Рішення

від 12.09.2022 по справі 927/1130/21

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ЧЕРНІГІВСЬКОЇ ОБЛАСТІ

РІШЕННЯ

Іменем України

13 вересня 2022 року справа № 927/1130/21 Господарський суд Чернігівської області у складі судді Демидова М.О., за участю секретаря судового засідання Хіловської І.Д., розглянувши матеріали справи за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "ПРОМ-ХОЛДІНГ", бульвар Дружби Народів, будинок 8-А, офіс 1, м. Київ, 01103, адреса для кореспонденції: вул. Мостицька, 26, кв.33, м. Київ, 04074, e-mail: promholding.ua@gmail.com

до відповідача: Комарівської сільської ради, вул. Соборна,4, с. Комарівка, Ніжинський район, Чернігівська область, 16442, адреса електронної пошти невідома

третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача: Товариство з обмеженою відповідальністю «Сидорівське» (ідентифікаційний код 40347909, вул. Шевченка, 27, с. Сидорівка, Ніжинський район, Чернігівська область, 16423).

про визнання незаконними дій щодо анулювання результатів земельних торгів по лоту №70367

Представники сторін:

від позивача: Новіков Я.А., адвокат;

від відповідача: не прибув; від третьої особи: Городнича Т.В., адвокат;

В С Т А Н О В И В:

Товариством з обмеженою відповідальністю "ПРОМ-ХОЛДІНГ" подано позов до Комарівської сільської ради Борзнянського району Чернігівської області, у якому позивач просить суд:

1.Визнати незаконним дії Комарівської сільської ради Борзнянського району Чернігівської області щодо анулювання результатів земельних торгів по лоту №70367;

2.Зобов`язати Комарівську сільську раду Борзнянського району Чернігівської області укласти із Товариством з обмеженою відповідальністю "ПРОМ-ХОЛДІНГ" як переможцем аукціону договір оренди земельної ділянки площею 10,3311 га, кадастровий номер 7420887600:04:012:0049.

Позовні вимоги обґрунтовано тим, що бездіяльність Комарівської сільської ради щодо неукладення з Товариством з обмеженою відповідальністю "ПРОМ-ХОЛДІНГ" як переможцем аукціону договору оренди земельної ділянки є протиправною і дії щодо анулювання результатів торгів за лотом №70367 - незаконним та такими, що порушують норми чинного законодавства.

Ухвалою Господарського суду Чернігівської області від 06.12.2021 відкрите загальне позовне провадження, підготовче засідання призначено на 05.01.2022.

23.12.2021 від відповідача надійшов відзив на позовну заяву №1541 від 21.12.2021, у якому відповідач позовні вимоги не визнає з викладених у відзиві обставин.

Ухвалою суду від 05.01.2022 учасників справи повідомлено про відкладення підготовчого засідання на 01.02.2022.

Ухвалою суду від 24.01.2022 вжито заходи забезпечення позову шляхом заборони Комарівській сільській раді (вул. Соборна,4, с. Комарівка, Ніжинський район, Чернігівська область, 16442, ідентифікаційний код 04412225) укладати будь-які договори стосовно земельної ділянки площею 10,3311 га, кадастровий номер 7420887600:04:012:0049, місце розташування - Чернігівська область, Борзнянський район, Степанівський старостинський округ, Комарівська сільська рада, до набрання законної сили судовим рішенням у даній справі.

Ухвалою суду від 07.02.2022 підготовче засідання у справі №927/1130/21 призначено на 22.02.2022.

22.02.2022 від позивача - Товариства з обмеженою відповідальністю "ПРОМ-ХОЛДІНГ", надійшло повідомлення про зміну найменування відповідача, у якому повідомляється про те, що 19.11.2021 на п`ятнадцятій (позачерговій) сесії дев`ятого скликання Комарівської сільської ради Ніжинського району Чернігівської області було прийнято рішення "Про внесення змін до назви сільської ради та перейменування установ і організацій Комарівської сільської ради" №327-15/ІХ (копія рішення додається). Згідно п.1 рішення Комарівську сільську раду Ніжинського району Чернігівської області перейменовано на Комарівську сільську раду.

22.02.2022 від позивача - Товариства з обмеженою відповідальністю "ПРОМ-ХОЛДІНГ", надійшла письмова заява від 21.02.2022 про залучення третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору. У поданій заяві позивач просить суд залучити до участі у справі третю особу, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача -Товариство з обмеженою відповідальністю «Сидорівське» (ідентифікаційний код 40347909, вул. Шевченка, 27, с. Сидорівка, Ніжинський район, Чернігівська область, 16423). В обґрунтування поданої заяви позивач посилається на те, що предметом спору є визнання незаконними дій відповідача щодо анулювання результатів земельних торгів та зобов`язання його укласти із позивачем, як переможцем земельних торгів 29.07.2021, договір оренди земельної ділянки площею 10,3311 га, кадастровий номер 7420887600:04:012:0049, продаж права оренди якої був предметом також інших земельних торгів 21.12.2021, за результатами яких уже укладено договір оренди землі з Товариством з обмеженою відповідальністю «СИДОРІВСЬКЕ» (ідентифікаційний код 40347909), а тому рішення суду може вплинути на права та обов`язки переможця аукціону від 21.12.2021 щодо користування спірною земельною ділянкою.

