Рішення

від 21.08.2022 по справі 924/218/22

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ХМЕЛЬНИЦЬКОЇ ОБЛАСТІ

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ХМЕЛЬНИЦЬКОЇ ОБЛАСТІ

29000, м. Хмельницький, майдан Незалежності, 1 тел. 71-81-84, факс 71-81-98

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

РІШЕННЯ

м. Хмельницький

"22" серпня 2022 р. Справа № 924/218/22

Господарський суд Хмельницької області у складі

судді Крамара С.І., при секретарі судового засідання Виноградовому Б.С., розглянувши матеріали

за позовом Релігійної організації "Релігійна громада Свято-Вознесенської парафії села Шарівка Ярмолинецького району Хмельницької єпархії Української Православної Церкви", с.Шарівка Хмельницького району Хмельницької області

до Ярмолинецької селищної ради, смт.Ярмолинці Хмельницького району Хмельницької області

про скасування рішення № 6 Восьмої позачергової сесії Ярмолинецької селищної ради VIII скликання від 16 квітня 2021 року "Про взяття на облік безхазяйну річ - нежитлові будівлі, на території села Шарівка" зі змінами, внесеними рішенням № 75 Двадцятої сесії Ярмолинецької селищної ради VIII скликання від 22 лютого 2022 року

Представники сторін:

від позивача: Пасічник Я.С. - згідно з ордером серії АА №0019007 від 24.05.2022; Подворняк А.Ф. - керівник;

від відповідача: Стасюк Р.В. - згідно з довіреністю №01 від 04.01.2022 та посадовою інструкцією.

В судовому засіданні, відповідно до ст. 240 ГПК України, проголошено вступну та резолютивну частини рішення.

Процесуальні дії по справі, стислий виклад позицій сторін.

18.04.2022 до господарського суду області надійшла позовна заява Релігійної організації "Релігійна громада Свято-Вознесенської парафії села Шарівка Ярмолинецького району Хмельницької єпархії Української Православної Церкви", с.Шарівка Хмельницького району Хмельницької області до Ярмолинецької селищної ради, смт.Ярмолинці Хмельницького району Хмельницької області про скасування рішення №6 Восьмої позачергової сесії Ярмолинецької селищної ради VIII скликання від 16 квітня 2021 року "Про взяття на облік безхазяйну річ - нежитлові будівлі, на території села Шарівка".

Ухвалою суду від 25.04.2022 судом прийнято позовну заяву до розгляду, відкрито провадження у справі №924/218/22 в порядку розгляду за правилами загального позовного провадження та призначено підготовче засідання.

У підготовчому засіданні 21.06.2022 судом прийнято до розгляду заяву Релігійної організації "Релігійна громада Свято-Вознесенської парафії села Шарівка Ярмолинецького району Хмельницької єпархії Української Православної Церкви", с.Шарівка про зміну предмету позову. Згідно зазначеної заяви позивач просить скасувати рішення № 6 Восьмої позачергової сесії Ярмолинецької селищної ради VIII скликання від 16 квітня 2021 року "Про взяття на облік безхазяйну річ - нежитлові будівлі, на території села Шарівка" зі змінами, внесеними рішенням №75 Двадцятої сесії Ярмолинецької селищної ради VIII скликання від 22 лютого 2022 року.

У підготовчому засіданні 05.07.2022 судом постановлено ухвалу, із занесенням до протоколу судового засідання, про закриття підготовчого провадження у справі №924/218/22 та призначення справу до судового розгляду по суті.

Позивач - Релігійна організація "Релігійна громада Свято-Вознесенської парафії села Шарівка Ярмолинецького району Хмельницької єпархії Української Православної Церкви", с.Шарівка Хмельницького району наполягає на задоволенні позовних вимог. Зазначає, що внаслідок прийняття неправомірного рішення №6 Восьмої позачергової сесії Ярмолинецької селищної ради VIII скликання від 16 квітня 2021 року "Про взяття на облік безхазяйну річ - нежитлові будівлі, на території села Шарівка" зі змінами, внесеними рішенням №75 Двадцятої сесії Ярмолинецької селищної ради VIII скликання від 22 лютого 2022 року порушуються права та законні інтереси позивача.

