Постанова

від 14.04.2010 по справі 41/5пн

ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД

донецький апеляційний го сподарський суд

Постанова

Іменем України

14.04.2010 р. сп рава №41/5пн

Донецький апеляційний го сподарський суд у складі кол егії суддів:

головуючого: суддів

за участю представників ст орін: від позивача: ОСОБА_1, за довіреністю,

від відповідача: Головченко О.І., за довірен істю,

розглянувши у відкритому с удовому засіданні апеляційн у скаргу Донецької міської ради м.До нецьк

на рішення

господарського суду Донецької області

від 22.02.2010 року

по справі №41/5пн

за позовом Суб"єкта підприємницької д іяльності ОСОБА_3 м.Донець к

до Донецької міської ради м.До нецьк

про визнання права на отриманн я в оренду земельної ділянки

В С Т А Н О В И В:

Рішенням господарськ ого суду Донецької області в ід 22.02.2010р. у справі №41/5пн позовні вимоги Суб' єкта підприємни цької діяльності ОСОБА_3 д о Донецької міської ради про визнання права на отримання в оренду земельної ділянки п лощею 0,0174 га, розташованої по в ул. Туполева у Кіровському ра йоні м. Донецька для будівниц тва магазину продовольчих то варів, шляхом укладання прям ого договору оренди з Донець кою міською радою в порядку, п ередбаченому Земельним коде ксом України та Законом Укра їни „Про оренду землі”, які ді яли на момент звернення пози вача із заявкою до Донецьког о міського голови - задоволе ні.

Визнано за Суб' єктом підп риємницької діяльності ОС ОБА_3 (АДРЕСА_1, ЄДРПОУ Н ОМЕР_1) право на отримання в о ренду земельної ділянки площ ею 0,0174 га, розташованої по вул. Т уполева у Кіровському районі м. Донецька для будівництва м агазину продовольчих товарі в, шляхом укладання прямого д оговору оренди з Донецькою м іською радою в порядку, перед баченому Земельним кодексом України та Законом України „ Про оренду землі”, які діяли н а момент звернення позивача із заявкою до Донецького міс ького голови.

Рішення суду мотивоване ти м, що з урахуванням вимог ст. 58 К онституції України, ст. 16 Зако ну України „Про оренду землі ” , ст. 124 Земельного кодексу Ук раїни, а також зважаючи на при йняття Донецьким міським гол овою розпорядження про погод ження місця розташування об' єкта до 01.01.2008 року, позивач має п раво на проведення дій, пов' язаних з переданням в оренду спірної земельної ділянки н а засадах, встановлених у заз начених актах в редакції, що д іяла до 01.01.2008р.

Відповідач, Донецька міськ а рада м. Донецьк, не погоджуюч ись з рішенням Господарськог о суду Донецької області зве рнулась з апеляційною скарго ю до Донецького апеляційного господарського суду, оскіль ки вважає, що рішення першої і нстанції прийнято із порушен ням застосування норм матері ального та процесуального пр ава України, висновки суду не відповідають дійсним обстав инам справи.

В обґрунтування своїх вимо г посилається на те , що набут тя права оренди земельних ді лянок , що перебувають у держа вній або комунальній власнос ті , здійснюється виключно на аукціонах, крім земельних ді лянок , на яких розташовані об ' єкти нерухомого майна , які перебувають у власності гро мадян і юридичних осіб і в яки х відсутні акції (частки, паї), що належать державі. Крім тог о , посилається на те , що відпо відно до п. 2 розділу ІІ «Прикі нцеві положення»Закону Укра їни «Про внесення змін до дея ких законодавчих актів Украї ни щодо сприяння будівництв у»та «Перехідних положень»З емельного кодексу абз.3 п.п.17 п. 2 розд. І цього Закону ( тобто но рми щодо передання в оренду з емельних ділянок без проведе ння аукціонів при наявності рішення про погодження місця розташування об' єкта або п ро надання дозволу на розроб лення проекту відведення зем ельної ділянки) діє протягом одного року з дня набрання чи нності цим Законом, тобто до 14 .10.09р. включно.