22.02.2022 від позивача - Товариства з обмеженою відповідальністю "ПРОМ-ХОЛДІНГ", надійшла письмова заява від 21.02.2022 про зміну предмета позову. У поданій заяві позивач просить суд: 1) змінити вимогу про визнання незаконними дії Комарівської сільської ради щодо анулювання результатів земельних торгів за лотом лоту №70367, виклавши її в наступній редакції: «Визнати недійсним рішення Комарівської сільської ради щодо анулювання результатів земельних торгів по лоту № 70367, оформлене листом від 05.08.2021 за №1063». 2) змінити вимогу про зобов`язання Комарівської сільської ради укласти із Товариством з обмеженою відповідальністю «ПРОМ-ХОЛДІНГ», як переможцем аукціону, договору оренди земельної ділянки площею 10,3311 га, кадастровий номер 7420887600:04:012:0049, виклавши її в такій редакції: «Визнати укладеним Договір оренди землі між Товариством з обмеженою відповідальністю «ПРОМ-ХОЛДІНГ» (ідентифікаційний код 3931037, бульвар Дружби Народів, будинок 8-А, офіс 1, місто Київ, 01103) та Комарівською сільською радою (ідентифікаційний код 04412225, вулиця Соборна, будинок 4, село Комарівка, Ніжинський район, Чернігівська область, 16442) у наступній редакції: ... ». Редакція Договору наведена у прохальній частині заяви.

В обґрунтування поданої заяви про зміну предмета позову позивач посилається на те, що земельні торги відносно лота №70367 анульовані на підставі рішення, оформленого листом Комарівської сільської ради №1063 від 05.08.2021. Протоколом земельних торгів № 56 від 29.07.2021 встановлено, що переможець земельних торгів не пізніше трьох банківських днів з дня підписання протоколу та укладення договору оренди земельної ділянки зобов`язується сплатити відповідно до результатів торгів кошти за придбаний лот. Позивач вживав всіх необхідних дій для укладення договорів оренди за результатами проведених земельних торгів 29.07.2021, проте відповідач своїми діями навмисно створив таку ситуацію, щоб в подальшому анулювати земельні торги, а тому рішення відповідача, оформлене листом№ 1063 від 05.08.2021 про анулювання земельних торгів відносно лота № 70367 є незаконним та таким, яке має бути визнане недійсним. З системного аналізу змісту ч.2 ст.124, ч.1 ст.135, ч.24 ст.137 Земельного кодексу України позивач вважає, що законною підставою для укладення договору оренди землі є саме результати аукціону, оформлені протоколом від 29.07.2021 по лоту №70367. Результати земельних торгів є юридичним фактом, з яким пов`язується настання, зміна та припинення земельних правовідносин.

У судовому засіданні 22.02.2022 судом постановлено протокольну ухвалу про оголошення перерви у підготовчому засіданні до 09.03.2022, 12:50.

Ухвалою суду від 23.02.2022 змінено найменування відповідача у справі №927/1130/21 на Комарівську сільську раду.

Указом Президента України "Про введення воєнного стану в Україні" №64/2022 від 24.02.2022, затвердженого Законом України "Про затвердження Указу Президента України "Про введення воєнного стану в Україні", на території України із 05 години 30 хвилин 24.02.2022 введено воєнний стан строком на 30 діб.

Відповідно до положень статті 26 Закону України "Про правовий режим воєнного стану" правосуддя на території, на якій введено воєнний стан, здійснюється лише судами. На цій території діють суди, створені відповідно до Конституції України. Скорочення чи прискорення будь-яких форм судочинства забороняється. У разі неможливості здійснювати правосуддя судами, які діють на території, на якій введено воєнний стан, законами України може бути змінена територіальна підсудність судових справ, що розглядаються в цих судах, або в установленому законом порядку змінено місцезнаходження судів.

Рішенням Ради суддів України № 9 від 24.02.2022 запроваджено невідкладні заходи для забезпечення сталого функціонування судової влади в Україні в умовах воєнного стану. Зокрема, пунктом 2 вказаного рішення зборам суддів, головам судів, суддям судів України у випадку загрози життю, здоров`ю та безпеці відвідувачів суду, працівників апарату суду, суддів рекомендовано оперативно приймати рішення про тимчасове зупинення здійснення судочинства певним судом до усунення обставин, які зумовили припинення розгляду справ.

Указами Президента України "Про продовження дії воєнного стану в Україні" № 133/2022 від 14.03.2022 та №259/2022 від 18.04.2022, затвердженого Законом України "Про продовження строку дії воєнного стану в Україні", строк дії воєнного стану в Україні продовжено з 05 години 30 хвилин 26.03.2022 строком на 30 діб та з 05 години 30 хвилин 25.04.2022 строком на 30 діб.

За наведених обставин призначене на 09.03.2022,12:50 підготовче засідання у справі №927/1130/21 не відбулося з об`єктивних причин, що не залежать від суду.

Ухвалою суду від 17.05.2022 підготовче засідання у справі №927/1130/21 призначено на 15.06.2022 на 11:30 год.

У судове засідання 15.06.2022 сторони не прибули.

Відповідно до трекінгів з офіційного сайту Укрпошта, поштове відправлення (ухвала від 17.05.2022 надіслана судом на адресу позивача) вручене за довіреністю 26.05.2022, ухвала від 17.05.2022 надіслана судом на адресу відповідача - відправлення прямує до точки видачі/доставки. Заяв та клопотань від сторін не надійшло.

Ухвалою суду від 15.06.2022 залучено до участі у справі, в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача: Товариство з обмеженою відповідальністю "Сидорівське"; заяву позивача - Товариства з обмеженою відповідальністю "ПРОМ-ХОЛДІНГ" від 21.02.2022 про зміну предмета спору прийнято до розгляду; підготовче засідання у справі №927/1130/21 відкладено на 06.07.2022, 12:50. У судове засідання 06.07.2022 прибув представник позивача у даній справі.

Представник відповідача та третьої особи у судове засідання не прибули. Заяв та клопотань не надійшло.

Від позивача на адресу суду надійшли письмові пояснення від 04.07.2022.

Підготовче засідання було відкладено на 26.07.2022, 13:20, про що відповдачу та третій особі направлено ухвалу повідомлення від 06.07.2022.

