Ухвала

від 03.10.2022 по справі 640/13578/22

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД МІСТА КИЄВА

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста КИЄВА 01051, м. Київ, вул. Болбочана Петра 8, корпус 1 У Х В А Л А

про прийняття позовної заяви до розгляду та відкриття провадження у справі

03 жовтня 2022 року м. Київ№ 640/13578/22Суддя Окружного адміністративного суду міста Києва Погрібніченко І.М. розглянувши позовну заяву і додані до неї матеріали

за позовом ОСОБА_1 доКиївської міської ради, Київської міської державної адміністрації про визнання протиправними дій і бездіяльності, стягнення завданої внаслідок такої бездіяльності моральної шкоди та зобов`язання вчинити певні дії, утриматися від вчинення певних дій, визнання протиправним та нечинним нормативно-правового акта, скасування індивідуального акта, В С Т А Н О В И В:

До Окружного адміністративного суду міста Києва звернувся ОСОБА_1 з позовом до Київської міської ради, Київської міської державної адміністрації, в якому просить:

- визнати протиправною бездіяльність Київської міської ради (код ЄДРПОУ: 22883141), Київської міської державної адміністрації (код ЄДРПОУ: 00022527), що триває дотепер та проявилась у ненаданні ОСОБА_1 (РНОКПП: НОМЕР_1 ), як військовослужбовцю (ветерану війни - учаснику бойових дій; посвідчення серії НОМЕР_2 ), який має понад 24 роки вислуги на військовій службі, потребує поліпшення житлових умов й обрав місто Київ для проживання з урахуванням встановленого порядку (у результаті вільного вибору місця проживання в районі проходження військової служби), всупереч положенням ч.2 ст.3, ч.1 ст.47, ст.64 Конституції України, ст.4, п.6 ст.12 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей", п. 14 ч.1 ст.12 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" запитуваної мною відповідно до клопотання від 24.06.2022, раніше (27.06.2022) внесеного на розгляд Київської міської ради та Київської міської державної адміністрації, земельної ділянки площею 0,10 га для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд на території міста Києва;

- визнати протиправними (такими, що суперечать положенням абз.3 ч.3 ст.24 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності") дії Київської міської державної адміністрації (код ЄДРПОУ: 00022527) та Київської міської ради (код ЄДРПОУ: 22883141), спрямовані на відмову у наданні ОСОБА_1 (РНОКПП: НОМЕР_1 ), як військовослужбовцю (ветерану війни - учаснику бойових дій; посвідчення серії НОМЕР_2 ), який має понад 24 роки вислуги на військовій службі, потребує поліпшення житлових умов й обрав місто Київ для проживання з урахуванням встановленого порядку (у результаті вільного вибору місця проживання в районі проходження військової служби), дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення присадибної земельної ділянки площею 0,10 га за адресою: АДРЕСА_1 , яка охоплена Генеральним планом міста Києва, у зв`язку із відсутністю одного із видів містобудівної документації - детального плану території, ідентифікованої цією адресою, та зобов`язати Київську міську державну адміністрацію (код ЄДРПОУ: 00022527), Київську міську раду (код ЄДРПОУ: 22883141) утриматися від вчинення надалі таких дій;

