Рішення

від 19.09.2022 по справі 920/1108/21

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД СУМСЬКОЇ ОБЛАСТІ

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД СУМСЬКОЇ ОБЛАСТІ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

РІШЕННЯ

19.09.2022м. СумиСправа № 920/1108/21

Господарський суд Сумської області у складі судді Жерьобкіної Є.А.,

за участю секретаря судового засідання Гребенюк С.В.,

Розглянувши в порядку загального позовного провадження з повідомленням сторін справу № 920/1108/21:

за позовом Селянського (Фермерського) господарства Світлана (вул. Сумська, 69, с. Білка, Охтирського району Сумської області, 42645),

до відповідачів 1) Тростянецької міської ради (вул. Миру, 6, м. Тростянець, Охтирський район, Сумська область, 42600),

2) Комунального підприємства Тростянецької міської ради Агенція місцевого розвитку (вул. Леоніда Татаренко, 1б, м. Тростянець, Охтирський район, Сумська область, 42600)

про визнання бездіяльності протиправною, зобов`язання вчинити дії, визнання недійсними та скасування рішень,

за участю представників:

від позивача не з`явився.;

від відповідачів 1) Міняйло С.М.;

2) Мальченко Д.В.;

1. Короткий зміст позовних вимог та заперечень проти позову.

1.1. Позивач подав позовну заяву, в якій просить суд:

1) визнати протиправною бездіяльність Тростянецької міської ради щодо неприйняття рішення за листом-повідомленням СФГ Світлана (ЄДРПОУ 14023559) № ЦНАП-1030 від 23.12.2020 про поновлення договору оренди землі від 30.01.2006, укладеного між Тростянецькою районною державною адміністрацією та СФГ Світлана, зареєстрованого в Тростянецькому районному відділі ДП Центр Державного земельного кадастру при Держкомземі України за № 040663500005 та зобов`язати Тростянецьку міську раду розглянути повторно лист-повідомлення СФГ Світлана (ЄДРПОУ 14023559) № ЦНАП-1030 від 23.12.2021 про поновлення договору оренди землі від 30.01.2006, укладеного між Тростянецькою районною державною адміністрацією та СФГ Світлана, зареєстрованого в Тростянецькому районному відділі ДП Центр Державного земельного кадастру при Держкомземі України за № 040663500005 та прийняти рішення відповідно до чинного законодавства України;

2) визнати недійсними та скасувати рішення Тростянецької міської ради (42600, Сумська область, м. Тростянець, вул. Миру, 6, ЄДРПОУ 24006361):

- № 109 від 01.02.2021 про припинення з 31.01.2021 права оренди у СФГ Світлана (ЄДРПОУ 14023559) на земельну ділянку площею 96,3612 га, кадастровий номер 5925080400:00:002:2443, реєстраційний номер об`єкту нерухомого майна 2089259659250 код КВЦПЗ 01.01 - для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, що розташована за межами населеного пункту Білківської сільської ради Тростянецького району, згідно договору оренди землі від 30.01.2006, укладеного між Тростянецькою районною державною адміністрацією та СФГ Світлана,

- № 226 від 11.02.2021 про передачу у постійне користування земельної ділянки комунальної власності площею 96,3612 га, кадастровий номер 5925080400:00:002:2443, реєстраційний номер об`єкту нерухомого майна 2089259659250 код КВЦПЗ 01.01 - для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, що розташована за межами населеного пункту Білківської сільської ради Тростянецького району Комунальному підприємству Тростянецької міської ради Агенція місцевого розвитку (ЄДРПОУ 43416037).

1.2. Другий відповідач подав суду відзив на позовну заяву № 23/10/21 від 23.10.2021 (вх. № 9217 від 02.11.2021), в якому не визнає позовні вимоги та вважає, що позивачем обрано неправильний спосіб захисту своїх прав відносно бездіяльності міської ради та щодо прийнятих рішень. Відповідач вважає, що позивачем не доведено в чому саме полягає незаконність прийняття оскаржуваних рішень.

1.3. Перший відповідач подав суду відзив на позовну заяву № 1996 від 03.11.2021 (вх. № 9324 від 09.11.2021), в якому зазначає, що оскаржувані позивачем рішення стосовно спірної земельної ділянки прийняті Тростянецькою міською радою у відповідності до встановленої процедури. Лист-повідомлення позивача № 21/12-2 про поновлення Договору розглянуто міською радою, про прийняті рішення 15.01.2021 та 01.02.2021 позивач був повідомлений письмово листом № 208 від 05.02.2021.

1.4. Позивач подав суду відповіді на відзив першого та другого відповідачів (№ 9521 від 16.11.2021 та № 9522 від 16.11.2021), згідно яких підтримує позовні вимоги та зазначає, що Тростянецька міська рада, під час розгляду клопотання позивача Про поновлення договору оренди землі, прийняла рішення № 109 від 01.02.2021 та № 226 від 11.02.2021, які суперечать вимогам ст. 19 Конституції України та іншим нормативним актам. Зокрема, позивач зауважує, що рішення № 109 від 01.02.2021 було прийнято вже після припинення строку дії договору оренди землі 30.01.2021, тому вказане рішення не породжує правових наслідків. Рішення № 226 від 11.02.2021 є протиправним та підлягає скасуванню, так як прийняте з порушенням ч. 1 ст. 24 ЗК України та ст. 26, 33 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні».