У зв?язку із перебуванням судді Демидової М.О. у відпусті підготовче засідання призначено на 09.08.2022, 13:40, про що сторін повідомлено ухвалою суду від 25.07.2022..

У судове засідання прибув представник позивача та третьої особи у даній справі.

Представник відповідача у судове засідання не прибув, про час та дату судового засідання повідомлявся належним чином.

Від третьої особи на адресу суду надійщли письмові пояснення від 08.08.2022, у яких третя особа зазначила про відсутність підстав для анулювання результатів торгів за лотом №70367 , оформленого листом Комарівської сільської ради №1036 від 05.08.2021.

09.08.2022 від позивача на адресу суду надійшли письмові поясненя, у яких останній позовні вимоги підтримує у повному обсязі.

09.08.2022 судом постановлено протокольну ухвалу про закриття підготовчого засідання та призначення справи до судового розгляду по суті на 13.09.2022, 12:10.

У судове засідання 13.09.2022 прибули повноважні представники позивача та третьої особи.

Представник відповідача свого представника у судове засідання не направив, про час та місце судового розгляду справи повідомлені належним чином.

13.09.2022 від позивача на адресу суду надійшла заява від 13.09.2022, у якій позивачем повідомлено про те, що докази понесених витрат на правничу допомогу будуть подані протягом 5-ти днів після ухвалення рішення.

Відповідно до ч.1 ст.202 Господарського процесуального кодексу неявка у судове засідання будь-якого учасника справи за умови, що його належним чином повідомлено про дату, час і місце цього засідання, не перешкоджає розгляду справи по суті, крім випадків, визначених цією статтею.

Враховуючи достатність часу, наданого сторонам для подачі доказів в обґрунтування своїх позиції по справі, приймаючи до уваги принципи змагальності та диспозитивності господарського процесу, господарським судом в межах наданих йому повноважень, сторонам створені усі належні умови для надання доказів.

Розглянувши матеріали справи, всебічно та повно дослідивши надані докази, суд встановив такі фактичні обставини.

Комарівська сільська рада виступила організатором проведення земельних торгів з продажу права оренди строком на 10 років на земельну ділянку з цільовим призначенням - для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, площею 10,3311 га, кадастровий номер 7420887600:04:012:0049, розташовану на території Степанівського старостинського округу Комарівської сільської ради Борзнянського району Чернігівської області.

Як вказує позивач, відповідне рішення про проведення земельних торгів у формі аукціону щодо продажу права оренди спірної земельної ділянки було прийнято Комарівською сільською радою 15.06.2021.

Оголошення про проведення земельних торгів опубліковано на офіційному сайті Держгеокадастру України, за змістом якого аукціону присвоєно номер 34760 (лот №70367); дата та час проведення - 29.07.2021 о 10:00; місце проведення - Чернігівська область, Борзнянський район, с. Комарівка, вул. Соборна, 1, зала засідань сільської ради (а.с. 49).

22.07.2021 між Приватним підприємством "Меридіан-М" (виконавець) та Товариством з обмеженою відповідальністю "Пром-Холдінг" (учасник, позивач) підписано договір про участь у земельних торгах (далі - договір про участь) (а.с. 50-52).

Відповідно до п. 1.1 договору про участь предметом договору є умови участі в аукціоні з продажу права оренди на земельну ділянку на території: Чернігівської області, Борзнянського району, Степанівський старостинський округ Комарівська сільська рада, площею 10,3311 га, кадастровий номер 7420887600:04:012:0049 та відповідно до ст. 134-139 Земельного кодексу України.

За умовами п. 2.4 договору про участь учасник зобов`язався у разі визнання його переможцем аукціону сплатити кошти за придбане право оренди на земельну ділянку згідно з укладеним договором на рахунки, вказані у цьому пункті договору.

У п. 3.2 договору вказано, що учасник, який за результатом аукціону є переможцем - покупцем лоту, зобов`язаний сплатити кошти за придбане на аукціоні право оренди на земельну ділянку на підставі укладеного з організатором договору оренди.

29.07.2021 за адресою: Чернігівська область, Борзнянський район, с. Комарівка, вул. Соборна, 1, відбулися земельні торги за лотом № 70367 (земельна ділянка площею 10,3311 га, кадастровий номер 7420887600:04:012:0049). Переможцем земельних торгів за лотом № 70367 було визначено Товариство з обмеженою відповідальністю "Пром-Холдінг", який запропонував найвищу річну орендну плату за земельну ділянку у розмірі 45319,06 грн.

Торги оформлені протоколом №56 від 29.07.2021, підписаний ліцитатором Шелудько Л. А., виконавцем - директором ПП "Меридіан-М" Козішкуртом М. В., представником організатора - секретарем Комарівської сільської ради - Піснею Н. І. та переможцем - представником ТОВ "Пром-Холдінг" Баралей О. В, без заперечень та зауважень (а.с. 53-55).

У протоколі №56 від 29.07.2021 зазначено про те, що переможець земельних торгів не пізніше трьох банківських днів з дня підписання цього протоколу та укладання договору оренди земельної ділянки зобов`язується сплатити відповідно до результатів земельних торгів кошти за придбаний лот у сумі 42363,47 грн. на рахунок, який зазначений у цьому протоколі.

Як зазначає позивач у позовній заяві, в день проведення аукціону представник позивача звернувся до організатора аукціону щодо підписання договору оренди землі за результатами торгів, проте у зв`язку з великою кількістю лотів договори оренди для підписання організатори підготувати вчасно не змогли.

Жодних доказів у підтвердження цього, у тому числі щодо відмови відповідача щодо підписання договору оренди спірної земельної ділянки у день проведення торгів, позивач суду не надав.

Товариство з обмеженою відповідадальністю "Пром-Холдінг" звернулося на адресу Комарівської сільської ради з листом від 02.08.2021, у якому просило надати підписані зі сторони сільської ради договори оренди земельних ділянок, у тому числі спірної земельної ділянки (а.с. 61).

