Ухвала

від 31.07.2022 по справі 280/3727/22

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

ПРО ВІДКРИТТЯ ПРОВАДЖЕННЯ В АДМІНІСТРАТИВНІЙ СПРАВІ ЗА ПРАВИЛАМИ СПРОЩЕНОГО ПОЗОВНОГО ПРОВАДЖЕННЯ

01 серпня 2022 року Справа № 280/3727/22 м. Запоріжжя

Суддя Запорізького окружного адміністративного суду Сіпака А.В., розглянувши матеріали позовної заяви ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ІПН НОМЕР_1 ), що діє в інтересах свого малолітнього сина ОСОБА_2 ( АДРЕСА_1 ) до Управління соціального захисту населення по Шевченківському району Запорізької міської ради (69068, м. Запоріжжя, вул. Чарівна, буд. 16, код ЄДРПОУ 37573780) про визнання протиправними та скасування рішень, визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

До Запорізького окружного адміністративного суду надійшла (уточнена) позовна заява ОСОБА_1 , що діє в інтересах свого малолітнього сина ОСОБА_2 (далі позивач) до Управління соціального захисту населення по Шевченківському району Запорізької міської ради (далі - відповідач), в якій позивач просить суд: визнати протиправними та скасувати наступні рішення Управління соціального захисту населення Запорізької міської ради по Шевченківському району, викладені у наступних взаємопов`язаних із перерахунками документах:

рішенні та повідомленні про відмову в наданні державної соціальної допомоги малозабезпеченій сім`ї від 08.07.2021, підписане зі сторони відповідача 12.07.2021;

рішенні та повідомлені про відмову в наданні державної соціальної допомоги малозабезпеченій сім`ї від 06.01.2022 № 606222, підписане зі сторони відповідача 12.01.2022;

рішенні та повідомлені про відмову в наданні державної соціальної допомоги на дитину одинокій матері від 06.01.2022 № 419174, підписане зі сторони відповідача 12.01.2022;

рішенні про призначення (перерахунок) допомоги сім`ям з дітьми від 10.08.2021, підписане зі сторони відповідача 10.09.202 (на одну дитину з 01.07.2021 по 31.12.2021), яким здійснено перерахунок та зменшено розмір раніше призначеної допомоги;

трьох рішеннях про призначення (перерахунок) допомоги сім`ям з дітьми від 07.12.2021, підписані зі сторони відповідача 20.12.2021; (на двох дітей за періоди з

01.01.2020по 30.06.2020, з 01.07.2020 по 30.11.2020, з 01.12.2020 по 31.12.2020, з

01.01.2021по 26.01.2021, з 27.01.2021 по 30.06.2021, на одну дитину з 01.07.2021 по 30.11.2021, з 01.12.2021 по 31.12.2021, тобто, за загальний період з 01.01.2020 по 31.12.2021), яким здійснено перерахунок та зменшено розмір раніше призначеної допомоги;

визнати протиправними бездіяльність Управління соціального захисту населення Запорізької міської ради по Шевченківському району (відповідача), а саме: залишення без розгляду заяви позивача від 09.12.2021 щодо призначення допомог на період з 01.01.2022 по 30.06.2022 та відсутність щодо цього рішення;

визнати протиправними наступні дії Управління соціального захисту населення Запорізької міської ради по Шевченківському району (відповідача) та зобов`язати відповідача утриматися у подальшому від вчинення аналогічних дій:

безпідставні нарахування до повернення та вимоги відповідача повернути «надмірно отримані кошти» допомоги на дітей одиноким матерям за період із січня 2020 року по грудень 2021 року у сумі 23923,65 грн.;

повторні безпідставні нарахування до повернення та вимоги відповідача повернути «надмірно отримані кошти» допомоги малозабезпеченій сім`ї за період із 01.08.2019 по 30.04.2020 у сумі 12129,69 грн.

зобов`язати Управління соціального захисту населення Запорізької міської ради по Шевченківському району здійснити донарахування та виплату у повному обсязі державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям за період з 01.07.2021 р. по 31.12.2021 р. у сумі 11304,109 грн., а також - нарахування та виплату цієї допомоги в період з 01.01.2022 по день здійснення такого перерахунку;

зобов`язати Управління соціального захисту населення Запорізької міської ради по Шевченківському району здійснити перерахунок допомоги одинокій матері за період з 01.01.2020 р. по 31.12.2021 р., шляхом відрахування суми 23923,63 грн. відсутнього боргу у ОСОБА_1 за цей період, а також - нарахування та виплату допомоги в період з 01.01.2022 по день здійснення такого перерахунку.

Разом із цим, позивачем подано клопотання про звільнення від сплати судового збору обґрунтовуючи його тим, що є одинокою матір`ю, яка самостійно виховує малолітнього сина - ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 . На даний час по незалежним від неї причинам позбавлена можливості працювати, сім`я є малозабезпеченою, що фактично визнано навіть відповідачем. При цьому через неправомірні рішення відповідача тривалий час позивача та дитини дохід вже тривалий час взагалі відсутній, а відповідач відмовляється переглянути свої протиправні рішення, незважаючи на її звернення. Враховуючи зазначене позивач зазначає, що на даний час позбавлена можливості сплатити судовий збір, тому звертається до суду із цим клопотанням.

