Постанова

від 23.06.2010 по справі 2а-3534/10/2670

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД МІСТА КИЄВА

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВ НИЙ СУД міста КИЄВА

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Київ

23 червня 2010 року 20:10 № 2а-3534/10/2670

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі судд і Костенка Д.А.,

при секретарі судового зас ідання Білову М.В.,

за участю представників:

позивача: Лимич Л.Г.,

відповідача: Охріменка О .О., Франчук О.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за позовом Київського міського центру зайня-тості (далі - К МЦЗ) до Товариства з обмежено ю відповідальністю "Центр мі жнародного обміну" (далі - Т ОВ "ЦМО") про стягнення суми шт рафу в розмірі 13000,00 грн.,

в с т а н о в и в:

У березні 2010 року КМЦЗ зверн увся до Окружного адміністра тивного суду міста Києва із п озовом, у якому просить стягн ути із ТОВ "ЦМО "13000,00 грн. штрафу, н акладеного за порушення ст. 8 З акону України від 1 березня 1991 р оку № 803-ХІІ "Про зайнятість нас елення" (далі - Закон № 803-ХІІ).

Позовні вимоги ґрунтуютьс я на тому, що з 26 грудня 2008 року г ромадянин Російської Фе дерації ОСОБА_5 працював н а посаді генерального д иректора ТОВ "ЦМО" без до зволу на використання праці іноземця на цій посаді, оскіл ьки дозвіл на працевлаштуван ня іноземця № 33762 від 19 грудня 2008 року, який діяв до 19 березня 2009 р оку, був наданий ТОВ "ЦМО" на по саду директора . Окр ім того, після закінчення стр оку дії вищевказаного дозвол у праця ОСОБА_5 взагалі ви користовувалася без дозволу на використання праці інозе мця. У зв'язку з поруше-нням ви мог ст. 8 Закону № 803-ХІІ на ТОВ "Ц МО" було накладено штраф у два дцятикратному розмірі мінім альної заробітної плати, вст ановленої законом (650,00 грн.) - 1 3000,00 грн. Сума штрафу відпові-да чем сплачена не була.

Відповідач надав письмові заперечення, у яких, пославши сь на постанову Кабінету Мін істрів України від 21 травня 2009 року № 502 "Про тимчасові обмеже ння щодо здійснення заходів держав-ного нагляду (контрол ю) у сфері господарської діял ьності на період до 31 грудня 2010 року", зазначив про незаконні сть і безпідставність провед ення планової перевірки та ї ї результатів. Посади ге нераль-ний директор та директор тотожні, б о належать до одного підклас у професій відповідно до Кла сифі-катора професій (ДК 003:2005), а тому використання праці ОС ОБА_5, на працевлаштування я кого на посаду директора бул о видано дозвіл, на посаді ген ерального директора не можна вважати викорис-танням прац і іноземця без дозволу. ОСО БА_5 був звільнений з посади генерального директора 19 березня 2009 року. В той же день н овим генеральним директором призначено ОСОБА_7 Докуме нти, на які посилається КМЦЗ у підтвердження доводів про п рацю іноземця без дозволу пі сля 19 березня 2009 року, підписан і ОСОБА_5 не як керівником ТОВ "ЦМО", а як представником о дноосібного учасника ТОВ "ЦМ О" - Товариства з обмеженою в ідповідальністю "Центр міжна род-ного обміну (зареєстрова ного за законодавством Рос ійської Федерації). Перевір яючими порушено вимоги ст.ст . 5-7 Закону України від 5 квітня 2007 року № 877-V "Про основні засади державного нагляду (контрол ю) у сфері господарської діял ьності" при проведенні перев ірки: не надіслано повідом-ле ння про проведення планової перевірки, не зазначено у акт і перевірки тип заходу (плано вий чи позаплановий), не було п ред'явлено посвідчення (напр авлення) на перевірку. Головн ий спеціаліст, який підписав акт не є особою уповноважено ю застосовувати економічні с анкції від імені інспекції п о контролю за додержанням за конодавства про зайнятість н аселення. Штраф передбачений ст. 8 Закону № 803-ХІІ є адміністр ативним стягненням, яке відп овідно до ст. 38 Кодексу Україн и про адміністративні правоп орушення (далі - КУпАП) може бути накладено не пізніше як через два місяці з дня вчинен ня правопорушення, а при трив аючому правопорушенні - дв а місяці з дня його виявлення . Оскільки з моменту вчинення і виявлення правопорушення та до моменту звернення до су ду із позовом про стягнення ш трафу зазначений двохмісячн ий строк пройшов адміністрат ивне стягнення не може бути н акладено. Розмір штрафу на кв ітень 2009 року складав 850 грн.

