Постанова

від 25.05.2010 по справі 2а-4835/10/7/0170

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД АВТОНОМНОЇ РЕСПУБЛІКИ КРИМ

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВН ИЙ СУД

АВТОНОМНОЇ РЕСПУБЛІКИ КРИ М

вул. Київська, 150, м. Сімфер ополь, Автономна Республіка Крим, Україна, 95493

ПОСТАНОВА

Іменем України

25 травня 2010 р. Справа №2а-4835/10/7/0170

Окружний адміністратив ний суд Автономної Республі ки Крим у складі

головуючого судді Маргарі това М.В. , при секретарі Дубін іній А.В.

розглянувши у відкритому с удовому засіданні адміністр ативну справу

за позовом Кримського юри дичного інституту Одеського державного університету вну трішніх справ

до Контрольно-ревізійног о управління в АР Крим

про визнання протиправним и дії та скасування пункту ви моги

за участю:

від позивача - представни к за довіреністю Майоров Є. В.

від відповідача - предста вники за довіреністю Олійн ик О.А., Смаль І.М.

Обставини справи: Кримськи й юридичний інститут Одесько го державного університету в нутрішніх справ звернувся до Окружного адміністративног о суду Автономної Республіки Крим з адміністративним поз овом до Контрольно-ревізійно го управління в Автономній Р еспубліці Крим про визнання протиправними дії та скасува ння пункту вимоги. Позовні ви моги мотивовані тим, що дії ві дповідача по зобов' язанню п озивача прийняти заходи по в ідшкодуванню завданої шкоди інституту в розмірі 56 576,37 грн. з а безпідставну виплату надба вки за безперервну роботу пр ацівникам, які не мають спеці альних звань рядового та нач альницького складу, а також д ії щодо визнання неправомірн ими управлінських рішень поз ивача, щодо нарахування й вип лати премії за безперервну р оботу та понесення зайвих ви трат на суму 51 349 грн. є протипра вними та не відповідають вим огам діючого законодавства, зокрема Закону України «Про оплату праці», Кодексу Закон ів про працю України, Наказу М іністерства внутрішніх спра в України «Про затвердження Інструкції про порядок випла ти процентної надбавки за бе зперервну роботу робітникам і службовцям підприємств, ус танов і організацій, органів внутрішніх справ, військ вну трішньої і конвойної охорони та учбових закладів МВС Укра їни» № 407 від 26.06.93 р., у зв' язку з чим просив визнати дії проти правними та скасувати п. 4 вим оги від 13.02.2010 року № 01-08-14-14/910 Контрол ьно-ревізійного управління в АР Крим в частині прийняття з аходів по відшкодуванню завд аної шкоди інституту в розмі рі 56 576,37 грн. за безпідставну ви плату надбавки за безперервн у роботу працівникам, які не м ають спеціальних звань рядов ого та начальницького складу .

У судовому засіданні 25.05.2010 р. п озивач надав до суду заяву пр о зменшення розміру позовних вимог, відповідно до якої про сив скасувати п. 4 вимоги від 13.0 2.2010 р. № 01-08-14-14/910 Контрольно-ревізі йного управління в АР Крим в ч астині прийняття заходів по відшкодуванню завданої шкод и інституту в розмірі 56 576,37 грн. за безпідставну виплату над бавки за безперервну роботу працівникам, які не мають спе ціальних звань рядового та н ачальницького складу та стяг нути з Контрольно-ревізійног о управління в АР Крим витрат и по оплаті судового збору (а.с . 122).

Відповідач проти заявлени х позовних вимог заперечував , надав суду письмові запереч ення на адміністративний поз ов (а.с.61-62, 123-124), додаткові пояснен ня (а.с.125-126) відповідно яких зазн ачив, що позивачем порушено п .2 Указу Президента України «П ро внесення змін до Указу Пре зидента України від 14.04.99 р. № 379 т а визнання такими, що втратил и чинність, деяких указів Пре зидента України» від 18.12.07 р. № 123 4, п. 4.5. наказу МВС України «Про в порядкування умов оплати пра ці працівникам, які не мають с пеціальних звань рядового і начальницького складу, наскр ізних та допоміжних професій системи МВС України» від 04.10.07 № 372 у зв' язку з чим безпідстав но за період 01.11.08 р. по 31.12.08 р. та з 01 .01.09 р по 31.03.09 р. позивачем проведе но нарахування та виплата на дбавки за безперервну роботу працівникам Кримського юрид ичного інституту Одеського д ержавного університету внут рішніх справ, які не мають спе ціальних звань рядового і на чальницького складу, яка на т ой час законодавчими актами вже передбачена не була. У дод аткових поясненнях на адміні стративний позов відповідач зазначив, що у зв' язку з упор ядкуванням грошового забезп ечення військовослужбовців , осіб рядового і начальницьк ого складу Указ Президента У країни від 04.10.96 № 926 визнано таки м, що втратив чинність. З цього питання Міністерством внутр ішніх справ листом від 03.06.09 р. № 15/2-2002 до фінансових служб орган ів та установ МВС України нап равлено роз' яснення Мініст ерства праці та соціальної п олітики України від 17.12.08 р. № 14027/0/ 14-08/13 стосовно того, що зазначен а надбавка більш не виплачує ться.

