Постанова

від 26.07.2010 по справі 2а-3383/10/1270

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Категорія №2.16

ПОСТАНОВА

Іменем України

26 липня 2010 року Справа № 2а-3383/10/1270

Луганський ок ружний адміністративний суд у складі

судді: Смішливої Т.В.

при секретарі: Попові М.Г., Лембі А.В.

за участю представн иків сторін:

від позивача: Колотович Д.О., дов. № 55 від 26.04.201 0

Дубовик С.А., дов. № 65/юр від 05.02.2007

від відповідача: Неч ипорук В.М., дов. № 34-03/1241від 04.03.2010

Єрмаков а А.О., дов. 34-03-03/3706 від 06.07.2010

розглянувши у відкритому с удовому засіданні адміністр ативну справу за позовом Тов ариства з обмеженою відповід альністю «Марс Беверіджес» д о Державної інспекції з конт ролю за цінами в Луганській о бласті про визнання протипра вним і скасування рішення № 13 від 08.04.2010 та припису № 128 від 08.04.2010,-

В С Т А Н О В И В:

У квітні 2010 року Товариство з обмеженою відповідальніст ю «Марс Беверіджес» звернуло сь до суду з позовом до Держав ної інспекції з контролю за ц інами в Луганській області, в якому зазначив, що відповіда чем з 01.04.2010 по 07.04.2010 проводилась пе ревірка позивача з питань до тримання мінімальних цін на окремі види алкогольних напо їв вітчизняного виробництва відповідно до вимог Постано ви Кабінету Міністрів Україн и від 30.10.2008 № 957 «Про встановлення розміру мінімальних оптово- відпускних і роздрібних цін на окремі види алкогольних н апоїв вітчизняного виробниц тва» та Закону України “Про д ержавне регулювання виробни цтва і обігу спирту етиловог о, коньячного і плодового, алк огольних напоїв та тютюнових виробів» за період з 22.12.2009 по 31.03.2 010. Результати перевірки викла дено в акті № 197 від 07.04.2010, на підст аві якого також прийнято ріш ення № 13 від 08.04.2010 про застосуван ня до товариства фінансових санкцій у вигляді штрафу у су мі 24389,12 грн., а також внесено при пис про усунення виявлених п орушень.

Позивач вважає вказані ріш ення та припис незаконними, т ак як підставою для їх прийня ття є висновок відповідача п ро необґрунтовано отриману в иручку, однак, цей висновок не відповідає дійсності, позив ач від реалізацій горілки «Л юботин» не отримував необґру нтовану виручку. Крім того, ві дповідачем порушено порядок повідомлення про проведення перевірки та порядок провед ення самої перевірки.

Позивач просив суд визнати протиправним та скасувати р ішення № 13 від 08.04.2010 та припису № 128 від 08.04.2010.

Під час розгляду справи сто ронами подавалась заява про надання часу для примирення, у зв' язку з чим ухвалою суду від 01.06.2010 провадження у справі було зупинено та ухвалою суд у від 06.07.2010 поновлено, однак, за н аданий судом час сторони при мирення не досягли.

У судовому засіданні предс тавник позивача позовні вимо ги підтримав, надав поясненн я, аналогічні викладеним у по зові. Крім того, зазначив, що

Представники відповідача позовні вимоги не визнали, по яснили, що перевіркою виявле но порушення порядку застосу вання цін при реалізації гор ілки «Люботин», а саме реаліз ація за цінами, нижчими за мін імальну ціну реалізації горі лки, встановлену Постановою Кабінету Міністрів України в ід 30.10.2008 № 957. Саме за це порушення застосовано штрафні санкції у розмірі вартості отримано ї партії товару, а саме у сумі 24389,12 грн. Вважали, що під час пер евірки порушення чинного зак онодавства не мали місця.

Заслухавши пояснення пред ставників сторін, дослідивши матеріали справи, розглянув ши справу в межах заявлених п озовних вимог і наданих стор онами доказів, оцінивши дока зи відповідно до вимог ст.ст. 6 9-72 КАС України, суд дійшов висн овку про необґрунтованість з аявлених вимог з таких підст ав.

