Ухвала

від 04.09.2022 по справі 640/13578/22

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД МІСТА КИЄВА

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста КИЄВА 01051, м. Київ, вул. Болбочана Петра 8, корпус 1 У Х В А Л А

про залишення позовної заяви без руху

05 вересня 2022 рокум. Київ№ 640/13578/22

Суддя Окружного адміністративного суду міста Києва Погрібніченко І.М. розглянувши позовну заяву і додані до неї матеріали

за позовом ОСОБА_1 доКиївської міської ради, Київської міської державної адміністрації про визнання протиправними дій і бездіяльності, стягнення завданої внаслідок такої бездіяльності моральної шкоди та зобов`язання вчинити певні дії, утриматися від вчинення певних дій, визнання протиправним та нечинним нормативно-правового акта, скасування індивідуального акта,ВСТАНОВИВ:

До Окружного адміністративного суду міста Києва звернувся ОСОБА_1 з позовом до Київської міської ради, Київської міської державної адміністрації, в якому просить:

- визнати протиправною бездіяльність Київської міської ради (код ЄДРПОУ: 22883141), Київської міської державної адміністрації (код ЄДРПОУ: 00022527), що триває дотепер та проявилась у ненаданні ОСОБА_1 (РНОКПП: НОМЕР_1 ), як військовослужбовцю (ветерану війни - учаснику бойових дій; посвідчення серії НОМЕР_2 ), який має понад 24 роки вислуги на військовій службі, потребує поліпшення житлових умов й обрав місто Київ для проживання з урахуванням встановленого порядку (у результаті вільного вибору місця проживання в районі проходження військової служби), всупереч положенням ч.2 ст.3, ч.1 ст.47, ст.64 Конституції України, ст.4, п.6 ст.12 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», п. 14 ч.1 ст.12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» запитуваної мною відповідно до клопотання від 24.06.2022, раніше (27.06.2022) внесеного на розгляд Київської міської ради та Київської міської державної адміністрації, земельної ділянки площею 0,10 га для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд на території міста Києва;

- визнати протиправними (такими, що суперечать положенням абз.3 ч.3 ст.24 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності») дії Київської міської державної адміністрації (код ЄДРПОУ: 00022527) та Київської міської ради (код ЄДРПОУ: 22883141), спрямовані на відмову у наданні ОСОБА_1 (РНОКПП: НОМЕР_1 ), як військовослужбовцю (ветерану війни - учаснику бойових дій; посвідчення серії НОМЕР_2 ), який має понад 24 роки вислуги на військовій службі, потребує поліпшення житлових умов й обрав місто Київ для проживання з урахуванням встановленого порядку (у результаті вільного вибору місця проживання в районі проходження військової служби), дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення присадибної земельної ділянки площею 0,10 га за адресою: АДРЕСА_1 , яка охоплена Генеральним планом міста Києва, у зв`язку із відсутністю одного із видів містобудівної документації - детального плану території, ідентифікованої цією адресою, та зобов`язати Київську міську державну адміністрацію (код ЄДРПОУ: 00022527), Київську міську раду (код ЄДРПОУ: 22883141) утриматися від вчинення надалі таких дій;

