Постанова

від 14.07.2010 по справі 5020-4/245-7/102-12/031-3/324-12/256

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД М. СЕВАСТОПОЛЯ

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД МІС ТА СЕВАСТОПОЛЯ

справа № 5020-4/245-7/102-12/031-3/324-12/256

ПОСТАНОВА

і м е н е м У к р а ї н и

14 липня 2010 року м. Севастополь

Господарський суд міста С евастополя в складі:

судді Харченка І.А., секрет аря судового засідання Кувши новій О.Ю.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Севас тополі адміністративну спра ву за позовом Пр иватного підприємства “Євро транс”

(вул. Новоросійська, 47, м . Севастополь, 99011)

до Севасто польської міської державної адміністрації

(вул. Леніна, 2, м. Севастополь, 99011)

за участю третіх осіб, які не заявляють самостійних ви мог на предмет спору, на сторо ні відповідача:

фізична особа-підприєм ець ОСОБА_1

(АДРЕСА_1, 99002)

Приватне підприємство “ Магістраль-Юг”

(вул. Чернишевського, 3, м. Се вастополь, 99002)

про визнання незакон ними дій конкурсного комітет у по оголошенню та проведенн ю конкурсів та визнання неді йсними результатів цих конку рсів, оформлених протоколом №7 від 22.01.2008 в частині конкурсу № 7,

за участю представникі в сторін:

позивача - Мовчан О.В. , довіреність б/н від 10.03.2010;

відповідача - не з' яв ився;

третьої особи (ФОП ОСО БА_1) - не з' явився;

третьої особи (ПП «Магі страль-Юг») - Риков В.М., дир ектор, наказ №1 від 08.09.2003;

Гуло О.А., дов іреність б/н від 19.01.2010.

СУТЬ СПОРУ:

09.06.2008 Приватне підприємст во “Євротранс” звернулось до господарського суду міста С евастополя із позовом до Сев астопольської міської держа вної адміністрації про визна ння незаконними дій конкурсн ого комітету по оголошенню і проведенню конкурсів на пер евезення пасажирів автомобі льним транспортом загальног о користування на міських ма ршрутах згідно з оголошенням , опублікованим 05.12.2007 в газеті “ Севастопольские известия” № 98 та визнання недійсними резу льтатів цих конкурсів, оформ лених протоколом №7 від 22.01.2008, в ч астині конкурсів №6 і №7.

Ухвалою від 10.06.2008 було відкри те провадження в адміністрат ивній справі №5020-4/245, призначено попереднє судове засідання та залучено до участі у справ і третіх осіб, які не заявляют ь самостійних вимог на предм ет спору, на стороні відповід ача, - фізичну особу-підприє мця ОСОБА_1 та Приватне пі дприємство “Магістраль-Юг”.

Ухвалою від 07.07.2008 судом були в житі заходи забезпечення поз ову шляхом зупинення дії ріш ення конкурсного комітету Се вастопольської міської держ авної адміністрації по прове денню конкурсів на автобусни х маршрутах загального корис тування, яке оформлене прото колом №7 від 22.01.2008, в частині конк урсів №6 та №7, до ухвалення ріш ення у даній справі.

За результатами попереднь ого судового засідання судом винесено ухвалу від 07.07.2008 про з акінчення підготовчого пров адження і призначення справи до судового розгляду у відкр итому судовому засіданні.

Ухвалою від 04.11.2008 позовну зая ву залишено без розгляду в ча стині позовних вимог про виз нання незаконними дій відпов ідача - конкурсного комітет у з проведення конкурсів на а втобусних маршрутах загальн ого користування Севастопол ьської міської державної адм іністрації по оголошенню та проведенню конкурсів на пере везення пасажирів автомобіл ьним транспортом загального користування на міських мар шрутах згідно з оголошенням, надрукованим 05.12.2007 в газеті “Се вастопольские известия” №9, т а недійсними результатів кон курсу, оформленого протоколо м №7 від 22.01.2008, в частині конкурсу №6 - маршрут №50 “площа Захаро ва-Учкуєвка”.

