Постанова

від 27.05.2010 по справі 2а-176/10/11/0170

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД АВТОНОМНОЇ РЕСПУБЛІКИ КРИМ

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВН ИЙ СУД

АВТОНОМНОЇ РЕСПУБЛІКИ КРИ М

вул. Київська, 150, м. Сімферо поль, Автономна Республіка К рим, Україна, 95493

ПОСТАНОВА

Іменем України

27.05.10 Справа №2а-176/10/11/0170

о 15 годині 27 хвилин

Окружний адміністративний суд Автономної Республіки К рим у складі судді Москаленк о С.А., при секретарі Бурдейній Г.Ю., за участю

представника позивача Єв тодієвої Г.В., довіреність в ід 20.08.2009р.,

розглянувши у відкритому с удовому засіданні адміністр ативну справу за позовом Де ржавної податкової інспекці ї в м. Євпаторії АР Крим

до Товариства з обмеженою відповідальністю "Агропівде нь"

про стягнення,

ВСТАНОВИВ:

Державна податкова інспек ція в м. Євпаторії АР Крим звер нулася до Окружного адмініст ративного суду АР Крим із адм іністративним позовом до Тов ариства з обмеженою відповід альністю «Агропівдень» про с тягнення заборгованості зі сплати страхових внесків на загальнообов' язкове держ авне соціальне страхування у зв' язку з тимчасовою втра тою працездатності у сумі 903,22 грн. за 2006рік.

Позовні вимоги обґру нтовані тим, що відповідачем не сплачені страхові внески на загальнообов' язкове дер жавне соціальне страхування у зв' язку з тимчасовою втра тою працездатності у сумі 903,22 грн. за 2006 рік у визначений зако нодавством строк. Законом Ук раїни «Про порядок погашення зобов'язань платників подат ків перед бюджетами та держа вними цільовими фондами» поз ивачу, як контролюючому орга ну, надано право здійснювати заходи щодо стягнення подат кового боргу, що й сталою підс тавою для звернення до суду.

Представник позивача у суд овому засіданні на задоволен ні позовних вимог наполягав та просив суд задовольнити п озов у повному обсязі.

Відповідач явку представн ика у судове засідання не заб езпечив, про час, дату та місце судового розгляду справи по відомлений належним чином - ч ерез засоби масової інформац ії.

Заслухавши пояснення пред ставника позивача, розглянув ши матеріали справи, всебічн о і повно з'ясував всі фактичн і обставини, на яких ґрунтуют ься позовні вимоги, об'єктивн о оцінивши докази, які мають ю ридичне значення для розгляд у справи і вирішення спору, су д вважає, що позовні вимоги не підлягають задоволенню з на ступних підстав.

Відповідно до ч. 1 ст. 22 Закону №2240 платниками страхових вне сків на загальнообов'язкове державне соціальне страхува ння у зв'язку з тимчасовою втр атою працездатності та витра тами, зумовленими похованням , є страхувальники та застрах овані особи. Статтею 2 цього За кону встановлено, що страхув альник відповідно до цього З акону - це: а) роботодавець - д ля осіб, зазначених у частині першій статті 6 цього Закону; б) особи, зазначені у частинах другій та третій статті 6 цьог о Закону.

Товариство з обмеженою від повідальністю "Агропівдень" (ІПН 30439144) зареєстровано 18.06.1999р., я к юридична особа управлінням економіки Євпаторійської м іської ради АР Крим (а.с.6) та зар еєстровано як страхувальник і платник страхових внесків , у розумінні Закону № 2240.

15.01.2007р. відповідачем, у порядк у звітності наданий звіт про нараховані внески, перераху вання та витрати на загально обов'язкове державне соціаль не страхування у зв'язку з тим часовою втратою працездатно сті, за 2006 рік, відповідно до як ого, до сплати підлягає 903,22грн.

Пунктом 2 ч. 2 ст. 27 Закону № 2240 вс тановлений обов'язок страхув альників нараховувати і спла чувати в установлені строки та в повному обсязі страхові внески.

Відповідно до п. 4.4 Інструкці ї про порядок надходження, об ліку та витрачання коштів Фо нду соціального страхування з тимчасової втрати працезд атності, затвердженої постан овою правління Фонду соціаль ного страхування з тимчасово ї втрати працездатності від 26 червня 2001 р. N 16, перерахування к оштів на рахунки Фонду страх увальниками-роботодавцями з дійснюється одночасно з одер жанням коштів на оплату прац і в установах банків. У разі ви плати заробітної плати за пе ршу половину або іншу частин у місяця нараховані страхові внески повинні бути перерах овані до Фонду не пізніше дня , встановленого для виплати з аробітної плати за другу пол овину місяця. Не сплачені в це й строк кошти вважаються нед оїмкою.