Товариство з обмеженою від повідальністю «Марс Беверід жес» є юридичною особою, заре єстровано виконавчим коміте том Луганської міської ради 28.02.2001 за номером 13821050004005554, ідентифі каційний код 31375820 (а.с. 10 - 27)

Товариство з обмеженою від повідальністю «Марс Беверід жес» має право на здійснення оптової торгівлі алкогольни ми напоями на підставі ліцен зії серії АГ № 152040 від 14.12.2009. (а.с. 28)

Як вбачається з матеріалів справи посадовими особами Д ержавної інспекції з контрол ю за цінами в Луганській обла сті на підставі посвідчення № 197 від 01.04.2010 проведено перевірк у Товариства з обмеженою від повідальністю «Марс Беверід жес» з питань дотримання мін імальних цін на окремі види а лкогольних напоїв вітчизнян ого виробництва відповідно д о вимог Постанови Кабінету М іністрів України від 30.10.2008 № 957 «П ро встановлення розміру міні мальних оптово-відпускних і роздрібних цін на окремі вид и алкогольних напоїв вітчизн яного виробництва» та Закону України “Про державне регул ювання виробництва і обігу с пирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних нап оїв та тютюнових виробів». (а.с . 31)

Під час перевірки встановл ено, що у період з 22.12.2009 по 24.02.2010 тов ариством здійснювалась реал ізація алкогольних напоїв ві тчизняного виробництва - го рілки «Люботин» пшеничною за цінами, нижче встановлених м інімальних цін, відповідно д о вимог Постанови Кабінету М іністрів України від 30.10.2008 № 957 «П ро встановлення розміру міні мальних оптово-відпускних і роздрібних цін на окремі вид и алкогольних напоїв вітчизн яного виробництва», а саме ре алізовувалась горілка, придб ана у Товариства з обмеженою відповідальністю «Торгівел ьний дім «Марс» за накладною С/РН - 145170 від 22.12.2009 за ціною 11,86 грн ./шт. Реалізація здійснювалас ь за ціною 11,87 грн./шт., яка є нижч ою за мінімальну оптово-відп ускну ціну 13,61 грн./шт. Кількіст ь пляшок в партії - 1792. Відпові дно до ст. 17 Закону України “Пр о державне регулювання вироб ництва і обігу спирту етилов ого, коньячного і плодового, а лкогольних напоїв та тютюнов их виробів» за здійснення оп тової або роздрібної торгівл і коньяком, алкогольними нап оями, горілкою, лікеро-горілч аними виробами та вином за ці нами, нижчими за встановлен і мінімальні оптово-відпускн і або роздрібні ціни на такі напої застосовується штраф у розмірі 100 відсотків варто сті отриманої партії товару, розрахованої виходячи з мін імальних оптово-відпускних а бо роздрібних цін, але не мен ше 1000 гривень.

Результати перевірки викл адено в акті № 197 від 07.04.2010, який на давався для ознайомлення кер івнику та головному бухгалте ру Товариство з обмеженою ві дповідальністю «Марс Бевері джес», які від підписання акт у відмовились без надання по яснень на письмових зауважен ь. (а.с. 32-33)

На підставі акту перевірки № 197 від 07.04.2010 Державною інспекці єю з контролю за цінами в Луга нській області внесено позив ачу припис № 128 від 08.04.2010, яким зоб ов' язали Товариство з обмеж еною відповідальністю «Марс Беверіджес» усунути встанов лені перевіркою порушення чи нного законодавства щодо реа лізації алкогольних напоїв в ітчизняного виробництва - г орілки «Люботин» пшеничною з а цінами, нижче встановлених мінімальних цін, відповідно до вимог Постанови Кабінету Міністрів України від 30.10.2008 № 957 «Про встановлення розміру мі німальних оптово-відпускних і роздрібних цін на окремі ви ди алкогольних напоїв вітчиз няного виробництва» (а.с. 34-35), а т акож прийнято рішення № 13 від 08.04.2010 на підставі ст. 17 Закону Ук раїни “Про державне регулюва ння виробництва і обігу спир ту етилового, коньячного і пл одового, алкогольних напоїв та тютюнових виробів» про за стосування фінансових (штраф них) санкцій до Товариства з о бмеженою відповідальністю « Марс Беверіджес» на суму 24389,12 г рн. за реалізацію горілки «Лю ботин» пшеничної вітчизняно го виробника ємністю 0,5 л міцн істю 40% за роздрібною ціною, сф ормованою на рівні 11,87 грн. за п ляшку, що нижче за мінімальну законодавчо встановлену роз дрібну ціну - 13,61 грн. (а.с. 36)

Вирішуючи питання про прав омірність прийнятих Державн ою інспекцією з контролю за ц інами в Луганській області п рпису та рішення від 08.04.2010 суд в иходить з наступного.

