Рішення

від 08.08.2022 по справі 909/41/22

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ІВАНО-ФРАНКІВСЬКОЇ ОБЛАСТІ

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ІВАНО-ФРАНКІВСЬКОЇ ОБЛАСТІ

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

09.08.2022 м. Івано-ФранківськСправа № 909/41/22

Господарський суд Івано-Франківської області у складі судді Горпинюка І.Є., секретар судового засідання Феденько Н.М., за участю представника позивача Дудника А.В., представника відповідача Святненка С.В., розглянув у відкритому судовому засіданні в порядку загального позовного провадження справу № 909/41/22 за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Агро Поступ Плюс" до Переріслянської сільської ради Надвірнянського району Івано-Франківської області про визнання протиправними та скасування рішень, визнання бездіяльності незаконною та зобов`язання вчинити дії.

Суть спору.

Товариство з обмеженою відповідальністю "Агро Поступ Плюс" звернулося до Господарського суду Івано-Франківської області з позовом до Переріслянської сільської ради Надвірнянського району Івано-Франківської області, у якому, після зміни предмета позову, просить визнати протиправним та скасувати рішення Переріслянської сільської ради Надвірнянського району Івано-Франківської області Про анулювання результатів земельних торгів № 121-10/2021 від 14.12.2021 в частині земельної ділянки площею 62,5338 га, кадастровим номером 2624081200:02:004:0009, що розташована за адресою Івано-Франківська обл., Надвірнянський р-н, за межами населеного пункту с. Гаврилівка, урочище "За Чорним"; визнати протиправним та скасувати рішення Переріслянської сільської ради Надвірнянського району Івано-Франківської області "Про відміну рішення сільської ради № 866-18/2020 від 29.05.2020 "Про включення до переліку земельних ділянок для продажу права оренди земельних ділянок сільськогосподарського призначення за межами населеного пункту с. Гаврилівка урочища "Гупчин" право оренди якої підлягає продажу на конкурентних засадах (земельних торгах)" № 357-12/2022 від 16.02.2022 в частині земельної ділянки площею 62,5338 га, кадастровим номером 2624081200:02:004:0009, що розташована за адресою Івано-Франківська обл., Надвірнянський р-н, за межами населеного пункту с. Гаврилівка, урочище "За Чорним"; визнати бездіяльність Переріслянської сільської ради Надвірнянського району Івано-Франківської області незаконною та зобов`язати Переріслянську сільську раду Надвірнянського району Івано-Франківської області підписати протокол земельних торгів № 234 аукціон № 29591 лот 59377 від 11.12.2020 з продажу права оренди земельної ділянки площею 62,5338 га, кадастровим номером 2624081200:02:004:0009, що розташована за адресою: Івано-Франківська обл., Надвірнянський р-н, за межами населеного пункту с. Гаврилівка, урочище "За Чорним"; зобов`язати Переріслянську сільську раду Надвірнянського району Івано-Франківської області (04354692) укласти з Товариством з обмеженою відповідальністю "Агро Поступ Плюс" (42835480) договір оренди земельної ділянки для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, площею 62,5338 га кадастровим номером 2624081200:02:004:0009, терміном на 7 років, що розташована за адресою: Івано-Франківська обл., Надвірнянський р-н, за межами населеного пункту с. Гаврилівка, урочище "За Чорним", як із переможцем земельних торгів від 11.12.2020.

Процесуальні дії у справі, вирішення заяв та клопотань.

Згідно з протоколом автоматизованого розподілу судової справи між суддями Господарського суду Івано-Франківської області від 17.01.2022 для розгляду справи № 909/41/22 визначено суддю Горпинюка І.Є.

21.01.2022 Господарський суд Івано-Франківської області прийняв позовну заяву до розгляду, відкрив провадження у справі та ухвалив здійснювати розгляд справи у порядку загального позовного провадження; підготовче засідання призначив на 18.02.2022; встановив сторонам строки на подання суду відзиву, відповіді на відзив, заперечення.

07.02.2022 від ТОВ "Агро Поступ Плюс" до суду надійшло клопотання (вх. № 1854/22) про забезпечення проведення всіх судових засідань по даній справі в режимі відеоконференції, забезпечення якої позивач просить доручити Білоцерківському міськрайонному суду Київської області. Суд задовольнив клопотання позивача, всі судові засідання у даній справі призначені в режимі відеоконференції (ухвали суду від 09.02.2022, від 19.04.2022, 11.05.2022, 31.05.2022, 10.06.2022, 22.06.2022).

18.02.2022 суд постановив протокольну ухвалу про відкладення підготовчого судового засідання на 04.03.2022 у зв`язку з необхідністю позивачу подати нові докази, які ще не надійшли у відповідь на направлені адвокатські запити.

У зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України 24 лютого 2022 року на всій території Україні введено воєнний стан.

04.03.2022 представники сторін в судове засідання не з`явилися; до суду, електронною поштою, від представника ТОВ "Агро Поступ Плюс" надійшло клопотання б/н (вх. № 3112/22 від 04.03.2022) про відкладення підготовчого засідання у зв`язку із запровадженням військового стану та неможливістю представнику позивача прийняти участь в судовому засіданні.

За наведеного, 04.03.2022, враховуючи клопотання позивача, суд постановив протокольну ухвалу про відкладення підготовчого судового засідання на іншу дату; про що учасників справи додатково повідомити ухвалою суду.

07.03.2022 до суду від відповідача надійшов відзив на позовну заяву (вих. № 163/03-26 від 02.03.2022; вх. № 3135/22), який суд прийняв до розгляду та долучив до матеріалів справи (а.с. 60-62).

25.04.2022 до суду від позивача надійшли: заява про уточнення позовних вимог № 7 від 18.04.2022 (вх. № 4609/22, а.с. 83-86) в якій позивач просить суд змінити предмет позову у даній справі шляхом доповнення позовних вимог двома новими; клопотання № 8 від 18.04.2022 (вх. № 4608/22, а.с. 94), в якому позивач просить при розгляді даної справи врахувати правові висновки, що містяться у рішенні суду у справі № 909/57/21; клопотання вих. № 9 від 18.04.2022 (вх. № 5270/22, а.с. 71-72) про витребування у Переріслянської сільської ради Надвірнянського району Івано-Франківської області копій документів пов`язаних з проведенням земельних торгів № 234 аукціон № 29591 лот 59377 від 11.12.2020 по продажу права оренди земельної ділянки площею 62,5338 га, що розташована за адресою Івано-Франківська обл., Надвірнянський р-н, за межами населеного пункту с. Гаврилівка, урочище "За Чорним" (рішення сільради, договори, протоколи, акти та інше); клопотання вих. № 10 від 18.04.2022 (вх. № 5272/22, а.с. 77-78) про витребування у Товарної біржі "Західна - Універсальна" копій документів пов`язаних з проведенням земельних торгів № 234 аукціон № 29591 лот 59377 від 11.12.2020 по продажу права оренди земельної ділянки площею 62,5338 га, що розташована за адресою Івано-Франківська обл., Надвірнянський р-н, за межами населеного пункту с. Гаврилівка, урочище "За Чорним" (рішення сільради, договори, протоколи, акти та інше).

10.05.2022 до суду, електронною поштою (документ з КЕП), від представника Переріслянської сільської ради Надвірнянського району Івано-Франківської області надійшло клопотання (вх. № 5252/22) про відкладення розгляду справи в якому відповідач просить суд відкласти розгляд даної справи в зв`язку з неможливістю забезпечити явку повноважного представника по причині відрядження за межі Івано-Франківської області. 11.05.2022 в судовому засіданні суд постановив протокольну ухвалу про відмову у задоволенні вищевказаного клопотання, оскільки виходячи із вимог ст. 74 ГПК України, останнє є необґрунтованим; до клопотання не долучено доказів відрядження повноважного представника відповідача, не вказано чому участь останнього в підготовчому судовому засіданні є обов`язковою.

Ухвалою суду від 11.05.2022 суд задовольнив клопотання ТОВ "Агро Поступ Плюс" про витребування доказів; підготовче засідання та розгляд заяви ТОВ "Агро Поступ Плюс" про уточнення позовних вимог, з огляду на усне клопотання позивача, відклав на 31.05.2022.

23.05.2022 до суду від ТОВ "Агро Поступ Плюс" надійшла заява № 11 від 19.05.2022 (вх. № 5982/22) про уточнення позовних вимог (нова редакція) у прохальній частині якої позивач просить суд:

- визнати протиправним та скасувати рішення Переріслянської сільської ради Надвірнянського району Івано-Франківської області "Про анулювання результатів земельних торгів" № 121-10/2021 від 14.12.2021 р. в частині земельної ділянки площею 62,5338 га, кадастровим номером 2624081200:02:004:0009, що розташована за адресою Івано-Франківська область, Надвірнянський район, за межами населеного пункту с. Гаврилівка, урочище "За Чорним";

- визнати протиправним та скасувати рішення Переріслянської сільської ради Надвірнянського району Івано-Франківської області від 16.02.2022 № 357-12/2022 "Про відміну рішення сільської ради № 866-18/2020 від 29.05.2020 року "Про включення до переліку земельних ділянок для продажу права оренди земельних ділянок сільськогосподарського призначення за межами населеного пункту с. Гаврилівка урочища "Гупчин" право оренди якої підлягає продажу на конкурентних засадах (земельних торгах) " в частині земельної ділянки площею 62,5338 га, кадастровим номером 2624081200:02:004:0009, що розташована за адресою Івано-Франківська область, Надвірнянський район, за межами населеного пункту с. Гаврилівка, урочище "За Чорним";

- визнати бездіяльність Переріслянської сільської ради Надвірнянського району Івано-Франківської області незаконною та зобов`язати Переріслянську сільську раду Надвірнянського району Івано-Франківської області підписати протокол земельних торгів № 234 аукціон № 29591 лот 59377 від 11.12.2020 з продажу права оренди земельної ділянки площею 62,5338 га, кадастровим номером 2624081200:02:004:0009, що розташована за адресою Івано-Франківська область, Надвірнянський район, за межами населеного пункту с. Гаврилівка, урочище "За Чорним";

- зобов`язати Переріслянську сільську раду Надвірнянського району Івано-Франківської області (04354692) укласти з Товариством з обмеженою відповідальністю "Агро Поступ Плюс" (42835480) договір оренди земельної ділянки для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, площею 62,5338 га, кадастровим номером 2624081200:02:004:0009, терміном на 7 років, що розташована за адресою Івано-Франківська область, Надвірнянський район, за межами населеного пункту с. Гаврилівка, урочище "За Чорним", як із переможцем земельних торгів від 11.12.2020 р.

25.05.2022 до суду надійшло клопотання відповідача (вх. № 6125/22 від 25.05.2022) про долучення витребуваних доказів (ухвала від 11.05.2022); суд долучив надані докази до матеріалів справи ухвалою від 10.06.2022, яка занесена до протоколу судового засідання (а.с. 124-130).