Під час розгляду справи пре дставник позивача підтримал а позовні вимоги, надала дода ткові письмові пояснення на заперечення відповідача.

Представники відповідача не визнали позовних вимог, на дали додаткові письмові пояс нення у підтвердження своїх заперечень.

У розгляді справи оголошув алися перерви з метою отрима ння додаткових документів.

Заслухавши представників сторін, розглянувши матеріал и справи, суд дійшов висновку про задоволення адміністрат ивного позову. При цьому суд в иходить із такого.

Відповідно до положень ст. 8 Закону № 803-ХІІ (у редакції, чин ній на момент працевлашту-ва ння гр. Російської Федера ції ОСОБА_5 у ТОВ "ЦМО" 26 груд ня 2008 року) іноземці та особи бе з громадянства одержують пра во на трудову діяльність лиш е за наявності в них дозволу н а праце-влаштування, виданог о державною службою зайнятос ті України, якщо інше не перед бачено міжнарод-ними договор ами України (ч. 2). У разі викорис тання праці іноземців або ос іб без громадянства без дозв олу державної служби зайнято сті України з підприємств, ус танов і організацій, незалеж но від форм власності, держав на служба зайнятості стягує штраф за кожну таку особу у п'я тдесятикратному розмірі нео податковуваного мінімуму до ходів громадян. Ці кошти спря мовуються до Фонду загальноо бов'язкового державного соці ального страхування України на випадок безробіття (ч. 3).

Відповідно до положень ст. 8 Закону № 803-ХІІ (у редакції Зак ону України від 25 грудня 2008 рок у № 799-VI "Про внесення змін до дея ких законів України щодо зме ншення впливу світової фінан сової кризи на сферу зайнято сті населення") роботодавці м ають право на використання п раці іноземців та осіб без гр омадянства на умовах трудово го договору лише за наявност і виданого роботодавцю держа вною службою зайнятості дозв олу на використання праці ін оземців та осіб без громадян ства, якщо інше не передбачен о міжнародними договорами Ук раїни, згода на обов'язковіст ь яких надана Верховною Радо ю України (ч. 2). У разі використа ння роботодавцем праці інозе мців або осіб без громадянст ва на умовах трудового догов ору без дозволу на використа ння праці іноземців та осіб б ез громадянства державна слу жба зайнятості стягує з робо тодавця штраф за кожну таку о собу у двадцятикратному розм ірі мінімальної заробітної п лати, встановленої законом (ч . 4).

Згідно із ч. 1 ст. 55 Закону Укра їни від 26 грудня 2008 року № 835-VI "Про Державний бюджет України на 2009 рік" розмір мінімальної зар обітної плати з 1 жовтня 2009 року становить - 650,00 гривень на міся ць.

Судом встановлено, що голов ним спеціалістом інспекції п о контролю за додержанням за коно-давства про зайнятість КМЦЗ Кравченко Ігорем Серг ійовичем складено Акт № 12/64-ш від 9 жовтня 2009 року про по рушення ТОВ "ЦМО" законодавст ва України про зайнятість на селення, згідно з яким почина ючи з 26 грудня 2008 року (дата приз начення ОСОБА_5 на посаду генерального директора ТОВ " ЦМО") до закінчення строку дії дозволу № 33762 від 19 грудня 2008 рок у до 19 березня 2009 року гр. Росі йської Федерації ОСОБА_5 працював на посаді гене рального директора ТОВ "ЦМО" без дозволу на використа ння праці іноземця на цій пос аді (дозвіл видавався на іншу посаду - директора ). Крім того, після закінчен ня строку дії зазначеного до зволу, праця ОСОБА_5 викор истовувалася без дозволу на використання праці іноземця , чим порушено вимоги ст. 8 Зако ну № 803-ХІІ. У зв'язку з цим ТОВ "Ц МО" запропоновано протягом м ісяця внести штраф у двадцят и-кратному розмірі мінімальн ої заробітної плати, встанов леної законом, на загальну су му 13000,00 грн. та попереджено про т е, що у разі відмови добровіль но перерахувати штраф, його б уде стягнуто.

Копію Акта отримав керів ник ТОВ "ЦМО" ОСОБА_5, який в ідмовився від підпису, про що свідчить його розписка на ос танньому аркуші Акта.

ТОВ "ЦМО" оскаржило Акт № 12/64-ш від 9 жовтня 2009 року до Інсп екції по контролю за додержа нням законодавства про зайня тість Державного центру зайн ятості Міністерства праці та соціальної політики України .