При цьому , скаржник зауваж ує на тому , що оскільки необх ідною умовою укладання догов ору оренди землі, яка перебув ає у комунальній власності, є наявність рішення відповідн ої ради про надання земельно ї ділянки в оренду , визнання права на оренду земельної ді лянки за відсутності позитив ного рішення ради є порушенн я її компетенції, передбачен ої Конституцією України, Зем ельним кодексом України та З аконом України «про місцеве самоврядування в Україні».

Вважає , що оскільки відпові дачем не приймалось рішення про відмову в надані в оренду земельної ділянки , тому відс утні підстави вважати поруш еним право позивача на спірн у земельну ділянку , що унемож ливлює його судовий захист. В зв' язку з чим , на думку скар жника, провадження у справі п овинно бути припинено на під ставі п. 1-1 ч. 1 ст. 80 Господарсько го процесуального кодексу Ук раїни.

Позивач , Суб' єкт підприє мницької діяльності ОСОБА _3 м.Донецьк, відзиву на апел яційну скаргу не надав , в судо вому засіданні зазначив , що в важає рішення суду першої ін станції законним, обґрунтова ним та таким , що було винесено з дотриманням усіх законода вчих вимог щодо застосування норм матеріального та проце суального права, а вимоги від повідача викладені в апеляці йній скарзі - безпідставними та незаконними.

Згідно зі ст. 101 Господарськ ого процесуального кодексу У країни апеляційний господар ський суд не зв' язаний дово дами апеляційної скарги і пе ревіряє законність і обґрунт ованість рішення місцевого господарського суду у повно му обсязі.

Розглянувши матеріали спр ави, вислухавши пояснення пр едставників сторін, що були п рисутні в судовому засіданні , судова колегія встановила н аступне.

15.11.2003 року на ім'я Донецького міського голови Суб' єктом п ідприємницької діяльності ОСОБА_3 м.Донецьк було подан у заявку на отримання дозвол у на розміщення об' єкта з на дання послуг населенню, відп овідно до якої позивач проси в надати в оренду земельну ді лянку для розміщення об' єкт у торгівлі по вул. Туполева в К іровському районі м. Донецьк а.

Розпорядженням Донецьког о міського голови від 20.09.2004 року № 844 позивачу погоджено місце розташування будівлі магази ну продовольчих товарів по в улиці Туполева в Кіровському районі, дозволено проведенн я проектно-дослідницьких роб іт на земельній ділянці оріє нтовною площею 0,0174 га для будів ництва будівлі магазину прод овольчих товарів по вул. Тупо лева в Кіровському районі.

Суб' єктом підприємницьк ої діяльності ОСОБА_3 м.До нецьк було отримано позитивн і висновки стосовно узгоджен ня місця розташування земель ної ділянки для будівництва магазину продовольчих товар ів по вулиці Туполева в Кіров ському районі, а саме:

висновок Управління культ ури і туризму від 22.06.2009 року № 01-1/15 91-з;

висновок Донецької місько ї санітарно-епідеміологічно ї станції від 26.06.2009 року № 1066;

висновок відділу регулято рної політики Державного упр авління охорони навколишньо го природного середовища в Д онецькій області від 08.07.2009 року № 05/1904;

висновок Управління Держк омзему у м. Донецьку Донецько ї області від 24.09.2009 року № 05-6-3352;

висновок Головного управл іння містобудування і архіте ктури від 09.11.2009 року № 01/17-6869.

16.02.2010 року позивач звернувся до Начальника управління зе мельних ресурсів Донецької м іської ради з клопотанням пр о надання письмового роз' яс нення щодо можливості відвед ення земельної ділянки для б удівництва будівлі магазину на підставі розпорядження в ід 20.09.2004 року № 844.