2. Короткий зміст ухвал суду та хід розгляду справи.

2.1. Відповідно до протоколу автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 06.10.2021, справу призначено до розгляду судді Жерьобкіній Є.А.

2.2. Ухвалою від 08.10.2021 Господарський суду Сумської області прийняв позовну заяву до розгляду та відкрив провадження у справі № 920/1108/21; призначив підготовче засідання на 17.11.2021, 11:00; надав відповідачам п`ятнадцятиденний строк з дня вручення ухвали про відкриття провадження у справі для подання відзиву на позовну заяву, відповідно до ст. 165 ГПК України; надав позивачу у семиденний строк з дня отримання відзиву на позовну заяву для подання відповіді на відзив відповідно до ст. 166 ГПК України; надав відповідачам семиденний строк з дня отримання відповіді на відзив для подання заперечення, відповідно до ст. 167 ГПК України.

2.3. Другий відповідач подав суду клопотання про відкладення розгляду справи (вх. № 9520 від 16.11.2021), в якому зазначає про неможливість участі у судовому засіданні 17.11.2021 та просить суд відкласти підготовче засідання.

2.4. Позивач подав суду клопотання про відкладення розгляду справи, у зв`язку із зайнятістю в іншому процесі (вх. № 9541 від 16.11.2021).

2.5. У судовому засіданні 17.11.2021, за участю представника першого відповідача, суд постановив протокольну ухвалу про продовження строку підготовчого провадження на тридцять днів, відповідно до ст. 177 ГПК України; оголошення перерви в судовому засіданні до 23.12.2021, 11:00; повідомлення позивача та другого відповідача про дату, час та місце судового засідання в порядку ст. 120 Господарського процесуального кодексу України.

2.6. Перший відповідач подав суду клопотання про долучення додаткових документів: копії рішення 10 сесії 8 скликання Тростянецької міської ради «Про затвердження технічної документації із землеустрою щодо поділу та об`єднання земельних ділянок КП Тростянецької міської ради «Агенція місцевого розвитку» для ведення товарного сільськогосподарського виробництва (вх. № 10493 від 23.12.2021).

2.7. У судовому засіданні 23.12.2021, за участю представників сторін, суд постановив протокольну ухвалу про повернення клопотання Тростянецької міської ради про долучення додаткових доказів без розгляду та оголошення перерви в судовому засіданні до 10.01.2022, 10:30.

2.8. У судовому засіданні 10.01.2022, за участю представників сторін, суд постановив протокольну ухвалу про часткове задоволення клопотання позивача (вх. № 71 від 10.01.2022), витребування у Тростянецької міської ради технічної документації із землеустрою щодо поділу та об`єднання земельних ділянок та утворення нової земельної ділянки, площею 98,2165 га, подання документів до суду до 18.01.2022 та оголошення перерви в судовому засіданні до 19.01.2022, 12:00.

2.9. Перший відповідач подав суду технічну документацію із землеустрою щодо поділу та об`єднання земельних ділянок та утворення нової земельної ділянки (вх. № 274 від 13.01.2022).

2.10. Ухвалою від 19.01.2022 Господарський суд Сумської області прийняв до розгляду технічну документацію із землеустрою щодо поділу та об`єднання земельних ділянок, закрив підготовче провадження та призначив справу до судового розгляду по суті на 09.02.2022, 12:15.

2.11. У судовому засіданні 09.02.2022, за участю представників сторін, суд оголосив перерву в судовому засіданні до 10.03.2022, 12:00.

2.12. 10.03.2022 розгляд справи не відбувся, у зв`язку із введенням в Україні воєнного стану з 24.02.2022, веденням бойових дій на території Сумської області, зміною територіальної підсудності судових справ Господарського суду Сумської області розпорядженням Голови Верховного Суду від 22 березня 2022 року № 12/0/9-22.

У період з 11.04.2022 до 25.04.2022 та з 26.04.2022 до 29.04.2022 суддя Жерьобкіна Є.А. перебувала у відпустці. Враховуючи усунення обставин, які унеможливлювали розгляд справи, припинення бойових дій на території Сумської області, відновлення територіальної підсудності з 25 квітня 2022 року згідно з розпорядженням Голови Верховного Суду від 22.04.2022 № 25/0/9-22, закінчення відпустки судді Жерьобкіної Є.А., станом на 04.05.2022, ухвалою від 04.05.2022 господарський суд призначив справу до судового розгляду по суті з повідомленням учасників справи на 13.06.2022, 11:00.

2.13. Позивач подав суду клопотання про відкладення розгляду справи (вх. № 2271 від 13.06.2022).

2.14. У судовому засіданні 13.06.2022, Господарський суд Сумської області, за участю представників першого та другого відповідачів, постановив протокольну ухвалу про оголошення перерви в судовому засіданні до 11.07.2022, 11:00; повідомлення позивача про дату, час та місце судового засідання в порядку ст. 120 Господарського процесуального кодексу України.

2.15. Перший відповідач подав суду клопотання про долучення доказів, а саме: Постанови Північного апеляційного господарського суду від 26.01.2022 у справі № 920/102/21 (вх. № 22 від 05.07.2022).