Листом від 14 січня 2010 року № Д Ц-09-170/0/6-10 повідомлено ТОВ "ЦМО" пр о відсутність підстав для ск асування штрафної санкції та правомірність дій інспекції по контролю за додержанням з аконодавства про зайнятість КМЦЗ. Одночасно повідомлено про судове оскарження прийн ятого рішення згідно із ст. 12 З акону № 803-ХІІ.

У подальшому Акт № 12/64-ш в ід 9 жовтня 2009 року, дії або безд іяльність посадових осіб інс пекції по контролю за додерж анням законодавства про зайн ятість КМЦЗ не оскаржувалися . Разом з цим, штраф у розмірі 130 00,00 грн. не був сплачений ТОВ "ЦМ О" у добровільному порядку .

КМЦЗ направило ТОВ "ЦМО" пис ьмову претензію на суму 13000,00 гр н., яка була отримана відповід ачем 27 січня 2010 року, що підтвер джується поштовим повідомле нням про вручення, однак зазн ачена сума сплачена не була. Н а момент вирішення справи шт раф не сплачений.

Відповідно до ч. 4 ст. 8 Закону № 803-ХІІ у разі несплати (або ві дмови від сплати) протягом мі сяця у добровільному порядку зазначеного штрафу його стя гнення провадиться в установ леному законом порядку.

Вимоги КМЦЗ стосуються стя гнення із ТОВ "ЦМО" штрафу, пер едбаченого ст. 8 Закону № 803-ХІІ .

Як убачається, рішення суб'є кта владних повноважень, яки м на ТОВ "ЦМО" накладено штраф, є чинним, водночас невиконан им протягом місячного строку . Розмір штрафу відповідає чи нній на момент вчинення прав опорушення санкції та встано вленому розміру мінімальної заробітної плати на момент п рийняття рішення про накладе ння штрафу. Повноваження спе ціаліста інспекції по контро лю за додержанням законодавс тва про зайнятість КМЦЗ Кра вченка І.С. застосовувати п ередбачені економічні санкц ії передбачені ст. 8 Закону № 803 -ХІІ Положенням про інспекці ю по контролю за додержанням законодавства про зайнятіст ь населення, затверджене пос тановою Кабінету Міністрів У країни від 24 червня 1991 року № 47, П оложенням про інспекцію Крим ського республіканського, об ласних, Київського та Севаст опольського міських центрів зайнятості, затвердженого д иректором Державного центру зайнятості від 23 вересня 2009 ро ку, п. 3.4 посадової інструкції с пеціаліста інспекції по конт ролю за додержанням законода вства про зайнятість населен ня регіонального центру зайн ятості, затвердженої заступн иком директора Державного це нтру зайнятості 29 вересня 2009 ро ку.

За таких обставин сума штра фу підлягає стягненню в судо вому порядку.

Оцінюючи доводи представн иків відповідача, суд зауваж ує, що правомірність рішення суб'єкта владних повноважен ь (Акт № 12/64-ш від 9 жовтня 2009 ро ку) не є предметом розгляду да ної справи.

Керуючись ст.ст. 9, 17, 50, 70, 71, 76, 79, 86, 104, 15 8- 163, 167 КАС, суд

п о с т а н о в и в:

1. Задовольнити адмін істративний позов Київськог о міського центру зайнятості .

2. Стягнути із Товарист ва з обмеженою відповідальні стю "Центр міжнародного обмі ну" (код 36217824) на користь Київськ ого міського центру зайнятос ті (код 03491091) суму штрафу в розмі рі 13000,00 грн. (тринадцять тисяч гр ивень 00 коп.).

Постанова може бути оскарж ена до Київського апеляційно го адміністративного суду у порядку і строки встанов-лен і ст.ст. 185- 187 КАС. Заява про апел яційне оскарження постанови суду першої інстанції подає ться протягом 10-ти днів з дня ї ї проголошення, а в разі склад ення постанови у повному обс язі відповідно до ст. 160 цього К одексу - з дня складення в по вному обсязі. Якщо постанову було проголошено у відсутно сті особи, яка бере участь у сп раві, то строк подання заяви п ро апеляційне оскарження обч ислюється з дня отримання не ю копії постанови. Апеляційн а скарга подається протягом 20-ти днів після подання заяви про апеляційне оскарження.

Постанова набирає законно ї сили після закінчення стро ку подання заяви про апеляці йне оскарження.

Постанова в повному обсязі складена 23 липня 2010 року.

Суддя Д.А. Косте нко