Також позивач у позовній заяві просить суд проводити розгляд справи за правилами загального позовного провадження.

Крім того, у позовній заяві позивач просить суд витребувати у відповідача справу ОСОБА_1 , що фактично є клопотанням про витребування доказів.

Ухвалою суду від 22.06.2022 позовну заяву залишено без руху та надано час для усунення недоліків позовної заяви.

Позивачем у строк усунуті недоліки позовної заяви.

Щодо звільнення позивачки від сплати судового збору на підставістатті 8 Закону України «Про судовий збір»суд зазначає.

Згідно із частиною першоюстатті 133 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України)суд, враховуючи майновий стан сторони, може своєю ухвалою зменшити розмір належних до оплати судових витрат чи звільнити від їх оплати повністю або частково, чи відстрочити або розстрочити сплату судових витрат на визначений строк.

Відповідно до частини першоїстатті 8 Закону України «Про судовий збір»враховуючи майновий стан сторони, суд може своєю ухвалою за її клопотанням відстрочити або розстрочити сплату судового збору на певний строк, але не довше ніж до ухвалення судового рішення у справі за таких умов: розмір судового збору перевищує 5 відсотків розміру річного доходу позивача - фізичної особи за попередній календарний рік; або позивачами є: а) військовослужбовці; б) батьки, які мають дитину віком до чотирнадцяти років або дитину з інвалідністю, якщо інший з батьків ухиляється від сплати аліментів; в) одинокі матері (батьки), які мають дитину віком до чотирнадцяти років або дитину з інвалідністю; г) члени малозабезпеченої чи багатодітної сім`ї; ґ) особа, яка діє в інтересах малолітніх чи неповнолітніх осіб та осіб, які визнані судом недієздатними чи дієздатність яких обмежена; або предметом позову є захист соціальних, трудових, сімейних, житлових прав, відшкодування шкоди здоров`ю.

За змістом частини другоїстатті 8 Закону України «Про судовий збір»суд може зменшити розмір судового збору або звільнити від його сплати на підставі, зазначеній у частині першій цієї статті.

У свою чергу, відповідно до пункту «в» частини першої цієї статті однією з таких підстав є умова, при якій позивачами є одинокі матері (батьки), які мають дитину віком до чотирнадцяти років або дитину з інвалідністю.

З цього приводу суд відзначає, що термін «одинока матір» на законодавчому рівні не визначено, проте відповідно до пункту 9постанови Пленуму Верховного Суду України «Про практику розгляду судами трудових спорів» від 6 листопада 1992 року № 9 одинокоюматір`ю вважають жінку, яка не перебуває у шлюбі та у свідоцтві про народження дитини якої відсутній запис про батька дитини або запис про батька зроблено у встановленому порядку за вказівкою матері; вдову; іншу жінку, яка виховує і утримує дитину сама. Отже, основним критерієм для визначення статусу одинокої матері є: виховання та утримування дитини без участі батька.

Так, згідно наданих до позовної заяви документів, на обліку в Управлінні соціального захисту населення Запорізької міської ради по Шевченківському району знаходяться облікові справи № 606222 по призначенню державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям та № 419174 по призначенню державної допомоги одинокій матері, ОСОБА_1 , яка мешкає за адресою: АДРЕСА_2 .

Отже, на даний час, позивачка без участі батька, виховує та утримує неповнолітню дитину - ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 .

Таким чином, у контексті застосування пункту «в» частини першоїстатті 8 Закону України «Про судовий збір», позивачка є одинокою матір`ю, яка має дитину віком до чотирнадцяти років.

Враховуючи те, що позивачка є одинокою матір`ю, яка має дитину віком до чотирнадцяти років та, зважаючи на надані позивачкою відомості щодо її важкого матеріального становища, а також з метою забезпечення права останньої на доступ до правосуддя, суд вважає за можливе задовольнити клопотання позивачки про звільнення від сплати судового збору та звільнити її від сплати судового збору на підставі пункту «в» частини першоїстатті 8 Закону України«Про судовий збір».

Відповідно до ч.1ст. 80 КАС Україниучасник справи, у разі неможливості самостійно надати докази, вправі подати клопотання про витребування доказів судом.

Відповідно до ч.3ст. 80 КАС Українивитребування доказів за власною ініціативою або за клопотанням учасника справи, або про відмову у витребуванні доказів суд постановляє ухвалу.

Враховуючи вищевикладене, суд вважає, що клопотання позивача про витребування доказів необхідно задовольнити та витребувати у відповідача належним чином засвідчені матеріали облікової справи ОСОБА_1 РНОКПП НОМЕР_1 .

Спір виник із публічно-правових відносин, у яких відповідач є суб`єктом владних повноважень.

Зазначений спір згідно зі статтею 19 КАС України належить до юрисдикції адміністративних судів та має розглядатись у порядку адміністративного судочинства і відповідно до ч. 2 ст. 20 КАС України підсудний окружним адміністративним судам.