Розглянувши матеріали спр ави, вислухавши доводи сторі н, дослідивши надані докази, с уд

ВСТАНОВИВ:

Кримський юридичний ін ститут Одеського державного Університету внутрішніх спр ав є вищим навчальним заклад ом, є юридичною особою та знах одиться у підпорядкуванні Мі ністерства Внутрішніх справ України, як спеціального упо вноваженого центрального ор гану виконавчої влади, що під тверджується Статутом (а.с.19) т а свідоцтвом про державну ре єстрацію юридичної особи (а.с .20).

Відповідно до Закону Украї ни «Про міліцію» від 20.12.1990 р., Інс титут є структурним підрозді лом Міністерства внутрішніх справ України.

Міністерство внутрішніх с прав України, як спеціально у повноважений центральний ор ган виконавчої влади, у підпо рядкуванні якого знаходитьс я Інститут:

- здійснює фінансуван ня Інституту;

- затверджує кошторис и, плани асигнувань загально го фонду бюджету, плани надан ня кредитів із загального фо нду бюджету, плани спеціальн ого фонду, плани використанн я бюджетних коштів, щомісячн і плани використання бюджетн их коштів і штатний розпис Ін ституту;

- здійснює контроль за фінансово-господарською дія льністю Інституту.

На підставі п.1.7.1. Статуту Кри мського юридичного інститут у Одеського державного уніве рситету внутрішніх справ - ді яльність Інституту здійснює ться відповідно до Конституц ії України, Законів України « Про вищу освіту», «Про освіту », «Про мови в Українській РСР », «Про міліцію», інших законо давчих актів України, постан ов Верховної Ради України, ак тів Президента України, Кабі нету Міністрів України, норм ативно-правових актів Мініст ерства освіти і науки Україн и, Міністерства внутрішніх с прав України (а.с.9-19).

01.02.2010 р. відповідачем було про ведено ревізію окремих питан ь фінансово-господарської ді яльності позивача, про що сві дчить складений за її резуль татами Акт № 08-22/8 ревізії ок ремих питань фінансово-госпо дарської діяльності в Кримсь кому юридичному інституті Од еського державного універси тету внутрішніх справ за пер іод з 01.01.2007 р. по 30.09.2009 р. (надалі А кт ревізії) (а.с.64-95), відповідн о до якого були встановлені п орушення фінансово-господар ської діяльності позивача.

Не погодившись з висновкам и акту ревізії позивачем 02.02.2010 р. було надано відповідачу за перечення до акту ревізії, в я ких вказано, що позивач не зго ден з встановленим порушення м щодо виплати премії за безп ерервну вислугу років праців никам, які не мають спеціальн их звань рядового та начальн ицького складу та зайвого пе рерахування до державних ціл ьових фондів, щодо безпідста вної виплати надбавки за без перервну роботу працівникам , які не мають спеціальних зва нь рядового та начальницьког о складу, та зайвого перераху вання коштів до державних ці льових фондів, щодо не зараху вання до загального фонду де ржавного бюджету сум відсотк ів, які надійшли від банку за р озміщення депозиту, а також щ одо надання платних послуг н а суму 7 290,00 грн. за переведення на заочну форму (а.с.34-36).

13.02.2010 р. на підставі Закону Укр аїни «Про державну контрольн о-ревізійну службу України» відповідачем була направлен а на адресу позивача вимога, з окрема пунктом 4 якої, зобов' язано позивача прийняти пере дбачені законодавством захо ди щодо відшкодування шкоди у сумі 56 576,37 грн. (а.с.33).

Відповідно акту ревізії вк азана сума визначена відпові дачем внаслідок встановленн я порушень позивачем щодо пр оведення нарахування та випл ати надбавки за безперервну роботу працівниками інститу ту, які не мають спеціальних з вань рядового і начальницько го складу на загальну суму 41 478 ,28 грн. та проведення нарахува ння на заробітну лату та пере рахування внесків до державн их цільових фондів на суму 15 098 ,09 грн.