2.16. 11.07.2022 розгляд справи не відбувся, у зв`язку з тим, що у період з 11.07.2022 до 29.07.2022 суддя Жерьобкіна Є.А. перебувала у відпустці. Ухвалою від 01.08.2022 суд призначив справу до судового розгляду по суті з повідомленням сторін на 17.08.2022, 10:30.

2.17. Позивач подав суду клопотання про зупинення провадження у справі (вх. № 1665 від 01.08.2022) до вирішення у Касаційному господарському суді у складі Верхового суду справи № 920/102/21.

Перший відповідач подав суду клопотання про долучення до матеріалів справи постанови Верховного Суду від 23.08.2022 у справі № 920/102/21 (вх. 4397 від 19.09.2022).

2.18. У судовому засіданні 17.08.2022, Господарський суд Сумської області, за участю представників першого та другого відповідачів, постановив протокольну ухвалу про оголошення перерви в судовому засіданні до 30.08.2022, 11:30 з повідомленням позивача про дату, час та місце судового засідання в порядку ст. 120 Господарського процесуального кодексу України.

2.19. У судовому засіданні 30.08.2022, Господарський суд Сумської області, за участю представників першого та другого відповідачів, постановив протокольну ухвалу про оголошення перерви в судовому засіданні до 19.09.2022, 12:30 з повідомленням позивача про дату, час та місце судового засідання в порядку ст. 120 Господарського процесуального кодексу України.

2.20. В судовому засіданні 19.09.2022 представники 1-го та 2-го відповідачів проти задоволення позову заперечували.

Представник позивача в судове засідання не з`явився, про час та місце судового засідання був повідомлений належним чином.

3. Фактичні обставини справи, встановлені судом.

30.01.2006 Тростянецька РДА Сумської області (орендодавець) та Селянське (фермерське) господарство «Світлана» (орендар) уклали Договір оренди землі, за умовами якого орендодавець надав, а орендар прийняв у строкове платне користування земельну ділянку сільськогосподарського призначення за рахунок земель державної власності площею 96,3612 га ріллі, за кадастровим номером № 5925080400:00:002:2443, розташовану на території Білківської сільської ради Тростянецького району Сумської області.

Згідно п. 8 Договору оренди землі Договір укладено на 15 (п`ятнадцять) років.

Згідно п. 43 Прикінцевих положень Договору оренди землі цей Договір набирає чинності після підписання сторонами та його державної реєстрації.

30.01.2006 Договір зареєстровано у Тростянецькому районному відділі ДП «Центр Державного земельного кадастру» при Держкомземі України за № 040663500005.

Строк дії Договору оренди землі становить з 30.01.2006 по 30.01.2021.

Згідно п. 8 Договору оренди землі після закінчення строку дії договору оренди орендар має переважне право поновлення його на новий строк. У цьому разі орендар повинен не пізніше ніж за 30 днів до закінчення строку дії договору повідомити письмово орендодавця про намір продовжити його дію.

21.12.2020 СФГ «Світлана» звернулося з листом-повідомленням № 21/12-2 про поновлення Договору оренди землі та проектом додаткової угоди про поновлення договору оренди землі до Головного управління Держгеокадастру в Сумській області.

21.12.2020 Позивач звернувся до Тростянецької міської ради з листом-повідомленням № 21/12-1, в якому повідомив про бажання поновити Договір оренди землі від 30.01.2006 строком на 7 років зі сплатою орендної плати у розмірі 12% річних від нормативної грошової оцінки. До листа позивач надав проект додаткової угоди про поновлення договору оренди землі від 30.01.2006, матеріали обстеження земельної ділянки від 10.12.2020, агрохімічний паспорт земельної ділянки № 187086 та витяг із технічної документації про нормативну грошову оцінку землі.

Вказані документи були отримані ЦНАП Тростянецької міської ради 23.12.2020 зареєстровані за № 1030.

15.01.2021 Тростянецькою міською радою розроблено проект рішення «Про поновлення договору оренди земельної ділянки строком на 7 років, кадастровий номер 5925080400:00:002:2443, код КВЦПЗ 01.01. для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, що розташована за межами населеного пункту на території Білківської сільської ради». Згідно з пунктами 1 та 2 проекту зазначеного рішення міська рада вирішила поновити договір оренди земельної ділянки строком на 7 років, кадастровий номер 5925080400:00:002:2443, код КВЦПЗ 01.01. для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, що розташована за межами населеного пункту на території Білківської сільської ради, укладеному між Тростянецькою районною державною адміністрацією та Селянським (фермерським) господарством «Світлана» 30.01.2006 (зі змінами), терміном на 7 років. Зобов`язати Селянське (фермерське) товариство «Світлана» в термін до 30.01.2021 року укласти додаткову угоду про поновлення договору оренди землі, який зареєстровано 30 січня 2006 року за №040663500005.

Водночас, відповідно до витягу з протоколу 6 сесії 8 скликання Тростянецької міської ради від 15.01.2021 одним із питань, яке слухали депутати міської ради - «Проект «Про поновлення договору оренди земельної ділянки строком на 7 років, кадастровий номер 5925080400:00:002:2443, код КВЦПЗ 01.01. для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, що розташована за межами населеного пункту на території Білківської сільської ради». За результатами голосування з розгляду зазначеного питання було вирішено «рішення не прийнято».

