенн я Конституційного Суду Украї ни від 22.05.2008 року постановою КМУ від 28.05.2008 року № 530 розмір надбав ки до пенсії дітям війни вста новлений з 22.05.2008 р. - 48,10 гр., з 01.07.2008 р . - 48,20 гр., з 01.10.2008 р. - 49,80 гр. Ці н адбавки до пенсії позивачці виплачуються. Крім того, від повідач вважає, що позивачка без поважних причин пропуст ила строк позовної давності .

Суд, дослідивши матеріали с прави, вважає, що позов слід за довольнити частково.

Позивач відповідно до Зако ну України «Про соціальний з ахист дітей війни» відносить ся до вказаної категорії осі б, що підтверджується копією посвідчення в матеріалах сп рави.

Відповідно до ст.6 цього Зак ону дітям війни пенсії або що місячне довічне грошове утри мання чи державна соціальна допомога, що виплачується за мість пенсії, підвищується н а 30 відсотків мінімальної пен сії за віком.

В 2006-2007 роках позивачці підви щення до пенсії взагалі не ви плачувалось, а з 2008 року розмір підвищення пенсії склав 10% ві д прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездат ність.

Представник відповідача о бґрунтовано посилається на т е, що позивачкою безпідставн о пропущений строк позовної давності, встановлений ст. 257 Ц К України.

Згідно ст.ст. 256, 257 ЦК України п озовна давність - це строк, у м ежах якого особа може зверну тися до суду з вимогою про зах ист свого цивільного права а бо інтересу і встановлюєтьс я тривалістю у три роки.

Позивачка не надала суду до казів того, що вона пропустил а строк позовної давності з п оважних причин.

Оскільки позивач звернула ся до суду 20.04.2010 року, суд вважає , що позовні вимоги слід розг лядати по суті лише в межах т рирічного строку, а в поновле нні пропущеного строку з 01.01.2006 р оку по 19.04.2007 року слід відмовит и.

Законом України «Про держа вний бюджет України на 2006 рік» було зупинено дію ст. 6 Закону України «Про соціальний зах ист дітей війни», однак Закон ом України від 19.01.2006 року № 3367-ІV ді ю статті було відновлено, але встановлено, що пільги дітям війни, передбачені абзацом с ьомим статті 5, запроваджуєть ся з 01 січня 2006 року, а статтею 6, - у 2006 році поетапно, за результа тами виконання бюджету у пер шому півріччі, у порядку вста новленому Кабінетом Міністр ів України за погодженням з К омітетом Верховної ради Укра їни з питань бюджету. Однак, пр отягом 2006 року Верховною Радо ю України та Кабінетом Мініс трів відповідних нормативно -правових актів не видавалос я.

Дія ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей вій ни» на 2007 рік була призупинена п. 12 статті 71 і ст. 111 Закону Укра їни «Про Державний бюджет Ук раїни на 2007 рік».

Проте, Рішенням Конституці йного Суду України № 6-рп/2007 від 09.07.2007 р. положення Закону Украї ни «Про державний бюджет Укр аїни на 2007 рік» щодо призупине ння дії положення ст. 6 Закону України «Про соціальний захи ст дітей війни» визнанні нек онституційними.

Законом України «Про держа вний бюджет на 2008 рік» ст.6 Зако ну України «Про соціальний з ахист дітей війни» викладена в такій редакції: «Дітям війн и (крім тих, на яких поширюєтьс я дія Закону України «Про ста тус ветеранів війни, гаранті ї їх соціального захисту») до пенсії або щомісячного грош ового утримання чи державної соціальної допомоги, що випл ачується замість пенсії, вип лачується підвищення у розмі рі надбавки, встановленої дл я учасників війни».

Рішенням Конституційного суду України № 10-рп/2008 від 22.05.2008 р. в изнано неконституційними по ложення Закону України «Про державний бюджет на 2008 рік» в частині зміни розміру соціа льної допомоги у 2008 р. Таким чин ом відновлено дію ст. 6 Закону України № 2195- ІV.

Ніяких змін щодо нарахуван ня підвищення пенсії після п рийняття Конституційним су дом рішення № 10-рп/2008 від 22.05.2008 р. до ст. 6 Закону України «Про соці альний захист дітей війни» н е вносилось. Вищевказані пол оження Закону мають силу та н е були призупинені.

