Рішення

від 22.02.2010 по справі 41/5пн

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ДОНЕЦЬКОЇ ОБЛАСТІ

ГОСПОДАР СЬКИЙ СУД ДОНЕЦЬКОЇ ОБЛАСТІ

83048, м.Д онецьк, вул.Артема, 157, тел.381-88-46

Р І Ш Е Н Н Я

іменем України

22.02.10 р. Справа № 41/5пн

Суддя господарського суд у Донецької області Гонча ров С.А.

при секретарі судового зас ідання Говор О.С.

розглянув у відкритому суд овому засіданні господарськ ого суду справу

за позовом: Суб' єкта підпр иємницької діяльності ОСО БА_1, м. Донецьк

до відповідача: Донецької м іської ради, м. Донецьк

про визнання права на отрим ання в оренду земельної діля нки площею 0,0174 га, розташованої по вул. Туполева у Кіровськом у районі м. Донецька для будів ництва магазину продовольчи х товарів, шляхом укладання п рямого договору оренди з Дон ецькою міською радою в поряд ку, передбаченому Земельним кодексом України та Законом України „Про оренду землі”, я кі діяли на момент звернення позивача із заявкою до Донец ького міського голови

При участі представників:

від позивача: ОСОБА_2 - д овіреність від 08.02.2010 року

від відповідача: не з' явил ись

СУТЬ СПОРУ

Позивач, Суб' єкт підприєм ницької діяльності ОСОБА_1 , звернувся до господарсько го суду Донецької області з п озовом до Донецької міської ради про визнання права на от римання в оренду земельної д ілянки площею 0,0174 га, розташова ної по вул. Туполева у Кіровсь кому районі м. Донецька для бу дівництва магазину продовол ьчих товарів, шляхом укладан ня прямого договору оренди з Донецькою міською радою в по рядку, передбаченому Земельн им кодексом України та Закон ом України „Про оренду землі ”, які діяли на момент звернен ня позивача із заявкою до Дон ецького міського голови.

В обґрунтування позовних в имог позивач посилався на те , що 15.11.2003 року позивач звернувс я до Донецького міського гол ови із заявкою № 29/11-1 про наданн я земельної ділянки, розташо ваної по вул. Туполева у Кіров ському районі м. Донецька для будівництва магазину продов ольчих товарів; розпорядженн ям Донецького міського голов и від 20.09.2004 року № 844 позивачу пог оджено місце розташування бу дівлі магазину продовольчих товарів по вул. Туполева у Кір овському районі м. Донецька; п озивачем було отримано дозві льну документацію з метою од ержання земельної ділянки в оренду у встановленому поряд ку.

Позивач вважає, що, зважаючи на викладене, він має законні підстави на набуття в оренду спірної земельної ділянки, п роте, відповідачем було пові домлено позивача про неможли вість передачі в оренду спір ної земельної ділянки на під ставі того, що внаслідок внес ення змін до Земельного коде ксу України та Закону Україн и „Про оренду землі” отриман ня права оренди земельних ді лянок, які перебувають у держ авній або комунальній власно сті, на теперішній час відбув ається виключно на аукціонах .

Позивач стверджує, що, оскіл ьки правовідносини щодо орен ди землі виникли між органам и місцевого самоврядування т а позивача з моменту подання клопотання щодо надання в ор енду спірної земельної ділян ки, тобто, до набрання чинност і змінами до ст. 16 Закону Украї ни „Про оренду землі”, та ст. 124 Земельного кодексу України, посилання відповідача на нем ожливість розгляду документ ів з відведення позивачу спі рної земельної ділянки у зв' язку із внесенням змін до Зак ону України „Про оренду земл і” та Земельного кодексу Укр аїни є необґрунтованими та т акими, що порушують права поз ивача на оренду земельної ді лянки.

Відповідачем заявлено до с уду клопотання про припиненн я провадження у справі, яке вм отивовано тим, що позивачем н е надано доказів офіційної в ідмови від Донецької міської ради, а тому предмет спору від сутній. Відповідачем зазначе но, що Донецькою міською радо ю не приймалось рішення про в ідмову в наданні в оренду зем ельної ділянки, а тому відсут ні підстави вважати порушени м право позивача на спірну зе мельну ділянку, що унеможлив лює його судовий захист.