20.01.2021 Головне управління Держгеокадастру в Сумській області листом № к-40185-40/21-21 повідомило позивача про те, що земельна ділянка площею 96,3621 га ріллі за кадастровим номером № 5925080400:00:002:2443 передана до земель комунальної власності Тростянецької міської ради Охтирського району Сумської області, у зв`язку з чим, в Управління відсутні повноваження щодо поновлення договору оренди землі від 30.01.2006.

01.02.2021 Перший відповідач на розгляд 6 сесії 8 скликання Тростянецької міської ради виніс проект рішення «Про припинення права оренди на земельну ділянку кадастровий номер 5925080400:00:002:2443, код КВЦПЗ 01.01. - для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, що розташована за межами насаленого пункту на території Білківської сільської ради».

Відповідно до рішення № 109 від 01.02.2021 «Враховуючи не прийняття рішення «Про поновлення договору оренди земельної ділянки строком на 7 років, кадастровий номер 5925080400:00:002:2443, код КВЦПЗ 01.01. - для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, що розташована за межами населеного пункту на території Білківської сільської ради, яке розглядалося на 6 сесії 8 скликання Тростянецької міської ради 15.01.2021 на підставі листа СФГ «Світлана» вхід. № ЦНАП -1030 від 23.12.2021 щодо поновлення договору оренди земельної ділянки на підставі договору, укладеного між Тростянецькою РДА та СФГ «Світлана» від 30.01.2006, керуючись ст.ст. 12, 126 Земельного кодексу України, ст. 31 Закону України «Про оренду землі», п. 34 ч.1 ст. 26, ст. 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в України», міська рада вирішила:

1.Припинити з 31.01.2021 право оренди на земельну ділянку кадастровий номер 5925080400:00:002:2443, реєстраційний номер об`єкту нерухомого майна: 2089259659250, яке зареєстроване в Державному реєстрі прав №36670920 від 14.05.2020, код КВЦПЗ 01.01. - для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, що розташована за межами населеного пункту на території Білківської сільської ради, згідно договору оренди землі укладеного між Тростянецькою районною державною адміністрацією та Селянським (фермерським) господарством «Світлана» №040663500005 від 30.01.2006.

2.Тростянецькій міській раді провести державну реєстрацію припинення права оренди на земельну ділянку кадастровий номер 5925080400:00:002:2443.

3.Контроль за виконанням рішення покласти на депутатську постійну земельнопогоджувальну комісію Тростянецької міської ради.

05.02.2021 державним реєстратором Тростянецької міської ради Манченко О.О. до Державного реєстру речових прав на нерухове майно внесено запис про припинення права оренди земельної ділянки кадастровий номер 5925080400:00:002:2443, загальною площею 96,3612 га за СФГ «Світлана».

05.02.2021 Тростянецька міська рада листом № 208 «Про припинення договору оренди», у відповідь на лист - повідомлення № ЦНАП -1030 від 23.12.2021 щодо поновлення договору оренди землі, повідомило позивача, що відповідне рішення про поновлення договору оренди земельної ділянки винесено на розгляд 6 сесії 8 скликання Тростянецької міської ради, що відбулося 15.01.2021. Однак за підсумками голосування за даного питання, рішення про поновлення договору оренди прийняте не було. В цьому ж листі, зазначила що відповідно до рішення 6 сесії 8 скликання (друге пленарне засідання) Тростянецької міської ради від 01.02.2021, що було винесено на чергове пленарне засідання на виконання рішення сесії від 15.01.2021, вказаний договір оренди земельної ділянки був припинений. Тому, відповідно до ст. ст. 31, 34 Закону України «Про оренду землі», вказана земельна ділянка підлягає поверненню Тростянецькій міській раді.

11.02.2021 Тростянецькою міською радою на 6 сесії 8 скликання (третє пленарне засідання) прийнято рішення № 226 «Про передачу в постійне користування земель сільськогосподарського призначення комунальної власності за межами населених пунктів», на підставі заяви Комунального підприємства Тростянецької міської ради (далі - КП ТМР) «Агенція місцевого розвитку» № ЦНАП 259 від 09.02.2021, в якому рада вирішила:

1.Передати в постійне користування Комунальному підприємству Тростянецької міської ради «Агенція місцевого розвитку» земельні ділянки сільськогосподарського призначення комунальної власності код КВЦПЗ для ведення товарного сільськогосподарського виробництва за межами населених пунктів загальною площею 111, 3996 га., відповідно додатку 1.

2.КП ТРМ «Агенція місцевого розвитку» зареєструвати право постійного користування на земельні ділянки сільськогосподарського призначення комунальної власності.

3.Контроль за виконанням даного рішення покласти на відділ комунальної власності із земельних відносин.

Згідно додатку № 1 у постійне користування передана земельна ділянка кадастровий номер 5925080400:00:002:2443 (96,3612 га), яку раніше орендувало СФГ «Світлана».