27.05.2022 супровідним листом № 1 від 26.05.2022 (вх. № 6376/22) від Товарної біржі "Західна-Універсальна" до суду надійшли: рішення Переріслянської сільської ради Надвірнянського району Івано-Франківської області від 29.05.2020 № 866-18/2020 "Про включення до переліку земельних ділянок для продажу права оренди земельних ділянок сільськогосподарського призначення за межами населеного пункту с. Гаврилівка урочища "Гупчин" право оренди якої підлягає продажу на конкурентних засадах (земельних торгах)", рішення Переріслянської сільської ради Надвірнянського району Івано-Франківської області від 20.08.2020 № 904-20/2020 "Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 62,5338 га за межами населеного пункту с. Гаврилівка, урочище "За Чорним" для продажу права оренди на конкурентних засадах (земельних торгах) ", інформація - оголошення про проведення земельних торгів, протокол земельних торгів №234 від 11 грудня 2020 р., акт про відмову представника організатора земельних торгів бути присутнім на торгах; суд долучив надані, на виконання вимог ухвали від 11.05.2022, докази до матеріалів справи ухвалою від 31.05.2022, яка занесена до протоколу судового засідання (а.с. 133-137).

31.05.2022 суд постановив ухвалу про прийняття до розгляду заяви ТОВ "Агро Поступ Плюс" (вих. № 11 від 19.05.2022, вх. № 5982/22 від 23.05.2022) про уточнення позовних вимог (нова редакція), як заяви про зміну предмета позову; ухвалив розглядати спір з урахуванням зміненого предмета позову; за участю представників сторін, суд оголосив перерву в підготовчому судовому засіданні до 10.06.2022.

10.06.2022 ухвалою, занесеною до протоколу судового засідання, суд закрив підготовче провадження та призначив справу до судового розгляду по суті на 22.06.2022.

В судовому засіданні 22.06.2022 представник відповідача просив суд відкласти розгляд справи, у зв`язку з можливістю укладення мирової угоди; представник позивача не заперечував стосовно можливості укладення мирової угоди та відкладення розгляду справи.

За наведеного, 22.06.2022 ухвалою, занесеною до протоколу судового засідання, суд відклав судове засідання на 09.08.2022.

У судовому засіданні 09.08.2022 суд, за результатами розгляду справи по суті, після виходу з нарадчої кімнати, оголосив вступну та резолютивну частини рішення відповідно до статті 233 ГПК України.

Стислий виклад позиції позивача.

Позовні вимоги ТОВ "Агро Поступ Плюс" обґрунтовані безпідставною відмовою Переріслянської сільської ради Надвірнянського району Івано-Франківської області підписати протокол земельних торгів з продажу права оренди земельної ділянки, які проводились 11 грудня 2020 року Товарною біржею "Західна Універсальна", укласти з позивачем договір оренди земельної ділянки, а також незаконністю двох оскаржуваних рішень відповідача та порушенням ними прав та інтересів позивача.

Стислий виклад заперечень відповідача.

Позиція Переріслянської сільської ради Надвірнянського району Івано-Франківської області викладена письмово у відзиві на позовну заяву (вих. № 163/03-26 від 02.03.2022, вх. № 3135/22 від 07.03.2022; а.с. 60-62).

У відзиві на позовну заяву відповідач зазначає таке:

- Переріслянською сільською радою Надвірнянського району Івано-Франківської області не укладений договір оренди земельної ділянки для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, площею 62,5338 га, кадастровим номером 2624081200:02:004:0009, що розташована за адресою Івано-Франківська область, Надвірнянський район, за межами населеного пункту с. Гаврилівка, урочище "За Чорним" з Товариством з обмеженою відповідальністю "Агро Поступ Плюс", як із переможцем земельних торгів від 11.12.2020 р., з тих підстав, що всупереч вимог п. 31 ст. 137 ЗК України та протоколу земельних торгів № 233 (аукціон № 29591, лот 59376), переможцем торгів неоплачено придбаний лот. Також позивачем, як переможцем земельних торгів, не вчинено передбачених законом активних дій щодо підписання договору оренди;

- Товариство з обмеженою відповідальністю "Агро Поступ Плюс" зверталося до Господарського суду Івано-Франківської області (справа № 909/57/21) з позовом до Переріслянської сільської ради Об`єднаної територіальної громади Надвірнянського району Івано-Франківської області в якому просило суд визнати укладеним договір оренди земельної ділянки для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, що розташована за адресою: Івано-Франківська область, Надвірнянський район, за межами населеного пункту с. Гаврилівка, урочище "За Чорним", площею 62,5338 га, кадастровий номер 2624081200:02:004:0009 терміном на 7 років у редакції, зміст якої навело. Господарський суд Івано-Франківської області рішенням від 08 червня 2021 року відмовив у позові Товариства з обмеженою відповідальністю "Агро Поступ Плюс" до Переріслянської сільської ради Об`єднаної територіальної громади Надвірнянського району Івано-Франківської області про визнання укладеним договору оренди земельної ділянки. Постановою Західного апеляційного господарського суду від 28.10.2021 рішення Господарського суду Івано-Франківської області від 08 червня 2021 року у справі № 909/57/21 залишене без змін. За наведеного, виконком Переріслянської сільської ради рішенням № 121-10/21 від 14.12.2021 року анулював результати торгів, проведені товарною біржею "Західна-Універсальна" 11 грудня 2020 року по продажу права оренди спірної земельної ділянки;

- у зв`язку з тим, що Законом України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо продажу земельних ділянок та набуття права користування ними через електронні аукціони" внесені суттєві зміни щодо визначення розмірів земельних ділянок, які

виставляються на земельні торги, а також визначено, що земельні торги можуть відбуватись тільки у вигляді електронних аукціонів, рішенням Переріслянської сільської ради від 16.02.2022 року №357-12/2022 "Про відміну рішення сільської ради № 866-18/2020 від 29.05.2020 року "Про включення до переліку земельних ділянок для продажу права оренди земельних ділянок сільськогосподарського призначення за межами населеного пункту с. Гаврилівка урочища " Гупчин" право оренди якої підлягає продажу на конкурентних засадах (земельних торгах)" спірна земельна ділянка знята із земельних торгів Товарної біржі "Західна-Універсальна";

- відповідно до вимог ч. 5 ст. 138 ЗК України результати торгів анулюються організатором земельних торгів у разі відмови переможця від укладення договору купівлі-продажу або договору оренди, суперфіцію, емфітевзису земельної ділянки, а також у разі несплати переможцем в установлений строк належної суми за придбаний лот. За наведених обставин та у зв`язку із завершенням судових процесів виконком Переріслянської сільської ради рішенням № 121-10/21 від 14.12.2021 анулював результати торгів, проведених товарною біржею "Західна-Універсальна" від 11 грудня 2020 року по продажу права оренди спірної земельної ділянки.

В судовому засіданні 09.08.2022 представник відповідача просить суд відмовити у позові Товариства з обмеженою відповідальністю "Агро Поступ Плюс" з підстав викладених у відзиві на позов.

Усно представник відповідача в судовому засіданні пояснив суду, що 11.12.2020 Товарною біржею "Західна-Універсальна" проводились земельні торги щодо двох лотів, організатором проведення яких виступав відповідач. Після проведення торгів за першим лотом, переможцем за яким стало господарське товариство з назвою ТОВ "Агро Поступ" (не позивач), Переріслянський сільський голова, який був представником організатора на земельних торгах, відмовився підписати протокол цих земельних торгів та не був присутнім при проведенні земельних торгів щодо продажу права оренди земельної ділянки, яке є предметом спору. За твердженням представника відповідача, причиною цьому стало внесення в протокол земельних торгів інших умов оренди землі, ніж ті, які були затверджені в рішенні Переріслянської сільської ради, зокрема змінено строк оренди з 7 на 10 років. Щодо невнесення своєчасно позивачем оплати за придбаний лот, відповідач покликався на існуючий між сторонами договір про умови участі в торгах.

Фактичні обставини справи встановлені судом. Оцінка доказів. Норми права, які застосував суд та інші мотиви ухваленого рішення.

Предметом доказування у справі є обставини підготовки та проведення земельних торгів з продажу права оренди земельної ділянки площею 62,5338 га, кадастровим номером 2624081200:02:004:0009, що розташована за адресою: Івано-Франківська область, Надвірнянський район, за межами населеного пункту с. Гаврилівка, урочище За Чорним; відмови відповідача, як замовника земельних торгів, підписувати протокол, складений за результатами їх проведення та укладати з позивачем договір оренди земельної ділянки; прийняття відповідачем (його виконавчим комітетом) оскаржуваних рішень Про анулювання результатів земельних торгів № 121-10/2021 від 14.12.2021 та Про відміну рішення сільської ради № 866-18/2020 від 29.05.2020 Про включення до переліку земельних ділянок для продажу права оренди земельних ділянок сільськогосподарського призначення за межами населеного пункту с. Гаврилівка урочища Гупчин право оренди якої підлягає продажу на конкурентних засадах (земельних торгах) № 357-12/2022 від 16.02.2022.

В обґрунтування своїх вимог та заперечень сторони посилались на одні й ті ж докази, сторони не оспорювали належність, допустимість та вірогідність доказів наданих іншою стороною, а також витребуваних судом у третіх осіб.

Розглянувши матеріали справи, всебічно та повно з`ясувавши обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги та заперечення, заслухавши пояснення представників сторін, об`єктивно оцінивши відповідно до приписів статті 86 Господарського процесуального кодексу України в сукупності всі докази, які мають значення для вирішення спору по суті, суд встановив таке.

За Переріслянською сільською радою Об`єднаної територіальної громади (код ЄДРПОУ: 04354692; на час розгляду справи назва відповідача змінена на Переріслянську сільську раду Надвірнянського району Івано-Франківської області) на праві комунальної власності зареєстровано земельну ділянку кадастровим номером 2624081200:02:004:0009 площею 62.5338 га, що підтверджується Інформаційною довідкою з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна щодо об`єкта нерухомого майна, номер інформаційної довідки 301761304 (а.с. 138-139). Отже зазначена земельна ділянка належить на праві власності Переріслянській об`єднаній територіальній громаді, та право розпоряджатися земельною ділянкою належить відповідачу в межах, визначених Конституцією України та Законом України Про місцеве самоврядування.

29 травня 2020 року Переріслянська сільська рада об`єднаної територіальної громади на вісімнадцятій сесії прийняла рішення № 866-18/2020 Про включення до переліку земельних ділянок для продажу права оренди, земельних ділянок сільськогосподарського призначення за межами населеного пункту с. Гаврилівка, урочище Гупчин право оренди якої підлягає продажу на конкурентних засадах (земельних торгах). Цим рішенням відповідач вирішив включити до переліку земельних ділянок за межами населеного пункту с. Гаврилівка, право оренди яких пропонується для продажу на земельних торгах (аукціоні), за рахунок земель сільськогосподарського призначення комунальної власності для ведення сільськогосподарського виробництва (для вирощування сільськогосподарської продукції) земельну ділянку площею 62.5338 га кадастровий номер 2624081200:02:004:0009 (далі земельна ділянка) зі стартовим розміром річної орендної плати 12% нормативної грошової оцінки земельної ділянки, кроком торгів 0,5% від стартового розміру річної орендної плати за користування земельною ділянкою та терміном дії права оренди 7 років за межами населеного пункту с. Гаврилівка, урочище За Чорним (а.с. 124 та 133).