Позовні вимоги підлягають задоволенню з наступних під став.

Стаття 19 Конституції Україн и визначає, що органи державн ої влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноваж ень та у спосіб, що передбачен і Конституцією та законами У країни.

Згідно частини 1 статті 9 КАС України суд при вирішенні сп рави керується принципом зак онності, відповідно до якого органи державної влади, орга ни місцевого самоврядування , їхні посадові і службові осо би зобов'язані діяти лише на п ідставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Ко нституцією та законами Украї ни.

Оцінюючи правомірність ді й та рішень органу власних по вноважень, суд керується кри теріями, закріпленими у стат ті 2 КАС України, які певною мі рою відображають принципи ад міністративної процедури, як і повинні дотримуватися при реалізації дискреційних пов новажень владного суб'єкта, в становлюючи чи прийняті (вчи нені) ним рішення (дії): 1) на під ставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конс титуцією та законами України ; 2) з використанням повноважен ня з метою, з якою це повноваже ння надано; 3) обґрунтовано, то бто з урахуванням усіх обста вин, що мають значення для при йняття рішення (вчинення дії ); 4) безсторонньо (неупереджен о); 5)добросовісно; 6) розсудливо ; 7) з дотриманням принципу рів ності перед законом, запобіг аючи несправедливій дискрим інації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного б алансу між будь-якими неспри ятливими наслідками для прав , свобод та інтересів особи і ц ілями, на досягнення яких спр ямоване це рішення; 9) з урахув анням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом ро зумного строку.

Наказом Міністерства внут рішніх справ України «Про за твердження Інструкції про по рядок виплати процентної над бавки за безперервну роботу робітникам і службовцям підп риємств, установ і організац ій, органів внутрішніх справ , військ внутрішньої і конвой ної охорони та учбових закла дів МВС України» № 407 від 26.06.93 р. з атверджено (погоджену з Міні стерством праці України, Мін істерством Фінансів України та Центральним комітетом пр офспілки працівників держус танов України) Інструкцію пр о порядок виплати процентної надбавки за безперервну роб оту робітникам і службовцям підприємств, установ і орган ізацій, органів внутрішніх с прав, військ внутрішньої і ко нвойної охорони та учбових з акладів МВС України. Вказано ю Інструкцією встановлено об числення процентної надбавк и за безперервну роботу, яка в иплачується у визначених роз мірах відповідно до тарифних ставок і посадових окладів п о основній посаді.

З аналізу вказаного наказу вбачається, що на час проведе ння ревізії окремих питань ф інансово-господарської діял ьності за період з 01.01.2007 р. по 30.09.200 9 р. наказ Міністерства внутрі шніх справ України «Про затв ердження Інструкції про поря док виплати процентної надба вки за безперервну роботу ро бітникам і службовцям підпри ємств, установ і організацій , органів внутрішніх справ, ві йськ внутрішньої і конвойної охорони та учбових закладів МВС України» № 407 від 26.06.93 р. був д ійсним та таким, що не втратив чинність.

Указом Президента України від 18.12.2007 року № 1234 «Про внесення зміни до Указу Президента Ук раїни від 14 квітня 1999 року № 379 та визнання такими, що втратили чинність, деяких указів През идента України», був скасова ний Указ Президента України від 04 жовтня 1996 року № 926 «Про умо ви грошового забезпечення ос іб рядового і начальницького складу та оплати праці праці вників органів внутрішніх сп рав».

В Указі Президента України від 04 жовтня 1996 року № 926 «Про умо ви грошового забезпечення ос іб рядового і начальницького складу та оплати праці праці вників органів внутрішніх сп рав» зазначено лише розмір п роцентної надбавки за безпер ервну роботу робітникам, одн ак, порядок застосування та м еханізм оплати був вказаний тільки у наказі МВС України в ід 26.06.1993 р. № 407.

З акту ревізії вбачається, щ о начальником відділу фінанс ового забезпечення та бухгал терського обліку полковнико м міліції Ребриком А.М. на дані пояснення, у яких він заз начив, що нарахування та випл ата надбавки за безперервну роботу здійснювалось на підс таві наказу МВС України від 26. 06.1993 р. № 407, який дотепер не втрат ив чинність, так відповідний наказ про припинення його ді ї в Інститут не надходив. Тому підстав для припинення надб авки за безперервну роботу у бухгалтерії до надходження роз' яснень із МВС та Мінпра ці не було.

