Рішення

від 28.08.2022 по справі 600/4608/21-а

ШЕВЧЕНКІВСЬКИЙ РАЙОННИЙ СУД М. ЧЕРНІВЦІВ

ЧЕРНІВЕЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29 серпня 2022 р. м. Чернівці Справа № 600/4608/21-а

Cуддя Чернівецького окружного адміністративного суду Брезіна Т.М., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом Головного управління ДСНС України у Чернівецькій області до Вашківецького закладу загальної середньої освіти І-ІІІ ступенів імені Івана Бажанського Вашківецької міської ради Вижницького району Чернівецької області, керівник Гуйванюк Лілія Миколаївна, третя особа - Вашківецька міська рада про застосування заходів реагування ,-

В С Т А Н О В И В:

Описова частина

Короткий виклад позиції позивача та заперечень відповідача

Позивач звернувся до суду із даним позовом, в якому просив застосувати до Вашківецького закладу загальної середньої освіти І-ІІІ ступенів імені Івана Бажанського Вашківецької міської ради Вижницького району захід реагування у сфері державного нагляду (контролю).

В поданому до суду адміністративному позові, з урахуванням уточнених позовних вимог, позивач просить суд винести рішення, яким застосувати до Вашківецького закладу загальної середньої освіти І-ІІІ ступенів імені Івана Бажанського Вашківецької міської ради Вижницького району Чернівецької області захід реагування у сфері державного нагляду (контролю) шляхом зобов`язання зупинити подальшу експлуатацію приміщення горища адміністративної будівлі вищезазначеного навчального закладу за адресою: вул. І. Бажанського, 9, м. Вашківці, Вижницького району Чернівецької області до повного виконання протипожежних вимог і усунення усіх порушень, викладених в акті Вижницького районного відділу Головного управління ДСНС України у Чернівецькій області від 18.06.2021 № 42, що стосуються вищезазначеного об`єкта.

Відповідач заперечував проти задоволення позову та вказав, що на момент розгляду справи усунено більшу частину виявлених відповідачем порушень, викладених в акті Вижницького районного відділу Головного управління ДСНС України у Чернівецькій області від 18.06.2021 № 42. При цьому, відповідач вказав, що на даний час будівля навчального закладу не обладнана системами протипожежного захисту та не влаштовано блискавкозахист, оскільки виконання цих робіт потребує витрату значних коштів, що можливе шляхом виділення коштів Вашківецькою міською радою як власником приміщень та засновником навчального закладу. Разом з цим, відповідач стверджує, що відсутність системи протипожежного захисту та не облаштування блискавко захистом не створюють загрози життю та здоров`ю людей, оскільки наявні в навчальному закладі засоби дозволяють при виникненні пожежі оперативно евакуювати учнів та персонал з будівлі, викликати рятувальників та проводити пожежогасіння власними засобами.

Рух справи у суді

Судом відкрито спрощене провадження в адміністративній справі, без проведення судового засідання та виклику учасників адміністративної справи.

07.10.2021 р. від відповідача надійшло клопотання про залучення співвідповідача у даній справі - Вашківецьку міську раду та про розгляд справи за правилами загального позовного провадження. У зв`язку із вказаним, ухвалою суду від 23.10.2021 р. задоволено заяву представника відповідача про розгляд справи за правилами загального позовного провадження та призначено підготовче засідання по справі на 22.11.2021 р.

У підготовче засідання 22.11.2021 р. з`явились усі учасники справи. Судом розглянуто заявлені представником відповідача заяви щодо залучення Вашківецьку міську раду до участі по справі як співвідповідача та як третю особу. Усною ухвалою суду, відмовлено у залученні Вашківецьку міську раду до участі по справі як співвідповідача та задоволено заяву про залучення Вашківецьку міську раду до участі по справі як третю особу, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача. Судом відкладено розгляд справи до 06.12.2021 року.

У підготовче засідання 06.12.2021 р. з`явились усі учасники справи. За результатами підготовчого засідання закрито підготовче провадження та призначено розгляд справи по суті спору на 07.02.2022 року.