У зв' язку з призначенням с удді господарського суду міс та Севастополя Остапової К.А . на посаду судді Севастополь ського апеляційного господа рського суду, розпорядженням виконуючого обов' язки голо ви господарського суду міста Севастополя №134 від 18.11.2008 справу №5020-4/245 передано до провадження судді Альошиної С.М.

Ухвалою від 19.11.2008 справу прий нято до провадження суддею А льошиної С.М. з привласненням їй №5020-4/245-7/102.

Розпорядженням голови гос подарського суду міста Севас тополя №69 від 19.05.2009 справа №5020-4/245-7/10 2, у зв' язку зі значним навант аженням судді Альошиної С.М. п ередана до провадження судді Харченка І.А.

Ухвалою від 20.05.2009 адміністрат ивну справу №5020-4/245-7/102 прийнято д о провадження суддею Харченк ом І.А. з привласненням №5020-4/245-7/102-1 2/031.

Розпорядженням голови гос подарського суду міста Севас тополя №118 від 06.10.2009, у зв' язку з відпусткою судді Харченка І .А., справа №5020-4/245-7/102-12/031 передана до провадження судді Головко В .О.

Ухвалою від 06.10.2009 справу №5020-4/245-7 /102-12/031-3/324 прийнято до провадженн я суддею Головко В.О.

Розпорядженням голови го сподарського суду міста Сева стополя №135 від 02.12.2009 адміністра тивна справа №5020-4/245-7/102-12/031-3/324, з мето ю забезпечення врегулювання навантаження на суддів та за безпечення дотримання строк ів вирішення спорів, встанов лених Кодексом адміністрати вного судочинства України і відповідно до вимог Інструкц ії з діловодства у господарс ьких судах України передана до провадження судді Харченк о І.А.

Ухвалою від 07.12.2009 справу №5020-4/ 245-7/102-12/031-3/324 прийнято до проваджен ня суддею Харченком І.А. з прив ласненням їй номеру 5020-4/245-7/102-12/031-3/324 -12/256.

Відповідач явку уповноваж еного представника в судове засідання не забезпечив, про дату, час та місце розгляду сп рави повідомлений своєчасно та належним чином, про причин и неявки суд не повідомив.

Розглянувши матеріали спр ави, дослідивши надані доказ и, заслухавши представників сторін, суд

ВСТАНОВИВ:

Приватне підприємств о “Євротранс” (далі - Позивач) звернулося до суду з адмініс тративним позовом до Севасто польської міської державної адміністрації (далі - Відпові дач) про визнання незаконним и дій конкурсного комітету п о оголошенню і проведенню ко нкурсів на перевезення пасаж ирів автомобільним транспор том загального користування на міських маршрутах згідно з оголошенням, опубліковани м 05.12.2007 в газеті “Севастопольск ие известия” №98 та визнання не дійсними результатів цих кон курсів, оформлених протоколо м №7 від 22.01.2008, в частині конкурсі в №6 і №7.

Позовні вимоги мотивован і тим, що розпорядженням Сева стопольської міської держав ної адміністрації був створе ний Конкурсний комітет з про ведення конкурсів на автобус них маршрутах загального кор истування. 22 січня 2008 року було проведено конкурси №6 та №7 на міські маршрути №50 та №56 від повідно. За результатами про ведених конкурсів, було прий няте рішення про визначення переможця за вказаними марш рутами - ФОП ОСОБА_1 - мар шрут №50 по конкурсу №6 та ПП “Ма гістраль-Юг” - маршрут №56 по к онкурсу №7 /т. 1 а.с. 12-14/.

На думку позивача, під час п роведення конкурсу, Конкурсн им комітетом було допущено п орушення вимог чинного закон одавства та умов конкурсу що до процедури проведення конк урсу та вимог до транспортни х засобів, що призвело до прий няття незаконного та необґру нтованого рішення, чим були порушені права позивача. В важає, що у порушення вимог Закону України "Про внесення змін до Закону України "Про ав томобільний транспорт" від 23.0 2.2006 №3492-IV та Постанови Кабінету М іністрів України "Про затвер дження Порядку проведення ко нкурсу на перевезення пасажи рів на автобусному маршруті загального користування" від 29.01.2003 №139, до участі у конкурсі були допущені автомобіль ні перевізники ФОП ОСОБА _1 та ПП “Магістраль-Юг”, які виставили на конкурс автобу си, що були переобладнані з вантажних автомобілів. Тако ж, конкурсним комітетом не бу ло прийнято рішення щодо про ведення конкурсу, що е поруше нням вимог чинного законодав ства.