Таким чином, суд дійшов висн овку, що відповідачем не спла чені страхові внески у розмі рах та строках, визначених За коном № 2240.

01.09.2009р. Євпаторійською місько ю виконавчою дирекцією фонду соціального страхування з т имчасової втрати працездатн ості АР Крим направлено пода ння № 5 до Євпаторійської ОДПІ про здійснення заходів з пог ашення податкового боргу чер ез несплату платником податк ів узгоджених сум податкових зобов'язань у встановлені те рміни, відносно ТОВ "Агропівд ень" на суму 903,22грн. (а.с.12), що стал о підставою звернення позива ча до суду.

Відповідно до частини друг ої статті 19 Конституції Украї ни органи державної влади та органи місцевого самоврядув ання, їх посадові особи зобов 'язані діяти лише на підставі , в межах повноважень та у спос іб, що передбачені Конституц ією та законами України.

Згідно ч. 1 ст. 9 Кодексу адмін істративного судочинства Ук раїни суд при вирішенні спра ви керується принципом закон ності, відповідно до якого ор гани державної влади, органи місцевого самоврядування, ї хні посадові і службові особ и зобов'язані діяти лише на пі дставі, в межах повноважень т а у спосіб, що передбачені Кон ституцією та Законами Україн и.

Статтею 2 Закону України «П ро державну податкову службу в Україні» N 509-XII, 04.12.1990р. вс тановлено, що завданням орга нів державної податкової слу жби є здійснення контролю за додержанням податкового зак онодавства, правильністю обч ислення, повнотою і своєчасн істю сплати до бюджетів, держ авних цільових фондів податк ів і зборів (обов'язкових плат ежів), а також неподаткових до ходів, установлених законода вством (далі - податки, інші пл атежі).

Відповідно до п.11) ст.11 Закону України «Про державну подат кову службу в Україні» орган и державної податкової служб и у випадках, в межах компетен ції та у порядку, встановлени х законами України, мають пра во, зокрема, застосовувати до платників податків фінансов і (штрафні) санкції, стягувати до бюджетів та державних ціл ьових фондів суми недоїмки, п ені у випадках, порядку та роз мірі, встановлених законодав ством, а також стягувати до де ржавного бюджету суми заборг ованості суб'єктів господарю вання за кредитами, залучени ми державою або під державні гарантії, бюджетними позичк ами та фінансовою допомогою, наданою на поворотній основ і, та нарахованої на неї пені у порядку, передбаченому Зако ном України "Про порядок пога шення зобов'язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондам и".

Згідно з преамбулою Закону України «Про порядок погаше ння зобов'язань платників по датків перед бюджетами та де ржавними цільовими фондами» N 2181-III, від 21.12.2000р.(далі Закон №2181), цей Закон є спеціальним законом з питань оподаткування, який установлює порядок погашенн я зобов'язань юридичних або ф ізичних осіб перед бюджетами та державними цільовими фон дами з податків і зборів (обов 'язкових платежів), включаючи збір на обов'язкове державне пенсійне страхування та вне ски на загальнообов'язкове д ержавне соціальне страхуван ня, нарахування і сплати пені та штрафних санкцій, що засто совуються до платників подат ків контролюючими органами, у тому числі за порушення у сф ері зовнішньоекономічної ді яльності, та визначає процед уру оскарження дій органів с тягнення.

Статтею 2 Закону №2181 визначен ий перелік контролюючих орга нів, зокрема, п.п. 2.1.3 визначені о ргани фондів загальнообов'яз кового державного соціально го страхування - стосовно вне сків на загальнообов'язкове державне соціальне страхува ння, у межах компетенції цих о рганів, встановленої законом ; п.п. 2.1.4 зазначені податкові ор гани - стосовно податків і збо рів (обов'язкових платежів), як і справляються до бюджетів т а державних цільових фондів, крім зазначених у підпункта х 2.1.1-2.1.3 цього пункту.

Таким чином, державна подат кова інспекція не є контролю ючим органом стосовно внескі в на загальнообов' язкове де ржавне соціальне страхуванн я у зв' язку з тимчасовою втр атою працездатності.