У відповідь на вказаний лист від 02.08.2021 Комарівська сільська рада у листі №1044 від 05.08.2021 повідомила позивача про те, що у вільному доступі є можливість завантажити матеріали лота для ознайомлення, в тому числі і договір оренди землі, який був затверджений восьмою (позачерговою) сесією Комарівської сільської ради та має бути підписаним з переможцем аукціону. Відповідач попередив позивача, що у разі несплати коштів за придбаний лот №70367 у встановлений законодавством строк торги будуть анульовані (а.с. 63-64).

У зв`язку з несплатою переможцем торгів у встановлений строк належної суми за придбаний лот №70367, Комарівська сільська рада звернулась до Відділу №5 управління у Ніжинському районі Головного управління Держгеокадастру у Чернігівській області із клопотанням №1063 від 05.08.2021, у якому просила оприлюднити результати торгів за лотом №70367 - торги анульовано у звіз несплатою переможцем у встановлений строк суми за придбаний лот (а.с. 68).

Відповідну інформацію про анулювання земельних торгів (аукціон №34760) щодо продажу права оренди земельної ділянки площею 10,3311 га, кадастровий номер 7420887600:04:012:0049 (лот №70367), розміщено на офіційному сайті Держгеокадастру (а.с. 75).

Листом №2 від 06.08.2021 Товариство з обмеженою відповідальністю "Пром-Холдінг" звернулося до Комарівської сільської ради, у якому зазначило про надсилання підписаного товариством договору оренди спірної земельної ділянки для погодження умов та підписання (а.с. 62).

У відповідь на лист №2 від 06.08.2021 Комарівська сільська рада листом від 13.08.2021 №1105 (а.с. 71) проінформувала позивача про те, що під час проведення земельного аукціону усім учасникам було повідомлено, що договори оренди земельних ділянок будуть підготовлені до наступного після аукціону ранку, але всі бажаючі отримати договір оренди в той же день можуть його отримати. У день проведення аукціону представник ТОВ "Пром-Холдінг" не звертався до представника організатора торгів щодо укладання договору та залишив залу проведення аукціону та приміщення сільської ради під час торгів за лот наступний, після того, у якому представник товариства брав участь. Уповноважений представник сільської ради у цей час знаходився у залі проведення аукціону. Зазначене зафіксовано на відеозйомці проведення торгів. Наступного дня після проведення торгів товариство не зверталось до Комарівської сільської ради щодо підписання договору, а звернулось з листом 02.08.2021, проте договір не був підписаний, оскільки у встановлений строк не були сплачені кошти за придбаний лот та не підписаний договір оренди, торги були анульовані, про що на офіційному сайті центрального органу виконавчої влади розміщено відповідне оголошення.

У листі №1123 від 27.08.2021 Комарівської сільської ради, адресованого ТОВ "Пром-Холдінг", викладена інформація, яка за своїм змістом є ідентичною зазначеній у листі від №1044 від 05.08.2021. Додатком до листа є копії листів від 05.08.2021 (а.с. 66-67).

Обставин, викладених у листах Комарівської сільської ради від 13.08.2021 та від 27.08.2021 позивач не заперечив та не спростував. Договору оренди спірної земельної ділянки між позивачем та відповідачем не було укладено, коштів за придбаний лот позивач також не сплатив.

Відповідно до роздруківки інформації з веб-сайту prozorro.sale, 21.12.2021 було проведено аукціон з продажу права оренди земельної ділянки площею 10,3311 га, кадастровий номер 7420887600:04:012:0049, тобто спірної земельної ділянки. Переможцем земельних торгів з продажу права оренди спірної земельної ділянки, проведених 21.12.2021, є Товариство з обмеженою відповідальністю "Сидорівське", з яким відповідач 21.01.2022 уклав договір оренди цієї земельної ділянки (а.с. 152-155).

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивач є переможцем земельних торгів, які відбулись 29.07.2021 щодо продажу права оренди земельної ділянки площею 10,3311 га, кадастровий номер 7420887600:04:012:0049, проте відповідача, як організатор цих торгів внаслідок своєї бездіяльності не уклав із позивачем договір оренди цієї земельної ділянки, а натомість анулював земельні торги у зв`язку з несплатою коштів за придбаний лот, про що на офіційному сайті внесені відповідні відомості. Позивач, посилаючись на ч. 16 ст. 137 Земельного кодексу України (у редакції, яка діє з 06.07.2021), вважає, що останнім днем для укладення договору оренди спірної земельної ділянки між позивачем та відповідачем є 28.08.2021 і лише після його укладення у нього виникає обов`язок сплатити кошти за придбаний лот. На думку позивача, відповідач, нехтуючи нормами Земельного кодексу України щодо 20-ти денного строку для укладення договору оренди за результатами торгів, вчинив незаконні дії щодо їх анулювання, чим порушив права ТОВ "Пром-Холдінг" на оренду земельної ділянки площею 10,3311 га, кадастровий номер 7420887600:04:012:0049, як переможця земельних торгів.

Вказані обставини стали підставою для звернення позивача до суду за захистом свої порушених прав.