За результатами розгляду н аведеного клопотання листом від 19.02.2010 року № 352-вх.582 Управлінн ям земельних ресурсів Донець кої міської ради було повідо млено позивача про те, що, вихо дячи з того, що на витребувані й фізичною особою-підприємце м ОСОБА_3 земельній ділянц і по вулиці Туполєва у Кіровс ькому районі для будівництва будівлі магазину продовольч их товарів відсутні об'єкти н ерухомого майна, тобто земел ьна ділянка вільна від забуд ови, отримання права оренди т акої земельної ділянки згідн о з вимогами ст.ст. 116, 124, 134 Земель ного кодексу України, ст.6 Зако ну України "Про оренду землі” повинно відбуватися за резу льтатами аукціону.

Перевіривши повноту встан овлених судом першої інстанц ії обставин справи та правил ьність їх юридичної оцінки, з аслухавши пояснення та довод и повноважних представників сторін , що були присутні в су довому засіданні , колегія су ддів Донецького апеляційног о господарського суду дійшла висновку про не обґрунтован ість апеляційної скарги, та в ідповідність оскарженого су дового акта зі справи вимога м чинного законодавства з та ких підстав.

Як вбачається з матеріалів справи , предметом спору між с торонами визначено визнання права на набуття в оренду для розміщення об' єкту шляхом укладення договору оренди.

Позивачем до суду заявлені вимоги про визнання за ним пр ава на отримання в оренду зем ельної ділянки, при цьому поз ивач посилався на необґрунто ваність посилання відповіда ча на зміни, внесені до Земель ного кодексу України щодо пе редачі земельних ділянок в о ренду за результатами провед ення земельних торгів.

Правовідносини щодо волод іння, користування і розпоря дження землею регулюються Ко нституцією України, Земельни м кодексом України, Законом У країни “Про оренду землі ”, ст . ст. 792-797 Цивільного кодексу Укр аїни, а також іншими норматив но-правовими актами прийняти ми на їх виконання.

Приписи ст. ст. 13 і 41 Конститу ції України визначають, що ві д імені Українського народу права власності здійснюють о ргани державної влади та орг ани місцевого самоврядуванн я в межах, визначених Констит уцією, і усі суб'єкти права вла сності рівні перед законом. К ожен має право володіти, кори стуватися і розпоряджатися с воєю власністю.

Статтею 2 Земельного Кодек су України передбачено, що зе мельні відносини - це суспі льні відносини щодо володінн я, користування і розпорядже ння землею. Суб'єктами земель них відносин є громадяни, юри дичні особи, органи місцевог о самоврядування та органи д ержавної влади.

Відповідно до ч.2 ст. 19 Консти туції України, органи держав ної влади та органи місцевог о самоврядування, їх посадов і особи зобов' язані діяти л ише на підставі, в межах повно важень та у спосіб, що передба чені Конституцією та закона ми України.

У відповідності до ст. 9 Земе льного кодексу України до по вноважень міських рад у галу зі земельних відносин на їх т ериторії належить, зокрема, р озпорядження землями терито ріальної громади міста; пере дача земельних ділянок комун альної власності у власність громадян та юридичних осіб в ідповідно до цього Кодексу; н адання земельних ділянок у к ористування із земель комуна льної власності відповідно д о цього Кодексу.

Відповідно до положень ст. 12 Земельного кодексу України до повноважень міських рад у галузі земельних відносин на території міст, зокрема, н алежить:

а) розпорядження землями те риторіальних громад;

б) передача земельних діля нок комунальної власності у власність громадян та юри дичних осіб відповідно до ць ого Кодексу;

в) надання земельних діля нок у користування із земе ль комунальної власності від повідно до цього Кодексу;

г) вилучення земельних ді лянок із земель комунальн ої власності відповідно до ц ього Кодексу;

є) здійснення контролю за використанням та охороною зе мель комунальної власності , додержанням земельного та екологічного законодавств а.

Відповідно до ст.ст. 140, 142-146 Кон ституції України, ст. 26, 33 Закон у України „Про місцеве самов рядування в Україні ” повнов аження у галузі земельних ві дносин на території міст мож уть бути делеговані місцевою радою виконавчим органам ра ди, одним з яких за нормами ст. 11 даного Закону є виконавчий комітет.