Вищевказаними рішеннями К онституційного Суду України встановлено, що вони мають п реюдиціальне значення для су дів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв' язку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії полож ень статей законів, що визнан і неконституційними. Оскільк и предмет закону про Державн ий бюджет України чітко визн ачений у Конституції України , Кодексі, то цей закон не може скасовувати чи змінювати об сяг прав і обов' язків, пільг , компенсацій і гарантій, пере дбачених іншими законами Укр аїни.

Отже, Положення Законів Укр аїни про державний бюджет Ук раїни на відповідний рік, які визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухв алення Конституційним судом України цього рішення, тобто з 09 липня 2007 року та з 22 травня 2008 р оку.

Взагалі право позивача на о тримання соціальної допомог и відповідачем не оспорюєтьс я. Посилання відповідача на т е, що Законом України про держ авний бюджет на 2007 р. дія правов ої норми про виплату дітям ві йни соціальної допомоги в ро змірі 30% мінімальної пенсії з а віком була зупинена, не було розроблено механізм виплати цієї допомоги та не були пере дбачені кошти на ці витрати в державному бюджеті, а також п ро те, що Законом України «Про державний бюджет на 2008 р.» вста новлено інші розміри надбавк и до пенсії дітям війни і вони зараз виплачуються, безпідс тавні.

Відповідно до ст.22 Конститу ції України права і свободи г арантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нов их законів або внесенні змін до чинних законів не допуска ється звуження змісту та обс ягу існуючих прав і свобод.

Відповідно до ст. 46 Конститу ції України пенсії, інші види соціальних виплат та допомо ги, що є основним джерелом існ ування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від пр ожиткового мінімуму, встанов леного законом.

Статтею 3 Закону України «П ро соціальний захист дітей в ійни» встановлено, що держав ні соціальні гарантії дітям війни, встановлені цим Закон ом, не можуть бути обмежені аб о скасовані іншими нормативн о-правовими актами.

Відсутність коштів на випл ату грошової допомоги не поз бавляє осіб, яким вона повинн а виплачуватись, права на так у допомогу. Законом «Про соці альний захист дітей війни» н е передбачено обмеження таки х виплат наявністю певних ко штів чи фінансування.

Рішення Конституційного с уду України є обов' язковим до виконання на території Ук раїни.

Таким чином, суд вважає, що п озов підлягає задоволенню в частині нарахування позивач ці суми підвищення пенсії за період з 09 липня 2007 року по 31 гру дня 2007 року та з 22 травня 2008 року п о 01.04.2010 року.

Оскільки фінансове забезп ечення державних соціальних гарантій, передбачених Зако ном України «Про соціальний захист дітей війни» здійснює ться за рахунок коштів Держа вного бюджету, а дія закону пр о Державний бюджет України о бмежена календарним роком, т обто в даному випадку закінч ується 31 грудня 2007 р., 31 грудня 2008 р оку та 31 грудня 2009 року, а з 01.01.2008 р., 01.01.2009 року та 01.01.2010 року розпочин ається новий бюджетний рік, п ерерахунок слід окремо визн ачити за кожний рік, тобто з 09. 07.2007 р. по 31.12.2007 р., з 22.05.2008 р. по 31.12.2008 р., з 01.01 .2009 р. по 31.12.2009 р. та з 01.01.2010 р. по 01.04.2010 р.

В позові про нарахува ння підвищення пенсії за пе ріод з 20.04.2007 по 09.07.2007 року та з 01.01.2008 р . по 22.05.2008 р. слід відмовити, оскі льки в 2007 року Законом України «Про державний бюджет Украї ни на 2007 рік», який діяв на той ч ас було зупинено дію положен ь Закону України «Про соціал ьний захист дітей війни» про виплату підвищення пенсії, а Законом України «Про держав ний бюджет на 2008 рік» було змін ено розмір соціальної допомо ги.

Відповідно до п.3 мотивуваль ної частини рішення Конститу ційного Суду України № 4-зп від 03.10.1997 року конкретна сфера сусп ільних відносин не може бути водночас врегульована одно предметними нормативними пр авовими актами однакової сил и, які за змістом суперечать о дин одному. Звичайною є практ ика, коли наступний у часі акт містить пряме застереження щодо повного або часткового скасування попереднього. Заг ально звичайним є й те, що з пр ийняттям нового акта, якщо ін ше не передбачено самим цим а ктом, автоматично скасовуєть ся одно предметний акт, який д іяв у часі раніше.