- зобов`язати Київську міську державну адміністрацію (код ЄДРПОУ: 00022527) у межах її повноважень, передбачених п/п.3 п."а" ст.30, п/п.1 п. "а" ч.1 ст.33, п/п.2 п. "а" ч.1 ст.34 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", п."в" ч.2 ст.9 Земельного кодексу України, підготувати і внести на розгляд Київської міської ради (код ЄДРПОУ: 22883141) пропозиції щодо надання ОСОБА_1 (РНОКПП: НОМЕР_1 ), як військовослужбовцю (ветерану війни - учаснику бойових дій; посвідчення серії НОМЕР_2 ), який має понад 24 роки вислуги на військовій службі, потребує поліпшення житлових умов й обрав місто Київ для проживання з урахуванням встановленого порядку (у результаті вільного вибору місця проживання в районі проходження військової служби), на підставі положень ч.2 ст.3, ч.1 ст.47, ст.64 Конституції України, п.6 ст.12 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей", п. "в" ч.3 ст.116 Земельного кодексу України безоплатно у власність із земель територіальної громади міста Києва, які придатні для житлової забудови, земельної ділянки площею 0,10 га для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд у місті Києві (відповідно до заявленого мною до Київської міської ради у матеріалах клопотання від 24.06.2022 бажаного місця розташування ділянки у всіх можливих варіантах його деталізації за пріоритетністю, а саме: неподалік від берегів річки Дніпро, насамперед, або за адресою: 03057, місто Київ, провулок Польовий,7, у частині, що становить 0,10 га не зайнятої об`єктами благоустрою багатоквартирного житлового будинку АДРЕСА_2 , або на іншій території, придатній для приєднання приватного жилого будинку до технічних каналів постачання комунальних послуг - електроенергії, води, водовідведення) першочергово (згідно із п.14 ч.1 ст.12 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту") та на найближчій відстані до адреси проходження мною військової служби (01010, місто Київ, провулок Аскольдів,3-а), а також надати усю необхідну й допустиму у межах повноважень Київської міської державної адміністрації допомогу в будівництві - забудові цієї земельної ділянки за її цільовим призначенням після її передачі у власність у встановленому порядку;

- зобов`язати Київську міську раду (код ЄДРПОУ: 22883141) у межах її повноважень на підставі положень ч.2 ст.3, ч.1 ст.47, ст.64 Конституції України, п.6 ст.12 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей", п."в" ч.3 ст.116 Земельного кодексу України надати ОСОБА_1 (РНОКПП: НОМЕР_1 ), як військовослужбовцю (ветерану війни - учаснику бойових дій; посвідчення серії НОМЕР_2 ), який має понад 24 роки вислуги на військовій службі, потребує поліпшення житлових умов й обрав місто Київ для проживання з урахуванням встановленого порядку (у результаті вільного вибору місця проживання в районі проходження військової служби), безоплатно у власність із земель територіальної громади міста Києва, які придатні для житлової забудови, земельну ділянку площею 0,10 га для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд у місті Києві (відповідно до одного із заявлених мною до Київської міської ради, Київської міської державної адміністрації у матеріалах клопотання від 24.06.2022 варіантів деталізації бажаного місця розташування ділянки шляхом визначення цього варіанту з дотриманням пріоритетності, а саме: неподалік від берегів річки Дніпро, насамперед, або за адресою: 03057, місто Київ, провулок Польовий,7, у частині, що становить 0,10 га не зайнятої об`єктами благоустрою багатоквартирного житлового будинку АДРЕСА_2 , або на іншій території, придатній для приєднання приватного жилого будинку до технічних каналів постачання комунальних послуг - електроенергії, води, водовідведення) першочергово (згідно із п. 14 ч.1 ст.12 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту") та на найближчій відстані до адреси проходження мною військової служби (01010, місто Київ, провулок Аскольдів,3-а), а також усю необхідну й допустиму у межах повноважень Київської міської ради допомогу в будівництві - забудові цієї земельної ділянки за її цільовим призначенням після її передачі у власність у встановленому порядку;