У Рішенні №6 Восьмої позачергової сесії Ярмолинецької селищної ради VIII скликання від 16 квітня 2021 року не зазначено правової підстави взяття церкви с.Шарівка на облік безхазяйного нерухомого майна, як такої: (1) річ, яка не має власника або 2) власник якої невідомий). Нічого не зазначено про час виявлення безхазяйної речі.

Релігійна громада Свято-Вознесенської парафії села Шарівка Ярмолинецького району Хмельницької єпархії Української Православної Церкви безперервно володіє, користується та постійно утримує будівлю церкви у с.Шарівка. За даних обставин визнання (взяття на облік) органом місцевого самоврядування будівлі церкви безхазяйною річчю грубо порушують вимоги чинного законодавства та суперечать принципам справедливості, добросовісності та розумності (ст.3 ЦК України).

Рішення Виконавчого комітету Ярмолинецької районної ради народних депутатів №835 від 20.04.1989 про реєстрацію руських православних церков і передачу віруючим культові приміщення не скасоване.

Відповідач - Ярмолинецька селищна рада, смт.Ярмолинці Хмельницького району Хмельницької області проти позовних вимог заперечує. Посилається на те, що спірне рішення прийняте у відповідності до вимог чинного законодавства. Вказує, що позивачем не додано доказів, які підтверджують право власності на нежитлову будівлю - Церква-фортеця XIV-XVII, за адресою: село Шарівка, вул. Кравчук P.O., 10.

З огляду на наведене, враховуючи, що судом здійснено усі необхідні та достатні дії для забезпечення правильного і своєчасного розгляду справи по суті, зважаючи на вимоги розумності строку судового розгляду, суд приходить до висновку, що справа може бути розглянута за наявними у ній документами.

Розглядом матеріалів справи встановлено наступне.

Релігійна організація "Релігійна громада Свято-Вознесенської парафії села Шарівка Ярмолинецького району Хмельницької єпархії Української Православної Церкви" (Релігійна громада) (ідентифікаційний код юридичної особи - 33167687) зареєстрована у 1991 році відповідно до ст.14 Закону України "Про свободу совісті та релігійні організації" з ініціативи віруючих громадян - жителів села Шарівка. Дата державної реєстрації: 21.08.1991. Номер запису: 16711200000000049.

Рішенням Виконавчого комітету Ярмолинецької районної ради народних депутатів №835 від 20.04.1989 задоволено заяви віруючих сіл Сутківці та Шарівка про реєстрацію руських православних церков. Постановлено передати культові приміщення віруючим та капітальні ремонти провести за рахунок і силами віруючих.

Факт передачі церкви у с.Шарівка також підтверджується листом Шарівської сільської ради народних депутатів Ярмолинецького району Хмельницької області від 10.05.1989 №83 за підписом голови виконкому О.С.Грибановського щодо відкриття спеціального рахунку для ремонту культового приміщення.

Факт перебування будівлі церкви-фортеці XIV - XVI ст. (с.Шарівка, вул. Римми Кравчук, 10) у користуванні Релігійної організації "Релігійна громада Свято-Вознесенської парафії села Шарівка Ярмолинецького району Хмельницької єпархії Української Православної Церкви" відповідачем в судовому засіданні не оспорюється.

Рішенням №16 Позачергової 28 сесії Шарівської сільської ради Ярмолинецького району Хмельницької області VII скликання від 16.10.2018 затверджено технічну документацію із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) та передано її у постійне користування Релігійній організації "Релігійна громада Свято-Вознесенської парафії села Шарівка Ярмолинецького району Хмельницької єпархії Української Православної Церкви".

Відповідні відомості внесені до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно.

Рішенням №6 Восьмої позачергової сесії Ярмолинецької селищної ради VIII скликання від 16 квітня 2021 року "Про взяття на облік безхазяйну річ - нежитлові будівлі, на території села Шарівка", посилаючись на ст.335 Цивільного кодексу України, ст.60 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", розглянувши подання відділу культури, туризму та релігії, селищна рада, вирішила, зокрема: взяти на облік безхазяйну річ - нежитлові будівлі церкви - фортеці XIV - XVI сторіччя, що розташовані на території Ярмолинецької селищної ради за адресою: село Шарівка, вул.Римми Кравчук, 10; утворити Комісію по обстеженню зазначених об`єктів; зареєструвати в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно нежитлові будівлі церкви - фортеці XIV - XVI сторіччя, як безхазяйне нерухоме майно; оприлюднити відповідне оголошення в засобах масової інформації; після спливу одного року з дня взяття на облік, звернутись до суду про визнання права власності на безхазяйне нерухоме майно; контроль за виконання цього рішення покласти на постійну комісію з питань фінансів, бюджету, планування соціально-економічного розвитку, інвестицій та міжнародного співробітництва, постійну комісію з питань комунальної власності, житлово-комунального господарства, енергозбереження та транспорту та заступника селищного голови з питань діяльності виконавчих органів ради.

