Рішення

від 28.07.2022 по справі 300/1062/22

ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"28" липня 2022 р. справа № 300/1062/22

м. Івано-Франківськ

Івано-Франківський окружний адміністративний суд в складі головуючого судді Григорука О.Б., розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Охоронне підприємство "Альфа-Z" до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача, Відділ державної виконавчої служби у місті Івано-Франківську Південно-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Івано-Франківськ), про визнання протиправним та скасування рішення №23 від 01.11.2021

ВСТАНОВИВ:

Товариство з обмеженою відповідальністю "Охоронне підприємство "Альфа-Z" звернулося до суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області, Відділу державної виконавчої служби у місті Івано-Франківську Південно-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Івано-Франківськ) про скасування рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області про застосування фінансових санкцій та нарахування пені за несплату (неперерахування) або несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) страхувальниками страхових внесків, у тому числі донарахованих страхувальниками або органом Пенсійного фонду про визнання протиправним та скасування рішення №23 від 01.11.2021

Позовні вимоги мотивовані тим, що відповідачем протиправно оскаржуваним рішенням застосовано до позивача штраф в розмірі 1247,63 грн. та нараховано пеню в розмірі 26728,52 грн. за період з 15.09.2010 до 22.10.2021, оскільки фактично єдиний борг, який існував на 2011 рік з виконання вимоги про сплату боргу №Ю313/4у від 09.03.2011 складав 4654,12 грн., а заборгованості в розмірі 12476,33 не було.

Ухвалою суду від 22.02.2022 дану позовну заяву залишено без руху. Надано позивачу строк для усунення недоліків позовної заяви, шляхом приведення позовної заяви у відповідність до вимог статті 160 Кодексу адміністративного судочинства України в частині зазначення змісту позовних вимог і викладу обставин, якими позивач обґрунтовує свої вимоги щодо відповідача - Відділу державної виконавчої служби у місті Івано-Франківську Південно-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Івано-Франківськ) (а.с.38, 39).

На виконання ухвали суду позивачем усунуто недоліки позовної заяви у встановлений ухвалою строк шляхом визначення Відділу державної виконавчої служби у місті Івано-Франківську Південно-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Івано-Франківськ) в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача (а.с.41-45).

Ухвалою Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 09.03.2022 відкрито провадження в даній адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Ухвалою суду від 16.03.2022 відмовлено в задоволенні клопотання Товариства з обмеженою відповідальністю "Охоронне підприємство "Альфа-Z" про звільнення, відстрочення від сплати судового збору. Позовну заяву залишено без руху після відкриття провадження. Надано позивачу п`ятиденний строк з дня вручення ухвали про залишення позовної заяви без руху для усунення недоліків позовної заяви, шляхом подання до суду документу про сплату судового збору в розмірі 2481,00 грн.

На виконання ухвали суду позивачем усунуто недоліки позовної заяви у встановлений ухвалою строк.

Ухвалою суду від 24.03.2022 продовжено розгляд справи за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Охоронне підприємство "Альфа-Z" до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача, Відділ державної виконавчої служби у місті Івано-Франківську Південно-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Івано-Франківськ), про визнання протиправним та скасування рішення №23 від 01.11.2021.

Відповідач скористався правом на подання відзиву на позовну заяву, який надійшов на адресу суду 05.04.2022 (а.с.72-75). У відзиві представник Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області щодо задоволення позову заперечив. Зазначив, що оскаржуваним рішенням на підставі пункту 2 частини 9 статті 106 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" застосовано до позивача штраф у розмірі 1247,63 грн. та нараховано пеню в розмірі 26728,52 грн. за період з 15.09.2010 до 22.10.2021. Водночас зазначено, що позивач своєчасно не сплачував страхові внески до Пенсійного фонду України, внаслідок чого утворилась заборгованість, яка відповідно до картки особового рахунку платника станом на 09.01.2011 становила 12476,33 грн. Звертає увагу, що позивачем невірно трактується порядок накладення штрафної санкції та пені. У позовній заяві зазначено "на момент прийняття рішення ніколи не було та не могло бути заборгованості в розмірі 12476,33 грн.". Дана заборгованість виникла станом на 09.01.2011 року, а рішення про накладення штрафної санкції та пені від 01.11.2021 №23 виносилось після сплати у повному обсязі суми 12476,33 грн., а саме 22.10.2021 року. Відповідач також вважає безпідставними посилання позивача на відповідь Головного управління (лист від 01.02.2022 №0900-0604-8/3970, який дослівно переписано у позові) "у відповіді ПФУ навіть не згадується про наявну заборгованість в розмірі 12476,33 грн.", оскільки станом на 01.02.2022 дана заборгованість погашена. На підставі вищевикладеного, представник відповідача вважає позов безпідставним, необґрунтованим та просить в задоволенні вимог позивача відмовити у повному обсязі.