22 червня 2020 року між відповідачем (організатор земельних торгів, організатор) та Товарною біржею Західна-Універсальна (виконавець торгів) укладено договір про підготовку лоту до проведення та про організацію проведення земельних торгів у формі аукціону, за яким виконавець торгів зобов`язався за завданням організатора і за власні кошти виготовити проект землеустрою, підготувати та провести аукціон з продажу права оренди земельної ділянки, оформити протокол і підписати з переможцем аукціону, а організатор зобов`язався сприяти виготовленню проекту землеустрою і надати всю необхідну документацію та інформацію (п. 1.1 договору, а.с. 125). За змістом п. 2.1.2 договору, організатор зобов`язаний підписати протокол про проведення аукціону та акт прийому-передачі наданих послуг (зворот а.с. 125).

20 серпня 2020 року Переріслянська сільська рада об`єднаної територіальної громади на двадцятій сесії прийняла рішення № 904-20/2020 Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 62,5338 га за межами населеного пункту с. Гаврилівка, урочище За Чорним для продажу права оренди на конкурентних засадах (земельних торгах), яким вирішила затвердити проект землеустрою щодо відведення зазначеної земельної ділянки комунальної власності, землі сільськогосподарського призначення, для ведення товарного сільськогосподарського виробництва (код КВЦПЗ 01.01), для продажу права оренди на конкурентних засадах (земельних торгах). Пунктом 2 даного рішення виставлено на продаж право оренди даної земельної ділянки терміном на 7 років, а пунктом 3 рішення затверджено умови продажу права оренди земельної ділянки, зокрема: стартова ціна лоту 12% від нормативної грошової оцінки (п.п. 3.1); крок земельних торгів у формі аукціону з продажу права оренди земельної ділянки становить 0,5% від стартової ціни лоту (п.п. 3.2); торги провести в порядку, визначеному ст. 137-139 Земельного кодексу України (п.п. 3.3); уповноважити сільського голову ОТГ підписати протокол земельних торгів, укласти договір оренди землі за результатами земельних торгів із переможцем а також інші документи з питань проведення земельних торгів (п. 3.5) (а.с. 134).

Характеристика лоту та інші умови земельних торгів з продажу права оренди земельної ділянки були викладені виконавцем в Інформації про проведення земельних торгів у формі аукціону з продажу права оренди земельної ділянки. Земельні торги у формі аукціону з продажу права оренди земельної ділянки було призначено на 11 грудня 2020 року на 14-00 год. (а.с. 135).

Як підтверджується протоколом земельних торгів № 234 аукціон № 29591 лот 59377 (а.с. 13-14 та 136), переможцем торгів по продажу права оренди земельної ділянки площею 62.5338 га, що розташована за адресою: Івано-Франківська область, Надвірнянський район, за межами населеного пункту с. Гаврилівка, урочище За Чорним, дата проведення: 11 грудня 2020 р., стало ТОВ Агро Поступ Плюс, яке запропонувало найвищу ціну продажу права оренди земельної ділянки 180582,13 грн при стартовій ціні продажу права 120791,08 грн. В земельних торгах взяли участь три учасники: ТОВ Агро Поступ Плюс, ТОВ Лайвсток-Парище та ОСОБА_1 .

Зазначений протокол підписано ліцитатором земельних торгів ОСОБА_2 , представником переможця ОСОБА_3 , від імені виконавця Дзібієм В.М. Представник організатора земельних торгів (Переріслянський сільський голова Молдавчук В.І.) протокол не підписав.

Відповідно до Акту, складеного 11.12.2020 ліцитатором ОСОБА_2 , в присутності учасників земельних торгів по аукціону 29591 лот 59377: ТОВ Агро Поступ Плюс, ТОВ Лайвсток Парище, ОСОБА_1 засвідчено відмову представника організатора торгів Переріслянської сільської ради Надвірнянського району Івано-Франківської області бути присутнім на торгах та підписувати протокол земельних торгів № 234 від 11.12.2020 року. Зазначений акт підписано представником ТОВ Агро Поступ Плюс Стаднійчуком Р.В., директором ТОВ Лайвсток-Парище Якубовським Г.Ю., ОСОБА_1 та ліцитатором Дзібій М.В.

Згідно з листом Товарної біржі Західна-Універсальна від 13.06.2021 № 13/06/21 (а.с. 36), остання надала інформацію, що земельні торги по продажу права оренди земельної ділянки площею 62,5338 га, яка розташована за адресою: Івано-Франківська обл., Надвірнянський р-н, за межами населеного пункту с. Гаврилівка, урочище За Чорним, які відбулися 11.12.2020 не були завершені, тому що протокол земельних торгів № 234 не був підписаний організатором; дані земельні торги не відновлялися; згідно із протоколом земельних торгів № 234 переможцем торгів є ТОВ Агро Поступ Плюс; результати земельних торгів по продажу права оренди земельної ділянки не були оприлюднені після проведення земельних торгів, оскільки протокол не був підписаний організатором.

Актом про встановлення факту, який складено 14 грудня 2020 року о 17-20 год комісією в складі керуючого справами виконкому Переріслянської сільської ради Дейнеги В.Р., начальника відділу загальної, організаційної, кадрової та правової роботи виконкому сільської ради У.В. Яворської, адміністратора відділу ЦНАП виконкому сільської ради В.І. Гаврищука, начальника відділу земельних відносин та екології виконкому сільської ради Л.І. Мазур, головного бухгалтера виконкому сільської ради Н.М. Шушкевич, зафіксовано, що 14.12.2020 протягом робочого дня з 8-00 АМ до 17-15 РМ від ТзОВ Агро Поступ Плюс жодних заяв, клопотань або інших письмових запитів, а також представників зазначеного підприємства, щодо підписання договору оренди, або з інших питань, до виконкому сільської ради не поступало (а.с. 127).

Згідно з листом відділу фінансів Переріслянської сільської ради, за період з 11 грудня 2020 року по 09 лютого 2021 року від Товариства з обмеженою відповідальністю Агро Поступ Плюс (код ЄДРПОУ42835480) відповідно до протоколу земельних торгів № 234 (аукціон № 29591, лот 59377, кошти на рахунок Переріслянської сільської ради не поступали (зворот а.с. 127).

ТОВ Агро Поступ Плюс 25 січня 2021 року звернулося до Господарського суду Івано-Франківської області з позовом до Переріслянської сільської ради Об`єднаної територіальної громади Надвірнянського району Івано-Франківської області про визнання укладеним договору оренди земельної ділянки для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, що розташована за адресою: Івано-Франківська область, Надвірнянський район, за межами населеного пункту с. Гаврилівка, урочище За Чорним, площею 62,5338 га, кадастровий номер 2624081200:02:004:0009 терміном на 7 років у редакції, викладеній позивачем (справа № 909/57/21).

Рішенням Господарського суду Івано-Франківської області від 08.06.2022, яке залишено без змін Постановою Західного апеляційного господарського суду від 28.10.2021 (а.с. 128-130), в задоволенні зазначеного позову відмовлено.

Відмовляючи в задоволенні позову, суди виходили з того, що закінчення торгів відображається у протоколі, який ведеться під час торгів, та оформлюється шляхом негайного підписання цього протоколу переможцем, ліцитатором та організатором земельних торгів або його представником. Після підписання протоколу переможцем, ліцитатором та організатором торгів земельні торги є завершеними, про що оголошує ліцитатор. І тільки після оголошення торгів завершеними безпосередньо в день проведення торгів (крім випадків, передбачених частиною двадцять дев`ятою цієї статті) стосовно земельної ділянки між організатором земельних торгів і переможцем торгів укладається, відповідний договір (купівлі-продажу, оренди, суперфіцію, емфітевзису земельної ділянки). Протокол земельних торгів №234 аукціон №29591 лот 59377, які проводились 11 грудня 2020 року, не підписано організатором земельних торгів (Переріслянська сільська рада ОТГ Надвірнянського району Івано-Франківської області). Більш того, представник організатора земельних торгів відмовився бути присутнім на торгах та підписувати протокол земельних торгів №234 від 11 грудня 2020 року, про що складено відповідний акт від 11 грудня 2020 року за підписом ліцитатора та учасників земельних торгів. Отже, у силу названих приписів закону цей протокол не є належним доказом завершення торгів. Інші докази, які б підтверджували факт проведення торгів з дотриманням приписів пунктів 22, 23, 30 статті 137 Земельного кодексу України та завершення земельних торгів №234 аукціон №29591 лот 59377, які проводились 11 грудня 2020 року, в матеріалах справи відсутні. За таких обставин, суди у справі № 909/57/21 встановили відсутність законних підстав для укладення договору оренди земельної ділянки площею 62,5338 га, кадастровий номер 2624081200:02:004:0009, що розташована за адресою Івано-Франківська область, Надвірнянський район, за межами населеного пункту с. Гаврилівка, урочище «За Чорним».

Після розгляду судами справи № 909/57/21, виконавчий комітет Переріслянської сільської ради Надвірнянського району Івано-Франківської області прийняв рішення Про анулювання результатів земельних торгів № 121-10/2021 від 14.12.2021, яким анулював результати земельних торгів, проведені Товарною біржею Західна-Універсальна 11 грудня 2020 року, в тому числі і по продажу права оренди земельної ділянки з кадастровим номером 26224081200:02:004:0009, розташованої за адресою Івано-Франківська область, Надвірнянський район, за межами населеного пункту с. Гаврилівка, урочище «За Чорним», площею 62,5338 га (а.с. 64 та 87).

Як слідує зі змісту рішення, воно прийнято з врахуванням завершення судових процесів із сільгосппідприємствами ТОВ Агро Поступ та ТОВ Агро Поступ Плюс та враховуючи вимоги ст. 138 Земельного кодексу України, якою передбачено можливість анулювання організатором результатів земельних торгів у зв`язку із несплатою переможцем земельних торгів належних сум за придбання лота.

Також, 16.02.2022 Переріслянською сільською радою Надвірнянського району Івано-Франківської області прийнято рішення № 357-12/2022 Про відміну рішення сільської ради № 866-18/2020 від 29.05.2020 року Про включення до переліку земельних ділянок для продажу права оренди земельних ділянок сільськогосподарського призначення за межами населеного пункту с. Гаврилівка урочища Гупчин право оренди якої підлягає продажу на конкурентних засадах (земельних торгах), яким сільська рада вирішила відмінити власне рішення № 866-18/2020 від 29.05.2020 року Про включення до переліку земельних ділянок для продажу права оренди земельних ділянок сільськогосподарського призначення за межами населеного пункту с. Гаврилівка урочища Гупчин право оренди якої підлягає продажу на конкурентних засадах (земельних торгах)" та, зокрема, зняти земельну ділянку площею 62,5338 га, що розташована за адресою: Івано-Франківська обл., Надвірнянський р-н, за межами населеного пункту с. Гаврилівка, урочище За Чорним, з кадастровим номером 26224081200:02:004:0009 із земельних торгів Товарної біржі Західна-Універсальна (а.с. 63 та 88).

За змістом цього рішення, підставою його прийняття є набрання чинності Законом України Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо продажу земельних ділянок та набуття права користування ними через електронні аукціони, яким внесені суттєві зміни щодо визначення розмірів земельних ділянок, які виставляються на земельні торги, а також визначено, що земельні торги можуть відбуватися тільки у вигляді електронних аукціонів.

Виходячи з встановлених обставин, суд при вирішенні спору застосовує норми права, які регулюють правовідносини сторін.