У судовому засіданн і 14.07.2010 представник позивача по зовні вимоги підтримав у пов ному обсязі, наполягав на їх задоволенні.

Представники третьої ос оби - ПП «Магістраль-Юг» у суд овому засіданні 14.07.2010 з позовни ми вимогами не погодилися у повному обсязі.

Заслухавши представників сторін, вивчивши матеріали с прави, суд вважає, що позов не підлягає задоволенню з н аступних підстав.

Відповідно до частини перш ої статті 43 Закону України "Пр о автомобільний транспорт" в изначення автомобільного пе ревізника на автобусному мар шруті загального користуван ня здійснюється виключно н а конкурсних засадах.

Відповідно до частин першо ї та другої статті 44 Закону Ук раїни "Про автомобільний тра нспорт" організація проведен ня конкурсу та визначення ум ов перевезень покладаються на органи виконавчої влади та органи місцевого самовряд ування. До обов'язкових умов к онкурсу на перевезення паса жирів належать: визначена ор ганами виконавчої влади та о рганами місцевого самовряду вання обґрунтована структур а парку автобусів, що працюва тимуть на маршруті загальног о користування, за пасажиром істкістю, класом, технічними та екологічними показниками ; державні соціальні нормат иви у сфері транспортног о обслуговування населення.

Відповідно до частини перш ої статті 45 Закону України "Пр о автомобільний транспорт" у конкурсі на визначення авто мобільного перевізника на ав тобусному маршруті загально го користування можуть брат и участь автомобільні переві зники, які мають ліцензію на т ой вид послуг, що виносять на к онкурс, на законних підстава х використовують у достатній кількості сертифіковані ав тобуси відповідного класу, в ідповідають вимогам, викладе ним у статті 34 цього Закону .

Відповідно до вимог пункт у 6 Постанови Кабінету Мініст рів України "Про затвердженн я Порядку проведення конкурс у на перевезення пасажирів н а автобусному маршруті загал ьного користування" від 29.01.2003 №1 396 (далі - Постанова КМУ) конку рс є відкритим для всіх прете ндентів. Рішення щодо провед ення конкурсу приймає замовн ик.

Відповідно до пункту 8 Поста нови КМУ для підготовки та пр оведення конкурсу замовник у творює конкурсний комітет, д о складу якого включаються п редставники відповідного те риторіального органу Мінтра нсу, Державтоінспекції, Голо вавтотрансінспекції або її т ериторіального органу, інших органів виконавчої влади та органів місцевого самовряду вання, а також організацій - сп оживачів послуг пасажирсько го автомобільного транспорт у загального користування.

Згідно пункту 11 Постанови К МУ конкурсний комітет публік ує в засобах масової інформа ції не пізніше ніж за 15 днів до початку конкурсу оголошення про конкурс, яке повинно міст ити таку інформацію: наймену вання замовника; найменуванн я та основні характеристики об'єктів конкурсу; основні ум ови перевезення пасажирів; с трок подання та адресу, за яко ю подаються документи на кон курс; місце і дату одержання б ланків документів; місце, дат у і час проведення конкурсу; т елефон для довідок з питань п роведення конкурсу.

Судом встановлено, що розпо рядженням Севастопольської міської державної адміністр ації №132-р від 23.02.2007 /т. 3 а.с. 42/ був за тверджений склад конкурсно го комітету на перевезення пасажирів на автобусному ма ршруті загального користува ння. 22.01.2008 було проведено конк урс №7 на міський маршрут №56 ( Радіогорка - Голландія).

26.02.2007 розпорядженням Севасто польської міської державної адміністрації №141-р затвердже ний состав конкурсного коміт ету на перевезення пасажирів на автобусному маршруті заг ального користування /т. 1 а.с. 26 -28/.