Розглянувши матеріали спр ави, вислухавши пояснення пр едставників сторін, присутні х у судовому засіданні, суд ВС ТАНОВИВ:

Як зазначалось, позивачем д о суду заявлені вимоги про ви знання за ним права на отрима ння в оренду земельної ділян ки, при цьому позивач посилав ся на необґрунтованість поси лання відповідача на зміни, в несені до Земельного кодексу України щодо передачі земел ьних ділянок в оренду за резу льтатами проведення земельн их торгів.

Земельні відносини щодо во лодіння, користування і розп орядження землею регулюютьс я Конституцією України, Земе льним кодексом України, Зако ном України „Про оренду земл і”, ст.ст. 792-797 Цивільного кодекс у України, іншими нормативно -правовими актами, прийнятим и на їх виконання.

Відповідно до статті 13 Конс титуції України земля є об'єк том права власності Українсь кого народу, від імені якого ц е право здійснюють органи де ржавної влади і органи місце вого самоврядування в межах, визначених цією Конституціє ю, усі суб'єкти права власност і рівні перед законом.

Статтею 2 Земельного Кодекс у України передбачено, що зем ельні відносини - це суспіл ьні відносини щодо володіння , користування і розпоряджен ня землею. Суб'єктами земельн их відносин є громадяни, юрид ичні особи, органи місцевого самоврядування та органи де ржавної влади.

Завданням земельного зако нодавства є регулювання земе льних відносин з метою забез печення права на землю грома дян, юридичних осіб, територі альних громад та держави, рац іонального використання та о хорони земель.

Стаття 12 Земельного кодексу України встановлює повноваж ення сільських, селищних, міс ьких рад у галузі земельних в ідносин. Зокрема, до їх повнов ажень належить: розпорядженн я землями територіальних гро мад; надання земельних ділян ок у користування із земель к омунальної власності відпов ідно до цього Кодексу; органі зація землеустрою; здійсненн я контролю за використанням та охороною земель комунальн ої власності; додержання зем ельного та екологічного зако нодавства.

Позивачем 15.11.2003 року на ім'я До нецького міського голови бул о подану заявку на отримання дозволу на розміщення об' є кта з надання послуг населен ню, відповідно до якої позива ч просив надати земельну діл янку для розміщення об' єкту торгівлі по вул. Туполева в Кі ровському районі м. Донецька .

Розпорядженням Донецького міського голови від 20.09.2004 року № 844 позивачу погоджено місце розташування будівлі магази ну продовольчих товарів по в улиці Туполева в Кіровському районі, дозволено проведенн я проектно-дослідницьких роб іт на земельній ділянці оріє нтовною площею 0,0174 га для будів ництва будівлі магазину прод овольчих товарів по вул. Тупо лева в Кіровському районі.

Позивачем було отримано по зитивні висновки стосовно уз годження місця розташування земельної ділянки для будів ництва магазину продовольчи х товарів по вулиці Туполева в Кіровському районі, а саме:

висновок Управління культ ури і туризму від 22.06.2009 року № 01-1/15 91-з;

висновок Донецької місько ї санітарно-епідеміологічно ї станції від 26.06.2009 року № 1066;

висновок відділу регулято рної політики Державного упр авління охорони навколишньо го природного середовища в Д онецькій області від 08.07.2009 року № 05/1904;

висновок Управління Держк омзему у м. Донецьку Донецько ї області від 24.09.2009 року № 05-6-3352;

висновок Головного управл іння містобудування і архіте ктури від 09.11.2009 року № 01/17-6869.

16.02.2010 року позивач звернувся до Начальника управління зем ельних ресурсів Донецької мі ської ради з клопотанням про надання письмового роз' ясн ення щодо можливості відведе ння земельної ділянки для бу дівництва будівлі магазину н а підставі розпорядження від 20.09.2004 року № 844.

За результатами розгляду н аведеного клопотання листом від 19.02.2010 року № 352-вх.582 Управлінн ям земельних ресурсів Донець кої міської ради було повідо млено позивача про те, що, вихо дячи з того, що на витребувані й фізичною особою-підприємце м ОСОБА_1 земельній ділянц і по вулиці Туполєва у Кіровс ькому районі для будівництва будівлі магазину продовольч их товарів відсутні об'єкти н ерухомого майна, тобто земел ьна ділянка вільна від забуд ови, отримання права оренди т акої земельної ділянки згідн о з вимогами ст.ст. 116, 124, 134 Земель ного кодексу України, ст.6 Зако ну України "Про оренду землі” повинно відбуватися за резу льтатами аукціону.

