Ухвала

від 21.03.2011 по справі 5020-4/245-7/102-12/031-3/324-12/256

СЕВАСТОПОЛЬСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

cpg1251 Копія

СЕВАСТОПОЛЬСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

Іменем України

Справа № 5020-4/245-7/102-12/031-3/324-12/256

21.03.11 м. Севастополь

Севастопольський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого судді Єланської О.Е.,

суддів Горошко Н.П. ,

Санакоєвої М.А.

секретар судового засідання Плисенко Ф.Ю.

за участю сторін:

представник позивача - Приватного підприємства "Євротранс" - ОСОБА_2, довіреність № б/н від 10.01.11 року ;

представник відповідача - Севастопольської міської державної адміністрації - ОСОБА_3, довіреність № 517 від 23.11.09 року;

представник третьої особи - Приватного підприємства "Магістраль-Юг" - ОСОБА_4, довіреність № б/н від 24.01.11 року;

третя особа - фізична особа-підприємець ОСОБА_5 у судове засідання не з'явився, про час та місце розгляду справи повідомлений належним чином та своєчасно;

розглянувши апеляційну скаргу представника Приватного підприємства "Євротранс" - ОСОБА_2 на постанову Господарського суду мiста Севастополь (суддя Харченко І.А.) від 14.07.10 року у справі № 5020-4/245-7/102-12/031-3/324-12/256

за позовом Приватного підприємства "Євротранс" (вул. П'янзіна 38; вул. Богданова 71-2/3, м.Севастополь, 99002)

до Севастопольської міської державної адміністрації (вул. Леніна, 2, м. Севастополь, 99011)

треті особи Фізична особа-підприємець ОСОБА_5 (АДРЕСА_1, 99002)

Приватне підприємство "Магістраль - Юг" (вул. Чернишевського, 3, м. Севастополь, 99002)

про визнання незаконними дій конкурсного комітету по оголошенню та проведенню конкурсів та визнання недійсними результатів цих конкурсів, оформлених протоколом № 7 в частині конкурсу № 7.

ВСТАНОВИВ:

Приватне підприємство "Євротранс" звернулось до суду із адміністративним позовом до Севастопольської міської державної адміністрації про визнання незаконними дій конкурсного комітету по оголошенню і проведенню конкурсів на перевезення пасажирів автомобільним транспортом загального користування на міських маршрутах згідно з оголошенням, опублікованим 05.12.2007 року в газеті "Севастопольские известия" №98 та визнання недійсними результатів цих конкурсів, оформлених протоколом №7 від 22.01.2008 року, в частині конкурсів №6 і №7.

Ухвалою суду першої інстанції від 10.06.2008 року було залучено до участі у справі у якості третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача -фізичну особу-підприємця ОСОБА_5 та Приватне підприємство "Магістраль-Юг".

Ухвалою суду першої інстанції від 04.11.2008 року позовну заяву залишено без розгляду в частині позовних вимог про визнання незаконними дій відповідача -конкурсного комітету з проведення конкурсів на автобусних маршрутах загального користування Севастопольської міської державної адміністрації по оголошенню та проведенню конкурсів на перевезення пасажирів автомобільним транспортом загального користування на міських маршрутах згідно з оголошенням, надрукованим 05.12.2007 року в газеті "Севастопольские известия" №98, та недійсними результатів конкурсу, оформленого протоколом №7 від 22.01.2008 року, в частині конкурсу №6 -маршрут №50 "площа Захарова-Учкуєвка".

Постановою Господарського суду мiста Севастополь (суддя Харченко І.А.) від 14.07.2010 року у справі № 5020-4/245-7/102-12/031-3/324-12/256 в задоволені адміністративного позову Приватного підприємства "Євротранс" до Севастопольської міської державної адміністрації за участю третіх осіб - Фізичної особи-підприємця ОСОБА_5 та Приватного підприємства "Магістраль - Юг" про визнання незаконними дій конкурсного комітету по оголошенню та проведенню конкурсів та визнання недійсними результатів цих конкурсів, оформлених протоколом № 7 в частині конкурсу № 7, було відмовлено.