В судове засідання 07.02.2022 р. з`явились представники відповідача. Представник позивача та представник третьої особи в судове засідання не з`явились, належним чином були повідомлені про дату, час та місце судового розгляду справи. Від представника третьої особи надійшло клопотання про відкладення розгляду справи, у зв`язку із його відрядженням. В судовому засіданні оголошено перерву до 21.02.2022 року.

В судове засідання 21.02.2022 р. з`явились усі учасники справи. У зв`язку із необхідністю надання сторонами додаткових доказів та пояснень, в судовому засіданні оголошено перерву до 28.02.2022 року.

28.02.2022 р. судове засідання не відбулось, на підставі рішення Ради суддів України №9 від 24.02.2022 р. та у зв`язку з введенням на території України воєнного стану. Розгляд справи призначено на 04.04.2022 року.

В судове засідання 04.04.2022 р. з`явились представник позивача та представники відповідача. Представник третьої особи в судове засідання не з`явився, належним чином був повідомлений про дату, час та місце судового розгляду справи. В судовому засіданні виникла необхідність відкладення розгляду справи, у зв`язку із наданням сторонам часу для написання клопотання про зупинення провадження для примирення сторін. Розгляд справи призначено на 11.04.2022 року.

В судове засідання 04.04.2022 р. з`явились представник позивача та представники відповідача. Представник третьої особи в судове засідання не з`явився, належним чином був повідомлений про дату, час та місце судового розгляду справи. В судовому засіданні представник відповідача подав клопотання про зупинення провадження у справі для надання часу для примирення сторін строком на 3 місяці. Представник позивача підтримав клопотання про зупинення провадження. Ухвалою суду від 11.04.2022 р. клопотання представника відповідача про зупинення провадження по справі для надання часу для примирення сторін задоволено повністю. Зупинено провадження по справі до 11.07.2022 року.

11.07.2022 р. судове засідання не відбулось, у зв`язку з неявкою сторін. До суду надійшла заява представника відповідача про відкладення розгляду справи, у зв`язку із продовженням переговорів навчального закладу із керівництвом пожежної служби щодо можливості позасудового врегулювання спору. Розгляд справи призначено на 15.08.2022 року.

10.08.2022 р. до суду надійшла заява представника позивача про уточнення позовних вимог.

В судове засідання 15.08.2022 р. з`явився представник позивача. Представник відповідача та представник третьої особи в судове засідання не з`явився, належним чином були повідомлені про дату, час та місце судового розгляду справи. Суд визнав неявку вказаних учасників судового процесу неповажною та продовжив розгляд справи. За результатами розгляду справи по суті спору, на підставі усної заяви позивача, суд перейшов до розгляду справи у порядку письмового провадження.

Фактичні обставини справи, встановлені судом

На підставі наказу ГУ ДСНС України в Чернівецькій області від 02.06.2021 р. №58, посвідчення на проведення перевірки № 159 від 03.06.2021 р., проведено позапланову перевірку навчально-виховного комплексу Вашківецька гімназія імені Івана Бажанського Вашківецької міської ради Вижницького району Чернівецької області. За результатами вказаної перевірки складено акт від 18.06.2021 р. №42 про усунення виявлених під час перевірки порушень пожежної безпеки. У вказаному акті міститься опис виявлених порушень вимог законодавства. Зазначений акт вручено позивачу 23.06.2021 р., що підтверджується рекомендованим повідомленням про вручення поштового відправлення. (а.с. 22-34).

Крім того, 18.06.2021 р. позивачем складено припис №32 про усунення відповідачем у строк до 18.08.2021 р. вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, а саме:

- будівлю НВК обладнати системи протипожежного захисту відповідно до ДБН В.2.5-56:2014 «Системи протипожежного захисту» (пропонується до виконання з 2012 р.);

- влаштувати захист від прямих попадань блискавки і вторинних її проявів, а також їх перевірка виконано відповідно до вимог ДСТУ Б В.2.5-38:2008 «Інженерне обладнання будинків і споруд. Улаштування блискавко захисту будівель і споруд» (пропонується до виконання з 23.05.2018 р.);

- дерев`яні елементи горищних покриттів (крокви, лати) оброблені засобами вогнезахисту, які забезпечують І групу вогнезахисної ефективності (пропонується до виконання з 2012 р.);

- сходи, коридори, проходи та інші шляхи евакуації не забезпечено евакуаційним освітленням (пропонується до виконання з 2017 р.);

- забезпечити працюючий персонал засобами індивідуального захисту органів дихання (пропонується до виконання з 2017 р.);

- розмістити інформацію про заходи безпеки та відповідну поведінку населення в разі виникнення аварії (пропонується до виконання з 17.01.2020 р.). (а.с. 35-36).