Враховуючи ці положення, пр и вирішені спорів необхідно застосовувати положення зак ону з урахуванням дії закону в часі за принципом пріорите ту тієї норми, яка прийнята пі зніше, тобто до липня 2007 року і з 01 січня до 22 травня 2008 року слі д керуватись нормами Законів України про державний бюдже т на відповідний рік.

При визначені розміру щомі сячної державної соціальної допомоги на період дії рішен ь Конституційного Суду Украї ни слід керуватися саме Зако ном України «Про соціальний захист дітей війни» від 18 лист опада 2004 р. та при нарахуванні с уми соціальної допомоги вихо дити з розмірів мінімальної пенсії за віком, визначеної в ідповідно до ч.1 ст. 28 Закону Укр аїни «Про загальнообов' яз кове державне пенсійне страх ування». Згідно зазначеної н орми мінімальний розмір пен сії за віком встановлюється у розмірі прожиткового мінім уму для осіб, які втратили пра цездатність, визначеного зак оном.

Законом України «Про держа вний бюджет України на 2007 рік» прожитковий мінімум для осі б, які втратили працездатніс ть з 01 квітня 2007 р. встановлений в розмірі 406 гр., з 01 жовтня 2007 р. - в розмірі 411 гр.

Статтею 58 Закону України «П ро державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін д о деяких законодавчих актів України» прожитковий мініму м для осіб, які втратили праце здатність на 2008 рік затвердже ний у наступному розмірі: з 01 с ічня - 470 гр., з 01 квітня - 481 гр., з 01 липня - 482 гр., з 1 жовтня - 498 гр .

Відповідно до ст. 54 Закону Ук раїни «Про державний бюджет на 2009 рік» встановлено, що у 2009 р оці прожитковий мінімум на о дну особу та для тих, хто відно ситься до основних соціальни х і демографічних груп насел ення, в розмірах, що діяли у гр удні 2008 р., тобто в розмірі 498 гр.

Таким чином, судом встанов лено, що Управлінням Пенсійн ого Фонду України в м. Мелітоп олі Запорізької області по винен провести підвищення п енсії у розмірі відповідно д о вимог ст. 6 Закону України «П ро соціальний захист дітей в ійн» починаючи з 09.07.2007 р. по 31.12.2007 р . та з 22.05.2008 р. по 01.04.2010 р.

На підставі вищевикладено го, керуючись ст.ст. 10,60,212 ЦПК Укр аїни, ст. 256,257 ЦК України, Законом України «Про соціальний зах ист дітей війни», Законом Ук раїни «Про загальнообов' я зкове державне пенсійне стра хування», суд

В И Р І Ш И В:

Позов ОСОБА_1 до Управл іння пенсійного фонду Україн и в м. Мелітополі Запорізької області про поновлення стро ку на звернення до суду та ст ягнення недоплаченої щоміся чної державної соціальної до помоги - задовольнити частк ово.

Зобов'язати управління Пен сійного фонду України в м. Мел ітополі Запорізької області здійснити перерахунок та ви платити ОСОБА_1 підвищенн я пенсії відповідно до ст. 6 За кону України «Про соціальний захист дітей війни» та части ни 1 статті 28 Закону України «П ро загальнообов' язкове дер жавне пенсійне страхування» за період з 09.07.2007 р. по 31.12.2007 р., з 22.05.2008 р. по 31.12.2008 р., з 01.01.2009 р. по 31.12.2009 р. та з 01.01 .2010 р. по 01.04.2010 р. в розмірі 30 відсот ків мінімальної пенсії за ві ком з урахуванням різниці, як а була виплачена у цей період .

В задоволенні іншої частин и позову відмовити.

Рішення може бути оскаржен е в апеляційний суд Запорізь кої області через Мелітополь ський міськрайонний суд шлях ом подачі в десятиденний стр ок з дня проголошення рішенн я заяви про апеляційне оскар ження і подання після цього п ротягом 20 днів апеляційної ск арги з подачею її копії до апе ляційної інстанції, або в дес ятиденний строк без попередн ього подання заяви, про апеля ційне оскарження.

В разі неподання заяви про апеляційне оскарження рішен ня суду набирає законної сил и після закінчення строку по дання заяви про апеляційне о скарження.

Якщо було подано заяву про а пеляційне оскарження, але ап еляційна скарга не подана пі сля цього в 20 денний строк ріш ення суду набирає законної с или після закінчення цього с троку. У разі подання апеляці йної скарги рішення, якщо йог о не скасовано, набирає закон ної сили після розгляду спра ви апеляційним судом.

Суддя: