Ухвала

від 21.03.2011 по справі 2а-4835/10/7/0170

СЕВАСТОПОЛЬСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Копія

СЕВАСТОПОЛЬСЬКИЙ АПЕЛЯ ЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУ Д

УХВАЛА

Іменем України

Справа № 2а -4835/10/7/0170

21.03.11 м. Севастополь

Севастопольськ ий апеляційний адміністрати вний суд у складі колегії суд дів:

головуючого судді Єла нської О.Е.,

суддів Горошко Н.П . ,

Санакоєвої М.А.

секретар судового засід ання Плисенко Ф.Ю.

за участю сторін:

представника позивача - Кримського юридичного інсти туту Одеського державного ун іверситету внутрішніх справ - ОСОБА_2, довіреність № 119 в ід 24.01.11 року;

представник відповідача - Контрольно-ревізійного у правління в АР Крим у судове з асідання не з' явився, про ча с та місце розгляду справи по відомлений належним чином та своєчасно, про причину неявк и суд не повідомив;

розглянувши апеляційну ск аргу Контрольно-ревізійн ого управління в АР Крим на по станову Окружного адміністр ативного суду Автономної Рес публіки Крим (суддя Маргаріт ов М.В.) від 25.05.10 року у справі № 2а -4835/10/7/0170

за позовом Кримського ю ридичного інституту Одесько го державного університету в нутрішніх справ (вул. Стевена , 14, м. Сімферополь, Автономна Ре спубліка Крим, 95053)

до Контрольно-ревізійн ого управління в АР Крим (бул. Леніна, 5/7, м. Сімферополь, Автон омна Республіка Крим, 95006)

про визнання протиправним и дій та скасування пункту ви моги.

ВСТАНОВИВ:

Постановою Окружного ад міністративного суду Автон омної Республіки Крим (суддя Маргарітов М.В.) від 25.05.2010 року у справі № 2а-4835/10/7/0170 адміністратив ний позов Кримського юридичн ого інституту Одеського держ авного університету внутріш ніх справ до Контрольно-реві зійного управління в АРК про визнання протиправними дій та скасування пункту вимоги, було задоволено. Скасовано п .4 вимог від 13.02.2010 року № 01-08-14-14/910 Конт рольно-ревізійного управлін ня АР Крим в частині прийнятт я заходів по відшкодуванню з авданої шкоди Кримському юри дичному інституту Одеського державного університету вну трішніх справ в розмір 56576,37 грн . Стягнено з Державного бюдже ту України на користь Кримсь кого юридичного інституту Од еського державного універси тету внутрішніх справ судови й збір у розмірі 03 грн. 40 коп.

Не погодившись з зазначено ю постановою суду, представн ик відповідача подав на адре су суду апеляційну скаргу, в я кій просить скасувати постан ову Окружного адміністратив ного суду Автономної Республ іки Крим від 25.05.2010 року та прийн яти нову постанову, якою в зад оволенні позовних вимог відм овити у повному обсязі.

За розпорядженням В.о. Голов и Севастопольського апеляці йного адміністративного суд у, суддю Дадінську Т.В. у зв' я зку з поважними причинами бу ло замінено на суддю Горошко Н.П.

У судове засідання 21.03.2011 року представник Контрольно-реві зійного управління в АР Крим не з' явився, про час та місце розгляду справи повідомлени й належним чином та своєчасн о, про причину неявки суд не по відомив.

Відповідно до вимог ч. 4 ст. 196 К АС України, неприбуття у судо ве засідання сторін або інши х осіб, які беруть участь у спр аві, належним чином повідомл ених про дату, час і місце апел яційного розгляду, не перешк оджає судовому розгляду спра ви.

Розглянувши справу в поряд ку статей 195, 196 Кодексу адмініс тративного судочинства Укра їни, заслухавши заперечення на апеляційну скаргу предста вника позивача, перевіривши правильність застосування с удом першої інстанції норм м атеріального та процесуальн ого права та відповідність в исновків суду обставинам спр ави, судова колегія встанови ла наступне.