Статтею 6 Закону України "Пр о ціни та ціноутворення" вста новлено, що в народному госпо дарстві застосовуються віль ні ціни і тарифи, державні фік совані та регульовані ціни і тарифи.

Згідно ст. 4 Закону України "П ро ціни і ціноутворення" Кабі нет Міністрів України: визна чає перелік продукції, товар ів і послуг, державні фіксова ні та регульовані ціни і тари фи на які затверджуються від повідними органами державно го управління, крім сфери тел екомунікацій; визначає повно важення органів державного у правління в галузі встановле ння і застосування цін (тариф ів), а також по контролю за цін ами (тарифами).

Згідно з ч. 2 і ч. 3 ст. 13 Закону Ук раїни "Про ціни і ціноутворен ня" контроль за додержанням д ержавної дисципліни цін здій снюється органами, на які ці ф ункції покладено Урядом Укра їни.; державні органи, що здійс нюють контроль за цінами, та ї х посадові особи мають права , виконують обов'язки і несуть відповідальність, передбаче ні Законом України "Про держа вну податкову службу в Украї ні", крім повноважень, передба чених пунктами 6 - 9 статті 11 вка заного Закону.

Статтею 14 Закону України "Пр о ціни і ціноутворення" перед бачена відповідальність за п орушення державної дисциплі ни цін: вилучення в доход відп овідного бюджету суми необґр унтовано одержаної виручки т а стягнення штрафу.

Повноваження та компетенц ія відповідача визначена пос тановою Кабінету Міністрів У країни від 13 грудня 2000 року № 1819, я кою затверджено Положення пр о Державну інспекцію з контр олю за цінами. Відповідно до ц ього Положення Державна інсп екція з контролю за цінами (да лі "Держцінінспекція") є урядо вим органом державного управ ління, який діє у складі Мінек ономіки і підпорядковується йому; Держцінінспекція має с еред інших право: проводити в органах виконавчої влади, Ра ді міністрів Автономної Респ убліки Крим, підприємствах, у становах та організаціях нез алежно від форми власності п еревірки бухгалтерських док ументів, книг, звітів, калькул яцій та інших документів, пов 'язаних з формуванням, встано вленням і застосуванням цін і тарифів; у межах своєї компе тенції вимагати від керівник ів та інших посадових осіб ор ганів виконавчої влади, підп риємств, установ та організа цій, які перевіряються, усуне ння виявлених порушень поряд ку формування, встановлення і застосування цін і тарифів ; приймати рішення про вилуче ння до відповідного бюджету сум всієї необґрунтовано оде ржаної підприємством, устано вою, організацією виручки у р езультаті порушення державн ої дисципліни цін та штрафу у двократному її розмірі, а так ож звертатись з позовами до с удів про стягнення з підприє мств, установ та організацій зазначених сум у разі невико нання ними рішень державних інспекцій з контролю за ціна ми.

Держцінінспекціям, відпов ідно до Положення про Мініст ерство економіки України, за твердженого Указом Президен та України від 23 жовтня 2000 року № 1159/2000, надано право застосовув ати відповідно до законодавс тва України до суб'єктів підп риємництва економічні (фінан сові) санкції.

Таким чином, у даних правові дносинах Державна інспекція з контролю за цінами в Луганс ькій області виступає у якос ті суб' єкта владних повнова жень, а тому даний спір підсуд ний адміністративному суду. Крім того, відповідач мав пра во здійснювати перевірку поз ивача з питань дотримання мі німальних цін на окремі види алкогольних напоїв вітчизня ного виробництва.