- зобов`язати Київську міську державну адміністрацію (код ЄДРПОУ: 00022527) у межах її повноважень, передбачених п/п.3 п.«а» ст.30, п/п.1 п. «а» ч.1 ст.33, п/п.2 п. «а» ч.1 ст.34 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», п.«в» ч.2 ст.9 Земельного кодексу України, підготувати і внести на розгляд Київської міської ради (код ЄДРПОУ: 22883141) пропозиції щодо надання ОСОБА_1 (РНОКПП: НОМЕР_1 ), як військовослужбовцю (ветерану війни - учаснику бойових дій; посвідчення серії НОМЕР_2 ), який має понад 24 роки вислуги на військовій службі, потребує поліпшення житлових умов й обрав місто Київ для проживання з урахуванням встановленого порядку (у результаті вільного вибору місця проживання в районі проходження військової служби), на підставі положень ч.2 ст.3, ч.1 ст.47, ст.64 Конституції України, п.6 ст.12 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», п. «в» ч.3 ст.116 Земельного кодексу України безоплатно у власність із земель територіальної громади міста Києва, які придатні для житлової забудови, земельної ділянки площею 0,10 га для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд у місті Києві (відповідно до заявленого мною до Київської міської ради у матеріалах клопотання від 24.06.2022 бажаного місця розташування ділянки у всіх можливих варіантах його деталізації за пріоритетністю, а саме: неподалік від берегів річки Дніпро, насамперед, або за адресою: 03057, місто Київ, провулок Польовий,7, у частині, що становить 0,10 га не зайнятої об`єктами благоустрою багатоквартирного житлового будинку АДРЕСА_2 , або на іншій території, придатній для приєднання приватного жилого будинку до технічних каналів постачання комунальних послуг - електроенергії, води, водовідведення) першочергово (згідно із п.14 ч.1 ст.12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту») та на найближчій відстані до адреси проходження мною військової служби (01010, місто Київ, провулок Аскольдів,3-а), а також надати усю необхідну й допустиму у межах повноважень Київської міської державної адміністрації допомогу в будівництві - забудові цієї земельної ділянки за її цільовим призначенням після її передачі у власність у встановленому порядку;

- зобов`язати Київську міську раду (код ЄДРПОУ: 22883141) у межах її повноважень на підставі положень ч.2 ст.3, ч.1 ст.47, ст.64 Конституції України, п.6 ст.12 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», п.«в» ч.3 ст.116 Земельного кодексу України надати ОСОБА_1 (РНОКПП: НОМЕР_1 ), як військовослужбовцю (ветерану війни - учаснику бойових дій; посвідчення серії НОМЕР_2 ), який має понад 24 роки вислуги на військовій службі, потребує поліпшення житлових умов й обрав місто Київ для проживання з урахуванням встановленого порядку (у результаті вільного вибору місця проживання в районі проходження військової служби), безоплатно у власність із земель територіальної громади міста Києва, які придатні для житлової забудови, земельну ділянку площею 0,10 га для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд у місті Києві (відповідно до одного із заявлених мною до Київської міської ради, Київської міської державної адміністрації у матеріалах клопотання від 24.06.2022 варіантів деталізації бажаного місця розташування ділянки шляхом визначення цього варіанту з дотриманням пріоритетності, а саме: неподалік від берегів річки Дніпро, насамперед, або за адресою: 03057, місто Київ, провулок Польовий,7, у частині, що становить 0,10 га не зайнятої об`єктами благоустрою багатоквартирного житлового будинку АДРЕСА_2 , або на іншій території, придатній для приєднання приватного жилого будинку до технічних каналів постачання комунальних послуг - електроенергії, води, водовідведення) першочергово (згідно із п. 14 ч.1 ст.12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту») та на найближчій відстані до адреси проходження мною військової служби (01010, місто Київ, провулок Аскольдів,3-а), а також усю необхідну й допустиму у межах повноважень Київської міської ради допомогу в будівництві - забудові цієї земельної ділянки за її цільовим призначенням після її передачі у власність у встановленому порядку;