З матеріалів справи вбачає ться, що Кримський юридичний інститут Одеського державно го Університету внутрішніх с прав є вищим навчальним закл адом, є юридичною особою та зн аходиться у підпорядкуванні Міністерства Внутрішніх спр ав України, як спеціального у повноваженого центрального органу виконавчої влади, що п ідтверджується Статутом (а.с .19) та свідоцтвом про державну реєстрацію юридичної особи (а.с.20).

Відповідно до Закону Украї ни «Про міліцію» від 20.12.1990 року № 565, Інститут є структурним пі дрозділом Міністерства внут рішніх справ України.

Міністерство внутрішніх с прав України, як спеціально у повноважений центральний ор ган виконавчої влади, у підпо рядкуванні якого знаходитьс я Інститут: здійснює фінансу вання Інституту; затверджує кошториси, плани асигнувань загального фонду бюджету, пл ани надання кредитів із зага льного фонду бюджету, плани с пеціального фонду, плани вик ористання бюджетних коштів, щомісячні плани використанн я бюджетних коштів і штатний розпис Інституту; здійснює к онтроль за фінансово-господа рською діяльністю Інституту .

На підставі п.1.7.1. Статуту Кри мського юридичного інститут у Одеського державного уніве рситету внутрішніх справ - ді яльність Інституту здійснює ться відповідно до Конституц ії України, Законів України « Про вищу освіту», «Про освіту », «Про мови в Українській РСР », «Про міліцію», інших законо давчих актів України, постан ов Верховної Ради України, ак тів Президента України, Кабі нету Міністрів України, норм ативно-правових актів Мініст ерства освіти і науки Україн и, Міністерства внутрішніх с прав України (а.с.9-19).

01.02.2010 року Контрольно-ревізій ним управлінням в АР Крим бул о проведено ревізію окремих питань фінансово-господарсь кої діяльності Кримського юр идичного інституту Одеськог о державного університету вн утрішніх справ за наслідками якої був складений Акт № 08-22/8 ревізії окремих питань фін ансово-господарської діяльн ості в Кримському юридичному інституті Одеського державн ого університету внутрішніх справ за період з 01.01.2007 року по 30 .09.2009 року (надалі Акт ревізі ї) (а.с.64-95), відповідно до якого б ули встановлені порушення фі нансово-господарської діяль ності позивача, а саме, п.2 Указ у Президента України «Про вн есення змін до Указу Президе нта України від 14.04.1999 року № 379 та визнання такими, що втратили чинність, деяких указів През идента України»від 18.12.2007 року № 1234, п. 4.5. наказу МВС України «Про впорядкування умов оплати п раці працівникам, які не мают ь спеціальних звань рядового і начальницького складу, нас крізних та допоміжних профес ій системи МВС України»від 04.1 0.2007 року № 372 у зв' язку з чим без підставно за період 01.11.2008 року п о 31.12.2008 року та з 01.01.2009 року по 31.03.2009 ро ку позивачем проведено нарах ування та виплата надбавки з а безперервну роботу працівн икам Кримського юридичного і нституту Одеського державно го університету внутрішніх с прав, які не мають спеціальни х звань рядового і начальниц ького складу, яка на той час за конодавчими актами вже перед бачена не була, на загальну су му 41 478,28 грн., та проведення нара хування на заробітну лату та перерахування внесків до де ржавних цільових фондів на с уму 15 098,09 грн.

Не погодившись з висновкам и акту ревізії позивачем 02.02.2010 року було надано запереченн я до акту ревізії, в яких зазн ачене про не згоду з встановл еним порушенням щодо виплати премії за безперервну вислу гу років працівникам, які не м ають спеціальних звань рядов ого та начальницького складу та зайвого перерахування до державних цільових фондів, щ одо безпідставної виплати на дбавки за безперервну роботу працівникам, які не мають спе ціальних звань рядового та н ачальницького складу, та зай вого перерахування коштів до державних цільових фондів, щ одо не зарахування до загаль ного фонду державного бюджет у сум відсотків, які надійшли від банку за розміщення депо зиту, а також щодо надання пла тних послуг на суму 7 290,00 грн., за переведення на заочну форму (а.с.34-36).