Відповідач у відзиві на позовну заяву щодо позовних вимог заперечив, посилаючись на такі обставини:

- 29.07.2021 Комарівською сільською радою Борзнянського району Чернігівської області було проведено аукціон щодо продажу права оренди на земельні ділянки сільськогосподарського призначення. Всього в аукціоні було проведено торги за 21 лотом в тому числі й за лотом №70367, за результатом проведеного якого Товариство з обмеженою відповідальністю «ПРОМ-ХОЛДИНГ» визнано переможцем земельних торгів. Представник позивача 29.07.2021 в усній формі відмовився від підписання договору оренди земельної ділянки, мотивуючи це відсутністю коштів, тому твердження позивача про те, що відповідачем не надано проект договору на підписання не відповідає дійсності. Посилання позивача на бажання укласти договір є не коректним, оскільки в протоколі земельних торгів №56 від 29.07.2021, екземпляр якого представник позивача отримав в день проведення торгів, зазначено реквізити для сплати всіх сум. Позивачем не тільки не сплачено кошти за придбаний лот, а й не сплачено інші зазначені в протоколі суми. Виходячи з приписів п.5 ст.137 Земельного кодексу України, позивач мав можливість ознайомитись з договором та підписати його. Вимоги позивача щодо укладення договору оренди землі за лотом №70367 суперечать вимогам п. 12 ст. 135 Земельного кодексу України, оскільки умови, оголошені перед проведення земельних торгів, не підлягають заміні під час укладання договору. Позивачем без будь-якого примусу чи впливу з боку відповідача в передбачений строк не підписано договір оренди те не сплачено належної суми за придбаний лот. Враховуючи викладене на підставі ст. 138 Земельного кодексу України відповідачем прийнято рішення про анулювання торгів у п`ятиденний строк після виникнення підстави для анулювання. Оприлюднення земельних торгів відбулося відповідно до вимог ст. 139 Земельного кодексу України (а.с.87-88).

Судом прийнято до розгляду заяву позивача про зміну предмета позову та спір вирішується з урахуванням зміни предмета позову.

Встановивши фактичні обставини справи, дослідивши надані матеріали, оцінивши надані сторонами докази у їх сукупності, суд дійшов висновку про необхідність відмови у задоволенні позову з таких підстав.

Відповідно до ч. 1 ст. 13 Господарського процесуального кодексу України судочинство у господарських судах здійснюється на засадах змагальності сторін.

Відповідно до ч. 1 ст. 73, ч. 1 ст. 74 Господарського процесуального кодексу України доказами є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інших обставин, які мають значення для вирішення справи. Кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається, як на підставу своїх вимог та заперечень.

Відповідно до ч. 1 ст. 76 Господарського процесуального кодексу України належними є докази, на підставі яких можна встановити обставини, які входять в предмет доказування. Суд не бере до розгляду докази, які не стосуються предмета доказування.

Відповідно до ч. 1 ст. 1 Земельного кодексу України земля є основним національним багатством, що перебуває під особливою охороною держави.

Земельні відносини - це суспільні відносини щодо володіння, користування і розпорядження землею (ч. 1 ст. 2 Земельного кодексу України).

Згідно із ч. 1 ст. 3 Земельного кодексу України земельні відносини регулюються Конституцією України, цим Кодексом, а також прийнятими відповідно до них нормативно-правовими актами.

Спірні правовідносини сторін виникли з приводу проведення аукціону з продажу права оренди земельної ділянки, яка належить до комунальної форми власності.

Частиною 1 ст. 116 Земельного кодексу України визначено, що громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону.

Відповідно до ч. 2 ст. 124 Земельного кодексу України передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється за результатами проведення земельних торгів, крім випадків, встановлених частинами другою, третьою статті 134 цього Кодексу.

За змістом ч. 1 ст. 134 Земельного кодексу України (у редакції, яка діяла до 06.07.2021) земельні ділянки державної чи комунальної власності або права на них (оренда, суперфіцій, емфітевзис), у тому числі з розташованими на них об`єктами нерухомого майна державної або комунальної власності, підлягають продажу окремими лотами на конкурентних засадах (земельних торгах), крім випадків, встановлених частиною 2 цієї статті.

Процедура та порядок проведення земельних торгів врегульовано ст. 135-139 Земельного кодексу України.

Земельні торги проводяться у формі аукціону, за результатами проведення якого укладається договір купівлі-продажу, оренди, суперфіцію, емфітевзису земельної ділянки з учасником (переможцем) земельних торгів, який запропонував найвищу ціну за земельну ділянку, що продається, або найвищу плату за користування нею, зафіксовану в ході проведення земельних торгів (ч. 1 ст. 135 Земельного кодексу України у редакції, яка діяла до 06.07.2021).

За змістом ч. 3 ст. 135 Земельного кодексу України (у редакції до 06.07.2021) організатором земельних торгів є фізична або юридична особа - власник земельної ділянки, Верховна Рада Автономної Республіки Крим, Рада міністрів Автономної Республіки Крим, орган виконавчої влади, орган місцевого самоврядування, що здійснює реалізацію права державної чи комунальної власності на земельні ділянки, які уклали з виконавцем земельних торгів договір про проведення земельних торгів. Виконавцем земельних торгів є суб`єкт господарювання, який уклав з організатором земельних торгів договір про їх проведення. Учасником земельних торгів є фізична або юридична особа, яка подала виконавцю земельних торгів документи, зазначені в частині сьомій статті 137 цього Кодексу, сплатила реєстраційний та гарантійний внески, зареєстрована у книзі реєстрації учасників земельних торгів і відповідно до закону може набувати право власності чи користування земельною ділянкою, яка виставляється на земельні торги.

Умови, оголошені перед проведенням земельних торгів, не підлягають зміні під час укладення договору купівлі-продажу, оренди, суперфіцію, емфітевзису земельної ділянки (ч. 12 ст. 135 Земельного кодексу України у редакції, яка діяла до 06.07.2021).

Стаття 137 Земельного кодексу України містить положення щодо підготовки до проведення та порядок проведення земельних торгів.

