Постанова

від 12.09.2022 по справі 500/2125/22

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13 вересня 2022 рокуЛьвівСправа № 500/2125/22 пров. № А/857/10253/22

Восьмий апеляційний адміністративний суд в складі колегії:

Головуючого судді Ніколіна В.В.,

суддів Гінди О.М., Пліша М.А.,

розглянувши у порядку письмового провадження в м. Львові апеляційну скаргу ОСОБА_1 на ухвалу Тернопільського окружного адміністративного суду від 22 червня 2022 року про зупинення провадження у справі (суддя Баб`юк П.М., м. Тернопіль) у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 до Бучацької міської ради про визнання протиправними та скасування рішень про відмову в затвердженні проектів землеустрою, зобов`язання прийняти рішення про затвердження проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність,-

ВСТАНОВИВ:

У травні 2022 року ОСОБА_6 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 звернулися з адміністративним позовом до Бучацької міської ради, в якому просили:

визнати протиправним та скасувати рішення Бучацької міської ради Тернопільської області №1741 від 09.11.2021 «Про відмову громадянину ОСОБА_1 в затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність», яким ОСОБА_1 відмовлено у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність, розташованої на території Бучацької міської ради Тернопільської області за межами с. Бариш, розмір земельної ділянки 2,0000 га, кадастровий 6121280400:01:001:1325, із цільовим призначенням для ведення особистого селянського- господарства;

визнати протиправним та скасувати рішення Бучацької міської ради Тернопільської області №1739 від 09.11.2021 «Про відмову громадянці ОСОБА_2 в затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність», яким ОСОБА_2 відмовлено у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність, розташованої на території Бучацької міської ради Тернопільської області за межами с. Бариш, розмір земельної ділянки 2,0000 га, кадастровий номер 6121280400:01:001:1326, із цільовим призначенням для ведення особистого селянського господарства;

визнати протиправним та скасувати рішення Бучацької міської ради Тернопільської області № 1740 від 09.11.2021 «Про відмову громадянину ОСОБА_3 в затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність», яким ОСОБА_3 відмовлено у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність, розташованої на території Бучацької міської ради Тернопільської області за межами с. Бариш, розмір земельної ділянки 2,0000 га, кадастровий номер 6121280400:01:001:1327, із цільовим призначенням для ведення особистого селянського господарства;

визнати протиправним та скасувати рішення Бучацької міської ради Тернопільської області №1742 від 09.11.2021 «Про відмову громадянці ОСОБА_4 в затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність», яким ОСОБА_4 відмовлено у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність, розташованої на території Бучацької міської ради Тернопільської області за межами с. Бариш, розмір земельної ділянки 2,0000 га, кадастровий номер 6121280400:01:001:1323, із цільовим призначенням для ведення особистого селянського господарства;

визнати протиправним та скасувати рішення Бучацької міської ради Тернопільської області №1743 від 09.11.2021 «Про відмову громадянину ОСОБА_5 в затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність», яким ОСОБА_5 відмовлено у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність, розташованої на території Бучацької міської ради Тернопільської області за межами с. Бариш, розмір земельної ділянки 2,0000 га, кадастровий номер 6121280400:01:001:1324, із цільовим призначенням для ведення особистого селянського господарства;

визнати протиправним та скасувати рішення Бучацької міської ради Тернопільської області №1646 від 08.10.2021 «Про надання дозволу на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо об`єднання земельних ділянок комунальної власності», яким наданий дозвіл Бучацькій міській раді на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо об`єднання земельних ділянок комунальної власності площею 2,0000 га (кадастровий номер 6121280400:01:001:1323), площею 2,0000 га (кадастровий номер 6121280400:01:001:1324), площею 2,0000 га (кадастровий номер 6121280400:01:001:1325), площею 2,0000 га, (кадастровий номер 6121280400:01:001:1326), площею 2,0000 га (кадастровий номер 6121280400:01:001:1327), які розташовані за межами населеного пункту с. Бариш на території Бучацької міської ради Тернопільської області, в одну земельну ділянку загальною площею 10,00 га;