- зобов`язати Київську міську раду (код ЄДРПОУ: 22883141) у межах її повноважень, визначених п.«г» ч.1 ст.9, п.п. «б», «г», «д» ч.1 ст.12, ст.149 Земельного кодексу України, ст.ст.16,19 Закону України «Про землеустрій», п.п.30,34,42 ч.1 ст.26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», п.5 ч.1 ст.4, п.п.2,11 ст.22 Закону України «Про столицю України - місто-герой Київ», ч.ч.1,3 ст.12, ч.5 ст.17, ч.1 ст.18 «Про основи містобудування», ч.ч.3,4 ст.16, ч.ч.6,14 ст.17, ч.5 ст.18, ч.ч.8,10 ст.19 «Про регулювання містобудівної діяльності», п.п.34,38 «Порядку розроблення, оновлення, внесення змін та затвердження містобудівної документації», затвердженого постановою Кабінету міністрів України від 01.09.2021 № 926, у ході виконання передбаченого абзацом 2 пункту 6 статті 12 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» обов`язку Київської міської ради щодо надання ОСОБА_1 (РНОКПП: НОМЕР_1 ), як військовослужбовцю (ветерану війни - учаснику бойових дій; посвідчення серії НОМЕР_2 ), який має понад 24 роки вислуги на військовій службі, потребує поліпшення житлових умов й обрав місто Київ для проживання з урахуванням встановленого порядку (у результаті вільного вибору місця проживання в районі проходження військової служби), безоплатно у власність запитуваної мною згідно із клопотанням від 24.06.2022, раніше (27.06.2022) внесеним мною на розгляд Київської міської ради, присадибної земельної ділянки площею 0,10 га із земель територіальної громади міста Києва, на підставі положень ч.2 ст.3, ч.1 ст.47, ст.64 Конституції України з дотриманням вимог законів України «Про регулювання містобудівної діяльності», «Про землеустрій», Земельного кодексу України прийняти і забезпечити (організувати) виконання рішень про розроблення, затвердження або оновлення містобудівної документації та/або внесення до містобудівної документації змін, та/або про проведення інвентаризації усіх або окремих земель територіальної громади міста Києва, та/або про вилучення відповідно до ст.149 Земельного кодексу України із постійного користування юридичної особи (комунального некомерційного підприємства «Київська стоматологія», код ЄДРПОУ: 42376659) земельної ділянки за адресою: 03057, місто Київ, провулок Польовий,7, у частині, що становить 0,10 га не зайнятої об`єктами благоустрою багатоквартирного житлового будинку АДРЕСА_2 , і надання її (0,10 га) безоплатно у власність на підставі п.6 ст.12 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» для забезпечення моєї потреби у будівництві власного житла, у разі неможливості виконання цього (передбаченого абз.2 п.6 ст.12 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей») обов`язку без прийняття і виконання таких рішень;

- зобов`язати Київську міську раду (код ЄДРПОУ: 22883141), Київську міську державну адміністрацію (код ЄДРПОУ: 00022527) відшкодувати спричинену позивачу їх протиправною бездіяльністю (ненаданням присадибної земельної ділянки) моральну шкоду шляхом надання на підставі абз.2 п.6 ст.12 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» допомоги у вигляді забезпечення за рахунок матеріально-фінансових ресурсів територіальної громади міста Києва виконання будівельних робіт (включно із постачанням усіх необхідних будівельних матеріалів) у частині, що стосується будівництва на присадибній земельній ділянці, яка має бути передана позивачу у власність безоплатно із комунальної власності у разі задоволення даного позову, підземної частини (конструктивних елементів) приватного жилого будинку, включаючи його фундамент, відповідно до проектно-кошторисної документації на це будівництво, у розмірі 7% загальної вартості зведення (побудови) будинку до стану, придатного для уведення його в експлуатацію;

- зобов`язати Київську міську раду (код ЄДРПОУ: 22883141), Київську міську державну адміністрацію (код ЄДРПОУ: 00022527) у межах їх повноважень неухильно виконувати визначений ч. 2 ст.3 Конституції України головний обов`язок держави щодо утвердження і забезпечення гарантованого положеннями ч.1 ст.47 Конституції України і п.6 ст.12 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» права на будівництво власного житла у частині, що стосується надання на підставі абз.2 п.6 ст.12 цього ж Закону допомоги у забудові присадибної земельної ділянки, яка має бути передана у власність безоплатно із комунальної власності (із земель територіальної громади міста Києва) у разі задоволення даного позову, за її цільовим призначенням у повному обсязі після її передачі у власність у встановленому порядку;

- визнати рішення Київської міської ради (код ЄДРПОУ: 22883141) від 20.04.2017 № 241/2463 «Про затвердження Порядку набуття прав на землю із земель комунальної власності у місті Києві» як нормативно-правовий акт протиправним та нечинним у частині, що стосується затвердження форми клопотання про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки (додаток 2 до рішення) та передбачених положеннями пункту 1.3 розділу 1, пунктів 2.2, 2.4 розділу 2, пунктів 4.2, 4.3 розділу 4 цього Порядку (додаток 1 до рішення) вимог щодо необхідності її (форми клопотання із визначеними нею додатками) обов`язкового дотримання, у зв`язку з його (рішення) невідповідністю у цій частині вимогам ч.б ст.118 Земельного кодексу України та прийняттям його (рішення) Київською міською радою поза межами її повноважень;