Згідно із частинами 3, 22, 23, 24 ст. 137 Земельного кодексу України (у редакції до 06.07.2021) виконавець земельних торгів після отримання документів та матеріалів на лот забезпечує опублікування на офіційному веб-сайті центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин, а також, за бажанням організатора земельних торгів, у друкованих засобах масової інформації оголошення про проведення земельних торгів.У процесі проведення торгів виконавець веде протокол, у якому зазначаються номер лота, стартова ціна та ціна продажу лота, відомості про переможця, номери рахунків, на які переможець повинен внести кошти за придбаний лот. У разі потреби до протоколу може вноситися й інша інформація. Протокол підписується переможцем, ліцитатором та організатором земельних торгів або його представником негайно після закінчення торгів за лотом у двох примірниках. Один примірник протоколу видається переможцю. Ліцитатор оголошує про завершення земельних торгів після підписання протоколу торгів. Договір купівлі-продажу, оренди, суперфіцію, емфітевзису земельної ділянки між організатором земельних торгів і переможцем торгів укладається безпосередньо в день проведення торгів, крім випадків, передбачених частиною двадцять дев`ятою цієї статті. У разі придбання переможцем кількох лотів договір укладається окремо на кожний з них.

Отже, закінчення торгів відображається в протоколі, який ведеться під час торгів та оформлюється шляхом негайного підписання цього протоколу переможцем, ліцитатором та організатором земельних торгів або його представником.

Після підписання протоколу переможцем, ліцитатором та організатором торгів земельні торги є завершеними, про що оголошує ліцитатор. І після оголошення торгів завершеними безпосередньо в день проведення торгів (крім випадків, передбачених частиною двадцять дев`ятою цієї статті) стосовно земельної ділянки між організатором земельних торгів і переможцем торгів укладається, відповідно, договір купівлі-продажу, оренди, суперфіцію, емфітевзису земельної ділянки.

Частиною 31 ст. 137 Земельного кодексу України (у редакції, яка діяла до 06.07.2021) визначено, що ціна продажу земельної ділянки, плата за користування земельною ділянкою, право користування якою набуто на торгах, а також сума витрат, здійснених організатором або виконавцем земельних торгів на підготовку лота до продажу, організацію та проведення земельних торгів, підлягають сплаті переможцем земельних торгів не пізніше трьох банківських днів з дня укладення відповідного договору.

Стаття 138 Земельного кодексу України визначає порядок встановлення результатів торгів, зокрема, й підстави та порядок скасування земельних торгів або визнання їх такими, що не відбулися, чи анулювання їх результатів.

Відповідно до ч. 5 ст. 138 Земельного кодексу України (у редакції, яка діяла до 06.07.2021) результати торгів анулюються організатором земельних торгів у разі відмови переможця від укладення договору купівлі-продажу або договору оренди, суперфіцію, емфітевзису земельної ділянки, а також у разі несплати переможцем в установлений строк належної суми за придбаний лот. Рішення про анулювання торгів приймається організатором земельних торгів у п`ятиденний строк після виникнення підстави для анулювання.

06.07.2021 набрав чинності Закон України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо продажу земельних ділянок та набуття права користування ними через електронні аукціони", яким ст.135-139 Земельного кодексу України викладено у новій редакції.

Вказаним законом змінено механізми і процедури продажу та передачі в користування земельних ділянок державної та комунальної власності шляхом проведення аукціонів в електронній торговій системі.

Так, відповідно до ч. 2 ст. 135 Земельного кодексу України (у редакції, яка діє з 06.07.2021) земельні торги проводяться у формі електронного аукціону в режимі реального часу в мережі Інтернет, за результатами проведення якого укладається договір купівлі-продажу, оренди, суперфіцію, емфітевзису земельної ділянки з переможцем земельних торгів, який запропонував найвищу ціну за земельну ділянку, що продається, або найвищу ціну за придбання прав емфітевзису, суперфіцію, або найвищий розмір орендної плати, зафіксовані під час проведення земельних торгів (далі - цінова пропозиція).Земельні торги проводяться в електронній торговій системі, що перебуває у державній власності.

Згідно із ч. 1, 14-16, 24 ст. 137 Земельного кодексу України (у редакції, яка діє з 06.07.2021) організатор земельних торгів через особистий кабінет публікує в електронній торговій системі оголошення про проведення земельних торгів, до якого додаються документи та матеріали на лот (документація), що підтверджують виконання вимог, визначених частиною 3 статті 135 і частиною 1 статті 136 цього Кодексу. Земельні торги проводяться за процедурою визначення переможця, під час якої учасники мають можливість поетапного збільшення своїх цінових пропозицій протягом трьох раундів торгів. Протокол про результати земельних торгів формується та оприлюднюється електронною торговою системою автоматично в день завершення торгів в електронній формі. Протокол про результати земельних торгів та договір за результатами проведення земельних торгів (крім договору купівлі-продажу земельної ділянки) підписуються організатором та переможцем торгів шляхом накладення кваліфікованих електронних підписів у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України. Переможець земельних торгів підписує протокол про результати земельних торгів протягом трьох робочих днів з дня, наступного за днем його формування електронною торговою системою. Організатор земельних торгів підписує протокол про результати земельних торгів протягом шести робочих днів з дня, наступного за днем його формування електронною торговою системою. На вимогу переможця торгів протокол про результати земельних торгів та/або договір за результатами проведення земельних торгів, укладені шляхом накладення кваліфікованих електронних підписів організатором та переможцем торгів, можуть бути підписані також у паперовій формі. Протокол про результати земельних торгів є підставою для укладення договору купівлі-продажу земельної ділянки, прав емфітевзису, суперфіцію, договорів оренди землі, емфітевзису, суперфіцію. Договір за результатами проведення земельних торгів укладається між організатором та переможцем земельних торгів протягом 20 робочих днів з дня, наступного за днем формування протоколу про результати земельних торгів.Ціна продажу земельної ділянки, плата за користування земельною ділянкою, право користування якою набуто на земельних торгах, а також сума витрат на підготовку лота до продажу, підлягають сплаті переможцем земельних торгів у порядку та строки, визначені Кабінетом Міністрів України.