До справи додано матеріали попередньо-проведеної перевірки від 12.12.2019 р. із зафіксованими порушеннями вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки навчально-виховного комплексу Вашківецька гімназія імені Івана Бажанського. (а.с. 37-49).

Відповідачем додано до матеріалів справи докази виконання вимог ГУ ДСНС України в Чернівецькій області щодо усунення виявлених порушень у сфері техногенної та пожежної безпеки навчально-виховного комплексу Вашківецька гімназія імені Івана Бажанського, а саме: договір дарування засобів індивідуального захисту органів дихання; акт приймання передачі основних засобів; засобів індивідуального захисту органів дихання; акт №1 від 02.09.2021 р. про забезпечення евакуаційним освітленням, накладна від 10.08.2021 р. на придбання світильників, розеток, проводу, кліпсів та шурупів; фотокопії усунених відповідачем порушень у сфері техногенної та пожежної безпеки; довідку №04.10.2021 р. №07-02/176; договір №310/21-ПР від 17.11.2021 р. на встановлення автоматичної системи пожежної сигналізації та проведення робіт з поверхневого вогнезахисного обробляння дерев`яних конструкцій горища в будівлях НВК «Вашківецька гімназія ім. І. Бажанського»; акт №8, кошторис №8 наданих комплексних послуг по виготовленню проектно-кошторисної документації; звіт про договір закупівлі, укладений без використання електронної системи закупівель UA-2021-11-17-009786-а; витяг з рішення Вашківецької міської ради №914-10/21 від 07.10.2021 р. про виділення коштів на виготовлення проектно-кошторисної документації сумі 30000 грн; гарантійний лист Вашківецької міської ради від 19.11.2021 р., яким гарантовано виконання повністю робіт, зазначених у приписі позивача у ІІ кварталі 2022 року; лист ГУ ДСНС України в Чернівецькій області від 10.11.2021 р.; зведені кошторисні розрахунки вартості об`єкта будівництва на надання послуг по обладнанню зовнішньою системою блискавко захисту приміщення, надання послуг по встановленню автоматичної системи пожежної сигналізації та надання послуг по вогнезахисту дерев`яних конструкцій горища НВК «Вашківецька гімназія ім. І. Бажанського»; рішення сесії Вашківецької міської ради від 18.02.2022 р. про внесення змін до бюджету Вашківецької міської територіальної громади на 2022 рік №05-14/22. (а.с. 62-75, 102-111, 138-141).

До матеріалів справи додано технічний паспорт НВК «Вашківецька гімназія ім. І.Бажанського». (а.с. 178-180).

Також матеріали справи містять фотокопії фіксації порушень у сфері техногенної та пожежної безпеки приміщення горища адміністративної будівлі вищезазначеного навчального закладу за адресою: вул. І. Бажанського, 9, м. Вашківці, Вижницького району Чернівецької області. (а.с. 181-184).

Мотивувальна частина

Згідно із пп. 27 п. 4 Положення про Управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Чернівецькій області затвердженого наказом ДСНС від 04.02.2013 № 3 (в редакції наказу ДСНС від 12.11.2018 р. №661), Управління відповідно до покладених на нього завдань на відповідній території організовує і здійснює безпосередньо та через підпорядковані підрозділи нагляд (контроль) за додержанням і виконанням вимог законодавства у сферах пожежної і техногенної безпеки та цивільного захисту місцевими органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування та суб`єктами господарювання.

Статтею 1 Закону України Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності від 05.04.2007 р. №877-V (далі Закон №877) визначено, що державний нагляд (контроль) це діяльність уповноважених законом центральних органів виконавчої влади, їх територіальних органів, державних колегіальних органів, органів виконавчої влади Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування (далі - органи державного нагляду (контролю)) в межах повноважень, передбачених законом, щодо виявлення та запобігання порушенням вимог законодавства суб`єктами господарювання та забезпечення інтересів суспільства, зокрема належної якості продукції, робіт та послуг, прийнятного рівня небезпеки для населення, навколишнього природного середовища.