16.02.2021 державним реєстратором Тростянецької міської ради Манченко О.О. до Державного реєстру речових прав на нерухове майно внесено запис, індексний номер 56646588 про реєстрацію права постійного користування земельною ділянкою кадастровий номер 5925080400:00:002:2443, загальною площею 96,3612 га за КП ТМР «Агенція місцевого розвитку».

На момент здійснення реєстрації будь-які речові права на земельну ділянку за кадастровим номером 5925080400:00:002:2443 були відсутні.

Позивач вважає, що Тростянецька міська рада проявила протиправну бездіяльність щодо розгляду питання про поновлення договору оренди землі від 30.01.2006, не прийнявши рішення про поновлення договору оренди. Протиправно прийняла рішення від 01.02.2021 № 109 та від 11.02.2021 № 226, які не відповідають вимогам чинного законодавства України, порушують права позивача на поновлення договору оренди та використання спірної земельної ділянки у господарській діяльності. Позивач вважає, що відповідач діяв у супереч ст. 19 Конституції України, ст. 1, 93 Земельного Кодексу України, ст. 32, 33 Закону України «Про оренду землі», тому вказані рішення підягають скасуванню.

4. Мотиви, якими керується суд та застосоване ним законодавство.

Законом України "Про оренду землі" від 06.10.1998 № 161-XIV визначено умови укладення, зміни, припинення і поновлення договору оренди землі.

Статтею 1 Закону України "Про оренду землі" визначено, що оренда землі - це засноване на договорі строкове платне володіння і користування земельною ділянкою, необхідною орендареві для проведення підприємницької та інших видів діяльності.

Частиною 1 статті 2 Закону України "Про оренду землі" передбачено, що відносини, пов`язані з орендою землі, регулюються Земельним кодексом України, Цивільним кодексом України, цим Законом, законами України, іншими нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до них, а також договором оренди землі.

Згідно ст. 32-2 Закону України «Про оренду землі» поновлення договорів оренди землі здійснюється в порядку передбаченому ст. 1261 ЗК України.

Пунктом 4 Розділу IX Перехідних положень Закону України «Про оренду землі» зазначено, що правила, визначені статтею 1261 ЗК України щодо поновлення договорів оренди землі, поширюються на договори оренди землі, укладені або змінені після набрання чинності Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо протидії рейдерсту», а поновлення договорів оренди землі, укладених до набрання чинності зазначеним Законом, здійснється на умовах, визначених такими договорами, за правилами, чинними на момент їх укладення.

Згідно ст. 30 Закону України «Про оренду землі» зміна умов договору оренди землі здійснюється за взаємною згодою сторін. У разі недосягнення згоди щодо зміни умов договору оренди землі спір вирішується в судовому порядку.

Згідно ст. 31 Закону України «Про оренду землі» договір оренди землі припиняється в разі, зокрема, закінчення строку, на який його було укладено.

Відповідно до ст. 124 ЗК України передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого юврядування згідно з їх повноваженнями, визначеними ст. 122 цього Кодексу.

Відповідно до ст. 125, 126 ЗК України право власності на земельну ділянку, право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав. Право власності, користування земельною ділянкою оформлюється відповідно до Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень».

Згідно ст. 152 ЗК України власник земельної ділянки або землекористувач може вимагати усунення будь-яких порушень його прав на землю, навіть якщо ці порушення не пов`язані з позбавленням права володіння земельною ділянкою, і відшкодування завданих збитків. Захист прав громадян та юридичних осіб на земельні ділянки здійснюється шляхом: а) визнання прав; б) відновлення стану земельної ділянки, який існував до порушення прав, і запобігання вчиненню дій, що порушують права або створюють небезпеку порушення прав; в) визнання угоди недійсною; г) визнання недійсними рішень органів виконавчої влади або органів місцевого врядування; ґ) відшкодування заподіяних збитків; д) застосування інших, передбачених законом, способів.

Згідно ст. 155 ЗК України у разі видання органом виконавчої влади пбо органом місцевого самоврядування акту, яким порушуються права особи щодо володіння, користування чи розпордяження належною їй земельною ділянкою, такий акт визнається недійсним.

Згідно ст. 12 ЗК України до повноважень міських рад у галузі земельних відносин на території міст належить розпорядження землями територіальних громад, надання земельних ділянок у користування із земель комунальної власності відповідно до цього Кодексу.

Згідно ст. 42 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» сільський, селищний, міський голова скликає сесії ради, вносить пропозиції та формує порядок денний сесій ради і головує на пленарних засіданнях ради.

Згідно п. 34 ч. 1 ст. 26, ч. 2 ст. 77 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» питання регулювання земельних відносин (у тому числі надання земельної ділянки в оренду та поновлення договору оренди земельної ділянки) відноситься до виключної компетенції міської ради та вирішується на пленарному засіданні ради -сесії, а спори про поновлення порушених прав юридичних і фізичних осіб, що виникають в результаті рішень, дій чи бездіяльності органів або посадових осіб місцевого самоврядування, вирішуються в судовому порядку.

Згідно ст. 46 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» порядок проведення першої сесії ради, порядок обрання голови та заступника (заступників) голови районної у місті, районної, обласної ради, секретаря сільської, селищної, міської ради, скликання чергової та позачергової сесії ради, призначення пленарних засідань ради, підготовки і розгляду питань на пленарних засіданнях, прийняття рішень ради про затвердження порядку денного сесії та з інших процедурних питань, а також порядок роботи сесії визначаються регламентом ради з урахуванням вимог Закону України "Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності".