Суд, розглянувши у відповідності до вимог статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України справу за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні), дослідивши докази і письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи, встановив наступне.

Товариство з обмеженою відповідальністю "Охоронне підприємство "Альфа-Z" (код ЄДРПОУ 32360050) внесено до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань.

Відповідачем було направлено позивачу вимогу про сплату боргу №Ю313/4у від 09.03.2011 на суму 26965,25 грн. (страхові внески 33,2% - 12476,33 грн., страхові внески 2% - 513,56 грн., фінансові санкції 33,2% - 13975,36 грн.).

Постановою Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 16.12.2013 у справі №809/1535/13-а, яка набрала законної сили 28.12.2015, позов задоволено частково. Визнано недійсними та скасовано вимоги Управління Пенсійного фонду України в м. Івано-Франківську, серед інших, вимогу від 09.03.2011 №Ю-313/4у в частині застосування фінансових санкцій (штрафу) на суму 13975,37 грн. зі сплати страхових внесків на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування. В решті позовних вимог відмовлено (а.с.20-24).

Наказом управління Пенсійного фонду України в м. Івано-Франківську від 10.10.2016 №298 на виконання рішення суду, серед інших, скасовано вимогу №Ю313/4у від 09.03.2011 в частині застосування фінансових санкцій (штрафу) на суму 13975,37 грн., залишено в силі заборгованість в частині недоїмки в сумі 12197,89 грн. (а.с.80, 81).

Згідно картки особового рахунку страхувальника - 32%, 4%, 42% в погашення вимоги №Ю313/4у від 09.03.2011 (суми 12476,33 грн.) надійшло: 04.03.2011 - 278,44 грн.; 16.11.2012 - 698,58 грн.; 26.09.2013 - 29,78 грн.; 27.01.2014 - 2274,44 грн.; 31.03.2014 - 4540,97 грн.; 22.10.2021 - 4654,12 грн. За позивачем обліковується заборгованість зі сплати страхових внесків в сумі 27976,15 грн., в тому числі: фінансові санкції - 1247,63 грн., пеня - 26728,52 грн. (а.с.83-85).

01.11.2021 Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області на підставі пункту 2 частини 9 статті 106 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 №1058-ІV прийняло оскаржуване рішення №23 про застосування фінансових санкцій та нарахування пені за несплату (неперерахування) або несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) страхувальниками страхових внесків, у тому числі донарахованих страхувальниками або органом Пенсійного фонду, яким до позивача застосовано санкції у вигляді стягнення суми штрафу в розмірі 1247,63 грн. та нараховано пеню в розмірі 26728,52 грн. за період з 15.09.2010 до 22.10.2021. Загальна сума боргу становить 27976,15 гривень (а.с.78).

Відповіддю від 01.02.2022 №0900-0604-8/3970 відповідач надав позивачу інформацію про те, що станом на 31.01.2022 заборгованість зі сплати страхових внесків до бюджету Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області страхувальника ТОВ "Охоронне підприємство "Альфа - Z" складає 27976,15 грн., в т.ч. фінансові санкції - 1247,63 грн., пеня-26728,52 грн. (рішення про застосування фінансових санкцій та нарахування пені за несвоєчасну сплату страхувальником страхових внесків №23 від 01.11.2021 на суму 27976,15 грн.). Вся сума боргу передана до Відділу державної виконавчої служби у м. Івано-Франківську Південно-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Івано-Франківськ) 21.12.2021 року для примусового виконання. Про наявну заборгованість зі сплати страхових внесків станом на 31.01.2022 в сумі 27976,15 грн. Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області повідомило Відділ державної виконавчої служби у м. Івано-Франківську Південно-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Івано-Франківськ) (лист від 01.02.2022 року №0900-0604-5/3931) (а.с.8).