- зобов`язати Київську міську раду (код ЄДРПОУ: 22883141) у межах її повноважень, визначених п."г" ч.1 ст.9, п.п. "б", "г", "д" ч.1 ст.12, ст.149 Земельного кодексу України, ст.ст.16,19 Закону України "Про землеустрій", п.п.30,34,42 ч.1 ст.26 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", п.5 ч.1 ст.4, п.п.2,11 ст.22 Закону України "Про столицю України - місто-герой Київ", ч.ч.1,3 ст.12, ч.5 ст.17, ч.1 ст.18 "Про основи містобудування", ч.ч.3,4 ст.16, ч.ч.6,14 ст.17, ч.5 ст.18, ч.ч.8,10 ст.19 "Про регулювання містобудівної діяльності", п.п.34,38 "Порядку розроблення, оновлення, внесення змін та затвердження містобудівної документації", затвердженого постановою Кабінету міністрів України від 01.09.2021 № 926, у ході виконання передбаченого абзацом 2 пункту 6 статті 12 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" обов`язку Київської міської ради щодо надання ОСОБА_1 (РНОКПП: НОМЕР_1 ), як військовослужбовцю (ветерану війни - учаснику бойових дій; посвідчення серії НОМЕР_2 ), який має понад 24 роки вислуги на військовій службі, потребує поліпшення житлових умов й обрав місто Київ для проживання з урахуванням встановленого порядку (у результаті вільного вибору місця проживання в районі проходження військової служби), безоплатно у власність запитуваної мною згідно із клопотанням від 24.06.2022, раніше (27.06.2022) внесеним мною на розгляд Київської міської ради, присадибної земельної ділянки площею 0,10 га із земель територіальної громади міста Києва, на підставі положень ч.2 ст.3, ч.1 ст.47, ст.64 Конституції України з дотриманням вимог законів України "Про регулювання містобудівної діяльності", "Про землеустрій", Земельного кодексу України прийняти і забезпечити (організувати) виконання рішень про розроблення, затвердження або оновлення містобудівної документації та/або внесення до містобудівної документації змін, та/або про проведення інвентаризації усіх або окремих земель територіальної громади міста Києва, та/або про вилучення відповідно до ст.149 Земельного кодексу України із постійного користування юридичної особи (комунального некомерційного підприємства "Київська стоматологія", код ЄДРПОУ: 42376659) земельної ділянки за адресою: 03057, місто Київ, провулок Польовий,7, у частині, що становить 0,10 га не зайнятої об`єктами благоустрою багатоквартирного житлового будинку АДРЕСА_2 , і надання її (0,10 га) безоплатно у власність на підставі п.6 ст.12 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" для забезпечення моєї потреби у будівництві власного житла, у разі неможливості виконання цього (передбаченого абз.2 п.6 ст.12 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей") обов`язку без прийняття і виконання таких рішень;

- зобов`язати Київську міську раду (код ЄДРПОУ: 22883141), Київську міську державну адміністрацію (код ЄДРПОУ: 00022527) відшкодувати спричинену позивачу їх протиправною бездіяльністю (ненаданням присадибної земельної ділянки) моральну шкоду шляхом надання на підставі абз.2 п.6 ст.12 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" допомоги у вигляді забезпечення за рахунок матеріально-фінансових ресурсів територіальної громади міста Києва виконання будівельних робіт (включно із постачанням усіх необхідних будівельних матеріалів) у частині, що стосується будівництва на присадибній земельній ділянці, яка має бути передана позивачу у власність безоплатно із комунальної власності у разі задоволення даного позову, підземної частини (конструктивних елементів) приватного жилого будинку, включаючи його фундамент, відповідно до проектно-кошторисної документації на це будівництво, у розмірі 7% загальної вартості зведення (побудови) будинку до стану, придатного для уведення його в експлуатацію;

- зобов`язати Київську міську раду (код ЄДРПОУ: 22883141), Київську міську державну адміністрацію (код ЄДРПОУ: 00022527) у межах їх повноважень неухильно виконувати визначений ч. 2 ст.3 Конституції України головний обов`язок держави щодо утвердження і забезпечення гарантованого положеннями ч.1 ст.47 Конституції України і п.6 ст.12 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" права на будівництво власного житла у частині, що стосується надання на підставі абз.2 п.6 ст.12 цього ж Закону допомоги у забудові присадибної земельної ділянки, яка має бути передана у власність безоплатно із комунальної власності (із земель територіальної громади міста Києва) у разі задоволення даного позову, за її цільовим призначенням у повному обсязі після її передачі у власність у встановленому порядку;

- визнати рішення Київської міської ради (код ЄДРПОУ: 22883141) від 20.04.2017 № 241/2463 "Про затвердження Порядку набуття прав на землю із земель комунальної власності у місті Києві" як нормативно-правовий акт протиправним та нечинним у частині, що стосується затвердження форми клопотання про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки (додаток 2 до рішення) та передбачених положеннями пункту 1.3 розділу 1, пунктів 2.2, 2.4 розділу 2, пунктів 4.2, 4.3 розділу 4 цього Порядку (додаток 1 до рішення) вимог щодо необхідності її (форми клопотання із визначеними нею додатками) обов`язкового дотримання, у зв`язку з його (рішення) невідповідністю у цій частині вимогам ч.б ст.118 Земельного кодексу України та прийняттям його (рішення) Київською міською радою поза межами її повноважень;