Відповідно до частин 1 та 2 статті 13 Конституції України унормовано, що земля, її надра, атмосферне повітря, водні та інші природні ресурси, які знаходяться в межах території України, природні ресурси її континентального шельфу, виключної (морської) економічної зони є об`єктами права власності Українського народу. Від імені Українського народу права власника здійснюють органи державної влади та органи місцевого самоврядування в межах, визначених цією Конституцією.

Конституцією України (стаття 19) встановлено, що правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до частини першої статті 116 Земельного кодексу України громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом, або за результатами аукціону.

Згідно з статтею 124 Земельного кодексу України передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування згідно з їх повноваженнями, визначеними статтею 122 цього Кодексу, чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки (у разі продажу права оренди) шляхом укладення договору оренди земельної ділянки чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки (ч.1). Передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється за результатами проведення земельних торгів, крім випадків, встановлених частинами 2, 3 статті 134 цього Кодексу (ч.2).

Загальні положення щодо проведення земельних торгів закріплені в главі 21 Земельного кодексу України, який застосовується судом в редакції яка діяла на час виникнення та існування спірних правовідносин.

За змістом частини першої статті 134 ЗК України земельні ділянки державної чи комунальної власності або права на них (оренда, суперфіцій, емфітевзис), у тому числі з розташованими на них об`єктами нерухомого майна державної або комунальної власності, підлягають продажу окремими лотами на конкурентних засадах (земельних торгах), крім випадків, встановлених частиною 2 цієї статті.

Земельні торги проводяться у формі аукціону, за результатами проведення якого укладається договір купівлі-продажу, оренди, суперфіцію, емфітевзису земельної ділянки з учасником (переможцем) земельних торгів, який запропонував найвищу ціну за земельну ділянку, що продається, або найвищу плату за користування нею, зафіксовану в ході проведення земельних торгів (частина 1 статті 135 ЗК України).

Статтею 137 Земельного кодексу України визначено, зокрема, наступні положення щодо порядку проведення земельних торгів.

Земельні торги починаються з оголошення ліцитатором порядку їх проведення (частина 14).

Лот виставляється на торги за наявності не менш як двох зареєстрованих учасників (частина 15).

Ліцитатор оголошує номер лота, зазначений в інформаційній картці, місце розташування, розмір, цільове призначення земельної ділянки та можливі види використання земельної ділянки в межах певної категорії земель, а також стартову ціну лота (частина 16).

Торги починаються з оголошення ліцитатором стартової ціни одночасно з ударом аукціонного молотка (гонга), якщо один або більше учасників сповістили про готовність придбати лот (частина 17).

Переможець, який відмовився від підписання протоколу, позбавляється права на подальшу участь у торгах з продажу цього лота. До протоколу вноситься запис про відмову переможця від його підписання. У такому разі протокол підписується ліцитатором та представником організатора земельних торгів у день проведення торгів (частина 20).

У процесі проведення торгів виконавець веде протокол, у якому зазначаються номер лота, стартова ціна та ціна продажу лота, відомості про переможця, номери рахунків, на які переможець повинен внести кошти за придбаний лот. У разі потреби до протоколу може вноситися й інша інформація. Протокол підписується переможцем, ліцитатором та організатором земельних торгів або його представником негайно після закінчення торгів за лотом у двох примірниках. Один примірник протоколу видається переможцю (частина 22).

Ліцитатор оголошує про завершення земельних торгів після підписання протоколу торгів (частина 23).

Договір купівлі-продажу, оренди, суперфіцію, емфітевзису земельної ділянки між організатором земельних торгів і переможцем торгів укладається безпосередньо в день проведення торгів, крім випадків, передбачених частиною двадцять дев`ятою цієї статті. У разі придбання переможцем кількох лотів договір укладається окремо на кожний з них. (частина 24).

Укладений договір купівлі-продажу земельної ділянки нотаріально посвідчується. Для посвідчення договору купівлі-продажу земельної ділянки нотаріусу подається протокол торгів з інформацією про земельну ділянку, відповідальність за достовірність якої покладається на організатора земельних торгів (частина 25).

Право на земельну ділянку, набуте за результатами проведення торгів, підлягає державній реєстрації в порядку, визначеному законом. Документ про оплату разом з договором купівлі-продажу, оренди, емфітевзису, суперфіцію земельної ділянки є підставою для державної реєстрації відповідного речового права переможця земельних торгів на земельну ділянку (частина 26).

Гарантійний внесок, сплачений переможцем до початку торгів, зараховується до купівельної ціни (частина 27).

У разі продажу земельної ділянки державної чи комунальної власності або права на неї (оренди, суперфіцію, емфітевзису) виконавець земельних торгів протягом семи банківських днів після закінчення торгів перераховує суму гарантійного внеску, сплаченого на його рахунок переможцем, на відповідні рахунки організатора земельних торгів, відкриті в органах центрального органу виконавчої влади, утвореного для реалізації державної політики у сфері казначейського обслуговування бюджетних коштів, для зарахування надходжень від продажу земельних ділянок або прав на них, та перераховує гарантійні внески учасників, що не повертаються, на відповідні бюджетні рахунки, відкриті в органах центрального органу виконавчої влади, утвореного для реалізації державної політики у сфері казначейського обслуговування бюджетних коштів, для зарахування інших надходжень, крім суми винагороди, що підлягає сплаті організатором земельних торгів виконавцю земельних торгів відповідно до договору про проведення земельних торгів (частина 28).

На торгах зобов`язаний бути присутній організатор земельних торгів або його представник, уповноважений укладати від імені організатора земельних торгів договір купівлі-продажу, оренди, суперфіцію, емфітевзису земельної ділянки, яка або право на яку виставляється на земельні торги (частина 30).

Ціна продажу земельної ділянки, плата за користування земельною ділянкою, право користування якою набуто на торгах, а також сума витрат, здійснених організатором або виконавцем земельних торгів на підготовку лота до продажу, організацію та проведення земельних торгів, підлягають сплаті переможцем земельних торгів не пізніше трьох банківських днів з дня укладення відповідного договору (частина 31).

Статтею 138 Земельного кодексу України встановлено, що земельні торги за лотом вважаються такими, що відбулися, після укладення договору купівлі-продажу, оренди, суперфіцію, емфітевзису земельної ділянки (частина 1 статті 138 ЗК України).

Також зазначеною статтею Земельного кодексу України врегульовано порядок та підстави скасування земельних торгів, визнання їх такими, що не відбулися, або анулювання результатів проведених земельних торгів.

Зокрема, земельні торги до їх проведення скасовуються організатором земельних торгів у разі надходження до нього документів, які тягнуть за собою внесення змін до землевпорядної та землеоціночної документації на земельну ділянку або встановлення заборони на її відчуження чи передачу в користування (ч. 3 статті 138 ЗК України).

Законом визначено наступні підстави для визнання земельних торгів такими, що не відбулися (ч. 4 статті 138 Земельного кодексу України):

а) відсутність учасників або наявності тільки одного учасника (крім проведення повторних торгів);

б) якщо жоден з учасників не запропонував ціну, вищу за стартову ціну лота;

в) відмова переможця від підписання протоколу із зазначенням результатів торгів.

Рішення про визнання торгів такими, що не відбулися, приймається виконавцем земельних торгів у день їх проведення.

Земельні торги визнаються такими, що не відбулися, також у випадку, зазначеному в частині 29 статті 137 Земельного кодексу України (у разі відмови Верховної Ради України чи Кабінету Міністрів України у погодженні укладення договору купівлі-продажу земельної ділянки іноземним державам або іноземним юридичним особам).

Щодо анулювання результатів торгів, то таке рішення може бути прийнято організатором земельних торгів у разі відмови переможця від укладення договору купівлі-продажу або договору оренди, суперфіцію, емфітевзису земельної ділянки, а також у разі несплати переможцем в установлений строк належної суми за придбаний лот (ч. 5 статті 138 Земельного кодексу України).

Як зазначено вище, рішенням виконавчого комітету Переріслянської сільської ради Надвірнянського району Івано-Франківської області Про анулювання результатів земельних торгів № 121-10/2021 від 14.12.2021 анульовано результати земельних торгів, які проведені Товарною біржею Західна-Універсальна 11 грудня 2020 року, в тому числі і по продажу права оренди земельної ділянки з кадастровим номером 26224081200:02:004:0009, розташованої за адресою Івано-Франківська область, Надвірнянський район, за межами населеного пункту с. Гаврилівка, урочище «За Чорним», площею 62,5338 га. Приймаючи таке рішення, виконавчий комітет керувався фактичним завершенням судових процесів та вимогами статті 138 Земельного кодексу України, якою передбачено можливість анулювання організатором результатів земельних торгів у зв`язку із несплатою переможцем земельних торгів належних сум за придбання лота (а.с. 64).

Підстави для анулювання результатів земельних торгів визначено частиною 5 статті 138 Земельного кодексу України, і до таких відноситься: відмова переможця від укладення договору купівлі-продажу або договору оренди, суперфіцію, емфітевзису земельної ділянки, а також несплата переможцем в установлений строк належної суми за придбаний лот. Інші норми, крім ч. 5 статті 138 Земельного кодексу України таких підстав не визначають.

Як встановив суд, переможець земельних торгів (позивач) підписав протокол земельних торгів № 234 аукціон 29591 лот 59377, від укладення договору оренди земельної ділянки не відмовлявся, а навпаки звертався до суду з позовом про визнання укладеним договору оренди в редакції, викладеній у його позовній заяві.

З огляду на зміст пункту 31 статті 137 Земельного кодексу України, в редакції, яка діяла станом на 11.12.2020 відсутні підстави для висновку, що переможець не сплатив в установлений строк належної суми за придбаний лот, оскільки плата за користування земельною ділянкою, право користування якою набуто на торгах, а також сума витрат, здійснених організатором або виконавцем земельних торгів на підготовку лота до продажу, організацію та проведення земельних торгів, підлягають сплаті переможцем земельних торгів не пізніше трьох банківських днів з дня укладення відповідного договору. Так як договір оренди земельної ділянки на час розгляду справи не укладено, відповідач не долучив до матеріалів справи жодного іншого договору, який би визначав строки сплати переможцем торгів коштів за придбаний лот та умови відшкодування ним суми витрат, здійснених організатором або виконавцем земельних торгів на підготовку лота до продажу, організацію та проведення земельних торгів, позивач не є таким, що прострочив свої зобов`язання зі сплати належної суми за придбаний лот.

Крім того, ч. 5 статті 138 Земельного кодексу України визначає єдиним суб`єктом, якому надано право приймати рішення про анулювання торгів лише організатора торгів, яким за змістом ч. 3 статті 135 Земельного кодексу України, прийнятих рішень щодо продажу права оренди земельної ділянки на конкурентних засадах (земельних торгах), та договору про підготовку лоту до проведення та про організацію і проведення земельних торгів у формі аукціону від 22.06.2020, є Переріслянська сільська рада Надвірнянського району Івано-Франківської області.

Однак, всупереч цьому, оскаржуване рішення Про анулювання результатів земельних торгів № 121-10/2021 від 14.12.2021 прийнято не Переріслянською сільською радою Надвірнянського району Івано-Франківської області, а її виконавчим комітетом, який не уповноважений на прийняття такого рішення.

Таким чином, поданими сторонами доказами не підтверджено наявність жодної обставини, з якою ч. 5 статті 138 Земельного кодексу України пов`язує правові підстави для прийняття рішення про анулювання земельних торгів, а зміст оскаржуваного рішення Про анулювання результатів земельних торгів № 121-10/2021 від 14.12.2021 свідчить, що таке прийнято не організатором торгів, а виконавчим комітетом Переріслянської сільської ради Надвірнянського району Івано-Франківської області, тобто не уповноваженим на те органом.