Регламент Тростянецької міської ради 8 скликання затверджено рішенням 1 сесії 8 скликання № 108 від 27.11.2020.

Відповідно до ст. 49 Регламенту встановлено, що рішення міської ради правомочне, якщо воно прийняте більшістю від загального складу міської ради.

Згідно ст. 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» рішення ради приймається на її пленарному засіданні після обговорення більшістю депутатів від загального складу ради, крім випадків, передбачених цим Законом. При встановленні результатів голосування до загального складу сільської, селищної, міської ради включається сільський, селищний, міський голова, якщо він бере участь у пленарному засіданні ради, і враховується його голос.

01.02.2021 Тростянецькою міською радою прийнято Рішення № 109 «Про припинення права оренди на земельну ділянку кадастровий номер 5925080400:00:002:2443, код КВЦПЗ 01.01. для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, що розташована за межами населеного пункту на території Білківської сільської ради».

Згідно Витягу з протоколу другого пленарного засідання від 01.02.2021 Тростянецької міської ради на засіданні були присутні 26 депутатів з 27. Рішення про припинення права оренди на земельну ділянку кадастровий номер 5925080400:00:002:2443 прийнято більшістю голосів (За -15; проти 8, утримались -2, не голосували - 1). Суду подано результати поіменного голосування від 01.02.2021.

Відповідно до ч.1 ст. 22 ЗК України землями сільськогосподарського призначення визнаються землі, надані для виробництва сільськогосподарської продукції, здійснення сільськогосподарської науково-дослідної та навчальної діяльності, розміщення відповідної виробничої інфраструктури, у тому числі інфраструктури оптових ринків сільськогосподарської продукції, або призначені для цих цілей.

Землі, придатні для потреб сільського господарства, повинні надаватися насамперед для сільськогосподарського використання (ст. 23 ЗК України).

Відповідно до ч.1 ст.24 ЗК України, державним і комунальним сільськогосподарським підприємствам, установам та організаціям надаються земельні ділянки із земель державної і комунальної власності у постійне користування для науково-дослідних, навчальних цілей та ведення товарного сільськогосподарського виробництва.

Частинами 1 та 2 ст. 78 Господарського кодексу України, передбачено, що комунальне унітарне підприємство утворюється компетентним органом міцевого самоврядування в розпорядчому порядку на базі відокремленої частини комунальної власності і входить до сфери його управління. Орган, до сфери управління якого входить комунальне унітарне підприємство, є представником власника - відповідної територіальної громади і виконує його функції у межах, визначених цим Кодексом та іншими законодавчими актами.

За даними Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб- приємців та громадських формувань, Комунальне підприємство Тростянецької міської ради «Агенція місцевого розвитку» (ЄДРПОУ 43416037) засноване Тростянецькою міською радою.

Згідно ч. 3 ст. 22 ЗК України землі сільськогосподарського призначення передаються у власність та надаються у користування у тому числі сільськогосподарським підприємствам для ведення товарного сільськогосподарського виробництва.

Згідно ст. 92 ЗК України право постійного користування земельною ділянкою - це право володіння і користування земельною ділянкою, яка перебуває у державній або комунальній власності, без встановлення строку. Права постійного користування земельною ділянкою із земель державної та комунальної власності набувають: а) органи державної влади, органи місцевого самоврядування, підприємства, установи та організації, що належать до державної та комунальної власності; б) громадські організації осіб з інвалідністю України, їх підприємства (об`єднання), установи та організації; в) релігійні організації України, статути (положення) яких зареєстровано у встановленому законом порядку, виключно для будівництва і обслуговування культових та інших будівель, необхідних для забезпечення їх діяльності; г) публічне акціонерне товариство залізничного транспорту загального користування, утворене відповідно до Закону України "Про особливості утворення публічного акціонерного товариства залізничного транспорту загального користування"; ґ) заклади освіти незалежно від форми власності; д) співвласники багатоквартирного будинку для обслуговування такого будинку та забезпечення задоволення житлових, соціальних і побутових потреб власників (співвласників) та наймачів (орендарів) квартир та нежитлових приміщень, розташованих у багатоквартирному будинку; е) оператор газотранспортної системи, оператор газосховища та оператор системи передачі; є) господарські товариства в оборонно-промисловому комплексі, визначені частиною першою статті 1 Закону України "Про особливості реформування підприємств оборонно-промислового комплексу державної форми власності.

Відповідно до звіту, КП ТМР «Агенція місцевого розвитку» розміщеному на офіційному сайті Тростянецької міської ради (Додаток 1 до рішення 2 сесії 8 скликання Тростянецької міської ради № 136 від 11.12.2020), підприємство зареєстровано 18.12.2019, процедура реєстрації фактично завершилась 28.01.2020. Основний вид діяльності - « 68.20 Надання в оренду й експлуатацію власного чи орендованого нерухомого майна».

Згідно статут КП ТМР «Агенція місцевого розвитку», затвердженого Рішенням 6 сесії 8 скликання Тростянецької міської ради № 27 від 15.01.2021, визначено основні напрямками діяльності підприємства, серед яких, зокрема, є вирощування сільськогосподарських культур, сільське господарство та пов`язані з ним послуги, фермерське господарство, вирощування зернових культур, овочів, бобових культур, насіння олійних культур, ягід, горіхів, багаторічних культур, тощо.