26.11.2007 розпорядженням Севасто польської міської державної адміністрації №1048-р затвердж ені умови конкурсів по визна ченню переможця на перевезен ня пасажирів на автобусному маршруті загального користу вання у тому числі №56 /т. 1 а.с. 155-159/.

Також встановлено, що відпо відно до пункту 5 розпоряджен ня Севастопольської міської державної адміністрації №132-р від 23.02.2007 та згідно з пунктом 11 П останови КМУ Відповідачем бу ло опубліковане оголошення в газеті “Севастопольские изв естия” №98 від 05.12.2007 про проведен ня конкурсу /т. 3 а.с. 74-75/.

26.12.2007 Позивачем, відпов ідно до пункту 11 Постано ви КМУ, були подані у відділ Уп равління транспорту та зв' я зку СМДА усі необхідні докум енти для участі у конкурсі /т. 3 а.с. 71-73/. Таким чином, Позивачу б уло заздалегідь відомо про м ісце, дату і час проведення ко нкурсу та можливість внести пропозиції, які відрізняютьс я від викладених ним в подани х на конкурс документах.

Ствердження представник а позивача, щодо допущення до участі у конкурсі транспорт них засобів, що були переобла днанні з вантажних транспорт них засобів, у судовому засід анні не знайшли об' єктивно го підтвердження, суду не дов едені та спростовуються мате ріалами справи (сертифікати про відповідність технічно го стану) /т. 1 а.с.87-93/.

Стосовно процедури провед ення конкурсу на перевезення пасажирів автомобільним тра нспортом загального користу вання на міських маршрутах, с уд зазначає, що порушень вимо г чинного законодавства при проведені конкурсу судом не встановлено, а Позивач таких доказів не надав.

У судовому засіданні 12.07.2010 су дом був допитаний свідок ОС ОБА_5, який пояснив, що аналіз документів, представлених н а конкурсі, проводився по дог овору про надання послуг №11 ві д 15.10.2007, який був заключний між п риватним підприємством «Ати са»та Відповідачем. Висновки їм були представлені конкур сному комітету, який і прийма в рішення по суті. Свідок вваж ає, що порушень згідно вимог ч инного законодавства, не доп ущено, а ні замовником, а ні ви конавцем договору про наданн я послуг №11 від 15.10.2007 /т. 3 а.с. 85-86/.

З огляду на наведене позовн і вимоги Приватного підприєм ства «Євротранс»суд визнає т акими, що не підлягають задов оленню.

На підставі викладеного, к еруючись статтями 158-163 Кодексу адміністративного судочинс тва України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

У задоволенні адміністр ативного позову відмовити по вністю.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному по рядку до Севастопольського а пеляційного адміністративн ого суду через суд першої інс танції шляхом подачі в 10-денни й строк з дня проголошення по станови заяви про апеляційне оскарження і поданням після цього протягом 20 днів апеляці йної скарги, з подачею її копі ї до апеляційної інстанції а бо в порядку частини 5 статті 1 86 Кодексу адміністративного судочинства України.

Постанова набирає законн ої сили після закінчення стр оку подання заяви про апеляц ійне оскарження, якщо таку за яву не було подано. Якщо було п одано заяву про апеляційне о скарження, але апеляційна ск арга не була подана в строк, по станова набирає законної сил и після закінчення цього стр оку.

Суддя підпис І.А. Харчен ко

Постанова складена та підписана

в порядку ч. 3 ст. 160 КАС України

19.07.2010.

Згідно з оригіналом

Суддя І.А. Харченко

19.07.2010

Розсилка:

1. Приватне підприємство “ Євротранс”

(вул. Новоросійська, 47, м. Се вастополь, 99011)

2. Севастопольська міська державна адміністрація

(вул. Леніна, 2, м. Севастопол ь, 99011)

3. Фізична особа-підприєме ць ОСОБА_1

(АДРЕСА_1, 99002)

4. Приватне підприємство “ Магістраль-Юг”

(вул. Чернишевського, 3, м. Се вастополь, 99002)