Постановою Кабінету Мініс трів України від 30.10.2008 № 957 «Про в становлення розміру мінімал ьних оптово-відпускних і роз дрібних цін на окремі види ал когольних напоїв вітчизняно го виробництва» встановлено мінімальну оптово-відпускну ціну на горілку та лікеро-гор ільчани вироби вітчизняного виробництва на рівні 68,05 грн. з а 1 літр 100-відсоткового спирту , що у перерахунку становить 13 ,61 грн. за пляшку ємністю 0,5 літр а міцністю 40%.

Як вбачається з матеріалів справи Товариство з обмежен ою відповідальністю «Марс Бе веріджес» отримало від Товар иства з обмеженою відповідал ьністю «Торговий Дім «Марс» алкогольні напої, у тому числ і горілку «Люботин» 0,5л пшенич ну у кількості 1792 пляшок за цін ою 11,86 грн. на підставі накладно ї № С/РН-145170 від 22.12.2009. (а.с. 123)

Крім того, 05.01.2010 між Товариств ом з обмеженою відповідальні стю «Марс Беверіджес» та Тов ариством з обмеженою відпові дальністю «Торговий Дім «Мар с» укладено договір поставки № 307111, за умовами якого Товарис тво з обмеженою відповідальн істю «Марс Беверіджес» зобов ' язується систематично пос тавляти та передавати у влас ність Товариства з обмеженою відповідальністю «Торговий Дім «Марс» товар згідно спец ифікації, а Товариство з обме женою відповідальністю «Тор говий Дім «Марс» зобов' язу ється прийняти вказаний това р та своєчасно оплатити. (а.с. 37 - 40) Згідно специфікації до д оговору поставки № 307111 від 05.01.2010 п редметом поставки є також го рілка пшенична «Люботин» 0,5 л. (а.с. 41 - 46)

На підставі накладних № С/РН -000100 від 11.01.2010, № С/РН-000101 від 11.01.2010, № С/Р Н-000240 від 26.01.2010, № С/РН-000286 від 27.01.2010, № С/Р Н-000326 від 27.01.2010, № С/РН-000325 від 27.01.2010, № С/Р Н-000320 від 27.01.2010, № С/РН-000308 від 27.01.2010, № С/Р Н-000328 від 28.01.2010, № С/РН-000348 від 28.01.2010, № С/Р Н-000352 від 28.01.2010, № С/РН-000341 від 28.01.2010, № С/Р Н-000373 від 28.01.2010, № С/РН-000366 від 28.0 1.2010, № С/РН-000381 від 28.01.2010, № С/РН-000372 від 20 .01.2010, № С/РН-000578 від 15.02.2010, № С/РН-000630 від 19.02.2010, № С/РН-000617 від 19.02.2010, № С/РН-000627 від 17.02.2010, № С/РН-000642 від 21.02.2010, № С/РН-000041 від 24.02.2010 (а.с. 124 - 145) Товариство з обм еженою відповідальністю «Ма рс Беверіджес» здійснило пос тавку алкогольних напоїв до мережі супермаркетів Товари ства з обмеженою відповідаль ністю «Торговий Дім «Марс», у тому числі горілки «Люботин » пшеничної ємністю 0,5 л., міцні стю 40% за ціною 11,87 грн. (з урахува нням ПДВ).

Відповідно до ч. 2 ст. 17 Закону України “Про державне регул ювання виробництва і обігу с пирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних нап оїв та тютюнових виробів» до суб'єктів господарювання за стосовуються фінансові санк ції у вигляді штрафів у разі о птової або роздрібної торгі влі коньяком, алкогольними напоями, горілкою, лікеро-гор ілчаними виробами та вином з а цінами, нижчими за встанов лені мінімальні оптово-відпу скні або роздрібні ціни на т акі напої - 100 відсотків варт ості отриманої партії товару , розрахованої виходячи з мін імальних оптово-відпускних а бо

роздрібних цін, але не менше 1000 гривень.