Рішенням Ярмолинецької селищної ради №75 "Про внесення змін до рішення Ярмолинецької селищної ради № 6 від 16.04.2021 "Про взяття на облік безхазяйну річ - нежитлові будівлі на території села Шарівка", до рішення №6 Восьмої позачергової сесії Ярмолинецької селищної ради VIII скликання від 16 квітня 2021 року внесено зміни, а саме пункти 1 і 3 викладено в новій редакції: Взяти на облік безхазяйну річ нежитлову будівлю - Церква - фортеця XIV - XVI ст., за адресою: Україна, Хмельницька область, Хмельницький район, с. Шарівка, вул. Кравчук P.O., 10; Зареєструвати в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно нежитлову будівлю Церква - фортеця XIV - XVI ст., як безхазяйне нерухоме майно.

Ярмолинецька селищна рада звернулася із запитом (№1126 від 25.05.2021) до Регіонального відділення фонду державного майна України по Вінницькій та Хмельницькій області щодо перебування церкви у с.Шарівка у державній власності.

Згідно листа Регіонального відділення фонду державного майна України по Вінницькій та Хмельницькій області (№05-08-01479 від 07.09.2021 року) на момент звернення із інформацією про зазначений об`єкт нерухомості в єдиному Реєстрі об`єктів державної власності відсутня, об`єкти у державній власності не перебувають.

Згідно листа комунального підприємства "Ярмолинецьке бюро технічної інвентаризації" (№291 від 29.02.2022 року) державна реєстрація права власності нерухомого майна в с.Шарівка вул. Р.Кравчук, 10 не проводилася.

Згідно листа Департаменту інформаційної діяльності, культури, національностей та релігій Хмельницької обласної державної адміністрації №02-316 від 28.06.2022 Церква-фортеця XV-XVII ст. у с.Шарівка є пам`яткою архітектури національного значення (ох. №1711). У Департаменті відсутні відомості щодо прав власності на будівлю, а також будь-які правовстановлюючі документи та користувача пам`ятки.

Аналізуючи докази, оцінюючи їх в сукупності, судом приймається до уваги наступне.

У відповідності до ратифікованої Законом України від 17.07.2007 року Конвенції про захист прав людини та основоположних свобод (п.1 ст.6) кожен має право на справедливий та публічний розгляд його справи упродовж розумного строку незалежним і безстороннім судом, встановленим законом, який вирішить спір щодо його прав та обов`язків цивільного характеру.

Статтею 19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до статті 21 Цивільного кодексу України, суд визнає незаконним та скасовує правовий акт індивідуальної дії, виданий органом державної влади, органом влади Автономної Республіки Крим або органом місцевого самоврядування, якщо він суперечить актам цивільного законодавства і порушує цивільні права або інтереси.

Згідно з положеннями ст. 10, 12 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" селищна рада є органом місцевого самоврядування, що представляє відповідну територіальну громаду та здійснює від її імені та в її інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, цим та іншими законами.

У відповідності до положень ч.5 ст.16 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" від імені та в інтересах територіальних громад права суб`єкта комунальної власності здійснюють відповідні ради.

Статтею 26 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" встановлена виключна компетенція сільських, селищних, міських рад.

Положеннями статті 60 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" визначено, що підставою для набуття права комунальної власності є передача майна територіальним громадам безоплатно державою, іншими суб`єктами права власності, а також майнових прав, створення, придбання майна органами місцевого самоврядування в порядку, встановленому законом.

16 квітня 2021 року Ярмолинецькою селищною радою прийнято рішення №6, восьмої позачергової сесії Ярмолинецької селищної ради VIII скликання "Про взяття на облік безхазяйну річ - нежитлові будівлі на території села Шарівка".