- визнати протиправними (такими, що суперечать положенням ч.б ст.118 Земельного кодексу України) дії Київської міської державної адміністрації (код ЄДРПОУ: 00022527), спрямовані на відмову у надані ОСОБА_1 (РНОКПП: НОМЕР_1 ), на підставі п.6 ст.12 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» присадибної земельної ділянки, у зв`язку із невідповідністю внесеного мною на розгляд Київською міською державною адміністрацією, Київською міською радою клопотання від 24.06.2022 про надання цієї ділянки формі клопотання (включно із передбаченими нею додатками), затвердженій рішенням Київської міської ради (код ЄДРПОУ: 22883141) від 20.04.2017 № 241/2463 «Про затвердження Порядку набуття прав на землю із земель комунальної власності у місті Києві» і відображеній у додатку 2 до нього, та зобов`язати КМДА утриматися від учинення таких дій надалі;

- визнати рішення Київської міської ради (код ЄДРПОУ: 22883141) від 29.04.2004 № 237/1447 як індивідуальний акт протиправним у частині, що стосується передбачених його пунктом 16 положень про надання комунальному підприємству «Київський центр нових технологій в стоматології» (код ЄДРПОУ: 19071422) земельної ділянки (кадастровий номер: 8000000000:69:024:0031), розташованої за адресою: 03057, місто Київ, провулок Польовий,7, тобто на території, функціонально призначеній для середньо- і малоповерхової житлової забудови згідно із Генеральним планом міста Києва та для благоустрою багатоквартирного житлового будинку АДРЕСА_2 відповідно до пункту 4.10 «Державних санітарних правил планування та забудови населених пунктів», складених на підстав Закону України «Про забезпечення санітарного та епідемічного благополуччя населення» і затверджених наказом МОЗ України від 19.06.1996 № 173 (далі - Державні санітарні правила), у постійне користування для будівництва багатоповерхового житлового будинку із підземним паркінгом, у зв`язку з його (рішення) невідповідністю у цій частині вимогам містобудівної документації (Генерального плану міста Києва), частини 2 статті 5 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності».

За змістом пункту 3 частини першої статті 171 Кодексу адміністративного судочинства України (далі також - КАС України) суддя після одержання позовної заяви з`ясовує, чи відповідає позовна заява вимогам статей 160, 161, 172 КАС України.

Відповідно до частини третьої статті 161 КАС України до позовної заяви додається документ про сплату судового збору у встановлених порядку і розмірі або документи, які підтверджують підстави звільнення від сплати судового збору відповідно до закону.

Позивачем до позовної заяви не додано документа про сплату судового збору. Разом з тим, у позовній заяві зазначено, що позивач звільнений від сплати судового збору відповідно до п. 12,13 ч. 1 ст. 5 Закону України Про судовий збір, як позивача у справі про стягнення заробітної плати.

Згідно з ч. 1 ст. 3 Закону України Про судовий збір, судовий збір справляється за подання до суду позовної заяви та іншої заяви, передбаченої процесуальним законодавством

Статтею 5 Закону України Про судовий збір визначено коло осіб-позивачів, які звільняються від сплати судового збору під час розгляду справи в усіх судових інстанціях.

Зокрема, за приписами п. 12 ч. 1 ст. 5 Закону України Про судовий збір, від сплати судового збору під час розгляду справи в усіх судових інстанціях звільняються військовослужбовці, військовозобов`язані та резервісти, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори, - у справах, пов`язаних з виконанням військового обов`язку, а також під час виконання службових обов`язків.

Відповідно до зазначеного пункту від сплати судового збору під час розгляду справи в усіх судових інстанціях звільняються військовослужбовці, військовозобов`язані та резервісти, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори, - у справах, пов`язаних з виконанням військового обов`язку, а також під час виконання службових обов`язків.

За положеннями частини першої статті 2 Закону України від 25 березня 1992 року № 2232-XII "Про військовий обов`язок і військову службу" військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров`я і віком громадян України (за винятком випадків, визначених законом), іноземців та осіб без громадянства, пов`язаній із обороною України, її незалежності та територіальної цілісності.