При вирішенні даного спору суд виходить з наступного нормативно-правового регулювання спірних правовідносин.

Відповідно до ч. 1 ст. 3, п. 1 ст. 14 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" (далі Закон №1058-IV) суб`єктами системи пенсійного забезпечення є страхувальники. Страхувальниками є роботодавці підприємства, створені відповідно до законодавства України, незалежно від форм власності, виду діяльності та господарювання.

Пунктом 6 частини 2 статті 17 Закону №1058 визначено, що страхувальник зобов`язаний нараховувати, обчислювати і сплачувати в установлені строки та в повному обсязі страхові внески.

Згідно із ч. 3 ст. 20 Закону №1058 обчислення страхових внесків територіальними органами Пенсійного фонду у випадках, передбачених цим Законом, здійснюється на підставі складених актів перевірки правильності нарахування та сплати страхових внесків, звітності, що подається страхувальником, бухгалтерських та інших документів, що підтверджують суму заробітної плати (доходу), на які відповідно до цього Закону нараховуються страхові внески.

Частиною 6 статті 20 Закону №1058 передбачено, що страхувальники зобов`язані сплачувати страхові внески, нараховані за відповідний базовий звітний період, не пізніше ніж через 20 календарних днів із дня закінчення цього періоду.

Відповідальність за несвоєчасність, повноту нарахування та сплату внесків на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування несе страхувальник - роботодавець.

Згідно із ч. 2 ст. 106 Закону № 1058 (в редакції до 01.01.2011) суми страхових внесків своєчасно не нараховані та/або не сплачені страхувальниками у строки, визначені статтею 20 цього Закону, в тому числі обчислені територіальними органами Пенсійного фонду у випадках, передбачених частиною третьою статті 20 цього Закону, вважаються простроченою заборгованістю із сплати страхових внесків (далі - недоїмка) і стягуються з нарахуванням пені та застосуванням фінансових санкцій.

Пунктом 2 частини дев`ятої статті 106 Закону № 1058-IV, яка діяла до 1 січня 2011 року та пп. 9.3.2 п. 9.3 Інструкції про порядок обчислення і сплати страхувальниками та застрахованими особами внесків на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування до Пенсійного фонду України, затвердженої постановою правління Пенсійного фонду України від 19.12.2003 №21-1 передбачалось, що за несплату (неперерахування) або несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) страхувальниками страхових внесків, у тому числі донарахованих страхувальниками або територіальними органами ПФУ, накладається штраф у розмірі 10 відсотків своєчасно не сплачених сум. Одночасно на суми своєчасно не сплачених (не перерахованих) страхових внесків і фінансових санкцій нараховується пеня в розмірі 0,1 відсотка зазначених сум коштів, розрахована за кожний день прострочення платежу. Із набранням чинності Законом № 2464-VI наведена вище норма матеріального права скасована (підпункт "й" пункту 12 Прикінцевих та перехідних положень зазначеного Закону).

Із набранням чинності з 01 січня 2011 року Законом України від 08 липня 2010 року №2464-VІ "Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування" (далі - Закон №2464-VІ) наведена вище норма матеріального права із Закону №1058-ІV була виключена.

Відповідно до положень абзацу 6 п. 7 Прикінцевих та перехідних положень Закону №2464-VІ, на період до повного стягнення заборгованості зі сплати страхових внесків за діючими видами загальнообов`язкового державного соціального страхування та сум штрафних санкцій, нарахованих та/або не сплачених у період до 1 січня 2011 року, в тому числі нарахованих внесків, строк сплати яких на 1 січня 2011 року не настав, та відповідних штрафних санкцій за фондами загальнообов`язкового державного соціального страхування зберігаються повноваження щодо контролю за правильністю нарахування, своєчасністю сплати страхових внесків, застосування фінансових санкцій, якими вони були наділені до набрання чинності цим Законом.