Не погодившись з зазначеною постановою суду, представник Приватного підприємства "Євротранс" - ОСОБА_2 надав на адресу суду апеляційну скаргу, в якій просить скасувати постанову Господарського суду мiста Севастополь від 14.07.2010 року та прийняти нову постанову, якою задовольнити позовні вимоги у повному обсязі.

За розпорядженням В.о. Голови Севастопольского апеляційного адміністративного суду, суддю Дадінську Т.В. у зв'язку з поважними причинами, було замінено на суддю Горошко Н.П.

У судове засідання 21.03.2011 року фізична особа-підприємець ОСОБА_5 не з'явився, про час та місце розгляду справи повідомлений належним чином та своєчасно.

Відповідно до вимог ч. 4 ст. 196 КАС України, неприбуття у судове засідання сторін або інших осіб, які беруть участь у справі, належним чином повідомлених про дату, час і місце апеляційного розгляду, не перешкоджає судовому розгляду справи.

Розглянувши справу в порядку статей 195, 196 Кодексу адміністративного судочинства України, заслухавши пояснення представника позивача, заперечення на апеляційну скаргу представника відповідача, перевіривши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права та відповідність висновків суду обставинам справи, судова колегія встановила наступне.

З матеріалів справи вбачається, що розпорядженням Севастопольської міської державної адміністрації №132-р від 23.02.2007 року (т.3 а.с. 42) був затверджений склад конкурсного комітету на перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування.

26.02.2007 року розпорядженням Севастопольської міської державної адміністрації №141-р затверджений состав конкурсного комітету на перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування ( т. 1 а.с. 26-28).

26.11.2007 року розпорядженням Севастопольської міської державної адміністрації №1048-р затверджені умови конкурсів по визначенню переможця на перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування у тому числі № 56(т. 1 а.с. 155-159).

На виконання пункту 5 розпорядження Севастопольської міської державної адміністрації №132-р від 23.02.2007 року та згідно з пунктом 11 Постанови КМУ Відповідачем було опубліковане оголошення в газеті "Севастопольские известия" № 98 від 05.12.2007 року про проведення конкурсу (т. 3 а.с. 74-75).

З матеріалів справи вбачається, що 26.12.2007 року ЧП «Євротранс», відповідно до пункту 11 Постанови КМУ, були подані у відділ Управління транспорту та зв'язку СМДА усі необхідні документи для участі у конкурсі (т. 3 а.с. 71-73).

22 січня 2008 року було проведено конкурси № 6 та № 7 на міські маршрути № 50 (пл. Захарова-Учкуєвка) та № 56 (Радіогорка-Голландія) відповідно. За результатами проведених конкурсів, було прийнято рішення про визначення переможця за вказаними маршрутами -ФОП ОСОБА_5 -маршрут № 50 по конкурсу № 6 та ПП "Магістраль-Юг" -маршрут № 56 (Радіогорка -Голландія) по конкурсу №7. Результати цих конкурсів були оформлені протоколом № 7 від 22.01.2008 року (т.1 а.с. 12-14).

Приватне підприємство "Євротранс" вважає, що під час проведення конкурсу, Конкурсним комітетом було допущено порушення вимог чинного законодавства та умов конкурсу щодо процедури проведення конкурсу та вимог до транспортних засобів, що призвело до прийняття незаконного та необґрунтованого рішення, чим були порушені його права, у зв'язку з чим підприємство й звернулось до суду.

Закону України "Про автомобільний транспорт" визначає засади організації та діяльності автомобільного транспорту.

Відповідно до частини першої статті 43 Закону України "Про автомобільний транспорт" визначення автомобільного перевізника на автобусному маршруті загального користування здійснюється виключно на конкурсних засадах.