Рішенням Ярмолинецької селищної ради №75 "Про внесення змін до рішення Ярмолинецької селищної ради № 6 від 16.04.2021 "Про взяття на облік безхазяйну річ - нежитлові будівлі на території села Шарівка", до рішення №6 Восьмої позачергової сесії Ярмолинецької селищної ради VIII скликання від 16 квітня 2021 року внесено зміни, а саме пункти 1 і 3 викладено в новій редакції: Взяти на облік безхазяйну річ нежитлову будівлю - Церква - фортеця XIV - XVI ст., за адресою: Україна, Хмельницька область, Хмельницький район, с. Шарівка, вул. Кравчук P.O., 10; Зареєструвати в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно нежитлову будівлю Церква - фортеця XIV - XVI ст., як безхазяйне нерухоме майно.

Відповідно до статті 335 ЦК України, безхазяйною є річ, яка не має власника або власник якої невідомий. Безхазяйні нерухомі речі беруться на облік органом, що здійснює державну реєстрацію прав на нерухоме майно, за заявою органу місцевого самоврядування, на території якого вони розміщені. Про взяття безхазяйної нерухомої речі на облік робиться оголошення в друкованому ЗМІ. Після спливу одного року з дня взяття на облік безхазяйної нерухомої речі, вона за заявою органу, уповноваженого управляти майном відповідної територіальної громади, може бути передана за рішенням суду в комунальну власність.

Постановою Ради Міністрів УРСР від 06.09.1979 №442 "Про доповнення списку пам`яток містобудування і архітектури Української РСР, що перебувають під охороною держави" церкву - фортецю XIV - XVIІ ст. під охоронним номером 1711 включено до списку пам`яток архітектури Української РСР, що перебувають під охороною держави.

Належність церкви - фортеці XIV - XVIІ ст., що має охоронний номер 1711, до пам`яток архітектури національного значення підтверджується листом Департаменту інформаційної діяльності, культури, національностей та релігій Хмельницької обласної державної адміністрації №02-316 від 28.06.2022.

Судом враховується, що до введення в дію Закону України "Про свободу совісті та релігійної організації" молитовні спеціального типу й культове майно, що є на облікові органів радянської влади, становлять державне майно згідно зі статтею 366 Адміністративного кодексу Української РСР 1927 року.

Зазначене законодавство не було визнано нечинним з дня його прийняття, тобто, таким, що не породило правових наслідків. Тому держава, в особі органів, передбачених статтею 17 Закону, є належним власником культових будівель і майна. Державні органи мають право володіти, користуватися і розпоряджатися цими будівлями і майном, а також вчиняти щодо цих майнових об`єктів будь-які дії, що не суперечать закону.

Втрата Адміністративним кодексом Української РСР 1927 року чинності, на час виникнення спірних правовідносин сторін, не усуває юридичних наслідків виконання приписів цього Кодексу в період його дії, зокрема щодо визнання культових будівель і майна державною власністю, що спростовує доводи відповідача про відсутність власника спірного майна та про наявність підстав для віднесення його до безхазяйного. (Аналогічні висновки викладені у постанові Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного господарського суду від 19 лютого 2020 у справі 910/3044/18).

Судом враховується, що зазначена у Постанові Ради Міністрів УРСР від 06.09.1979 №442 "Про доповнення списку пам`яток містобудування і архітектури Української РСР, що перебувають під охороною держави" церква - фортеця XIV - XVIІ сторіччя під охоронним номером 1711 і рішенні Ярмолинецької селищної ради №75 "Про внесення змін до рішення Ярмолинецької селищної ради № 6 від 16.04.2021 "Про взяття на облік безхазяйну річ - нежитлові будівлі на території села Шарівка", до рішення №6 Восьмої позачергової сесії Ярмолинецької селищної ради VIII скликання від 16 квітня 2021 нежитлова будівля - Церква - фортеця XIV - XVI ст., за адресою: Україна, Хмельницька область, Хмельницький район, с.Шарівка є одним і тим же об`єктом нерухомості. Сторони у справі цей факт не оспорюють.

Оскільки церква-фортеця XV-XVII ст. у с.Шарівка є пам`яткою архітектури національного значення (ох.№1711), що підтверджується Постановою Ради Міністрів УРСР від 06.09.1979 №442 "Про доповнення списку пам`яток містобудування і архітектури Української РСР, що перебувають під охороною держави", листом Департаменту інформаційної діяльності, культури, національностей та релігій Хмельницької обласної державної адміністрації №02-316 від 28.06.2022 та, відповідно до статті 366 Адміністративного кодексу Української РСР 1927 року, є власністю держави, відсутні будь-які підстави для визнання її безхазяйною річчю.