Статтею 1 Закону №2181 встановл ено, що у цьому Законі терміни вживаються у такому значенн і:

1.2) податкове зобов'язання - з обов'язання платника податкі в сплатити до бюджетів або де ржавних цільових фондів відп овідну суму коштів у порядку та у строки, визначені цим Зак оном або іншими законами Укр аїни;

1.3) податковий борг (недоїмка ) - податкове зобов'язання (з ур ахуванням штрафних санкцій з а їх наявності), самостійно уз годжене платником податків а бо узгоджене в адміністратив ному чи судовому порядку, але не сплачене у встановлений с трок, а також пеня, нарахована на суму такого податкового з обов'язання.

Закон України «Про загальн ообов'язкове державне соціал ьне страхування у зв'язку з ти мчасовою втратою працездатн ості та витратами, зумовлени ми народженням та похованням » від 18.01.2001 року №2240-ІІІ (далі - За кон №2240) відповідно до Основ за конодавства України про зага льнообов'язкове державне соц іальне страхування визначає правові, організаційні та фі нансові основи загальнообов 'язкового державного соціаль ного страхування громадян на випадок тимчасової втрати п рацездатності, у зв'язку з ваг ітністю та пологами, у разі см ерті, а також надання послуг і з санаторно-курортного лікув ання та оздоровлення застрах ованим особам та членам їх сі мей.

Згідно ч.1 ст.9 Закону №2240 встан овлено, що Фонд соціального с трахування з тимчасової втра ти працездатності (далі - Фонд ) є органом, який здійснює кері вництво та управління загаль нообов'язковим державним соц іальним страхуванням у зв'яз ку з тимчасовою втратою прац ездатності та витратами, зум овленими похованням, провади ть збір і акумуляцію страхов их внесків та інших коштів, пр изначених для фінансування м атеріального забезпечення т а соціальних послуг, види яки х передбачені статтею 34 цього Закону, та забезпечує їх нада ння, а також здійснює контрол ь за використанням цих кошті в. Фонд належить до цільових п озабюджетних страхових фонд ів.

Відповідно до абз. 2 ч. 1 ст. 10 За кону України "Про загальнооб ов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимча совою втратою працездатност і та витратами, зумовленими п охованням" управління Фондом здійснюють правління та вик онавча дирекція Фонду. В Авто номній Республіці Крим, обла стях та в містах Києві і Севас тополі безпосереднє управлі ння здійснюють правління та виконавча дирекція відповід них відділень Фонду.

Ст. 8 Закону України "Про зага льнообов'язкове державне соц іальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працез датності та витратами, зумов леними похованням" визначен о, що спори, що виникають з пра вовідносин за цим Законом, ви рішуються органами Фонду соц іального страхування з тимча сової втрати працездатності в порядку, встановленому ста тутом Фонду соціального стра хування з тимчасової втрати працездатності, та в судовом у порядку.

Відповідно до ст. 13 Закону Ук раїни "Про загальнообов'язко ве державне соціальне страху вання у зв'язку з тимчасовою в тратою працездатності та вит ратами, зумовленими похованн ям" виконавча дирекція Фонду , серед іншого: забезпечує збі р та акумуляцію внесків на за гальнообов'язкове державне с оціальне страхування у зв'яз ку з тимчасовою втратою прац ездатності та витратами, зум овленими похованням; здійсню є оперативне розпорядження с траховими коштами Фонду в ме жах затвердженого бюджету Фо нду; здійснює контроль за пра вильним нарахуванням, своєч асною сплатою страхових внес ків, а також забезпечує цільо ве використання коштів загал ьнообов'язкового державного соціального страхування у з в'язку з тимчасовою втратою п рацездатності та витратами, зумовленими похованням; пред ставляє інтереси страховика в судових та інших органах.

Таким чином, суд дійшов висн овку, що саме органам Фонду со ціального страхування з тимч асової втрати працездатност і законодавством встановле ні повноваження щодо стягнен ня недоїмки зі сплати страхо вих внесків на загальнообов 'язкове державне соціальне с трахування у зв'язку з тимчас овою втратою працездатності та витратами, зумовленими по хованням та звернення до суд у.

Посилання позивача на те, що органи, які уповноважені зді йснювати заходи з погашення податкового боргу (органи ст ягнення), а саме, податкові орг ани мають право звернення до суду з позовом про стягнення недоїмки зі сплати страхови х внесків на загальнообов'яз кове державне соціальне стра хування у зв'язку з тимчасово ю втратою працездатності та витратами, зумовленими похов анням є необґрунтованим з на ступних підстав.