зобов`язати Бучацьку міську раду Чортківського району Тернопільської області прийняти рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки за кадастровим номером 6121280400:01:001:1325, площею 2.0000 га для ведення особистого селянського господарства розташованої на території на території Бучацької міської ради Тернопільської області за межами с. Бариш, та надання її у власність : ОСОБА_1 ;

зобов`язати Бучацьку міську раду Чортківського району Тернопільської області прийняти рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки за кадастровим номером 6121280400:01:001:1326, площею 2.0000 га для ведення особистого селянського господарства розташованої на території на території Бучацької міської ради Тернопільської області за межами с. Бариш, та надання її у власність : ОСОБА_2 ;

зобов`язати Бучацьку міську раду Чортківського району Тернопільської області прийняти рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки за кадастровим номером 6121280400:01:001:1327, площею 2.0000 га для ведення особистого селянського господарства розташованої на території на території Бучацької міської ради Тернопільської області за межами с. Бариш, та надання її у власність ОСОБА_3 ;

зобов`язати Бучацьку міську раду Чортківського району Тернопільської області прийняти рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки за кадастровим номером 6121280400:01:001:1323, площею 2.0000 га для ведення особистого селянського господарства розташованої на території на території Бучацької міської ради Тернопільської області за межами с. Бариш, та надання її у власність: ОСОБА_4 ;

зобов`язати Бучацьку міську раду Чортківського району Тернопільської області прийняти рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки за кадастровим номером 6121280400:01:001:1324, площею 2.0000 га для ведення особистого селянського господарства розташованої па території на території Бучацької міської ради Тернопільської області за межами с. Бариш, та надання її у власність: ОСОБА_5

17.06.2022 від Бучацької міської ради надійшло клопотання про зупинення провадження у справі на підставі пункту 3 частини першої статті 236 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) до набрання чинності рішенням Господарського суду Тернопільської області у справі №921/51/21.

Ухвалою Тернопільського окружного адміністративного суду від 22 червня 2022 року клопотання задоволено, провадження в адміністративній справі №500/2125/22 зупинено до набрання законної сили рішенням Господарського суду Тернопільської області у справі №921/51/21.

Постановляючи дану ухвалу суд першої інстанції виходив з того, що судове рішення Господарського суду Тернопільської області у справі №921/51/21 за результатами розгляду позовної заяви Приватного агропромислового підприємства "Промінь" до Головного управління Держгеокадастру у Тернопільській області, Бучацької міської ради про визнання незаконним (скасування) в частині наказу, скасування права комунальної власності на земельні ділянки; скасування права державної власності на земельні ділянки; визнання права власності на земельні ділянки, - матиме істотне значення для правильного вирішення цієї адміністративної справи у відповідності з положеннями пункту 3 частини першої статті 236 КАС України.

Не погодившись з вказаною ухвалою, її оскаржив ОСОБА_1 , який із покликанням на неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи,просить скасувати ухвалу суду першої інстанції та направити справу для продовження розгляду до суду першої інстанції. В обґрунтування апеляційних вимог зазначає, що предмет позову у справі №500/2125/22 є відмінним від предмету позову у справі №921/51/21, оскільки у першому випадку оскаржується рішення Бучацької міської ради, а в справі №921/51/21 ПАП Промінь намагається захистити свої цивільні права. Зазначає, що рішення у вказаній господарській справі не може вплинути на рішення у справі №500/2125/22. Вважає, що суд не обґрунтував неможливість розгляду справи за зібраними доказами, та не пояснив чому зібрані докази не дозволяють встановити та оцінити обставини, які є предметом судового розгляду.

Відповідач подав відзив на апеляційну скаргу, в якому просить залишити таку без задоволення, а ухвалу суду першої інстанції без змін.

Враховуючи те, що апеляційну скаргу подано на ухвалу суду першої інстанції, зазначену в пункті 11 частини першої статті 294 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України), суд вважає за можливе розглянути справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Заслухавши суддю-доповідача, переглянувши справу за наявними у ній доказами, перевіривши законність та обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги, суд апеляційної інстанції приходить до переконання, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Статтею 236 КАС України визначені підстави обов`язкового зупинення провадження у справі та випадки, коли суд має право зупинити провадження у справі, а також строки зупинення провадження у справі. Перелік підстав для зупинення провадження у справі передбачений статтею 236 КАС України є вичерпним.