За приписами ч. 1, 2 ст. 138 Земельного кодексу України (у редакції, яка діє з 06.07.2021) земельні торги за лотом вважаються такими, що відбулися, після сплати переможцем торгів ціни продажу земельної ділянки або відповідної плати за користування земельною ділянкою та сплати витрат на підготовку лота до продажу. Земельні торги можуть бути скасовані або визнані такими, що не відбулися, чи їх результати можуть бути визнані судом недійсними.

Разом з тим, п. 2 Прикінцевих та перехідних положень Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо продажу земельних ділянок та набуття права користування ними через електронні аукціони" встановлено, що земельні торги щодо земельних ділянок, які до дня набрання чинності цим Законом були включені до переліку земельних ділянок державної чи комунальної власності та/або прав на них, виставлених на земельних торгах, та щодо яких не було опубліковано оголошення про проведення земельних торгів, проводяться в порядку, встановленому цим Законом. Земельні торги щодо земельних ділянок, стосовно яких до дня набрання чинності цим Законом було опубліковано оголошення про проведення земельних торгів, проводяться відповідно до законодавства, що діяло до набрання чинності цим Законом.

Таким чином, позивач в обґрунтування своїх вимог помилково послався на норми Земельного кодексу України (у редакції, яка діє з 06.07.2021) та необґрунтовано застосував їх до спірних правовідносин.

Відповідно до ст. 21 Цивільного кодексу України суд визнає незаконним та скасовує правовий акт індивідуальної дії, виданий органом державної влади, органом влади Автономної Республіки Крим або органом місцевого самоврядування, якщо він суперечить актам цивільного законодавства і порушує цивільні права або інтереси.

Щодо визнання недійсним рішення Комарівської сільської ради стосовно анулювання результатів земельних торгів по лоту №70367, оформленого листом від 05.08.2021 за №1063.

Як встановлено судом, оголошення про проведення земельних торгів з продажу права оренди спірної земельної ділянки було опубліковано на офіційному веб-сайті Держгеокадастру, тобто в порядку, який діяв до набрання чинності Законом України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо продажу земельних ділянок та набуття права користування ними через електронні аукціони", а відтак і проведення цих земельних торгів проводилось відповідно до законодавства, що діяло до 06.07.2021.

За результатами проведення спірних земельних торгів переможцем було визначено ТОВ "Пром-Холдінг", про що внесено відомості до протоколу земельних торгів №56 від 29.07.2021, який був підписаний переможцем, ліцитатором та представником організатора земельних торгів.

Враховуючи приписи ч. 22-24, 31 ст. 137 Земельного кодексу України (у редакції, яка діяла до 06.07.2021), після підписання протоколу земельних торгів переможцем і оголошення торгів завершеними безпосередньо в день проведення торгів - 29.07.2021, відповідач як організатор земельних торгів і позивач як переможець торгів повинні були укласти договір оренди спірної земельної ділянки, а останній також протягом трьох банківських днів з дати його укладення, тобто до 03.08.2021, оплатити належну суму за придбаний лот.

Врахувуючи вищезазначене, суд відхиляє доводи позивача щодо дати закінчення строку для підписання договору оренди - 28.08.2021, з посиланням на ч. 16 ст. 137 Земельного кодексу України (у редакції, яка діє з 06.07.2021), відповідно до якої такий договір укладається протягом 20 робочих днів з дня, наступного за днем формування протоколу про результатами земельних торгів, зважаючи на наведені вище висновки суду про застосування до проведення спірних земельних торгів законодавства, яке діяло до 06.07.2021.

Крім того, беручи участь 29.07.2021 у спірних земельних торгах та підписуючи протокол за результатами їх проведення, представник позивача знав, що такі торги проводились не із застосуванням електронної торгової системі, а тому повинен був усвідомлювати, у якому порядку та на підставі якого законодавства вони відбувались, та відповідні строки для укладення договору оренди і сплати коштів за придбаний лот.

Позивач зазначає, що відповідний договір оренди у день проведення земельних торгів укладений не був, оскільки відповідач не зміг підготувати такий договір для підписання через велику кількість лотів. Жодних доказів у підтвердження звернення до відповідача у день проведення торгів (29.07.2021), із наміром підписати договір оренди спірної земельної ділянки та відмови останнього від його укладення позивач суду не надав.

Натомість відповідач у своєму листі №1105 від 13.08.2021 (а.с. 71) повідомив позивача про те, що в день проведення аукціону усіх учасників було проінформовано, що договори оренди земельних ділянок будуть підготовлені до наступного після аукціону ранку, але всі бажаючі можуть отримати його у цей же день, однак представник ТОВ "Пром-Холдінг" не звертався до представника організатора торгів з цього приводу та залишив залу проведення аукціону під час торгів за наступний лот.

Суд звертає увагу на те, що спірний аукціон проводився о 10:00 год., після цього проводились й інші торги, тобто і після цього учасники продовжували перебувати на місці проведення аукціону значний час, а тому позивач мав реальну можливість звернутись навіть неодноразово як усно, так і письмово до організатора з вимогою підписати договір. Саме позивач як учасник і переможець аукціону, є найбільш зацікавленою особою в оформленні відповідних правовідносин.

Доказів звернення до відповідача щодо укладення договору оренди спірної земельної ділянки наступного дня, тобто 30.07.2021, позивач суду також не надав.

Суд розглядає справи не інакше як за зверненням особи, поданим відповідно до цього Кодексу, в межах заявлених нею вимог і на підставі доказів, поданих учасниками справи або витребуваних судом у передбачених цим Кодексом випадках (ч. 1 ст. 14 ГПК України). Кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень (ч. 1 ст. 74 ГПК України). Вичерпний перелік підстав звільнення від доказування закріплює ст. 75 ГПК України.