13.02.2010 року на підставі Закону України «Про державну контр ольно-ревізійну службу Украї ни»відповідачем була направ лена на адресу позивача вимо га за № 01-08-14-14/910, зокрема пунктом 4 якої, зобов' язано позивача прийняти передбачені законо давством заходи щодо відшкод ування шкоди у сумі 56 576,37 грн. (а. с.33).

Стаття 19 Конституції Україн и визначає, що органи державн ої влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноваж ень та у спосіб, що передбачен і Конституцією та законами У країни.

Згідно частини 1 статті 9 КАС України суд при вирішенні сп рави керується принципом зак онності, відповідно до якого органи державної влади, орга ни місцевого самоврядування , їхні посадові і службові осо би зобов'язані діяти лише на п ідставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Ко нституцією та законами Украї ни.

Наказом Міністерства внут рішніх справ України «Про за твердження Інструкції про по рядок виплати процентної над бавки за безперервну роботу робітникам і службовцям підп риємств, установ і організац ій, органів внутрішніх справ , військ внутрішньої і конвой ної охорони та учбових закла дів МВС України» № 407 від 26.06.1993 ро ку затверджено (погоджену з М іністерством праці України, Міністерством Фінансів Укра їни та Центральним комітетом профспілки працівників держ установ України) Інструкцію про порядок виплати процентн ої надбавки за безперервну р оботу робітникам і службовця м підприємств, установ і орга нізацій, органів внутрішніх справ, військ внутрішньої і к онвойної охорони та учбових закладів МВС України. Вказан ою Інструкцією встановлено о бчислення процентної надбав ки за безперервну роботу, яка виплачується у визначених р озмірах відповідно до тарифн их ставок і посадових окладі в по основній посаді.

На час проведення ревізії о кремих питань фінансово-госп одарської діяльності за пері од з 01.01.2007 року по 30.09.2009 року наказ Міністерства внутрішніх спр ав України «Про затвердження Інструкції про порядок випл ати процентної надбавки за б езперервну роботу робітника м і службовцям підприємств, у станов і організацій, органі в внутрішніх справ, військ вн утрішньої і конвойної охорон и та учбових закладів МВС Укр аїни»№ 407 від 26.06.1993 року був дійс ним та таким, що не втратив чин ність.

Указом Президента України від 18.12.2007 року № 1234 «Про внесення зміни до Указу Президента Ук раїни від 14 квітня 1999 року № 379 та визнання такими, що втратили чинність, деяких указів През идента України», був скасова ний Указ Президента України від 04 жовтня 1996 року № 926 «Про умо ви грошового забезпечення ос іб рядового і начальницького складу та оплати праці праці вників органів внутрішніх сп рав».

В Указі Президента України від 04 жовтня 1996 року № 926 «Про умо ви грошового забезпечення ос іб рядового і начальницького складу та оплати праці праці вників органів внутрішніх сп рав»зазначено лише розмір пр оцентної надбавки за безпере рвну роботу робітникам, одна к, порядок застосування та ме ханізм оплати був вказаний т ільки у наказі МВС України ві д 26.06.1993 року № 407.

З акту ревізії вбачається, щ о начальником відділу фінанс ового забезпечення та бухгал терського обліку полковнико м міліції Ребриком А.М. на дані пояснення, у яких він заз начив, що нарахування та випл ата надбавки за безперервну роботу здійснювалось на підс таві наказу МВС України від 26. 06.1993 року № 407, який дотепер не втр атив чинність, так відповідн ий наказ про припинення його дії в Інститут не надходив. То му підстав для припинення на дбавки за безперервну роботу у бухгалтерії до надходженн я роз' яснень із МВС та Мінпр аці не було.