Відповідно до частини першої статті 45 Закону України "Про автомобільний транспорт" у конкурсі на визначення автомобільного перевізника на автобусному маршруті загального користування можуть брати участь автомобільні перевізники, які мають ліцензію на той вид послуг, що виносять на конкурс, на законних підставах використовують у достатній кількості сертифіковані автобуси відповідного класу, відповідають вимогам, викладеним у статті 34 цього Закону.

Відповідно до вимог пункту 6 Постанови Кабінету Міністрів України "Про затвердження Порядку проведення конкурсу на перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування" від 29.01.2003 року №139 (далі -Постанова КМУ) конкурс є відкритим для всіх претендентів. Рішення щодо проведення конкурсу приймає замовник.

Відповідно до статті 44 Закону України "Про автомобільний транспорт" організація проведення конкурсу та визначення умов перевезень покладаються на органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування. До обов'язкових умов конкурсу на перевезення пасажирів належать: визначена органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування обґрунтована структура парку автобусів, що працюватимуть на маршруті загального користування, за пасажиромісткістю, класом, технічними та екологічними показниками; державні соціальні нормативи у сфері транспортного обслуговування населення.

Відповідно до пунктів 8 та 11 вищевказаної Постанови Кабінету Міністрів України від 29.01.2003 року, для підготовки та проведення конкурсу замовник утворює конкурсний комітет, до складу якого включаються представники відповідного територіального органу Мінтрансу, Державтоінспекції, Головавтотрансінспекції або її територіального органу, інших органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування, а також організацій - споживачів послуг пасажирського автомобільного транспорту загального користування. Конкурсний комітет публікує в засобах масової інформації не пізніше ніж за 15 днів до початку конкурсу оголошення про конкурс, яке повинно містити таку інформацію: найменування замовника; найменування та основні характеристики об'єктів конкурсу; основні умови перевезення пасажирів; строк подання та адресу, за якою подаються документи на конкурс; місце і дату одержання бланків документів; місце, дату і час проведення конкурсу; телефон для довідок з питань проведення конкурсу.

Як вбачається з матеріалів справи, на підставі Закону України «Про місцеві державні адміністрації»й на виконання ст. 44 Закону України "Про автомобільний транспорт", пунктів 6,8,9,11,13 вищевказаного Порядку, Севастопольською міською держадміністрацією було видано розпорядження № 132-р від 23.02.2007 року "Про заходи по підготовці проведення конкурсів на перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування" на підставі якого, відповідно п. 3, Головою Севастопольської міської державної адміністрації, було винесено розпорядження від 26.11.2007 року №1048-р "Про затвердження умов конкурсів по визначенню переможця на перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування №№ 31, 38, 39-а, 40, 43, 50, 56, 64, 74, 78, 79, 100, 106, 108, 119, 120". Також, на виконання п. 5 розпорядження Севастопольської міської державної адміністрації від 23.02.2007 року №132-р, відповідно до пункту 11 Порядку, конкурсним комітетом по визначенню автомобільного перевізника на міських автобусних маршрутах загального користування 05 грудня 2007 року в газеті "Севастопольские известия" №98, було опубліковано оголошення про те, що Севастопольська міська державна адміністрація оголосила конкурси на перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування. В вищезазначеному оголошенні від 05.12.2007 року, були дотримані всі вимоги, які вказані в п. 11 Порядку. Відповідно до оголошення від 05 грудня 2007 року, опублікованого в газеті "Севастопольские известия" "місце та час отримання бланків документів за адресою: м. Севастополь, вул. Велика Морська, 38 з 10.00 до 17.00 у продовж 15 робочих днів з моменту опублікування оголошення в газеті "Севастопольские известия", а "місце, число та час проведення конкурсів будуть повідомленні при прийомі документів".