Отримана партія горілки «Л юботин» пшенична 0,5 л. станови ть 1792 пляшки, мінімальна оптов о-відпускна ціна на горілку в ідповідно до Постанови Кабін ету Міністрів України від 30.10.20 08 № 957 «Про встановлення розмір у мінімальних оптово-відпуск них і роздрібних цін на окрем і види алкогольних напоїв ві тчизняного виробництва» ста новить 13,61 грн. Таким чином, від повідачем правильно розрахо вано суму штрафних санкцій у розмірі 24389,12 грн. (1792 х 13,61 грн.)

Посилання представника по зивача на те, що до початку пер евірки позивачем самостійно проведено коригування цін д о законодавчо встановленої м інімальної оптово-відпускно ї ціни у розмірі 13,61 грн. суд оці нює критично з огляду на такі обставини.

На підтвердження своїх дов одів про проведення коригува ння цін представником позива ча надано коригуючи накладні від 01.03.2010, якими здійснено кори гування вартості горілки «Лю ботин» пшенична до законода вчо встановленої мінімально ї оптово-відпускної ціни у ро змірі 13,61 грн. (а.с. 86 - 117)

Однак, представник позивач а не надав пояснень про причи ни ненадання вказаних коригу ючи накладних під час переві рки, яка проводилась з 1 по 7 кві тня 2010 року. Крім того, до матер іалів справи позивачем долуч ено акт звірення по рахунку 361 12 станом на 30.03.2010 проведеного мі ж позивачем та Товариством з обмеженою відповідальністю «Торговий Дім «Марс» із зазн аченням сум коригування (а.с. 4 7 - 65), однак, з наданого позива чем листа ТОВ «Марс Беверідж ес» № 357 від 08.04.2010 до ТОВ «Торгови й Дім «Марс» вбачається, що ли ше після закінчення перевірк и позивач звернувся з пропоз ицією провести коригування в артості горілки «Люботин» до законодавчо встановленої мі німальної оптово-відпускної ціни у розмірі 13,61 грн., у зв' яз ку з виявленими під час перев ірки Державною інспекцією з контролю за цінами в Лугансь кій області порушень щодо фо рмування цін, а також пропону вав провести звірення розрах унків та надавав для підписа ння акти звірення (а.с. 66-67).

З відповіді ТОВ «Торговий Д ім «Марс» № 467 від 15.04.2010 вбачаєтьс я, що станом до 15 квітня 2010 року г орілка «Люботин» пшенична об ліковувалась по ціні 11,87 грн. (а .с. 68)

Вказані документи, на думку суду, підтверджують, що на час перевірки ТОВ «Марс Беверід жес» здійснювало реалізацію горілки «Люботин» пшенична ємністю 0,5 л міцністю 40% за ціно ю 11,87 грн., що менше законодавчо встановленої мінімальної оп тово-відпускної ціни у розмі рі 13,61 грн., а коригування ціни р еалізованої продукції прове дено лише після закінчення п еревірки Державною інспекці єю з контролю за цінами в Луга нській області, що може бути р озцінено судом як здійснення заходів, спрямованих на вико нання припису.

Посилання позивача на пору шення порядку повідомлення п ро проведення перевірки та о формлення її результатів суд вважає необґрунтованими, та к як позивач посилається на н орми Закону України «Про осн овні засади державного нагля ду (контролю) у сфері господар ської діяльності» від 05 квітн я 2007 року № 877-V, який у даному випа дку не підлягає застосуванню , у зв' язку з тим, що відповід но до ст. 2 вказаного Закону йо го дія не поширюється на відн осини, що виникають під час зд ійснення заходів валютного к онтролю, митного контролю, ко нтролю за дотриманням бюджет ного і податкового законодав ства, контролю за дотримання м порядку проведення розраху нків, за виробництвом та обіг ом спирту, алкогольних напої в і тютюнових виробів та інше .

Крім того, у випадку, якщо су б' єкт господарювання вважа є, що його неналежним чином по відомили про проведення пере вірки такий суб' єкт має пра во не допустити посадових ос іб суб' єкту владних повнова жень до перевірки. У даному ви падку посадові особи Державн ої інспекції з контролю за ці нами в Луганській області бу ли допущені до перевірки.

Також, необгрунтованими є п осилання позивача на те, що ві дповідачем порушено положен ня постанови Кабінету Мініст рів України № 502 від 29.05.2009 року в ч астині прийняття рішення про застосування штрафних санкц ій до закінчення 30-денний стро к після внесення припису про усунення порушень.