Зупинення провадження в адміністративній справі - це тимчасове припинення вчинення у справі будь-яких процесуальних дій у зв`язку з обставинами, що перешкоджають розгляду справи, до моменту, коли ці обставини перестануть існувати або будуть вчинені необхідні дії.

Відповідно до приписів пункту 3 частини першої статті 236 КАС України суд зупиняє провадження у випадку об`єктивної неможливості розгляду цієї справи до вирішення іншої справи, що розглядається в порядку конституційного провадження, адміністративного, цивільного, господарського чи кримінального судочинства, - до набрання законної сили судовим рішенням в іншій справі; суд не може посилатися на об`єктивну неможливість розгляду справи у випадку, коли зібрані докази дозволяють встановити та оцінити обставини (факти), які є предметом судового розгляду.

Як встановлено судом першої інстанції та підтверджено судом апеляційної інстанції, в провадженні Господарського суду Тернопільської області перебуває справа №921/51/21 за позовом Приватного агропромислового підприємства "Промінь" до Головного управління Держгеокадастру у Тернопільській області, Бучацької міської ради про визнання незаконним (скасування) в частині наказу Головного управління Держгеокадастру у Тернопільській області №47-ОТГ від 10.12.2020 Про передачу земельних ділянок державної власності у комунальну власність та акту приймання-передачі земельних ділянок від 10.12.2020; скасування права комунальної власності Бучацької міської ради Чортківського району Тернопільської області на земельні ділянки; скасування права державної власності Головного управління Держгеокадастру у Тернопільській області на земельні ділянки; визнання права власності на земельні ділянки.

Однією із позовних вимог позову у цій господарській справі є визнання за ПАП «Промінь» права власності на земельні ділянки, до переліку яких входить земельна ділянка з кадастровим номером 6121280400:01:001:1265 площею 10,00 га.

Згадана земельна ділянка є первинною земельною ділянкою, яка в результаті виготовлення позивачами проектів землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність, поділена на 5 земельних ділянок з кадастровими номерами: 6121280400:01:001:1325,6121280400:01:001:1326,6121280400:01:001:1327,6121280400:01:001:1323, 6121280400:01:001:1324.

У додатках до позовної заяви по справі №500/2125/22 містяться копії проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність до яких долучено заяви позивачів про надання дозволу на виготовлення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність орієнтованою площею по 2,00 га для ведення особистого селянського господарства, місцем бажаного розташування вказувалась земельна ділянка з кадастровим номером 3121280400:01:001:1265, за межами с. Бариш, Чортківського району, Тернопільської обл.

Апеляційний суд вважає, що рішення у судовій справі №321/51/21, яка знаходиться в провадженні Господарського суду Тернопільської області, пов`язане з даною адміністративною справою, мають прямий вплив та значення для повного, всебічного та об`єктивного встановлення та оцінки судом всіх обставин, які є предметом судового розгляду.

Неможливість розгляду даної справи полягає в тому, що позивачі в позовній заяві та скаржник в апеляційній скарзі підтверджують той факт, що однією із позовних вимог є питання затвердження проектів землеустрою.

Однак, затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність тягне за собою передачу земельної ділянки у власність, тобто затвердження проекту землеустрою і передача земельної ділянки у власність є нероздільним процесом.

Варто зазначити, що проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність розроблялися за принципом мовчазної згоди, а не за дозволом розпорядника земельними ділянками, а спір в господарському суду щодо права власності на первинну земельну ділянку з ПАП Промінь виник раніше ніж спір в адміністративному суді в даній справі.

Враховуючи вищенаведене, колегія суддів вважає обґрунтованим висновок суду першої інстанції про необхідність зупинення провадження в даній справі, оскільки наявні умови, які передбачені пунктом 1 частини першої статті 236 КАС України.

В підсумку, апеляційний суд переглянув оскаржувану ухвалу суду і не виявив неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи, щоб його скасувати й ухвалити нове.

Відповідно до статті 316КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись статтями 308,312,315, 316, 320,321,325,328,329 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, а ухвалу Тернопільського окружного адміністративного суду від 22 червня 2022 року про зупинення провадження у справі №500/2125/22 без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття, є остаточною та оскарженню не підлягає.

Головуючий суддя В. В. Ніколін судді О. М. Гінда М. А. Пліш