- визнати протиправними (такими, що суперечать положенням ч.б ст.118 Земельного кодексу України) дії Київської міської державної адміністрації (код ЄДРПОУ: 00022527), спрямовані на відмову у надані ОСОБА_1 (РНОКПП: НОМЕР_1 ), на підставі п.6 ст.12 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" присадибної земельної ділянки, у зв`язку із невідповідністю внесеного мною на розгляд Київською міською державною адміністрацією, Київською міською радою клопотання від 24.06.2022 про надання цієї ділянки формі клопотання (включно із передбаченими нею додатками), затвердженій рішенням Київської міської ради (код ЄДРПОУ: 22883141) від 20.04.2017 № 241/2463 "Про затвердження Порядку набуття прав на землю із земель комунальної власності у місті Києві" і відображеній у додатку 2 до нього, та зобов`язати КМДА утриматися від учинення таких дій надалі;

- визнати рішення Київської міської ради (код ЄДРПОУ: 22883141) від 29.04.2004 № 237/1447 як індивідуальний акт протиправним у частині, що стосується передбачених його пунктом 16 положень про надання комунальному підприємству "Київський центр нових технологій в стоматології" (код ЄДРПОУ: 19071422) земельної ділянки (кадастровий номер: 8000000000:69:024:0031), розташованої за адресою: 03057, місто Київ, провулок Польовий,7, тобто на території, функціонально призначеній для середньо- і малоповерхової житлової забудови згідно із Генеральним планом міста Києва та для благоустрою багатоквартирного житлового будинку АДРЕСА_2 відповідно до пункту 4.10 "Державних санітарних правил планування та забудови населених пунктів", складених на підстав Закону України "Про забезпечення санітарного та епідемічного благополуччя населення" і затверджених наказом МОЗ України від 19.06.1996 № 173 (далі - Державні санітарні правила), у постійне користування для будівництва багатоповерхового житлового будинку із підземним паркінгом, у зв`язку з його (рішення) невідповідністю у цій частині вимогам містобудівної документації (Генерального плану міста Києва), частини 2 статті 5 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності".

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 05.09.2022 року позовна заява позивача залишена без руху та останньому наданий строк для усунення виявлених судом недоліків, шляхом надання: доказів сплати судового збору за подання адміністративного позову у розмірі 8 931, 60 грн. (992,40 грн.х9) за позовні вимоги немайнового характеру та 992,40 грн. за позовну вимогу майнового характеру; або документів, які підтверджують підстави звільнення від сплати судового збору відповідно до закону.

15 вересня 2022 року позивачем надано до суду посвідчення учасника бойових дій від 05 травня 2021 року серії НОМЕР_2 .

Тобто, недоліки зазначені в ухвалі суду від 05.09.2022 року усунуто в повному обсязі.

Як вбачається з позовної заяви, спір виник із публічно-правових відносин у яких відповідач є суб`єктом владних повноважень. Зазначений спір згідно з вимогами ст. 19 Кодексу адміністративного судочинства України (далі по тексту - КАС України) належить до компетенції адміністративних судів та має розглядатися в порядку адміністративного судочинства.

Підстав для залишення позовної заяви без руху, повернення позовної заяви або відмови у відкритті провадження в адміністративній справі, встановлених КАС України на стадії вирішення питання про відкриття провадження у справі не встановлено.

При ознайомленні з позовною заявою судом встановлено, що позивачем пред`явлено вимогу, яка згідно ч. 6 ст. 12 КАС України належить до справ незначної складності (п. 20 ч. 1 ст. 4; ч. 2 ст. 12 КАС України) та у відповідності до ч. 1 ст. 257, ч. 5 ст. 262 КАС України підлягає розгляду за правилами спрощеного позовного провадження.

Відповідно до ч. 1 ст. 260 КАС України питання про розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження суд вирішує в ухвалі про відкриття провадження у справі.

Відповідно до ч. 9 ст. 171 КАС України про прийняття позовної заяви до розгляду та відкриття провадження у справі суд постановляє ухвалу, в якій, відповідно до п. 6 ч. 9 ст. 171 КАС України, зазначаються, крім іншого, дата, час і місце проведення судового засідання для розгляду справи по суті, якщо справа буде розглядатися за правилами спрощеного позовного провадження з повідомленням (викликом) сторін.