При зверненні до суду з позо вом позивач виходив з того, що такі посилання, згідно з яким и придбання права оренди зем ельних ділянок, що знаходять ся в державній або комунальн ій власності, здійснюється т ільки на аукціонах, є незакон ним.

Статтею 16 Цивільного кодекс у України передбачено право особи звернутися до суду за з ахистом свого особистого нем айнового або майнового права та інтересу.

Відповідно до ст. 1 Господар ського процесуального кодек су України підприємства, уст анови, організації, інші юрид ичні особи (у тому числі інозе мні), громадяни, які здійснюют ь підприємницьку діяльність без створення юридичної осо би і в установленому порядку набули статусу суб'єкта підп риємницької діяльності (далі - підприємства та організаці ї), мають право звертатися до г осподарського суду згідно з встановленою підвідомчістю господарських справ за захи стом своїх порушених або осп орюваних прав і охоронюваних законом інтересів.

За своїм загальноправовим змістом вимоги позивача щод о визнання за ним права оренд и земельної ділянки - є засо бом захисту цивільного права у вигляді визнання права, пер едбаченого ст. 16 Цивільного к одексу України, ст. 20 Господар ського права України та закр іпленого ст. 152 Земельного код ексу України.

Підстави набуття права на з емлю передбачені статтею 116 Зе мельного кодексу України. У ц ій статті врегульовані відно сини щодо набуття громадянам и та юридичними особами прав а власності та права користу вання земельними ділянками і з земель державної або комун альної власності. Підставою набуття права на землю у таки х випадках є рішення органів виконавчої влади або органі в місцевого самоврядування в межах установлених цим Коде ксом повноважень.

Порядок надання у постійне користування земельних діля нок юридичним особам та поря док передачі земельних ділян ок в оренду визначені ст.ст. 123, 124 Земельного кодексу України та ст. 16 Закону України „Про ор енду землі”.

В силу ст. 124 Земельного кодек су України (в редакції, що діял а на момент звернення позива ча до Донецького міського го лови із заявкою про надання в оренду земельної ділянки, а т акож прийняття Донецьким міс ьким головою розпорядження п ро узгодження позивачу місця розташування об' єкта) пере дача в оренду земельних діля нок, що перебувають у державн ій або комунальній власності , здійснюється на підставі рі шення відповідного органу ви конавчої влади або органу мі сцевого самоврядування шлях ом укладення договору оренди земельної ділянки.

Законом України „Про внесе ння змін до деяких законодав чих актів” № 509-VI від 16.09.2008 року вне сено зміни до ст. 124 Земельного кодексу України та визначен о виключно конкурсні засади передання в оренду земельних ділянок, що перебувають у де ржавній або комунальній влас ності.

Прийняття Закону України „ Про внесення змін до деяких з аконодавчих актів” № 509-VI від 16.09 .2008 року, не є підставою, що позб авляє позивача права оренди земельної ділянки, визначено ї та погодженої з органом міс цевого самоврядування земел ьної ділянки, оскільки, згідн о встановленого статтею 5 Цив ільного кодексу України зага льноправового принципу ретр оактивності закону, гарантов аного ст. 58 Конституції Украї ни, акти цивільного законода вства не мають зворотної дії у часі, крім випадків, коли во ни пом' якшують або скасовую ть цивільну відповідальніст ь особи.

Згідно із зазначеним прави лом дія закону чи іншого норм ативно-правового акту поширю ється тільки на ті відносини , які виникли після набуття ни м чинності.

Відповідно до "Перехідних п оложень" Земельного кодексу України у разі прийняття від повідними органами рішення п ро погодження місця розташув ання об'єкта або про надання д озволу на розроблення проект у відведення земельної ділян ки до 1 січня 2008 року передача в оренду таких земельних діля нок із земель державної та ко мунальної власності здійсню ється без проведення земельн их торгів (аукціонів).

Тобто, з наведених положень закону випливає, що у будь-яко му разі на осіб, у відношенні я ких до 01.01.2008р. прийнято рішення про погодження місця розташу вання такого об'єкта або про н адання дозволу на розробку п роекту її відведення не розп овсюджується процедура офор млення права оренди земельно ї ділянки з обов' язковим пр оведенням аукціону. До таких осіб застосовується звичайн ий порядок укладання прямого договору оренди.