Відповідно до ч. 2 ст. 51 та ч. 3 ст. 55 Кодексу цивільного захисту України (далі КЗЦ України) забезпечення техногенної та пожежної безпеки суб`єкта господарювання покладається на керівників та власників таких суб`єктів господарювання.

Таким чином, директор Вашківецького закладу загальної середньої освіти І-ІІІ ступенів імені Івана Бажанського Вашківецької міської ради Вижницького району Чернівецької області несе відповідальність та зобов`язаний забезпечити техногенну та пожежну безпеку на даному об`єкті господарювання.

Разом з цим відповідач, всупереч положень ч. 2 ст. 51 та ч. 3 ст. 55 КЦЗ України не забезпечив у повному обсязі техногенну та пожежну безпеку у приміщенні горища адміністративної будівлі Вашківецького закладу загальної середньої освіти І-ІІІ ступенів імені Івана Бажанського Вашківецької міської ради Вижницького району Чернівецької області за адресою: вул. І. Бажанського, 9, м. Вашківці, Вижницького району Чернівецької області, що підтверджується актом перевірки. А саме, відповідачем не забезпечено влаштування захисту від прямих попадань блискавки і вторинних її проявів, дерев`яні елементи горищних покриттів (крокви, лати) не оброблені засобами вогнезахисту, які забезпечують І групу вогнезахисної ефективності. При цьому, надані відповідачем докази щодо вжиття заходів для виконання вимог техногенну та пожежну безпеку у приміщенні горища вказаного навчального закладу, вказують лише про наміри відповідача виконати зазначені порушення вимог техногенної та пожежної безпеки. Однак, станом на момент вирішення даної адміністративної справи відповідач не надав суду доказів повного усунення виявлених у акті Вижницького районного відділу Головного управління ДСНС України у Чернівецькій області від 18.06.2021 № 42 порушень, що стосуються вищезазначеного об`єкта.

При цьому, суд вважає, що не влаштування захисту від прямих попадань блискавки і вторинних її проявів, а також не оброблення дерев`яних елементів горищних покриттів (крокви, лати) засобами вогнезахисту, які забезпечують І групу вогнезахисної ефективності, створюють загрозу життю та/або здоров`ю людей.

Згідно із ст. 3 Конституції України людина, її життя і здоров`я, честь і гідність, недоторканність і безпека визнаються в Україні найвищою соціальною цінністю.

Відповідно до ч. 2 ст. 64 КЦЗ України центральний орган виконавчої влади, який здійснює нагляд (контроль) у сфері техногенної та пожежної безпеки, реалізує повноваження безпосередньо і через свої територіальні органи в Автономній Республіці Крим, областях, містах Київ та Севастополь, районах, районах у містах, містах обласного, республіканського (Автономної Республіки Крим) значення. Таким територіальних органом на території Чернівецької області є позивач.

Згідно із п.п. 12 ч. 1 ст. 67 КЦЗ України до повноважень центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, належить звернення до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення до повного усунення порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки роботи підприємств, окремих виробництв, виробничих дільниць, експлуатації будівель, об`єктів, споруд, цехів, дільниць, а також машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів, зупинення проведення робіт, у тому числі будівельно-монтажних, випуску і реалізації пожежно - небезпечної продукції, систем та засобів протипожежного захисту, надання послуг, якщо ці порушення створюють загрозу життю та/або здоров`ю людей .

Відповідно до ч. 1 ст. 68 КЦЗ України посадові особи центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляду сфері техногенної та пожежної безпеки, у разі порушення вимог законодавства з питань техногенної та пожежної безпеки, у тому числі невиконання їх законних вимог, зобов`язані застосовувати санкції, визначені законом, а згідно із ч. 2 цієї ж статті КЦЗ України, у разі встановлення порушення вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, що створює загрозу життю та здоров`ю людей, посадові особи центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сферах техногенної та пожежної безпеки, звертаються до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення роботи підприємств, окремих виробництв, виробничих дільниць, агрегатів, експлуатації будівель, споруд, окремих приміщень, випуску та реалізації пожежно - небезпечної продукції, систем та засобів протипожежного захисту у порядку, встановленому законом.