Так, вказана постанова КМУ м істить обмеження щодо застос ування до субєктів господарю вання з високим ступенем риз ику відповідно до затверджен их Кабінетом Міністріва Укра їни критеріїв оцінки ступеня ризику.

Відповідно до постанови Ка бінету Міністрів України № 483 від 21.05.2008 року «Про затвердженн я критеріїв, за якими оцінюєт ься ступінь ризику від прова дження господарської діяльн ості і визначається періодич ність проведення планових за ходів, пов'язаних з державним наглядом (контролем) за додер жанням порядку формування, в становлення та зас тосування цін (тарифів)» до су б'єктів господарювання з ви соким ступенем ризику бути віднесені ті, що порушують де ржавну дисципліну цін.

Згідно ст. 6 Конституції Укр аїни органи законодавчої, ви конавчої та судової влади зд ійснюють свої повноваження у встановлених цією Конституц ією межах та відповідно до за конів України.

Відповідно до вимог частин и 1 статті 11 Кодексу адміністр ативного судочинства Україн и, розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здій снюється на засадах змагальн ості сторін та свободи в нада нні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх пе реконливості, а частиною 1 ста тті 71 Кодексу адміністративн ого судочинства України пере дбачено, що кожна сторона пов инна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги т а заперечення.

Таким чином, виходячи з меж заявлених позовних вимог, си стемного аналізу положень чи нного законодавства України та матеріалів справи, суд дій шов висновку, що викладені в п озовній заяві доводи позивач а є необґрунтованими та таки ми, що не підлягають задоволе нню.

Натомість, відповідач дові в правомірність винесення рі шення № 13 від 08.04.2010 про застосува ння до товариства фінансових санкцій у вигляді штрафу у су мі 24389,12 грн., а також і припису № 12 8 від 08.04.2010, яким зобов' язано ТО В «Марс Беверіджес» усунути виявлені під час перевірки п орушення.

Згідно ст. 94. Кодексу адмініс тративного судочинства Укра їни якщо судове рішення ухва лене на користь сторони, яка н е є суб' єктом владних повно важень, суд присуджує всі зді йснені нею документально під тверджені судові витрати з Д ержавного бюджету України (а бо відповідного місцевого бю джету, якщо іншою стороною бу в орган місцевого самоврядув ання, його посадова чи службо ва особа), а у випадку частково го задоволення позову - від повідно до задоволених вимог , якщо суд відмовляє у задовол енні позову, судові витрати п озивачу не відшкодовуються.

На підставі викладеного, ст . ст. 2, 11, 17, 18, 94, 158-163, 167 Кодексу адмініс тративного судочинства Укра їни, суд

ПОСТАНОВИВ:

У задоволенні позовн их вимог Товариства з обмеже ною відповідальністю «Марс Б еверіджес» до Державної інсп екції з контролю за цінами в Л уганській області про визнан ня протиправним і скасування рішення № 13 від 08.04.2010 та припису № 128 від 08.04.2010 відмовити за необґр унтованістю.

Постанова суду може б ути оскаржена до Донецького апеляційного адміністратив ного суду. Заява про апеляцій не оскарження постанови суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення, а в разі складе ння постанови у повному обся зі відповідно до статті 160 цьо го Кодексу - з дня складення в повному обсязі. Якщо постано ву було проголошено у відсут ності особи, яка бере участь у справі, то строк подання заяв и про апеляційне оскарження обчислюється з дня отримання нею копії постанови. Апеляці йна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційн е оскарження. Апеляційна ска рга може бути подана без попе реднього подання заяви про а пеляційне оскарження, якщо с карга подається у строк, вста новлений для подання заяви п ро апеляційне оскарження.

Постанова суду першої інст анції набирає законної сили після закінчення строку пода ння заяви про апеляційне оск арження, встановленого Кодек сом адміністративного судоч инства України, якщо таку зая ву не було подано. Якщо було по дано заяву про апеляційне ос карження, але апеляційна ска рга не була подана в строк, вст ановлений цим Кодексом, пост анова суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення цього строку.

Суддя

Смішлива Т.В.