Позовну заяву подано з додержанням вимог статей 122, 160-161 КАС України, підстав для повернення позовної заяви, відмови у відкритті провадження чи передачі за підсудністю не встановлено, у зв`язку з чим провадження у справі підлягає відкриттю.

Щодо клопотання позивача про розгляд справи за правилами загального позовного провадження, суд зазначає наступне.

Згідно ч. 1 ст. 12 КАС України адміністративне судочинство здійснюється за правилами, передбаченими цим Кодексом, у порядку позовного провадження (загального або спрощеного).

Частинами 2, 3 ст. 12 КАС України визначено поняття спрощеного та загального позовних проваджень. Так, спрощене позовне провадження призначене для розгляду справ незначної складності та інших справ, для яких пріоритетним є швидке вирішення справи.

Загальне позовне провадження призначене для розгляду справ, які через складність або інші обставини недоцільно розглядати у спрощеному позовному провадженні.

Відповідно до п. 10 ч. 6 ст. 12 КАС України, для цілей цього Кодексу справами незначної складності є інші справи, у яких суд дійде висновку про їх незначну складність, за винятком справ, які не можуть бути розглянуті за правилами спрощеного позовного провадження.

Згідно ч. 3 ст. 257 КАС України при вирішенні питання про розгляд справи за правилами спрощеного або загального позовного провадження суд враховує: 1) значення справи для сторін; 2) обраний позивачем спосіб захисту; 3) категорію та складність справи; 4) обсяг та характер доказів у справі, в тому числі чи потрібно у справі призначати експертизу, викликати свідків тощо; 5) кількість сторін та інших учасників справи; 6) чи становить розгляд справи значний суспільний інтерес; 7) думку сторін щодо необхідності розгляду справи за правилами спрощеного позовного провадження.

Згідно ч.2 ст.257 КАС України за правилами спрощеного позовного провадження може бути розглянута будь-яка справа, віднесена до юрисдикції адміністративного суду, за винятком справ, зазначених у частині четвертій цієї статті.

Згідно із ч.5 ст. 262 КАС України, суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше.

Суддя вважає, що в даному випадку характер спірних правовідносин та предмет доказування у справі незначної складності не вимагають проведення судового засідання з повідомленням сторін, а тому можливо призначити справу до судового розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін, у зв`язку з чим клопотання позивача не підлягає задоволенню.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.12, 80, 133, 171, 241, 243, 257, 262 КАС України, суддя,

УХВАЛИВ:

Задовольнити клопотання ОСОБА_1 про звільнення від сплати судового збору.

Звільнити ОСОБА_1 від сплати судового збору у справі № 280/3727/22 за подання даної позовної заяви до Управління соціального захисту населення по Шевченківському району Запорізької міської ради про визнання протиправними та скасування рішень, визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії.

У задоволенні клопотання позивача про розгляд справи за правилами загального позовного провадження відмовити.

Відкрити провадження у Запорізькому окружному адміністративному суді за позовом ОСОБА_1 , що діє в інтересах свого малолітнього сина ОСОБА_2 до Управління соціального захисту населення по Шевченківському району Запорізької міської ради про визнання протиправними та скасування рішень, визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії, за правилами спрощеного позовного провадження.

Справа розглядатиметься одноособово суддею Сіпакою А.В. в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін (у письмовому провадженні), протягом шістдесяти днів із дня відкриття провадження у справі.

Клопотання позивача про витребування доказів задовольнити.

Витребувати у Управління соціального захисту населення по Шевченківському району Запорізької міської ради належним чином засвідчені матеріали облікової справи ОСОБА_1 РНОКПП НОМЕР_1 .

Витребувані документи надати суду у строк, встановлений для подання відзиву на позовну заяву.

Встановити відповідачу п`ятнадцятиденний строк з дня вручення цієї ухвали для подання суду відзиву на позовну заяву, який має відповідати вимогам ст. 162 КАС України, разом із усіма письмовими та електронними доказами (які можливо доставити до суду), висновками експертів і заявами свідків на його обґрунтування. Копія відзиву та доданих до нього документів повинна бути надіслана іншим учасникам справи одночасно з надісланням (наданням) відзиву до суду.

Встановити позивачу п`ятиденний строк з дня отримання відзиву для подання відповіді на відзив, копія якої одночасно з поданням до суду повинна бути надіслана іншим учасникам справи.

Встановити відповідачу п`ятиденний строк з дня отримання відповіді на відзив для подання заперечення, копія якого одночасно з поданням до суду повинна бути надіслана іншим учасникам справи.

Роз`яснити відповідачу, що неподання суб`єктом владних повноважень відзиву на позов без поважних причин може бути кваліфіковано судом як визнання позову (ч.4 ст.159 КАС України).

Копію даної ухвали направити учасникам справи.

Учасники справи можуть отримати інформацію щодо даної справи в мережі Інтернет за веб-адресою сторінки на офіційному веб-порталі судової влади України - http://adm.zp.court.gov.ua/sud0870/gromadyanam/csz/.

Ухвала оскарженню не підлягає та набирає законної сили з моменту її підписання суддею.

Суддя А.В. Сіпака