Відповідно до ст.92 Конститу ції України виключно законам и України встановлюються сис тема оподаткування, податки і збори.

Згідно з преамбулою Закону України «Про систему оподат кування» N 1251-XII від 25.06.1991р. цей Зако н визначає принципи побудови системи оподаткування в Укр аїні, податки і збори (обов'язк ові платежі) до бюджетів та до державних цільових фондів, а також права, обов'язки і відпо відальність платників.

Перелік податків і зборів (о бов'язкових платежів), наведе ний у ст.ст. 14, 15 даного Закону, є вичерпним.

Частиною 1 ст.2 Закону Україн и «Про систему оподаткування » під податком і збором (обов'я зковим платежем) до бюджетів та до державних цільових фон дів слід розуміти обов'язков ий внесок до бюджету відпові дного рівня або державного ц ільового фонду, здійснюваний платниками у порядку і на умо вах, що визначаються законам и України про оподаткування.

Державні цільові фонди - це фонди, які створені відповід но до законів України і форму ються за рахунок визначених законами України податків і зборів (обов'язкових платежі в) юридичних осіб незалежно в ід форм власності та фізични х осіб.

Державні цільові фонди вкл ючаються до Державного бюдже ту України, крім Фонду гарант ування вкладів фізичних осіб , Пенсійного фонду України.

Статтею 2 Закону України №2240 встановлено, що страхові вне ски - відрахування на загальн ообов'язкове державне соціал ьне страхування у зв'язку з ти мчасовою втратою працездатн ості та витратами, зумовлени ми похованням.

Страхові внески на загальн ообов' язкове державне соці альне страхування у зв' язку з тимчасовою втратою працез датності, що сплачуються до Ф онду соціального страхуванн я з тимчасової втрати працез датності, не віднесені до сис теми оподаткування, а відтак не є податком або збором у роз умінні Закону України №2181. Крі м того, Фонд соціального стра хування з тимчасової втрати працездатності є цільовим по забюджетним страховим фондо м, кошти якого не включаються до складу Державного бюджет у України, а не Державним ціль овим фондом.

Включення Законом №2181 орган ів фондів загальнообов' язк ового державного соціальног о страхування у перелік конт ролюючих органів не змінює с татусу внесків на загальнооб ов' язкове державне соціаль не страхування у зв'язку з тим часовою втратою працездатно сті та витратами, зумовленим и похованням, які стягуються у порядку, передбаченому Зак оном України «Про загальнооб ов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимча совою втратою працездатност і та витратами, зумовленими п охованням».

Оскільки заборгованість з і сплати внесків на загально обов' язкове державне соціа льне страхування у зв'язку з т имчасовою втратою працездат ності та витратами, зумовлен ими похованням не є податков им боргом, позивач позбавлен ий права на звернення до суду з позовом про їх стягнення.

Таким чином, суд дійшов висн овку, що позивач звернувся до суду з перевищенням повнова жень, визначених законом, у зв ' язку з чим у задоволенні по зовних вимог слід відмовити.

Під час судового засідання , яке відбулося 27.05.2010 року були о голошені вступна та резолют ивна частини постанови. Відп овідно до ст. 163 КАС України по станову складено 01.06.2010 року.

На підставі викладеного, ке руючись статтями 158, 159, 160, 163,167 КАС У країни,

ПОСТАНОВИВ:

У задоволені позовних вимо г відмовити.

Постанова може бути о скаржена в Севастопольський апеляційний адміністративн ий суд через Окружний адмін істративний суд АР Крим шлях ом подачі заяви про апеляцій не оскарження постанови суду в десятиденний строк з дня ск ладання постанови у повному обсязі та поданням після цьо го протягом двадцяти днів ап еляційної скарги, або без поп ереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подається у строк, встановлений для под ання заяви про апеляційне ос карження. Якщо постанову бул о проголошено у відсутності особи, яка бере участь у справ і, то строк подання заяви про а пеляційне оскарження обчисл юється з дня отримання нею ко пії постанови.

Постанова набирає законно ї сили після закінчення стро ку подання заяви про апеляці йне оскарження, якщо таку зая ву не було подано. Якщо було по дано заяву про апеляційне ос карження, але апеляційна ска рга не була подана у встановл ений строк, постанова набира є законної сили після закінч ення цього строку. У разі пода ння апеляційної скарги поста нова, якщо її не скасовано, наб ирає законної сили після зак інчення апеляційного розгля ду справи.

Суддя Москаленко С.А.