Підстава, яка зазначена в даному рішенні, а саме несплата переможцем земельних торгів належних сум за придбання лота, не підтверджується встановленими судом фактичними обставинами справи через відсутність на час розгляду справи укладеного договору оренди земельної ділянки, іншого договору який би визначав строки оплати позивачем придбаного на земельних торгах лоту.

Законодавство не містить положень, які дозволяють встановити строк оплати переможцем аукціону придбаного лота в інший спосіб, ніж виходячи з положень укладеного між організатором торгів та переможцем торгів договору.

Зважаючи на наведене, окаржуване рішення виконавчого комітету Переріслянської сільської ради Надвірнянського району Івано-Франківської області від 14.12.2021 № 121-10/2021 Про анулювання земельних торгів, в частині анулювання результатів земельних торгів, проведених Товарною біржею Західна-Універсальна 11.12.2020 року по продажу права оренди земельною ділянкою, яке є предметом спору, прийнято виконавчим комітетом Переріслянської сільської ради Надвірнянського району Івано-Франківської області з перевищенням повноважень та за відсутності передбачених для цього правових підстав, тобто всупереч закону.

Зазначене рішення порушує права та охоронювані законом інтереси позивача, як учасника та переможця земельних торгів, щодо укладення договору оренди земельної ділянки за результатами проведеного аукціону.

Право позивача, який відповідно до встановленої главою 21 Земельного кодексу України процедури, визнаний переможцем земельних торгів, на укладення за їх результатами договору оренди земельної ділянки ґрунтується на вищенаведених положеннях Кодексу, а тому в розумінні ст. 1 Протоколу до Конвенції про захист прав людини та основоположних свобод, є майном - матеріальним правомірним очікуванням на настання певних обставин, пов`язаних з набуттям права оренди майна, зокрема на виконання відповідачем встановених обов`язків з підписання протоколу земельних торгів та укладення договору оренди земельної ділянки.

Згідно зі статтею 24 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" органи місцевого самоврядування та їх посадові особи діють лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією і законами України, та керуються у своїй діяльності Конституцією і законами України, актами Президента України, Кабінету Міністрів України, а в Автономній Республіці Крим - також нормативно-правовими актами Верховної Ради і Ради міністрів Автономної Республіки Крим, прийнятими у межах їхньої компетенції.

Відповідно до ч. 3 статті 10 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" представницькі органи місцевого самоврядування, сільські, селищні, міські голови, виконавчі органи місцевого самоврядування діють за принципом розподілу повноважень у порядку і межах, визначених цим та іншими законами.

Згідно з частиною 1 статті 59 цього Закону рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень.

Акт державного чи іншого органу управління повинен бути прийнятий в межах компетенції відповідного органу, не порушувати інтересів держави, прав та інтересів фізичних чи юридичних осіб, відповідати вимогам діючого законодавства і бути прийнятим у формі та в порядку, визначеному законом.

Згідно статті 21 Цивільного кодексу України, суд визнає незаконним та скасовує правовий акт індивідуальної дії, виданий органом державної влади, органом влади Автономної Республіки Крим або органом місцевого самоврядування, якщо він суперечить актам цивільного законодавства і порушує цивільні права або інтереси.

Формулюючи позовні вимоги, ТОВ Агро Поступ Плюс просило визнати протиправним та скасувати рішення Переріслянської сільської ради Надвірнянського району Івано-Франківської області Про анулювання результатів земельних торгів № 121-10/2021 від 14.12.2021 в частині земельної ділянки площею 62,5338 га, кадастровим номером 2624081200:02:004:0009, що розташована за адресою Івано-Франківська обл., Надвірнянський р-н, за межами населеного пункту с. Гаврилівка, урочище За Чорним.

Разом з тим, судом з`ясовано що зазначене рішення прийнято не Переріслянською сільською радою Надвірнянського району Івано-Франківської області, а її виконавчим комітетом.

Як підтверджується отриманою судом інформацією з Єдиного державного реєстру юриидчних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань (а.с. 163) виконавчий комітет Переріслянської сільської ради Надвірнянського району Івано-Франківської області не має статусу юридичної особи, а отже існує як виконавчий орган у структурі сільської ради.

Зважаючи на вказане, суд приходить до висновку що Переріслянська сільська рада Надвірнянського району Івано-Франківської області, є належним відповідачем у даних спірних правовідносинах.

Виходячи з аналізу частини 2 статті 10 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", саме відповідач є органом місцевого самоврядування, що представляє спільні інтереси територіальної громади, у межах повноважень, визначених Конституцією України та іншими законами.

Вирішуючи зазначену позовну вимогу, суд враховує, що метою звернення позивача до суду є захист своїх прав, як переможця земельних торгів, на укладення договору оренди земельної ділянки, для чого він просить суд, в тому числі, визнати протиправним та скасувати рішення № 121-10/2021 від 14.12.2021 Про анулювання результатів земельних торгів, в частині, яка стосується земельної ділянки площею 62,5338 га, кадастровим номером 2624081200:02:004:0009, що розташована за адресою Івано-Франківська обл., Надвірнянський р-н, за межами населеного пункту с. Гаврилівка, урочище За Чорним, копію якого позивач долучив до своєї заяви про уточнення позовних вимог від 18.04.2022 (вх. № 4609/22 від 25.04.2022).

Відповідно до частини другої статті 16 ЦК України, суд може захистити цивільне право або інтерес іншим способом, що встановлений не тільки договором або законом, але й судом у визначених законом випадках.

Застосування конкретного способу захисту цивільного права залежить як від змісту права чи інтересу, за захистом якого звернулася особа, так і від характеру його порушення, невизнання або оспорення. Такі право чи інтерес мають бути захищені судом у спосіб, який є ефективним, тобто таким, що відповідає змісту відповідного права чи інтересу, характеру його порушення, невизнання або оспорення та спричиненим цими діяннями наслідкам.

Враховуючи доведення позивачем, відповідно до вимог статті 74 ГПК України порушення його прав рішенням виконавчого комітету Переріслянської сільської ради Надвірнянського району Івано-Франківської області Про анулювання результатів земельних торгів № 121-10/2021 від 14.12.2021, з метою забезпечення поновлення порушеного права позивача, з дотриманням статті 5 ГПК України, а також передбачених статті 3 ЦК України принципів справедливості, добросовісності, розумності, захист порушених прав позивача суд здійснює шляхом визнання протиправним та скасування зазначеного рішення виконавчого комітету.

Відмова у задоволенні позову цій частині лише з тої підстави, що у прохальній частині позовної заяви позивач просив визнати протиправним та скасувати рішення сільської ради, а не виконавчого комітету, було б проявом надмірного формалізму, що не узгоджується з вимогами статті 6 Конвенції про захист прав людини та основоположних свобод про право кожного на справедливий суд.

Правова позиція щодо можливості захисту судом порушеного права у інший спосіб, ніж було визначено у позовній заяві, підтримана Верховним Судом у складі колегії суддів Касаційного господарського суду, зокрема, в постанові від 24.04.2019 по справі № 914/921/18.

Отже, як зазначено вище, рішення виконавчого комітету Переріслянської сільської ради Надвірнянського району Івано-Франківської області Про анулювання результатів земельних торгів № 121-10/2021 від 14.12.2021 в частині анулювання результатів земельних торгів, проведених Товарною біржею Західна-Універсальна 11.12.2020 року по продажу права оренди земельною ділянкою, яке є предметом спору, прийнято з перевищенням повноважень та всупереч закону, з порушенням прав та охоронюваних законом інтересів позивача як переможця земельних торгів на укладення договору оренди земельної ділянки, а тому суд прийшов до висновку про задоволення позовних вимог про визнання цього рішення протиправним та його скасування у тій частині, яка оспорюється позивачем та порушує його права.

16.02.2022 відповідач прийняв рішення № 357-12/2022 Про відміну рішення сільської ради № 866-18/2020 від 29.05.2020 Про включення до переліку земельних ділянок для продажу права оренди земельних ділянок сільськогосподарського призначення за межами населеного пункту с. Гаврилівка урочища Гупчин право оренди якої підлягає продажу на конкурентних засадах (земельних торгах), яким вирішив відмінити власне рішення № 866-18/2020 від 29.05.2020 Про включення до переліку земельних ділянок для продажу права оренди земельних ділянок сільськогосподарського призначення за межами населеного пункту с. Гаврилівка урочища Гупчин, яким земельна ділянка була включена до переліку земельних ділянок, право оренди яких пропонується до продажу на земельних торгах (аукціоні). Цим же рішенням земельну ділянку площею 62,5338 га, що розташована за адресою: Івано-Франківська обл., Надвірнянський р-н, за межами населеного пункту с. Гаврилівка, урочище За Чорним, з кадастровим номером 26224081200:02:004:0009 знято із земельних торгів Товарної біржі Західна-Універсальна.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

За змістом ч. 1 ст. 140 Конституції України місцеве самоврядування є правом територіальної громади самостійно вирішувати питання місцевого значення у межах Конституції і законів держави.

Згідно зі ст. 144 Конституції України органи місцевого самоврядування в межах повноважень, визначених законом, приймають рішення, які є обов`язковими до виконання на відповідній території.

У ч. 3 ст. 24 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" визначається, що органи місцевого самоврядування та їх посадові особи діють лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією і законами України, та керуються у своїй діяльності Конституцією і законами України, актами Президента України, Кабінету Міністрів України, а в Автономній Республіці Крим - також нормативно-правовими актами Верховної Ради і Ради міністрів Автономної Республіки Крим, прийнятими у межах їхньої компетенції.

Сільські, селищні, міські ради правомочні розглядати і вирішувати питання, віднесені Конституцією України, цим та іншими законами до їх відання (стаття 25 Закону України Про місцеве самоврядування в Україні).

За змістом п. 30, 31 ч. 1 ст. 26 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" до виключної компетенції сільських, селищних, міських рад належить, зокрема прийняття рішень щодо відчуження відповідно до закону комунального майна, прийняття рішень про передачу іншим органам окремих повноважень щодо управління майном, яке належить до комунальної власності відповідної територіальної громади, визначення меж цих повноважень та умов їх здійснення.

Відповідно до ч. 1 ст. 59 Закону "Про місцеве самоврядування в Україні" рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень.

Наведені норми законодавства свідчать про те, що за органами місцевого самоврядування законодавець закріпив повноваження самостійно вирішувати питання місцевого значення шляхом прийняття рішень, що є обов`язковими до виконання на відповідній території.

Акт органу місцевого самоврядування чи іншого органу - це юридична форма рішень цих органів, тобто офіційний письмовий документ, який породжує певні правові наслідки, спрямований на регулювання тих чи інших суспільних відносин і має обов`язковий характер для суб`єктів цих відносин

Залежно від компетенції органу, який прийняв такий документ, і характеру та обсягу відносин, що врегульовано ним, акти поділяються на нормативні і такі, що не мають нормативного характеру, тобто індивідуальні.