Водночас зміст заявлених позивачем вимог свідчить, що вони не пов`язані з виконанням позивачем військових обов`язків та не стосуються його службових обов`язків, тому судовий збір повинен сплачуватися на загальних підставах.

При цьому, згідно із пунктом 13 частини першої статті 5 Закону України "Про судовий збір" учасники бойових дій, постраждалі учасники Революції Гідності, Герої України звільняються від сплати судового збору під час розгляду справи в усіх судових інстанціях у справах, пов`язаних з порушенням їхніх прав.

У той же час, позивачем не надано належних та допустимих доказів, які підтверджують підстави звільнення від сплати судового збору відповідно до закону.

За змістом частини першої статті 4 Закону України "Про судовий збір" судовий збір справляється у відповідному розмірі від прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, в якому відповідна заява або скарга подається до суду, - у відсотковому співвідношенні до ціни позову та у фіксованому розмірі.

Частиною першою ст. 3 Закону України "Про судовий збір" передбачено, що за подання позовної заяви, що має одночасно майновий і немайновий характер, судовий збір сплачується за ставками, встановленими для позовних заяв майнового та немайнового характеру.

У разі коли в позовній заяві об`єднано дві і більше вимог немайнового характеру, судовий збір сплачується за кожну вимогу немайнового характеру (ч. 2 ст. 3 Закону України "Про судовий збір").

Відповідно до норм Закону України Про Державний бюджет України на 2022 рік, установлено у 2022 році прожитковий мінімум для працездатних осіб: з 1 січня 2022 року - 2481 гривні.

Так, згідно з п. 3 ч. 2 ст. 4 Закону України Про судовий збір за подання фізичною особою до адміністративного суду адміністративного позову немайнового характеру справляється судовий збір у розмірі 0,4 розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, що дорівнює 992,40 грн.

Як вбачається з позовної заяви, позивачем заявлено 9 вимог немайнового характеру та одну вимогу майнового характеру.

Таким чином, позивачу підлягає до сплати сума судового збору у розмірі 8 931, 60 грн. (992,40 грн.х9) за позовні вимоги немайнового характеру та 992,40 грн. за позовну вимогу майнового характеру.

Відповідно до частини першої та другої статті 169 Кодексу адміністративного судочинства України суддя, встановивши, що позовну заяву подано без додержання вимог, встановлених статтями 160, 161 цього Кодексу, протягом п`яти днів з дня подання позовної заяви постановляє ухвалу про залишення позовної заяви без руху.

В ухвалі про залишення позовної заяви без руху зазначаються недоліки позовної заяви, спосіб і строк їх усунення, який не може перевищувати десяти днів з дня вручення ухвали про залишення позовної заяви без руху. Якщо ухвала про залишення позовної заяви без руху постановляється з підстави несплати судового збору у встановленому законом розмірі, суд в такій ухвалі повинен зазначити точну суму судового збору, яку необхідно сплатити (доплатити).

Враховуючи вищевикладене, позовна заява підлягає залишенню без руху із встановленням позивачу строку для усунення недоліків шляхом подання до суду протягом 5 днів з дня вручення ухвали про залишення позовної заяви без руху:

- доказів сплати судового збору за подання адміністративного позову у розмірі 8 931, 60 грн. (992,40 грн.х9) за позовні вимоги немайнового характеру та 992,40 грн. за позовну вимогу майнового характеру; або документів, які підтверджують підстави звільнення від сплати судового збору відповідно до закону.

Керуючись статтями 160, 161, 169 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

У Х В А Л И В:

1. Залишити позовну заяву без руху.

2. Встановити позивачу п`ятиденний строк для усунення недоліків позовної заяви з дня отримання даної ухвали.

3. Попередити позивача про те, що у випадку не усунення недоліків позовної заяви, вона буде повернута йому відповідно до пункту 1 частини четвертої статті 169 Кодексу адміністративного судочинства.

Ухвала оскарженню не підлягає. Ухвала, постановлена судом поза межами судового засідання або в судовому засіданні у разі неявки всіх учасників справи, під час розгляду справи в письмовому провадженні, набирає законної сили з моменту її підписання суддею (суддями), відповідно частини другої статті 256 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя І.М. Погрібніченко