Отже, після набрання чинності Законом №2464-VІ за органами Пенсійного фонду України збережено повноваження щодо застосування фінансових санкцій за несплату заборгованості по страхових внесках, яка виникла до 1 січня 2011 року.

Вказана правова позиція відповідає правовій позиції, висловленій Верховним Судом у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду у постанові від 09.07.2020 в справі №804/8024/17.

Судом встановлено, що відповідачем було направлено позивачу вимогу про сплату боргу №Ю313/4у від 09.03.2011 на суму 26965,25 грн., в тому числі: страхові внески 33,2% - 12476,33 грн., страхові внески 2% - 513,56 грн., фінансові санкції 33,2% - 13975,36 грн.

Борг по штрафним санкціям в сумі 12476,33 грн. погашено позивачем остаточно в жовтні 2021 року, оскільки згідно картки особового рахунку страхувальника - 32%, 4%, 42% в погашення вимоги №Ю313/4у від 09.03.2011 щодо суми 12476,33 грн. надійшло:

- 04.03.2011 - 278,44 грн. (недоїмка по внесках: 12197,89 (12476,33-278,44) грн.);

Поміж цим, постановою суду від 16.12.2013 у справі №809/1535/13-а, яка набрала законної сили 28.12.2015, визнано недійсною та скасовано вимогу від 09.03.2011 №Ю-313/4у в частині застосування фінансових санкцій (штрафу) на суму 13975,37 грн. (а.с.20-24).

Наказом відповідача від 10.10.2016 №298 скасовано вимогу №Ю313/4у від 09.03.2011 в частині застосування фінансових санкцій (штрафу) на суму 13975,37 грн., залишено в силі заборгованість в частині недоїмки в сумі 12197,89 грн. (а.с.80, 81).

- 16.11.2012 - погашено 698,58 грн.;

- 26.09.2013 - 29,78 грн.;

- 27.01.2014 - 2274,44 грн.;

- 31.03.2014 - 4540,97 грн.;

- 22.10.2021 - 4654,12 грн.

Отже, в даному випадку підставою для застосування фінансових санкцій та пені до позивача слугувало остаточне погашення заборгованості по сплаті страхових внесків в сумі 4654,12 грн. станом на жовтень 2021 року.

З огляду на наведене, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області правомірно, на підставі пункту 2 частини 9 статті 106 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 №1058-ІV, прийнято оскаржуване рішення про застосування фінансових санкцій та нарахування пені за несплату (неперерахування) або несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) страхувальниками страхових внесків, у тому числі донарахованих страхувальниками або органом Пенсійного фонду №23 від 01.11.2021, яким до позивача застосовано санкції у вигляді стягнення суми штрафу в розмірі 1247,63 грн. та нараховано пеню в розмірі 26728,52 грн. за період з 15.09.2010 до 22.10.2021, що в загальній сумі становить 27976,15 гривень (а.с.78).

Таким чином, позовні вимоги є необґрунтованими, тому позов не підлягає до задоволення.

Понесені позивачем судові витрати стягненню не підлягають.

На підставі статті 129-1 Конституції України, керуючись статтями 139, 241-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

В задоволенні позову Товариства з обмеженою відповідальністю "Охоронне підприємство "Альфа-Z" (код ЄДРПОУ 32360050, вул. М. Павлика, 17А, м. Івано-Франківськ, 76018) до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області (код ЄДРПОУ 20551088, вул. С.Стрільців, 15, м. Івано-Франківськ, 76018), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача, Відділ державної виконавчої служби у місті Івано-Франківську Південно-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Івано-Франківськ) (код ЄДРПОУ 35021710, вул. Галицька, 45, м. Івано-Франківськ, 76019), про визнання протиправним та скасування рішення №23 від 01.11.2021- відмовити.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів, з дня складення повного судового рішення.

Апеляційна скарга подається до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручене у день його складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження рішення суду, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя Григорук О.Б.