Нормативний акт - це прийнятий уповноваженим державним чи іншим органом у межах його компетенції офіційний письмовий документ, який встановлює, змінює чи скасовує норми права, носить загальний чи локальний характер та застосовується неодноразово. Що ж до актів ненормативного характеру (індивідуальних актів), то вони породжують права і обов`язки тільки у того суб`єкта (чи визначеного ними певного кола суб`єктів), якому вони адресовані.

У пункті 5 мотивувальної частини Рішення Конституційного Суду України від 16.04.2009 р. N 7-рп/2009 у справі N 1-9/2009 (справа про скасування актів органів місцевого самоврядування), Конституційний Суд України дійшов висновку, що в Конституції України закріплено принцип, за яким права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави, яка відповідає перед людиною за свою діяльність (стаття 3). Органи місцевого самоврядування є відповідальними за свою діяльність перед юридичними і фізичними особами (стаття 74 Закону). Органи місцевого самоврядування не можуть скасовувати свої попередні рішення, вносити до них зміни, якщо відповідно до приписів цих рішень виникли правовідносини, пов`язані з реалізацією певних суб`єктивних прав та охоронюваних законом інтересів, і суб`єкти цих правовідносин заперечують проти їх зміни чи припинення. Це є "гарантією стабільності суспільних відносин" між органами місцевого самоврядування і громадянами, породжуючи у громадян впевненість у тому, що їхнє існуюче становище не буде погіршене прийняттям більш пізнього рішення, що узгоджується з правовою позицією, викладеною в абзаці другому пункту 5 мотивувальної частини Рішення Конституційного Суду України від 13 травня 1997 року N 1-зп у справі щодо несумісності депутатського мандата.

Ненормативні правові акти органу місцевого самоврядування є актами одноразового застосування, вичерпують свою дію фактом їхнього виконання, тому вони не можуть бути скасовані чи змінені органом місцевого самоврядування після їх виконання.

Аналіз наведеного свідчить про можливість скасування органом місцевого самоврядування власного рішення, у той же час, реалізація зазначених повноважень можлива у разі дотримання сукупності умов, зокрема:

а) відсутність факту виконання рішення, що скасовується;

б) відсутність факту виникнення правовідносин, пов`язаних з реалізацією певних суб`єктивних прав та охоронюваних законом інтересів або ж відсутність заперечень суб`єктів правовідносин щодо їх зміни чи припинення у разі виникнення таких правовідносин.

Отже, органи місцевого самоврядування не можуть скасовувати свої попередні рішення, вносити до них зміни, якщо відповідно до приписів цих рішень виникли правовідносини, пов`язані з реалізацією певних суб`єктивних прав та охоронюваних законом інтересів, і суб`єкти цих правовідносин заперечують проти їх зміни чи припинення.

Таким чином, якщо правовий акт індивідуальної дії органу державної влади, органу влади Автономної Республіки Крим або органу місцевого самоврядування суперечить актам цивільного законодавства і порушує цивільні права або інтереси територіальних громад чи окремих осіб, він визнається протиправним та скасовується у судовому порядку (ч. 1 ст. 21 Цивільного кодексу України, ч. 10. ст. 59 Закону України Про місцеве самоврядування) .

Отже, підставами для визнання акта органу місцевого самоврядування недійсним є його невідповідність вимогам чинного законодавства та/або визначеній законом компетенції органу, який видав цей акт. Обов`язковою умовою визнання акта недійсним є також порушення у зв`язку з прийняттям відповідного акта прав та охоронюваних законом інтересів позивача у справі.

Рішення Переріслянської сільської ради Надвірнянського району Івано-Франківської області № 866-18/2020 від 29.05.2020 Про включення до переліку земельних ділянок для продажу права оренди земельних ділянок сільськогосподарського призначення за межами населеного пункту с. Гаврилівка урочища Гупчин право оренди якої підлягає продажу на конкурентних засадах (земельних торгах), яке було відмінене (синонім - скасоване) відповідачем шляхом прийняття оскаржуваного рішення № 357-12/2022 від 16.02.2022, є ненормативним правовим актом органу місцевого самоврядування (актом індивідуальної дії), внаслідок реалізації якого у позивача виникли права і обов`язки, пов`язані з участю в земельних торгах та оголошенням його переможцем зазначених торгів, зокрема у позивача виникли правомірні очікування щодо укладення договору оренди земельної ділянки на умовах, на яких право оренди виставлялась на аукціон, та на користування в майбутньому даною земельною ділянкою відповідно до укладеного договору оренди.

Рішення Переріслянської сільської ради Надвірнянського району Івано-Франківської області № 866-18/2020 від 29.05.2020 Про включення до переліку земельних ділянок для продажу права оренди земельних ділянок сільськогосподарського призначення за межами населеного пункту с. Гаврилівка урочища Гупчин право оренди якої підлягає продажу на конкурентних засадах (земельних торгах) вичерпало свою дію фактом його виконання проведення земельних торгів 11.02.2020, тому не може бути скасоване чи змінене органом місцевого самоврядування після його виконання, що виключає можливість його скасування органом місцевого самоврядування, зокрема шляхом прийняття оскаржуваного рішення відповідача № 357-12/2022 від 16.02.2022.

Набрання чинності Законом України Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо продажу земельних ділянок та набуття права користування ними через електронні аукціони № 1444-ІХ від 18.05.2021 не може бути визнано законною підставою для прийняття оскаржуваного рішення відповідача № 357-12/2022 від 16.02.2022, оскільки зазначений закон прийнято 18.05.2021, тобто після 11.12.2020 (дати проведення земельних торгів), даний закон не має зворотної сили та не може припиняти права позивача, які виникли до його прийняття.

Відтак, суд доходить до висновку, що відповідач при прийнятті оскаржуваного рішення № 357-12/2022 Про відміну рішення сільської ради № 866-18/2020 від 29.05.2020 Про включення до переліку земельних ділянок для продажу права оренди земельних ділянок сільськогосподарського призначення за межами населеного пункту с. Гаврилівка урочища Гупчин право оренди якої підлягає продажу на конкурентних засадах (земельних торгах) порушив положення ст. 19 Конституції України, ч. 3 ст. 24, ч. 1 ст. 59, ст. 74 Закону України Про місцеве самоврядування ст. 137, 138 Земельного кодексу України щодо права позивача, як переможця земельних торгів на завершення цих торгів в установленому порядку та укладення договору оренди земельної ділянки, а тому задовольняє позовну вимогу про визнання протиправним та скасування цього рішення.

Стосовно позовної вимоги про визнання бездіяльності Переріслянської сільської ради Надвірнянського району Івано-Франківської області незаконною та зобов`язання Переріслянської сільської ради Надвірнянського району Івано-Франківської області підписати протокол земельних торгів № 234 аукціон № 29591 лот 59377 від 11.12.2020 з продажу права оренди земельної ділянки площею 62,5338 га, кадастровим номером 2624081200:02:004:0009, що розташована за адресою: Івано-Франківська обл., Надвірнянський р-н, за межами населеного пункту с. Гаврилівка, урочище За Чорним, суд прийшов до висновку про її задоволення з огляду на наступне.

З аналізу норм статті 137 Земельного кодексу України вбачається, що законодавець розмежовує закінчення та завершення земельних торгів. Ліцитатор закінчує торги за лотом одночасно з ударом аукціонного молотка (гонга) та проголошенням слова "Продано", називає ціну продажу лота за останньою найбільшою ціною, за якою виявлено намір придбати лот, номер переможця і викликає його для підписання протоколу, який ведеться підчас торгів.

Отже закінчення торгів відображається в протоколі, який ведеться під час торгів, та оформлюється шляхом негайного підписання цього протоколу переможцем, ліцитатором та організатором земельних торгів або його представником.

Після підписання протоколу переможцем, ліцитатором та організатором торгів земельні торги є завершеними, про що оголошує ліцитатор. І тільки після оголошення торгів завершеними безпосередньо в день проведення торгів (крім випадків, передбачених частиною двадцять дев`ятою цієї статті) стосовно земельної ділянки між організатором земельних торгів і переможцем торгів укладається, відповідно, договір купівлі-продажу, оренди, суперфіцію, емфітевзису земельної ділянки (ч. 24 ст. 137 ЗК України).

Законодавець в п. 20 ст. 137 ЗК України також передбачив і інший варіант закінчення земельних торгів - у разі відмови переможця від підписання протоколу. Переможець, який відмовився від підписання протоколу, позбавляється права на подальшу участь у торгах з продажу цього лота. До протоколу вноситься запис про відмову переможця від його підписання. У такому разі протокол підписується ліцитатором та представником організатора земельних торгів у день проведення торгів. За наявності інших учасників, які виявили бажання придбати зазначений лот, ліцитатор відновлює торги за цим об`єктом у день проведення торгів. За умови відсутності таких учасників лот виставляється на повторні торги.

Отже закінчення земельних торгів із будь-яким результатом оформлюється протоколом земельних торгів: у разі підписання переможцем цього протоколу разом із ліцитатором та представником організатора настає наступна стадія - завершення земельних торгів із укладенням відповідного договору; у разі відмови переможця підписувати протокол земельних торгів - такий протокол підписується лише ліцитатором та представником організатора, а торги відновлюються у цей же день за наявності інших учасників, які виявили бажання придбати зазначений лот.

В свою чергу, як вбачається з п. 24 ст. 137 ЗК України, земельні торги є завершеними після підписання протоколу переможцем, ліцитатором та організатором торгів. І тільки після оголошення торгів завершеними безпосередньо в день проведення торгів (крім випадків, передбачених частиною двадцять дев`ятою цієї статті) стосовно земельної ділянки між організатором земельних торгів і переможцем торгів укладається, відповідно, договір купівлі-продажу, оренди, суперфіцію, емфітевзису земельної ділянки.

Пунктом 31 ст. 137 ЗК України визначено, що ціна продажу земельної ділянки, плата за користування земельною ділянкою, право користування якою набуто на торгах, а також сума витрат, здійснених організатором або виконавцем земельних торгів на підготовку лота до продажу, організацію та проведення земельних торгів, підлягають сплаті переможцем земельних торгів не пізніше трьох банківських днів з дня укладення відповідного договору.

Такі правові висновки викладено у постанові Верховного Суду в складі колегії суддів Касаційного господарського суду від 07.12.2021 по справі № 909/58/21.

Як встановив суд, та підтверджується сторонами, представник відповідача (організатора торгів) відмовився бути присутнім на земельних торгах та підписувати протокол земельних торгів, про що складений акт за підписом представників ТОВ "Агро Поступ Плюс" , ТОВ "Лайвсток-Парище" та ліцитатора ОСОБА_2 .

Зазначене свідчить, що земельні торги з продажу земельної ділянки були закінчені ліцитатором (одночасно з ударом аукціонного молотка (гонга) та проголошенням слова "Продано"), однак не є завершені, так як протокол земельних торгів № 234 аукціон 29591 лот 59377 не підписано представником організатора торгів.

При цьому, як слідує з положень статті 137 Земельного кодексу України та вищезгаданої правової позиції Верховного Суду земельні торги завершуються виключно складанням протоколу земельних торгів, який в кожному випадку, має бути підписаний представником організатора. Законом не передбачено можливості завершення земельних торгів, окрім як внаслідок складення такого протоколу.

У зв`язку з цим частиною 30 статті 137 ЗК України передбачено обов`язкову присутність на земельних торгах організатора земельних торгів або його представника, уповноваженого укладати від імені організатора земельних торгів договір купівлі-продажу, оренди, суперфіцію, емфітевзису земельної ділянки, яка або право на яку виставляється на земельні торги.