Як зазначалось, Розпорядже нням Донецького міського гол ови від 20.09.2004 року № 844 позивачу п огоджено місце розташування будівлі магазину продовольч их товарів по вулиці Туполев а в Кіровському районі.

Таким чином, з урахуванням в имог ст. 58 Конституції України , ст. 16 Закону України „Про орен ду землі”, ст. 124 Земельного код ексу України, а також зважаюч и на прийняття Донецьким міс ьким головою розпорядження п ро погодження місця розташув ання об'єкта до 01.01.2008 року, позив ач має право на проведення ді й, пов' язаних з переданням в оренду спірної земельної ді лянки на засадах, встановлен их у зазначених актах в редак ції, що діяла до 01.01.2008р..

З огляду на наведене, суд ді йшов висновку про правомірні сть захисту цивільного права позивача у заявлений ним спо сіб, визнавши за ним право на о тримання в оренду земельної ділянки площею 0,0174 га, розташов аної по вул. Туполева у Кіровс ькому районі м. Донецька для б удівництва магазину продово льчих товарів, шляхом уклада ння прямого договору оренди з Донецькою міською радою в п орядку, передбаченому Земель ним кодексом України та Зако ном України „Про оренду земл і”, які діяли на момент зверне ння позивача із заявкою до До нецького міського голови як превентивні міри захисту пра в та охоронюваних законом ін тересів позивача.

При визначенні підвідомчо сті цієї справи господарськи м судам суд виходив з того, що між сторонами існує спір про право позивача на укладання договору оренди земельної д ілянки.

Правовідносини, що склалис я між сторонами з приводу укл адення спірного договору оре нди, носять договірний харак тер, при цьому, Донецька міськ а рада виступає як власник сп ірної земельної ділянки, яки й в силу свого статусу та нада них повноважень має право ро зпоряджатись нею у встановле ному порядку.

Таким чином, відповідач у сп ірних правовідносинах не зді йснює владних повноважень, а виступає як суб' єкт господ арських відносин.

На підставі викладеного та керуючись ст. 13, 58 Конституції України, ст.ст. 2, 12, 116, 123, 124, 152 Земельн ого кодексу України, ст.ст. 5, 6, 11, 16, 509, 627 Цивільного кодексу Укра їни, ст. 20 Господарського коде ксу України, ст. 16 Закону Украї ни „Про оренду землі”, п. 11 розд ілу ІІ „Прикінцеві положення ” Закону України „Про внесен ня змін до деяких законодавч их актів” № 509-VI від 16.09.2008 року, ст.с т. 1, 2, 22, 32, 33, 43, 49, 82-85 Господарського п роцесуального кодексу Украї ни суд, -

В И Р І Ш И В :

Позовні вимоги Суб' єкта п ідприємницької діяльності ОСОБА_1 до Донецької місько ї ради про визнання права на о тримання в оренду земельної ділянки площею 0,0174 га, розташов аної по вул. Туполева у Кіровс ькому районі м. Донецька для б удівництва магазину продово льчих товарів, шляхом уклада ння прямого договору оренди з Донецькою міською радою в п орядку, передбаченому Земель ним кодексом України та Зако ном України „Про оренду земл і”, які діяли на момент зверне ння позивача із заявкою до До нецького міського голови - задовольнити.

Визнати за Суб' єктом підп риємницької діяльності ОС ОБА_1 (АДРЕСА_1, ЄДРПОУ Н ОМЕР_1) право на отримання в о ренду земельної ділянки площ ею 0,0174 га, розташованої по вул. Т уполева у Кіровському районі м. Донецька для будівництва м агазину продовольчих товарі в, шляхом укладання прямого д оговору оренди з Донецькою м іською радою в порядку, перед баченому Земельним кодексом України та Законом України „ Про оренду землі”, які діяли н а момент звернення позивача із заявкою до Донецького міс ького голови.

Стягнути з Донецької міськ ої ради (83050, м. Донецьк, вул. Арте ма, 98, ЄДРПОУ 04052844) на користь Суб ' єкта підприємницької діял ьності ОСОБА_1 (АДРЕСА_1 , ЄДРПОУ НОМЕР_1) державне мито в розмірі 85 грн. та витра ти з інформаційно-технічного забезпечення розгляду справ у судах в розмірі 236 грн.

Суддя