Відповідно до положень ст. 116 Земельного кодексу України громадяни та юридичні особи набувають права власності т а права користування земельн ими ділянками із земель держ авної або комунальної власн ості за рішенням органів вик онавчої влади або органів мі сцевого самоврядування в меж ах їх повноважень , визначени х цим Кодексом.

Згідно з ч. 1 ст. 124 Земельного к одексу України передача в ор енду земельних ділянок, що пе ребувають у державній або ко мунальній власності, здійсню ється на підставі рішення ві дповідного органу виконавчо ї влади або органу місцевого самоврядування шляхом уклад ення договору оренди земельн ої ділянки.

Зазначена норма Земельног о кодексу України кореспонду ється з вимогами ч. 3 ст. 16 Закон у України “Про оренду землі” , відповідно до якої необхідн ою передумовою укладення дог овору оренди землі визначено згоду орендодавця передати земельну ділянку в оренду.

Позивач з урахуванням поло жень ст. 16 Цивільного кодексу України , скористався надани м йому правом та звернувся до господарського суду з позов ною заявою про визнання його права на оренду земельної ді лянки.

За своїм загальноправовим змістом, вимоги позивача щод о визнання за ним права набут тя земельної ділянки в оренд у шляхом укладання прямого д оговору оренди - є засобом з ахисту цивільного права у ви гляді визнання права, передб аченого ст.ст. 16 ЦК України, 20 ГК України та закріпленого ст. 15 2 Земельного кодексу України .

З урахуванням вищевикладе ного , судова колегія вважає правомірним висновок суду п ершої інстанції про правомір ність захисту цивільного пра ва позивача у заявлений ним с посіб, визнавши за ним право н а набуття в оренду земельної ділянки площею 0,0174 га для буді вництва будівлі магазину про довольчих товарів по вул. Туп олева в Кіровському районі ш ляхом укладання договору оре нди з Донецькою міською радо ю в порядку, передбаченому Зе мельним кодексом України та Законом України "Про оренду з емлі" в редакції, що діяла на м омент звернення Суб' єкта пі дприємницької діяльності ОСОБА_3 м.Донецьк з заявкою д о Донецького міського голови , як превентивні міри захисту прав та охоронюваних законо м інтересів позивача.

Як вбачається з матеріалів справи, позивачем здійснено комплекс підготовчих дій, по в' язаних з реалізацією нада ного права на оренду спірної земельної ділянки.

При зверненні до суду , як це вірно встановлено судом пер шої інстанції та підтверджує ться матеріалами справи , з п озовом позивач виходив з тог о, що такі посилання, згідно з якими придбання права оренди земельних ділянок, що знаход яться в державній або комуна льній власності, здійснюєтьс я тільки на аукціонах, є незак онним.

Законом України „Про внесе ння змін до деяких законодав чих актів” № 509-VI від 16.09.2008 року вне сено зміни до ст. 124 Земельного кодексу України та визначен о виключно конкурсні засади передання в оренду земельних ділянок, що перебувають у де ржавній або комунальній влас ності.

Прийняття Закону України „ Про внесення змін до деяких з аконодавчих актів” № 509-VI від 16.09 .2008 року, не є підставою, що позб авляє позивача права оренди земельної ділянки, визначено ї та погодженої з органом міс цевого самоврядування земел ьної ділянки, оскільки, згідн о встановленого статтею 5 Цив ільного кодексу України зага льноправового принципу ретр оактивності закону, гарантов аного ст. 58 Конституції Украї ни, акти цивільного законода вства не мають зворотної дії у часі, крім випадків, коли во ни пом' якшують або скасовую ть цивільну відповідальніст ь особи.

Згідно із зазначеним прави лом дія закону чи іншого норм ативно-правового акту поширю ється тільки на ті відносини , які виникли після набуття ни м чинності.