У відповідності до ст.21 Цивільного кодексу України суд визнає незаконним та скасовує правовий акт індивідуальної дії, виданий органом державної влади, органом влади Автономної Республіки Крим або органом місцевого самоврядування, якщо він суперечить актам цивільного законодавства і порушує цивільні права або інтереси.

Враховуючи викладене суд вважає, що рішення №6 Восьмої позачергової сесії Ярмолинецької селищної ради VIII скликання від 16 квітня 2021 року "Про взяття на облік безхазяйну річ - нежитлові будівлі, на території села Шарівка" зі змінами, внесеними рішенням № 75 Двадцятої сесії Ярмолинецької селищної ради VIII скликання від 22 лютого 2022 року належить визнати незаконним та скасувати.

При вирішенні спору судом враховується, що подані позивачем на підтвердження позовних вимог докази (рішення Виконавчого комітету Ярмолинецької районної ради народних депутатів №835 від 20.04.1989, лист Шарівської сільської ради народних депутатів Ярмолинецького району Хмельницької області від 10.05.1989 №83 за підписом голови виконкому Грибановського О.С., щодо відкриття спеціального рахунку для ремонту культового приміщення) самі по собі не підтверджують виникнення у нього права власності на церкву-фортецю XV-XVI ст. у с.Шарівка.

Доводи відповідача судом не приймаються до уваги оскільки спростовуються викладеними судом висновками та матеріалами справи.

Європейський суд з прав людини в рішенні у справі "Серявін та інші проти України" вказав, що згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях, зокрема, судів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються. Хоча пункт 1 статті 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожний аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною залежно від характеру рішення.

Суд зазначив, що, хоча пункт 1 статті 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, це не може розумітись як вимога детально відповідати на кожен довід (рішення Європейського суду з прав людини у справі "Трофимчук проти України").

Розподіл судових витрат між сторонами.

Витрати по сплаті судового збору підлягають покладенню на відповідача відповідно до ст.129 ГПК України.

Керуючись ст.ст. 2, 20, 24, 73, 74, 129, 232, 237, 238, 240, 241 Господарського процесуального кодексу України, суд

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити.

Визнати незаконним та скасувати рішення №6 Восьмої позачергової сесії Ярмолинецької селищної ради VIII скликання від 16 квітня 2021 року "Про взяття на облік безхазяйну річ - нежитлові будівлі, на території села Шарівка" зі змінами, внесеними рішенням №75 Двадцятої сесії Ярмолинецької селищної ради VIII скликання від 22 лютого 2022 року.

Стягнути з Ярмолинецької селищної ради (32100, Хмельницька область, Хмельницький район, смт. Ярмолинці, площа 600-річчя Ярмолинець, 1; код ЄДРПОУ 05399248) на користь Релігійної організації "Релігійна громада Свято-Вознесенської парафії села Шарівка Ярмолинецького району Хмельницької єпархії Української Православної Церкви" (32134, Хмельницька область, Хмельницький район, с. Шарівка, вул. Ріни Кравчук, 10; код ЄДРПОУ 33167687) 2 481,00грн (дві тисячі чотириста вісімдесят одну гривню 00 коп.) витрат по сплаті судового збору.

Видати наказ.

Рішення господарського суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом двадцяти днів після його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або у разі розгляду справи (вирішення питання) без повідомлення (виклику) учасників справи, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Порядок подання апеляційної скарги визначений ст.257 та пп.17.5 п.17 Розділу ХІ „Перехідні положення" ГПК України.

Повний текст рішення складено 29.08.2022.

Суддя С.І. Крамар

Віддрук. 3 прим.:

1 - до справи;

2 - позивачу - РО "Релігійна громада Свято-Вознесенської парафії села Шарівка Ярмолинецького району Хмельницької єпархії Української Православної Церкви" (32134, Хмельницька обл., Хмельницький р-н, с. Шарівка, вул. Ріни Кравчук, 10) надісл. представнику на ел.пошту ІНФОРМАЦІЯ_1

3 - відповідачу Ярмолинецька селищна рада (32100, Хмельницька обл., смт .Ярмолинці, площа 600-річчя Ярмолинець, 1) надісл. на е-пошту info@yarmolynetska-gromada.gov.ua