Відповідно до ст. 70 КЦЗ України підставами для звернення центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення роботи підприємств, об`єктів, окремих виробництв, цехів, дільниць, експлуатації машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів зокрема є: недотримання вимог пожежної безпеки, визначених цим Кодексом, іншими нормативно-правовими актами, стандартами, нормами і правилами. Повне або часткове зупинення роботи підприємств, об`єктів, окремих виробництв, цехів, дільниць, експлуатації машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів, виконання робіт, надання послуг здійснюється виключно за рішенням адміністративного суду.

Відповідно до ч. 5 ст. 4 Закону №877 повне або часткове зупинення виробництва (виготовлення) або реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг допускається за постановою адміністративного суду, ухваленою за результатами розгляду позову органу державного нагляду (контролю) щодо застосування заходів реагування.

Суд звертає увагу, що тривале порушення вказаних пожежних вимог та подальша експлуатація приміщення горища адміністративної будівлі Вашківецького закладу загальної середньої освіти І-ІІІ ступенів імені Івана Бажанського Вашківецької міської ради Вижницького району Чернівецької області за адресою: вул. І. Бажанського, 9, м. Вашківці, Вижницького району Чернівецької області створює загрозу життю та/або здоров`ю людей, які перебувають у даній будівлі.

За таких обставин, враховуючи викладене, суд вважає, що позов Управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Чернівецькій області про застосування заходу реагування у сфері державного нагляду (контролю) підлягає задоволенню.

Висновки за результатами розгляду справи

Відповідно до ч.1 ст. 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Згідно з ч.1 та ч. 2 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Позивач довів суду правомірність заявлених вимог, в той час як відповідач не надав суду доказів, усунення у повному обсязі порушень пожежної безпеки у приміщенні горища адміністративної будівлі Вашківецького закладу загальної середньої освіти І-ІІІ ступенів імені Івана Бажанського Вашківецької міської ради Вижницького району Чернівецької області, а тому позов підлягає задоволенню повністю.

Судові витрати

У відповідності до ч. 2 ст. 139 КАС України при задоволенні позову суб`єкта владних повноважень з відповідача стягуються виключно судові витрати суб`єкта владних повноважень, пов`язані із залученням свідків та проведенням експертиз. У зв`язку із тим, що позивач не поніс таких витрат, питання судового збору не вирішується.

На підставі викладеного та керуючись ст. ст. 6, 9, 14, 72, 73, 77, 90, 241, 250, 262 КАС України, суд

В И Р І Ш И В:

1. Позов задовольнити повністю.

2. Застосувати до Вашківецького закладу загальної середньої освіти І-ІІІ ступенів імені Івана Бажанського Вашківецької міської ради Вижницького району Чернівецької області захід реагування у сфері державного нагляду (контролю) шляхом зобов`язання зупинити подальшу експлуатацію приміщення горища адміністративної будівлі вищезазначеного навчального закладу за адресою: вул. І. Бажанського, 9, м. Вашківці, Вижницького району Чернівецької області до повного виконання протипожежних вимог і усунення усіх порушень, викладених в акті Вижницького районного відділу Головного управління ДСНС України у Чернівецькій області від 18.06.2021 № 42, що стосуються вищезазначеного об`єкта.

Згідно статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У відповідності до статей 293, 295 Кодексу адміністративного судочинства України рішення суду першої інстанції можуть бути оскаржені в апеляційному порядку повністю або частково. Апеляційна скарга на рішення до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи подається до Сьомого апеляційного адміністративного суду через Чернівецький окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня його складання.

Найменування сторін:

позивач: Управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Чернівецькій області (вул. Комарова, 1-А, м.Чернівці, 58018, код ЄДРПОУ - 38595868);

відповідач: Вашківецький заклад загальної середньої освіти І-ІІІ ступенів імені Івана Бажанського Вашківецької міської ради Вижницького району Чернівецької області (вул. І. Бажанського, 9, м. Вашківці, Вижницький район, Чернівецька область, код ЄДРПОУ 21437528);

третя особа: Вашківецька міська рада (вул. Героїв Майдану, 2, Вашківці, Чернівецька область, 59210, код ЄДРПОУ 04062073).

Суддя Т.М. Брезіна