Принцип змагальності забезпечує повноту дослідження обставин справи та покладає тягар доказування на сторони. Водночас цей принцип не створює для суду обов`язок вважати доведеною та встановленою обставину, про яку стверджує сторона. Таку обставину треба доказувати таким чином, аби реалізувати стандарт більшої переконливості, за яким висновок про існування стверджуваної обставини з урахуванням поданих доказів видається вірогіднішим, ніж протилежний (постанова Касаційного господарського суду у складі Верховного Суду від 02.10.2018 у справі № 910/18036/17, від 23.10.2019 у справі № 917/1307/18(пункт 41)), тобто певна обставина не може вважатися доведеною, допоки інша сторона її не спростує (концепція негативного доказу), оскільки за такого підходу принцип змагальності втрачає сенс (див. пункт 43 постанови Касаційного господарського суду у складі Верховного Суду від 23.10. 2019 у справі № 917/1307/18).

Такі правові висновки викладені у постанові Великої Палати Верховного Суду від 18.03.2020 у справі № 129/1033/13-ц.

За таких обсавин суд доходить висновку, що позивач не довів вчинення відповідачем дій, спрямованих на ухилення від підписання із ним договору оренди спірної земельної ділянки.

Лише 02.08.2021 позивач письмово звернувся до відповідача з проханням надати підписані зі сторони організатора договори оренди земельних ділянок у двох примірниках для узгодження умов та підписання, на що відповідач у листі №1044 від 05.08.2021 повідомив позивача про можливість завантаження договору оренди за відповідним електронним посиланням та попередив позивача, що у разі несплати коштів за придбаний лот № 70367 у встановлений законодавством строк торги будуть анульовані.

Слід зазначити, що ч. 5 ст. 138 Земельного кодексу України (у редакції, яка діяла до 06.07.2021) передбачає такі самостійні підстави для анулювання результатів земельних торгів як відмову переможця від укладення договору оренди, так і несплату переможцем в установлений строк належної суми за придбаний лот. Рішення про анулювання торгів приймається організатором земельних торгів у п`ятиденний строк після виникнення підстави для анулювання.

Позивач у встановлений строк не уклав із позивачем договору оренди спірної земельної ділянки, а також не сплатив коштів за придбаний лот, хоча був обізнаний із строком їх сплати та реквізитами, оскільки вони були вказані у підписаному ним протоколі №56 від 29.07.2021.

Несплата позивачем вказаних коштів стала підставою для прийняття відповідачем 05.08.2021 рішення про анулювання результатів земельних торгів, яке було опубліковано на офіційному веб-сайті Держгеокадастру. Таке рішення прийнято у встановлений ч. 5 ст. 138 Земельного кодексу України (у редакції, яка діяла до 06.07.2021) строк.

Вказані висновки підтверджені відповідачем у поданому відзиві на позовну заяву.

Враховуючи вищевикладене суд доходить висновку, що відповідач діяв у межах своїх повноважень, а рішення про анулювання земельних торгів прийнято з підстав та у строк, передбачений законодавством, а відтак підстави для визнання недійсним рішення Комарівської сільської ради щодо анулювання земельних торгів за лотом №70367 і задоволення позову у цій частині у суду відсутні.

Оскільки суд дійшов висновку про відмову у задоволенні позовної вимоги про визнання недійсним рішення Комарівської сільської ради щодо анулювання земельних торгів за лотом №70367, похідна вимога про визнання укладеним договору оренди спірної земельної ділянки задоволенню також не підлягає.

За таких обставин, оцінивши подані докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на повному, всебічному і об`єктивному розгляді всіх обставин справи в їх сукупності, суд дійшов висновку про відмову у задоволенні позовних вимог.

За приписами статті 129 Господарського процесуального кодексу України судові витрати зі справи слід покласти на позивача.

Ухвалою суду від 24.01.2022 за заявою позивача вжито заходи забезпечення позову шляхом заборони Комарівській сільській раді укладати будь-які договори стосовно земельної ділянки площею 10,3311 га, кадастровий номер 7420887600:04:012:0049, місце розташування - Чернігівська область, Борзнянський район, Степанівський старостинський округ Комарівська сільська рада, до набрання законної сили судовим рішенням у даній справі.

Відповідно до ч.9 ст. 145 Господарського процесуального кодексу України у випадку залишення позову без розгляду, закриття провадження у справі або у випадку ухвалення рішення щодо повної відмови у задоволенні позову, суд у відповідному судовому рішенні зазначає про скасування заходів забезпечення позову.

На підставі вище зазначеної норми, в зв`язку з повною відмовою у задоволенні позову заходи забезпечення позову, вжиті ухвалою суду від 24.01.2022, підлягають скасуванню з моменту набрання законної сили рішенням у справі №927/1130/21.

Керуючись статтями 129, 232, 236-241, 252 Господарського процесуального кодексу України, господарський суд

в и р і ш и в:

1.У задоволенні позову відмовити повністю.

2.Скасувати заходи забезпечення позову, вжиті ухвалою Господарського суду Чернігівської області від 24.01.2022 у справі № 927/1130/21, з моменту набрання законної сили рішенням у справі №927/1130/21.

В судовому засіданні 13.09.2022 оголошено вступну та резолютивну частини рішення суду.

Рішення набирає законної сили у строк та в порядку, встановленому ст. 241 Господарського процесуального кодексу України та може бути оскаржено до Північного апеляційного господарського суду в строк, встановлений ст. 256 Господарського процесуального кодексу України та в порядку, передбаченому ст. 257 Господарського процесуального кодексу України з урахуванням приписів п.п. 17.5 п.17 Розділу ХІ "Перехідні положення" Господарського процесуального кодексу України з урахуванням п. 4 розділу Х Прикінцевих положень Господарського процесуального кодексу України.

Повний текст рішення підписаний 23.09.2020.

З повним текстом рішення можна ознайомитись у Єдиному державному реєстрі судових рішень за веб-адресою:http://reyestr.court.gov.ua/.

Суддя М.О. Демидова