11.02.2021 Тростянецькою міською радою на 6 сесії 8 скликання (третє пленарне засідання) прийнято рішення № 226 «Про передачу в постійне користування земель сільськогосподарського призначення комунальної власності за межами населених пунктів», на підставі заяви Комунального підприємства Тростянецької міської ради (далі - КП ТМР) «Агенція місцевого розвитку» № ЦНАП 259 від 09.02.2021.

Згідно Витягу з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію іншого речового права № 244622151 на земельну ділянку за кадастровим номером 5925080400:00:002:2443, площею 96,3612 га зареєстровано право постійного користування земельною ділянкою за КП Тростянецької міської ради «Агенція місцевого розвитку» на підставі рішення органу місцевого самоврядування № 226 від 11.02.2021.

Згідно ст. 74 Господарського процесуального кодексу України кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень. Докази подаються сторонами та іншими учасниками справи.

Згідно статтей 76 - 79 Господарського процесуального кодексу України суд не може збирати докази, що стосуються предмета спору, з власної ініціативи, крім витребування доказів судом у випадку, коли він має сумніви у добросовісному здійсненні учасниками справи їхніх процесуальних прав або виконанні обов`язків щодо доказів. Належними є докази, на підставі яких можна встановити обставини, які входять в предмет доказування. Суд не бере до розгляду докази, які не стосуються предмета доказування. Предметом доказування є обставини, які підтверджують заявлені вимоги чи заперечення або мають інше значення для розгляду справи і підлягають встановленню при ухваленні судового рішення.

Обставини, які відповідно до законодавства повинні бути підтверджені певними засобами доказування, не можуть підтверджуватися іншими засобами доказування. Докази, одержані з порушенням закону, судом не приймаються.

Достовірними є докази, створені (отримані) за відсутності впливу, спрямованого на формування хибного уявлення про обставини справи, які мають значення для справи.

Наявність обставини, на яку сторона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень, вважається доведеною, якщо докази, надані на підтвердження такої обставини, є більш вірогідними, ніж докази, надані на її спростування. Питання про вірогідність доказів для встановлення обставин, що мають значення для справи, суд вирішує відповідно до свого внутрішнього переконання.

Відповідно до статті 86 Господарського процесуального кодексу України суд оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному, об`єктивному та безпосередньому дослідженні наявних у справі доказів.

Жодні докази не мають для суду заздалегідь встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також вірогідність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності.

Суд надає оцінку як зібраним у справі доказам в цілому, так і кожному доказу (групі однотипних доказів), який міститься у справі, мотивує відхилення або врахування кожного доказу (групи доказів).

5. Висновки за наслідками розгляду справи.

Щодо клопотання Селянського (Фермерського) господарства «Світлана» про зупинення провадження у справі (вх. № 1665 від 01.08.2022) суд зазначає наступне.

Позивач звернувся до суду з клопотанням, у якому просить зупинити провадження у цій справі до прийняття Касаційним господарським судом у складі Верхового суду рішення по справі № 920/102/21 за позовом СФГ «Світлана» то Торстянецької міської ради, третя особа КП ТМР «Агенція місцевого розвитку» про визнання поновленим договору оренди землі, згідно п. 5 ч. 1 ст. 227 ГПК України.

Згідно п. 5 ч. 1 ст. 227 ГПК України суд зобов`язаний зупинити провадження у справі у випадку, зокрема, об`єктивної неможливості розгляду цієї справи до вирішення іншої справи, що розглядається в порядку конституційного провадження, адміністративного, цивільного, господарського чи кримінального судочинства, - до набрання законної сили судовим рішенням в іншій справі; суд не може посилатися на об`єктивну неможливість розгляду справи у випадку, коли зібрані докази дозволяють встановити та оцінити обставини (факти), які є предметом судового розгляду.

Суд встановив, що рішенням у справі № 920/102/21 від 27.08.2021 Господарський суд Сумської області відмовив у задоволенні позову СФГ «Світлана» то Тростянецької міської ради, третя особа КП ТМР «Агенція місцевого розвитку» про визнання поновленим договору оренди землі.

Постановою № 920/102/21 від 26.01.2022 Північний апеляційний господарський суд апеляційну скаргу Селянського (Фермерського) господарства "Світлана" залишив без задоволення. Рішення Господарського суду Сумської області від 27.08.2021 у справі № 920/102/21 змінив, виклавши його мотивувальну частину в редакції цієї постанови.

Постановою Верховного Суду № 920/102/21 від 23.08.2022 касаційну скаргу Селянського (Фермерського) господарства «Світлана» залишено без задоволення, Постанову Північного апеляційного господарського суду від 26.01.2022 у цій справі залишено без змін.

З викладеного вбачається, що правові підстави для зупинення провадження у справі на підставі п. 5 ч. 1 ст. 227 ГПК України відсутні, тому суд відмовляє позивачу в задоволенні поданого клопотання.