Відповідно до статті 152 Земельного кодексу України, захист прав громадян та юридичних осіб на земельні ділянки здійснюється шляхом: а) визнання прав; б) відновлення стану земельної ділянки, який існував до порушення прав, і запобігання вчиненню дій, що порушують права або створюють небезпеку порушення прав; в) визнання угоди недійсною; г) визнання недійсними рішень органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування; ґ) відшкодування заподіяних збитків; д) застосування інших, передбачених законом, способів.

Відповідно до статті 15 Цивільного кодексу, кожна особа має право на захист свого цивільного права у разі його порушення, невизнання або оспорювання. Кожна особа має право на захист свого інтересу, який не суперечить загальним засадам цивільного законодавства.

Статтею 16 Цивільного кодексу України передбачено, що кожна особа має право звернутися до суду за захистом свого особистого немайнового або майнового права та інтересу.

Способами захисту цивільних прав та інтересів перебачені: 1) визнання права; 2) визнання правочину недійсним; 3) припинення дії, яка порушує право; 4) відновлення становища, яке існувало до порушення; 5) примусове виконання обов`язку в натурі; 6) зміна правовідношення; 7) припинення правовідношення; 8) відшкодування збитків та інші способи відшкодування майнової шкоди; 9) відшкодування моральної (немайнової) шкоди; 10) визнання незаконними рішення, дій чи бездіяльності органу державної влади, органу влади Автономної Республіки Крим або органу місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб.

Суд може захистити цивільне право або інтерес іншим способом, що встановлений договором або законом чи судом у визначених законом випадках.

Суд може відмовити у захисті цивільного права та інтересу особи в разі порушення нею положень частин другої - п`ятої статті 13 цього Кодексу.

Статтею 5 Господарського процесуального кодексу України передбачено, що здійснюючи правосуддя, господарський суд захищає права та інтереси фізичних і юридичних осіб, державні та суспільні інтереси у спосіб, визначений законом або договором.

У випадку, якщо закон або договір не визначають ефективного способу захисту порушеного права чи інтересу особи, яка звернулася до суду, суд відповідно до викладеної в позові вимоги такої особи може визначити у своєму рішенні такий спосіб захисту, який не суперечить закону.

За змістом наведених норм, захист прав на земельну ділянку забезпечується шляхом застосування конкретного способу захисту, а перелік способів захисту, який визначений наведеними статтями не є вичерпним, оскільки суд може захистити право або інтерес іншим способом, що встановлений договором або законом чи судом у визначених законом випадках

Таким чином, суд може застосувати не встановений законом або договором спосіб захисту за наявності двох умов: по-перше, якщо дійде висновку, що жодний установений законом або договором спосіб захисту не є ефективним саме у спірних правовідносинах; по-друге, якщо дійде висновку, що задоволення позовної вимоги призведе до ефективного захисту прав чи інтересів позивача.

Як вище зазначав суд, застосування конкретного способу захисту цивільного права залежить як від змісту права чи інтересу, за захистом якого звернулася особа, так і від характеру його порушення, невизнання чи оспорення. Такі право чи інтерес мають бути захищені судом у спосіб, який є ефективним тобто таким, що відповідає змісту відповідного права чи інтересу, характеру його порушення, невизнання чи оспорення та спричиненим цими діями наслідкам. Вимога про захист права чи інтересу має забезпечити їх поновлення, а у разі неможливості поновлення-гарантувати особі отримання відповідного відшкодування.

Відповідні правові позиції щодо застосування способів судового захисту наведені в постановах Великої Палати Верховного суду від 04.06.2019 у справі №916/3156/17 (№ провадження 12-304гс18), від 05.06.2018 у справі №338/180/17, від 11.09.2018 у справі №905/1926/16).

Відповідно до вищенаведених положень глави 21 Земельного кодексу України, що регулюють проведення земельних торгів, позивач як учасник торгів, якого визнано переможцем земельних торгів, за відсутності фактів скасування у встановленому порядку торгів, визнання їх у встановленому порядку такими, що не відбулися чи анулювання їх результатів має право на укладення договору оренди земельної ділянки із організатором торгів - відповідачем. Передумовою для укладення такого договору відповідно до статті 137 Земельного кодексу України є виконання обов`язку з підписання протоколу торгів переможцем, ліцитатором, та організатором торгів або його представником. При цьому, ліцитатор оголошує про завершення торгів лише після підписання протоколу торгів.

Таким чином, стадія закінчення торгів відображається в протоколі та оформлюється шляхом обов`язкового негайного підписання протоколу переможцем, ліцитатором, та організатором. Після підписання протоколу зазначеними особами земельні торги є завершеними, про що оголошує ліцитатор. І тільки після оголошення торгів завершеними в результаті підписання протоколу безпосередньо в день торгів стосовно земельної ділянки між організатором земельних торгів і переможцем торгів укладається відповідний договір (в спірних правовідносинах - договір оренди землі). Тобто положеннями Земельного кодексу України, які регулюють порядок проведення земельних торгів, визначено, що оформлення результатів земельних торгів, й відповідної стадії закінчення торгів здійснюється шляхом підписання протоколу, що є необхідною умовою для настання наступної стадії-завершення земельних торгів із укладенням відповідного договору.

При цьому, за наявності фактів визначення у встановленому порядку переможця земельних торгів та підписання протоколу з відповідними результатами торгів переможцем, ліцитатором, за відсутності підстав для скасування у встановленому порядку торгів, визнання їх такими, що не відбулися чи анулювання їх результатів, встановлений главою 21 Земельного кодексу України порядок проведення торгів не надає право організатору торгів іншого варіанту поведінки як підписання такого протоколу та укладення з переможцем відповідного договору оренди землі.

Позивача за результатами проведення спірних земельних торгів у формі аукціону у встановленому порядку визнано переможцем. При цьому, такі торги у встановленому порядку не скасовано, не визнано виконавцем торгів такими, що не відбулися та їх результати не анульовано організатором у встановленому законом порядку, а тому у відповідача як у організатора торгів існує встановлений законом обов`язок з підписання протоколу торгів, який він не виконав.

В судовому засіданні, як представник позивача, так і представник відповідача пояснили суду, що 11.12.2020 Товарною біржею Західна-Універсальна проводились земельні торги щодо двох лотів, організатором проведення яких виступав відповідач. Після проведення торгів за першим лотом, переможцем за яким стало господарське товариство з назвою ТОВ Агро Поступ (не позивач), Переріслянський сільський голова, який був представником організатора на земельних торгах, відмовився підписати протокол земельних торгів та покинув приміщення біржі. За твердженням представника відповідача, причиною цьому стало внесення в протокол земельних торгів, складений за результатом аукціону щодо іншого лоту, відмінних умов оренди землі, ніж ті, які були затверджені в рішенні Переріслянської сільської ради, зокрема змінено строк оренди з 7 на 10 років.

Як зазначено вище, частиною 30 статті 137 Земельного кодексу України в редакції, яка діяла станом на 11.12.2020 передбачено обов`язок організатора, його уповноваженого представника бути присутнім на земельних торгах. Залишення, без поважних на те причин, уповноваженим представником організатора приміщення, в якому проводяться земельні торги, свідчать про невиконання відповідачем його обов`язку, передбаченого ч. 30 статті 137 Земельного кодексу України.

У даному випадку, залишення відповідачем земельних торгів з причин непогодження зі змістом протоколу, складеного за результатами аукціону, що проводився стосовно іншого лоту, переможцем у якому була інша юридична особа, не є передбаченим законом способом поведінки представника та посадової особи органу місцевого самоврядування, який в силу ч. 2 статті 19 Конституції України має діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. У випадку складення виконавцем земельних торгів протоколу, який не відповідав умовам проведення аукціону, представник організатора міг внести до протоколу свої зауваження, або оскаржити результати торгів, зафіксовані у формі такого протоколу, який не відповідав умовам проведення аукціону, але закон не надавав йому права відмовлятись від участі у земельних торгах, призначених щодо інших лотів.

Згідно з ч. 1 ст. 8 Конституції України в Україні визнається і діє принцип верховенства права, елементом якого є принцип правової визначеності.

У рішенні Європейського суду з прав людини у справі "Рисовський проти України" (заява № 29979/04) відображено особливу важливість принципу "належного урядування". Він передбачає, що у разі, коли йдеться про питання загального інтересу, зокрема, якщо справа впливає на такі основоположні права, як майнові права, державні органи повинні діяти вчасно та в належний і якомога послідовніший спосіб. Так, на державні органи покладено обов`язок запровадити внутрішні процедури, які посилять прозорість і ясність їхніх дій, мінімізують ризик помилок і сприятимуть юридичній визначеності у цивільних правовідносинах, які зачіпають майнові інтереси.

Принцип "належного урядування", як правило, не повинен перешкоджати державним органам виправляти випадкові помилки, навіть ті, причиною яких є їхня власна недбалість. Будь-яка інша позиція була б рівнозначною, inter alia, санкціонуванню неналежного розподілу обмежених державних ресурсів, що саме по собі суперечило б загальним інтересам. З іншого боку, потреба виправити минулу "помилку" не повинна непропорційним чином втручатися в нове право, набуте особою, яка покладалася на легітимність добросовісних дій державного органу. Іншими словами, державні органи, які не впроваджують або не дотримуються своїх власних процедур, не повинні мати можливість отримувати вигоду від своїх протиправних дій або уникати виконання своїх обов`язків. Ризик будь-якої помилки державного органу повинен покладатися на саму державу, а помилки не можуть виправлятися за рахунок осіб, яких вони стосуються (mutatis mutandis, рішення у справі "Пінкова та Пінк проти Чеської Республіки" (Pincova and Pine v. The Czech Republic), п. 58, а також рішення у справі "Ґаші проти Хорватії" (Gashi v. Croatia), заява № 32457/05, п. 40, від 13.12.2007, та у справі "Трґо проти Хорватії" (Trgo v. Croatia), заява № 35298/04, п. 67, від 11.06.2009).

Таким чином, з урахуванням зазначеної практики ЄСПЛ, поведінка державних органів повинна бути максимально прозорою, відкритою та зрозумілою для всіх учасників правовідносин, а порушення встановлених законами правил та невиконання покладених на державні органи обов`язків матиме наслідком покладення на такі органи відповідальності та спричинить необґрунтовані додаткові витрати. Відтак, державні органи, виконуючи покладені на них обов`язки, повинні здійснювати свою діяльність таким чином, щоб не допускати та уникати ситуацій, внаслідок яких держава нестиме додаткові як матеріальні, так і репутаційні ризики (правові позиції, викладені у п. 67-70 постанови Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного господарського суду від 02.06.2022 по справі № 916/3626/20).

Отже, органи державної влади та місцевого самоврядування не можуть мати можливість отримувати вигоду від своїх протиправних дій, зокрема уникати виконання своїх обов`язків внаслідок порушення ними ж положень законодавства.

Зазначені вимоги застосовуються і при розгляді судових справ. Сторона не може покликатись на свої незаконні дії, як на підставу для прийняття судового рішення в її користь.