Приватним підприємством "Євротранс", 26 грудня 2007 року, за 27 днів до проведення конкурсу, відповідно з п. 12 Порядку були поданні у відділ транспорту та зв'язку всі необхідні документи для участі у конкурсі, про що, згідно з п. 19 Порядку зроблено запис в журналі звіту документів поданих на конкурс та підприємство було сповіщено про те, що 22 січня 2008 року в великому залі Севастопольської міської державної адміністрації в 10.00 годин, пройде засідання конкурсного комітету для визначення автомобільного перевізника по перевезенню пасажирів на автобусних маршрутах загального користування.

Згідно п.п. 21, 25 Порядку на відкрите засідання конкурсного комітету запрошуються всі претенденти, які приймають участь у конкурсі, в присутності яких оголошуються конкурсні пропозиції та надається право надати обґрунтування наданих ним пропозицій та внесення нових, а також оголошується переможець конкурсу з запрошенням всіх претендентів.

Відповідно до статті 44 Закону України "Про автомобільний транспорт" та п.п. 8, 24 Порядку, на закритому засіданні конкурсного комітету в присутності не менш ніж половини составу конкурсного комітету, відкритим голосуванням, простою більшістю голосів приймаються рішення про результати конкурсу без присутності претендентів.

Таким чином, коли до залу засідання конкурсного комітету запрошуються претенденти, яки приймають участь в конкурсі - засідання є відкритим, а з моменту видалення претендентів з залу засідання конкурсного комітету - засідання оголошується закритим.

Законодавством не заборонено запрошення або присутність на засіданням конкурсного комітету осіб, в даному випадку державних службовців, які можуть охарактеризувати того чи іншого перевізника у зв'язку з тим, що таки обставини їм можуть бути відомі по роду їх діяльності.

З урахуванням викладеного, суд першої інстанції правильно дійшов до висновку про відсутність порушень вимог чинного законодавства при проведені конкурсу на перевезення пасажирів автомобільним транспортом загального користування на міських маршрутах.

При судовому розгляді предметом доказування є факти, які становлять основу заявлених вимог і заперечень проти них або мають інше значення для правильного розгляду справи і підлягають встановленню для прийняття судового рішення.

У порушенні вимог частини першої статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України, позивачем не доведені обставини, на яких ґрунтуються його вимоги, а надані відповідачем письмові заперечення є належними та допустимими доказами в розумінні частин першої, четвертої статті 70 Кодексу адміністративного судочинства України.

Судове рішення є законним та обґрунтованим, й не може бути скасовано чи змінено з підстав, що наведені в апеляційній скарзі.

Відповідно до частини 1 статті 200 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Судова колегія дійшла до висновку, що судом першої інстанції правильно встановлені обставини справи, рішення суду ухвалене з додержанням норм матеріального та процесуального права, тому підстав для задоволення апеляційної скарги та скасування судового рішення не вбачається.

Керуючись статтями 195, 196, ч. 1 п. 1 ст. 198, 200, 205, 206, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу представника Приватного підприємства "Євротранс" - ОСОБА_2 на постанову Господарського суду мiста Севастополь (суддя Харченко І.А.) від 14.07.10 року у справі № 5020-4/245-7/102-12/031-3/324-12/256, залишити без задоволення.

Постанову Господарського суду мiста Севастополь (суддя Харченко І.А.) від 14.07.10 року у справі № 5020-4/245-7/102-12/031-3/324-12/256, залишити без змін

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення згідно з частиною п'ятою статті 254 Кодексу адміністративного судочинства України.

Ухвалу може бути оскаржено в порядку статті 212 Кодексу адміністративного судочинства України, згідно з якою касаційна скарга на судові рішення подається протягом двадцяти днів після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції, крім випадків, передбачених цим Кодексом, а в разі складення ухвали в повному обсязі відповідно до статті 160 цього Кодексу - з дня складення ухвали в повному обсязі.

Повний текст судового рішення виготовлений 28 березня 2011 р.

Головуючий суддя підпис О.Е.Єланська

Судді підпис Н.П.Горошко

підпис М.А.Санакоєва

З оригіналом згідно

Суддя О.Е.Єланська