Враховуючи викладене, судо м першої інстанції зазначено , що скасування Указу Президе нта України «Про умови грошо вого забезпечення осіб рядов ого і начальницького складу та оплати праці працівників органів внутрішніх справ»№ 926 від 04.10.1996 року не є підставою д ля незастосування Наказу Мін істерства внутрішніх справ У країни «Про затвердження Інс трукції про порядок виплати процентної надбавки за безпе рервну роботу робітникам і с лужбовцям підприємств, устан ов і організацій, органів вну трішніх справ, військ внутрі шньої і конвойної охорони та учбових закладів МВС Україн и»№ 407 від 26.06.1993 року, оскільки ві н на час грошових виплат був ч инним та регулював певні від носини. Крім того в Указі През идента України від 18.12.2007 року № 1234 «Про внесення зміни до Указ у Президента України від 14.04.1999 р оку № 379 та визнання такими, що втратили чинність, деяких ук азів Президента України»та У казі Президента України «Про умови грошового забезпеченн я осіб рядового і начальниць кого складу та оплати праці п рацівників органів внутрішн іх справ»від 04.10.1996 року № 926 відс утні посилання на Наказ Міні стерства Внутрішніх Справ № 407 від 26.06.1993 року, у зв' язку з чим наказ Міністерства внутрішн іх справ України «Про затвер дження Інструкції про порядо к виплати процентної надбавк и за безперервну роботу робі тникам і службовцям підприєм ств, установ і організацій, ор ганів внутрішніх справ, війс ьк внутрішньої і конвойної о хорони та учбових закладів М ВС України»№ 407 від 26.06.1993 року є с амостійним нормативним акто м, який діяв до прийняття Указ у Президента України «Про ум ови грошового забезпечення о сіб рядового і начальницьког о складу та оплати праці прац івників органів внутрішніх с прав»№ 926 від 04.10.1996 року та продо вжує діяти після його скасув ання.

З урахуванням викладеного , суд першої інстанції правил ьно дійшов до висновку про не обґрунтованість висновків в ідповідача, зроблених за нас лідком проведеної ревізії, щ одо незаконних видатків по з аробітній платі на суму 56 576,37 гр н., а також про прийняття перед бачених законодавством захо дів щодо відшкодування шкоди й пункт 4 вимоги від 13.02.2010 року № 01-08-14-14/910 Контрольно-ревізійного управління в АР Крим в частин і прийняття заходів Кримськи м юридичним інститутом Одесь кого державного університет у внутрішніх справ по відшко дуванню завданої шкоди в роз мірі 56 576,37 грн., є необґрунтован им та протиправним у зв' язк у з чим підлягає скасуванню

Керуючись стат тями 195, 196, ч. 1 п. 1 ст. 198, 200, 205, 206, 254 Кодекс у адміністративного судочин ства України, суд, -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Контр ольно-ревізійного управлінн я в АР Крим на постанову Окруж ного адміністративного суду Автономної Республіки Крим (суддя Маргарітов М.В.) від 25.05.10 р оку у справі № 2а-4835/10/7/0170, залишити без задоволення.

Постанову Окружного адмін істративного суду Автономно ї Республіки Крим (суддя Марг арітов М.В.) від 25.05.10 року у справ і № 2а-4835/10/7/0170, залишити без змін.

Ухвала набирає законної с или з моменту проголошення з гідно з частиною п' ятою ста тті 254 Кодексу адміністративн ого судочинства України.

Ухвалу може бути оскаржено в порядку статті 212 Кодексу ад міністративного судочинств а України, згідно з якою касац ійна скарга на судові рішенн я подається протягом двадцят и днів після набрання законн ої сили судовим рішенням суд у апеляційної інстанції, крі м випадків, передбачених цим Кодексом, а в разі складення у хвали в повному обсязі відпо відно до статті 160 цього Кодек су - з дня складення ухвали в п овному обсязі.

Повний текст судовог о рішення виготовлений 28 бер езня 2011 р.

Головуючий суддя підпис О.Е.Єланська

Судді підпис Н.П.Горошко

підпис М.А .Санакоєва

З оригіналом згідно

Суддя О.Е.Єланська