Враховуючи викладене, суд з азначає, що скасування Указу Президента України «Про умо ви грошового забезпечення ос іб рядового і начальницького складу та оплати праці праці вників органів внутрішніх сп рав» № 926 від 04.10.96 р. не є підстав ою для незастосування Наказу Міністерства внутрішніх спр ав України «Про затвердження Інструкції про порядок випл ати процентної надбавки за б езперервну роботу робітника м і службовцям підприємств, у станов і організацій, органі в внутрішніх справ, військ вн утрішньої і конвойної охорон и та учбових закладів МВС Укр аїни» № 407 від 26.06.93 р., оскільки ві н на час грошових виплат був ч инним та регулював певні від носини. Крім того в Указі През идента України від 18.12.2007 року № 1234 «Про внесення зміни до Указ у Президента України від 14.04.1999 р оку № 379 та визнання такими, що втратили чинність, деяких ук азів Президента України» та Указі Президента України «Пр о умови грошового забезпечен ня осіб рядового і начальниц ького складу та оплати праці працівників органів внутріш ніх справ» від 04.10.96 р. № 926 відсут ні посилання на Наказ Мініст ерства Внутрішніх Справ № 407 в ід 26.06.93 р., у зв' язку з чим суд вв ажає наказ Міністерства внут рішніх справ України «Про за твердження Інструкції про по рядок виплати процентної над бавки за безперервну роботу робітникам і службовцям підп риємств, установ і організац ій, органів внутрішніх справ , військ внутрішньої і конвой ної охорони та учбових закла дів МВС України» № 407 від 26.06.93 р. є самостійним нормативним акт ом, який діяв до прийняття Ука зу Президента України «Про у мови грошового забезпечення осіб рядового і начальницьк ого складу та оплати праці пр ацівників органів внутрішні х справ» № 926 від 04.10.96 р. та продов жує діяти після його скасува ння.

За таких підстав суд приход ить до висновку про необґрун тованість висновків відпові дача, зроблених за наслідком проведеної ревізії, щодо нез аконних видатків по заробітн ій платі на суму 56 576,37 грн., а тако ж про прийняття передбачених законодавством заходів щодо відшкодування шкоди.

Отже, пункт 4 вимоги від 13.02.2010 р оку № 01-08-14-14/910 Контрольно-ревізій ного управління в АР Крим в ча стині прийняття заходів Крим ським юридичним інститутом О деського державного універс итету внутрішніх справ по ві дшкодуванню завданої шкоди в розмірі 56 576,37 грн. є необґрунто ваним та протиправним у зв' язку з чим підлягає скасуван ню, а позовні вимоги підлягаю ть задоволенню.

У судовому засіданні оголо шено вступну та резолютивну частину. Постанова викладена у повному обсязі 31.05.2010 р.

На підставі викладеного, ке руючись статтями 160, 163 КАС Укра їни, суд

ПОСТАНОВИВ:

1. Позов задовольнити .

2. Скасувати п.4 вимоги в ід 13.02.2010 року № 01-08-14-14/910 Контрольно-р евізійного управління в АР К рим в частині прийняття захо дів по відшкодуванню завдано ї шкоди Кримському юридичном у інституту Одеського держав ного університету внутрішні х справ в розмірі 56576,37 грн..

3. Стягнути з Державног о бюджету України на користь Кримського юридичного інсти туту Одеського державного ун іверситету внутрішніх справ (95053, АР Крим, м. Сімферополь, вул . Стевена, 14, код ЄДРПОУ 23316444) 3,40 гр н. судового збору.

Постанова набирає законно ї сили через 10 днів з дня склад ання постанови у повному обс язі у разі неподання заяви пр о апеляційне оскарження (апе ляційної скарги).

Якщо після подачі заяви про апеляційне оскарження апеля ційна скарга не подана, поста нова набуває законної сили ч ерез 20 днів після подання заяв и про апеляційне оскарження.

Протягом 10 днів з дня склада ння постанови у повному обся зі до Севастопольського апел яційного адміністративного суду через Окружний адмініс тративний суд Автономної Рес публіки Крим може бути подан а заява про апеляційне оскар ження, після подачі якої прот ягом 20 днів може бути подана а пеляційна скарга.

Апеляційна скарга може бут и подана без попереднього по дання заяви про апеляційне о скарження, якщо скарга подає ться в строк, встановлений дл я подання заяви про апеляцій не оскарження.

Якщо постанову було прогол ошено у відсутності особи, як а бере участь у справі, то стро к подання заяви про апеляцій не оскарження обчислюється з дня отримання нею копії пост анови.

Суддя Ма ргарітов М.В.