У той же час, враховуючи предмет і підстави позову, а також положення ст. 262 КАС України, суд прийшов до висновку про можливість розгляду даної адміністративної справи в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін та проведення судового засідання за наявними у справі матеріалами.

При цьому судом враховується, що правила ч. 1 ст. 259 КАС України щодо можливості подання позивачем клопотання про розгляд справи в порядку спрощеного провадження та правила ч. ч. 2 - 6 ст. 260 КАС України щодо порядку розгляду та вирішення такого клопотання, не застосовуються до справ, визначених пунктами 1 - 9 ч. 6 ст. 12 КАС України - відповідно до вимог ч. 7 ст. 260 КАС України.

Керуючись вимогами п. 20 ч. 1 ст.4, ст. ст. 12, 160-162, 171, 257, 258, 260-262, ч. 4 ст. 9, ч.ч. 1 - 4 ст. 77, ч.ч. 3, 6 ст. 80 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

У Х В А Л И В:

1. Прийняти позовну заяву до розгляду та відкрити провадження в адміністративній справі.

2. Справа буде розглядатись одноособово суддею Погрібніченком І.М. в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін та проведення судового засідання за наявними у справі матеріалами.

3. Запропонувати відповідачу у п`ятнадцятиденний строк з дня вручення йому даної ухвали надати відзив на позовну заяву, який повинен відповідати вимогам ст. 162 КАС України, або заяву про визнання позову.

До відзиву додаються:

1) докази, які підтверджують обставини, на яких ґрунтуються заперечення відповідача, якщо такі докази не надані позивачем, зокрема, але не обмежуючись у даному випадку: належним чином засвідчені копії всіх матеріалів, які стали підставою для подання вказаного позову;

2) документи, що підтверджують надіслання (надання) відзиву і доданих до нього доказів іншим учасникам справи.

У разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами. Неподання суб`єктом владних повноважень відзиву на позов без поважних причин може бути кваліфіковано судом як визнання позову.

4. Роз`яснити сторонам, що позивач має право подати до суду відповідь на відзив (ст. 163 КАС України), а відповідач - заперечення (ст. 164 КАС України) протягом п`ятиденного строку, відлік якого починається, відповідно: для позивача - з моменту отримання відзиву на позов, а для відповідача - з моменту отримання відповіді на відзив.

Відповідь на відзив та заперечення повинні відповідати вимогам ст. 162 КАС України.

У разі подання відповіді на відзив або заперечення до них необхідно додати:

1) докази, які підтверджують обставини, на яких ґрунтуються викладені у них заперечення, якщо такі докази не надані іншою стороною;

2) документи, що підтверджують надіслання (надання) відповіді на відзив або заперечення і доданих до них доказів іншим учасникам справи.

5. У порядку ч. 4. ст. 9, ч. 1 та ч. 3 ст. 77 КАС України запропонувати позивачу надати суду протягом п`яти днів з дати отримання даної ухвали:

- всі наявні документи та пояснення, які на думку позивача мають значення для розгляду даної справи та підтверджують доводи позивача, крім тих, що вже надані з позовною заявою.

6. Звернути увагу учасників справи, що копії доказів (крім речових доказів), що подаються до суду, заздалегідь надсилаються або надаються особою, яка їх подає, іншим учасникам справи. Суд не бере до уваги відповідні докази у разі відсутності підтвердження надсилання (надання) їх копій іншим учасникам справи, крім випадку, якщо такі докази є у відповідного учасника справи або обсяг доказів є надмірним, або вони подані до суду в електронній формі, або є публічно доступними (ч. 9 ст. 79 КАС України).

7. Роз`яснити сторонам, що веб-адресою сторінки в мережі Інтернет, за якою учасники справи можуть отримати інформацію по справі, що розглядається, є http://court.gov.ua/fair/sud2670/.

8. Копію даної ухвали направити учасникам справи. Відповідачу також направити копію позовної заяви з усіма доданими до неї документами.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Суддя І.М. Погрібніченко