Відповідно до "Перехідних положень" Земельного кодексу України у разі прийняття від повідними органами рішення п ро погодження місця розташув ання об'єкта або про надання д озволу на розроблення проект у відведення земельної ділян ки до 1 січня 2008 року передача в оренду таких земельних діля нок із земель державної та ко мунальної власності здійсню ється без проведення земельн их торгів (аукціонів).

Тобто, з наведених положень закону випливає, що у будь-яко му разі на осіб, у відношенні я ких до 01.01.2008р. прийнято рішення про погодження місця розташу вання такого об'єкта або про н адання дозволу на розробку п роекту її відведення не розп овсюджується процедура офор млення права оренди земельно ї ділянки з обов' язковим пр оведенням аукціону. До таких осіб застосовується звичайн ий порядок укладання прямого договору оренди.

Як про це вже було позначен о вище, Розпорядженням Донец ького міського голови від 20.09.20 04 року № 844 позивачу погоджено м ісце розташування будівлі ма газину продовольчих товарів по вулиці Туполева в Кіровсь кому районі.

Таким чином, судова колегія погоджується з висновком су ду першої інстанції про те, щ о , з урахуванням вимог ст. 58 Кон ституції України, ст. 16 Закону України „Про оренду землі”, с т. 124 Земельного кодексу Украї ни, а також зважаючи на прийня ття Донецьким міським голово ю розпорядження про погоджен ня місця розташування об'єкт а до 01.01.2008 року, позивач має прав о на проведення дій, пов' яза них з переданням в оренду спі рної земельної ділянки на за садах, встановлених у зазнач ених актах в редакції, що діял а до 01.01.2008р..

Крім того судова колегія в важає , що суд першої інстанц ії дійшов вірного висновку про правомірність захисту ци вільного права позивача у за явлений ним спосіб, визнавши за ним право на отримання в ор енду земельної ділянки площе ю 0,0174 га, розташованої по вул. Ту полева у Кіровському районі м. Донецька для будівництва м агазину продовольчих товарі в, шляхом укладання прямого д оговору оренди з Донецькою м іською радою в порядку, перед баченому Земельним кодексом України та Законом України „ Про оренду землі”, які діяли н а момент звернення позивача із заявкою до Донецького міс ького голови як превентивні міри захисту прав та охороню ваних законом інтересів пози вача.

До того ж , при визначенні пі двідомчості цієї справи госп одарським судам суд першої і нстанції правомірно виходив з того, що між сторонами існує спір про право позивача на ук ладання договору оренди земе льної ділянки.

Правовідносини, що склалис я між сторонами з приводу виз нання за позивачем права на у кладення спірного договору о ренди, носять договірний хар актер, при цьому, Донецька міс ька рада, виступає як власник спірної земельної ділянки, я ка, в силу свого статусу та над аних повноважень має право р озпоряджатись нею в установл еному порядку.

З огляду на викладене, судо ва колегія вважає, що оскаржу ване рішення господарського суду не підлягає скасуванню , так як відповідає фактичним обставинам справи та чинном у законодавству, а мотиви, з як их надана апеляційна скарга не можуть бути підставою для його скасування.

Керуючись статтями 91, 99, 101, 102, 10 3, 105 Господарського процесуал ьного кодексу України, Донец ький апеляційний господарсь кий суд

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу До нецької міської ради м. Донец ьк на рішення господарського суду Донецької області від 2 2.02.2010р. у справі № 41/5пн - залишити без задоволення.

Рішення господарського су ду Донецької області від 22.02.2010р . у справі № 41/5пн - залишити без змін.

Постанова набирає законно ї сили з дня її прийняття.

Постанову апеляційної інс танції може бути оскаржено д о Вищого господарського суду України у касаційному поряд ку через апеляційний господа рський суд.

Результати розгляду апеля ційної скарги оголошені в су довому засіданні.

Повний текст постанови під писаний 14.04.10р.

Головуючий

Судді:

Надруковано: 5 прим.

1. позивачу

2. відповідачу

3 у справу

4 ДАГС