В контексті розглядуваної справи це означає неспроможність доводів відповідача, що відсутність його представника на земельних торгах, який покинув їх після проведення торгів за попереднім лотом, надає йому право відмовитись від підписання протоколу, складеного на оформлення результатів проведеного аукціону. Протилежне означало б, що організатор торгів мав би можливість в не передбаченому законом порядку, унеможливити проведення призначених земельних торгів та/або оформлення їх результатів відповідним протоколом, не зважаючи на те, що право організатора скасувати земельні торги, до їх проведення, обумовлене лише підставами, передбаченими частиною 3 статті 138 Земельного кодексу України.

Отже, у порушення приписів чинного законодавства відповідач не виконав свого зобов`язання щодо присутності на земельних торгах та підписання протоколу земельних торгів, яким оформлено їх результати.

Зважаючи на це, порушене право позивача як переможця земельних торгів з продажу права оренди земельної ділянки на укладення відповідного договору оренди може бути поновлене тільки у спосіб, що передбачає зобов`язання відповідача виконати встановлений законом обов`язок з підписання протоколу торгів, як необхідну умову оформлення стадії їх закінчення.

Про належність та ефективність зазначеного способу захисту прав позивача свідчить і те, що саме відсутність підписаного відповідачем протоколу земельних торгів стала підставою для відмови позивачу у задоволенні судами його позову про визнання укладеним договору оренди земельної ділянки при розгляді справи № 909/57/21.

При цьому, як слідує з правових позицій, викладених Верховним Судом у постанові від 28.02.2018 по справі № 800/473/17 та постанові від 12.11.2019 по справі № 640/21330/18, вимога про визнання незаконною бездіяльності, як передумова до застосування іншого способу захисту порушеного права, наприклад до зобов`язання вчинити дії, є однією вимогою немайнового характеру.

Задовольняючи позовну вимогу щодо зобов`язання відповідача підписати протокол земельних торгів, суд враховує також і реальність проведеного аукціону (земельних торгів), в якому взяли участь три учасники, і за наслідками якого ціна лоту зросла з 120791,08 грн до 180582,13 грн.

Однак, саме лише визнання протиправності бездіяльності відповідача та зобов`язання його підписати протокол земельних торгів з продажу права оренди земельної ділянки не призведе до повного захисту порушених прав та інтересів позивача.

Як слідує з обставин справи, майновий інтерес позивача полягає саме в укладенні за результатами проведеного аукціону договору оренди земельної ділянки.

З положень частини 5 статті 138 Земельного кодексу України слідує, що земельні торги після їх проведення, та після оформлення їх результатів відповідним протоколом, можуть бути анульовані, що безумовно унеможливлює укладення договору оренди земельної ділянки.

За таких обставин, для того щоб захист прав позивача був ефективним, як вище обґрунтував суд, необхідним є також і скасування рішення виконавчого комітету Переріслянської сільської ради Надвірнянського району Івано-Франківської області Про анулювання результатів земельних торгів № 121-10/2021 від 14.12.2021 в частині анулювання земельних торгів, проведених стосовно права оренди земельної ділянки, яке є предметом спору, оскільки таке рішення перешкоджає укладенню договору оренди земельної ділянки.

Так само, враховуючи те, що земельні торги на час розгляду справи не є завершені, договір оренди земельної ділянки між позивачем та відповідачем не укладено, то права та інтереси позивача щодо отримання в оренду земельної ділянки за результатами земельних торгів порушує також і рішення Переріслянської сільської ради Надвірнянського району Івано-Франківської області Про відміну рішення сільської ради № 866-18/2020 від 29.05.2020 Про включення до переліку земельних ділянок для продажу права оренди земельних ділянок сільськогосподарського призначення за межами населеного пункту с. Гаврилівка урочища Гупчин право оренди якої підлягає продажу на конкурентних засадах (земельних торгах) № 357-12/2022 від 16.02.2022, яке передбачає відміну раніше прийнятого рішення, яким земельна ділянка площею 62,5338 га, кадастровим номером 2624081200:02:004:0009, що розташована за адресою Івано-Франківська обл., Надвірнянський р-н, за межами населеного пункту с. Гаврилівка, урочище За Чорним була включена до переліку земельних ділянок для продажу права оренди на конкурентних засадах (земельних торгах), та зняття зазначеної земельної ділянки із земельних торгів. Існування та чинність такого рішення, породжує невизначеність у правах та обов`язках сторін спору щодо завершення земельних торгів та укладення за їх результатами договору оренди, а тому визнання протиправним та скасування зазначеного рішення також є необхідним для захисту порушених прав та інтересів позивача, як переможця земельних торгів.

Щодо позовної вимоги про зобов`язання Переріслянської сільської ради Надвірнянського району Івано-Франківської області (04354692) укласти з Товариством з обмеженою відповідальністю Агро Поступ Плюс (42835480) договір оренди земельної ділянки для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, площею 62,5338 га кадастровим номером 2624081200:02:004:0009, терміном на 7 років, що розташована за адресою: Івано-Франківська обл., Надвірнянський р-н, за межами населеного пункту с. Гаврилівка, урочище За Чорним, як із переможцем земельних торгів від 11.12.2020, то в задоволенні цієї позовної вимоги належить відмовити .

Як встановили суди при розгляді справи № 909/57/21 про визнання укладеним договору оренди земельної ділянки в редакції позивача, яка розглядалась у спорі між тими ж сторонами і щодо тих же обставин, та як слідує з правової позиції, викладеної у постанові Верховного Суду в складі колегії суддів Касаційного господарського суду від 07.12.2021 по справі № 909/58/21, у разі підписання переможцем ліцитатором та представником організатора протоколу земельних торгів настає наступна стадія - завершення земельних торгів із укладенням відповідного договору. Отже передумовою укладення договору за результатами земельних торгів є їх завершення шляхом підписання протоколу. За відсутності підписаного переможцем, виконавцем та організатором протоколу земельних торгів, в суду відсутні правові підстави зобов`язувати відповідача до укладення договору оренди земельної ділянки.

Крім того, згідно ч. 1 ст. 187 ГК України, спори, що виникають при укладанні господарських договорів за державним замовленням, або договорів, укладення яких є обов`язковим на підставі закону та в інших випадках, встановлених законом, розглядаються судом.

День набрання чинності рішенням суду, яким вирішено питання щодо переддоговірного спору, за правилом частини другої цієї статті, вважається днем укладення відповідного господарського договору, якщо рішенням суду не визначено інше (ч. 2, ст. 187 ГК України).

За ч. 9 ст. 238 ГПК України у спорі, що виник при укладанні або зміні договору, в резолютивній частині вказується рішення з кожної спірної умови договору, а у спорі про спонукання укласти договір - умови, на яких сторони зобов`язані укласти договір, з посиланням на поданий позивачем проект договору.

Відтак, враховуючи, що між сторонами вказаних правовідносин має бути укладений відповідний договір у вигляді єдиного документа, який за умовами проведення земельних торгів підлягає нотаріальному посвідченню, то в даному випадку належним способом захисту порушеного права може бути позов про визнання укладеним договору оренди земельної ділянки з викладенням у рішенні суду його умов, а тому позовна вимога про зобов`язання відповідача укласти договір оренди земельної ділянки не призведе до ефективного захисту прав позивача, що теж є самостійною підставою для відмови в її задоволенні.

Судові витрати.

Згідно з приписами п. 12 ч. 3 ст. 2 ГПК України до основних засад (принципів) господарського судочинства віднесено, зокрема, відшкодування судових витрат сторони, на користь якої ухвалене судове рішення.

Склад та порядок розподілу судових витрат визначено Главою 8 Розділу I ГПК України.

Згідно з ч. 1 ст. 123 ГПК України судові витрати складаються з судового збору та витрат, пов`язаних з розглядом справи.

За даний позов позивач сплатив судовий збір у розмірі 9924,00 грн.

Відповідно до приписів ст. 129 ГПК України, враховуючи часткове задоволення позову, судовий збір у розмірі 7443,00 грн. покладається на відповідача, а судовий збір у розмірі 2481,00 грн. - на позивача.

Керуючись ст. 2, 13, 73, 74, 86, 123, 129, 233, 236, 238, 240, 241 Господарського процесуального кодексу України, суд

ВИРІШИВ:

позов задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення виконавчого комітету Переріслянської сільської ради Надвірнянського району Івано-Франківської області "Про анулювання результатів земельних торгів" № 121-10/2021 від 14.12.2021 р. в частині анулювання результатів земельних торгів, проведених Товарною біржею "Західна-Універсальна" 11 грудня 2020 року по продажу права оренди земельної ділянки площею 62,5338 га, кадастровим номером 2624081200:02:004:0009, що розташована за адресою Івано-Франківська область, Надвірнянський район, за межами населеного пункту с. Гаврилівка, урочище "За Чорним".

Визнати протиправним та скасувати рішення Переріслянської сільської ради Надвірнянського району Івано-Франківської області від 16.02.2022 № 357-12/2022 "Про відміну рішення сільської ради № 866-18/2020 від 29.05.2020 року "Про включення до переліку земельних ділянок для продажу права оренди земельних ділянок сільськогосподарського призначення за межами населеного пункту с. Гаврилівка урочища "Гупчин" право оренди якої підлягає продажу на конкурентних засадах (земельних торгах) " в частині земельної ділянки площею 62,5338 га, кадастровим номером 2624081200:02:004:0009, що розташована за адресою Івано-Франківська область, Надвірнянський район, за межами населеного пункту с. Гаврилівка, урочище "За Чорним".

Визнати бездіяльність Переріслянської сільської ради Надвірнянського району Івано-Франківської області незаконною та зобов`язати Переріслянську сільську раду Надвірнянського району Івано-Франківської області підписати протокол земельних торгів № 234 аукціон № 29591 лот 59377 від 11.12.2020 з продажу права оренди земельної ділянки площею 62,5338 га, кадастровим номером 2624081200:02:004:0009, що розташована за адресою Івано-Франківська область, Надвірнянський район, за межами населеного пункту с. Гаврилівка, урочище "За Чорним".

Стягнути з Переріслянської сільської ради Надвірнянського району Івано-Франківської області (вул. Січових Стрільців, 21, с. Перерісль, Надвірнянський район, Івано-Франківська область, 78420, ідентифікаційний код юридичної особи: 04354692) на користь Товариства з обмеженою відповідальністю "Агро Поступ Плюс" (вул. Шевченка, 54, с. Бузовиця (з), Кельменецький район, Чернівецька область, 60142, ідентифікаційний код юридичної особи: 42835480) 7 443 (сім тисяч чотириста сорок три) грн 00 коп. судового збору.

Наказ видати після набрання рішенням законної сили.

В частині вимог про зобов`язання Переріслянської сільської ради Надвірнянського району Івано-Франківської області (04354692) укласти з Товариством з обмеженою відповідальністю "Агро Поступ Плюс" (42835480) договір оренди земельної ділянки для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, площею 62,5338 га, кадастровим номером 2624081200:02:004:0009, терміном на 7 років, що розташована за адресою Івано-Франківська область, Надвірнянський район, за межами населеного пункту с. Гаврилівка, урочище "За Чорним", як із переможцем земельних торгів від 11.12.2020 р. - відмовити.

Судовий збір в сумі 2481 (дві тисячі чотириста вісімдесят одна) грн 00 коп. залишити за позивачем.

Рішення господарського суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Західного апеляційного господарського суду шляхом подання апеляційної скарги протягом двадцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повний текст рішення складено 19.08.2022.

Суддя І.Є. Горпинюк