Щодо визнання протиправною бездіяльності Тростянецької міської ради щодо неприйняття рішення за листом-повідомленням СФГ Світлана (ЄДРПОУ 14023559) № ЦНАП-1030 від 23.12.2020 про поновлення договору оренди землі від 30.01.2006, та зобов`язання Тростянецької міської ради розглянути повторно лист-повідомлення СФГ Світлана (ЄДРПОУ 14023559) № ЦНАП-1030 від 23.12.2021 суд встановив, що згідно рішення Господарського суду Сумської області у вищевказаній справі № 920/102/21, яке залишено в силі судами апеляційної та касаційної інстанції, відмовлено у повному обсязі у задоволенні позовних вимог СФГ "Світлана" до Тростянецької міської ради про визнання поновленим договору оренди землі від 30.01.2006, шляхом визнання укладеною додаткової угоди про поновлення договору оренди землі у редакції, викладеній у позовній заяві (на змінених умовах). Зокрема, предметом дослідження у справі № 920/102/21 був лист-повідомлення СФГ Світлана (ЄДРПОУ 14023559) № ЦНАП-1030 від 23.12.2020 про поновлення договору оренди землі від 30.01.2006, який, як встановлено судом у справі № 920/102/21, розглянуто Тростянецькою міською радою у встановленому законом порядку.

При цьому, Верховний Суд, у постанові № 920/102/21 від 23.08.2022, звернув увагу на положення Закону України "Про оренду землі", а саме статтей 30, 33, якими визначено, що у разі поновлення договору оренди землі на новий строк його умови можуть бути змінені за згодою сторін. Апеляційний господарський суд, здійснюючи апеляційний перегляд рішення господарського суду першої інстанції, зазначив, що орендар та орендодавець не дійшли згоди щодо нових істотних умов договору оренди землі, а тому дійшов висновку про відсутність правових підстав для задоволення позовних вимог.

Згідно ч. 4 ст. 75 ГПК України обставини встановлені рішенням суду в господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

Крім того, позовна вимога про визнання протиправною бездіяльності першого відповідача - Тростянецької міської ради щодо неприйняття рішення за листом-повідомленням СФГ Світлана (ЄДРПОУ 14023559) № ЦНАП-1030 від 23.12.2020 про поновлення договору оренди землі від 30.01.2006 є фактично вимогою про встановлення юридичного факту, що в силу приписів статті 20 ГПК України не відноситься до компетенції господарських судів України. Обраний спосіб захисту права та законних інтересів не призводить до поновлення порушеного права та реального його захисту у випадку задоволення заявлених позовних вимог.

З огляду на вищенаведене, суд дійшов висновку про відсутність правових підстав для задоволення позовних вимог в частині визнання протиправною бездіяльності Тростянецької міської ради щодо неприйняття рішення за листом-повідомленням позивача про поновлення договору оренди землі від 30.01.2006 та зобов`язання Тростянецької міської ради повторно його розглянути.

Щодо визнання недійсними та скасування рішення Тростянецької міської ради № 109 від 01.02.2021 про припинення права на оренду земельної ділянки у СФГ Світлана, згідно договору оренди землі від 30.01.2006 та рішення Тростянецької міської ради № 226 від 11.02.2021 про передачу у постійне користування земельної ділянки комунальної власності площею 96,3612 га, кадастровий номер 5925080400:00:002:2443 Комунальному підприємству Тростянецької міської ради Агенція місцевого розвитку (ЄДРПОУ 43416037) суд встановив, що вказані рішення № 109 від 01.02.2021 та № 226 від 11.02.2021 прийнято за процедурою, яка відповідає вимогам чинного законодавства України, на сесії міської ради, у відповідності до Регламенту, у межах компетенції міської ради, відповідно до вимог законодавства про припинення орендних правовідносин та надання земель комунальної власності в оренду, що підтверджено наявними у справі доказами.

Твердження позивача про те, що земельна ділянка комунальної власності сільськогосподарського призначення може бути надана тільки комунальним сільськогосподарським підприємствам спростовано нормами чинного законодаства та наявними у справі доказами, оскільки до повноважень міських рад у галузі земельних відносин на території міст належить розпорядження землями територіальних громад та надання їх у користування підприємствам, що належать до комунальної власності. Закон не встановлює, що право постійного користування земельною ділянкою набуває тільки сільськогосподарське підприємство.

Враховуючи наведене, правові підстави для визнання недійсними та скасування рішень Тростянецької міської ради № 109 від 01.02.2021 та № 226 від 11.02.2021 відсутні, тому суд відмовляє в задоволенні позову повністю.

6. Розподіл судових витрат.

Судові витрати підлягають розподілу між сторонами відповідно до вимог статті 129 Господарського процесуального кодексу України.

Згідно статті 129 Господарського процесуального кодексу України витрати по сплаті судового збору покладаються на позивача.

Керуючись ст. 2, 123, 129, 232, 233, 236, 237, 238, 240, 241 Господарського процесуального кодексу України, суд

В И Р І Ш И В :

1.У позові відмовити повністю.

2.Відповідно до ст. 241, 256, 257 ГПК України рішення господарського суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом двадцяти днів з дня складення повного судового рішення до Північного апеляційного господарського суду.

Повне рішення складено та підписано суддею 29.09.2022.

СуддяЄ.А. Жерьобкіна