Постанова

від 27.07.2010 по справі 2а-2673/10/0870

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АД МІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27 липня 2010 року 10 год. 52 х в. Справ а № 2а-2673/10/0870

Запорізький окружний ад міністративний суд у складі :

головуючого - судді Лазаренко М .С.

при секретарі Гончаренко Н.А.

за участю представників

від позивача: Харламова О .О.

від відповідача: не з' явив ся

розглянув в відкритому с удовому засіданні адмініст ративну справу

за позовом: Запорізького о бласного відділення Фонду со ціального захисту інвалідів

до: Товариства з обмеженою в ідповідальністю «Інвек. Вете ринарні препарати, кормові д обавки»

про: стягнення суми адмініс тративно-господарських санк цій та пені за невиконання но рмативу робочих місць для пр ацевлаштування інвалідів у 2 009 році

ВСТАНОВИВ:

Запорізьке обласне відді лення Фонду соціального захи сту інвалідів звернулось з а дміністративним позовом до Т овариства з обмеженою відпов ідальністю «Інвек. Ветеринар ні препарати, кормові добавк и» з вимогами про стягнення а дміністративно-господарськ их санкцій у розмірі 17737 грн. 50 ко п., та 148 грн. 96коп. пені. В обґрунт ування позовних вимог, позив ач вказав, що підприємство ві дповідача є юридичною особою , що використовує найману пра цю працівників, отже за припи сами Закону України «Про осн ови соціальної захищеності і нвалідів» повинно забезпечу вати працевлаштування інвал ідів в установлених законода вством нормативах - у розмірі 4% середньооблікової чисельн ості штатних працівників, а я кщо працює від 8 до 25 осіб, - у кіл ькості 1 робочого місця. Відпо відно до «Звіту про наявніст ь та працевлаштування інвалі дів» (форма 10-ПІ річна - поштова ) затвердженого наказом Мінп раці України від 10.02.07 № 42, надано го відповідачем. Середньообл ікова кількість штатних прац івників, що працювали у відпо відача за звітний період скл ала 64 особи, таким чином серед ньооблікова кількість інвал ідів, відповідно до норматив у, встановленого ч. 1 ст. 19 Закон у України «Про основи соціал ьної захищеності інвалідів в Україні» на підприємстві То вариства з обмеженою відпові дальністю «Інвек. Ветеринарн і препарати, кормові добавки » повинна складати 3 особи. Згі дно відомостей, наданих відп овідачем у Звіті, середньооб лікова кількість інвалідів н а підприємстві склала 1 особу , що є менше ніж встановлено но рмативом. Таким чином сума ад міністративно-господарськи х санкцій за невиконання нор мативу робочих місць працевл аштування інвалідів в 2009 році складає 17886 грн., 46 коп. Зазначен у суму адміністративно-госпо дарських санкцій та пені поз ивач просить стягнути з відп овідача у примусовому порядк у, оскільки відповідач добро вільно не виконує обов' язок щодо сплати санкцій, чим пору шує майнові інтереси держави .

Представник позивача у судовому засіданні позовн і вимоги підтримала у повном у обсязі, просила їх задоволь нити та дала пояснення в обґр унтування позову, аналогічні викладеним у позовній заяві .

Відповідач у судове засіда ння не з' явився, про час та мі сце розгляду справи повідомл явся належним чином. Заяв до с уду не надав.

Вислухавши пояснення пред ставника позивача, з' ясував ши обставини справи та перев іривши їх доказами, суд прихо дить до висновку, що позов пі длягає задоволенню з наступн их підстав.

Спеціальним нормативно-пр авовим актом, що регулює та ви значає основи соціальної зах ищеності інвалідів в Україні і гарантії їх рівності з усім а іншими громадянами для уча сті в економічній, політичні й і соціальній сферах життя с успільства, створення необхі дних умов, які дають можливіс ть інвалідам вести повноцінн ий спосіб життя згідно з інди відуальними здібностями і ін тересами, є Закон України «Пр о основи соціальної захищено сті інвалідів в Україні» від 21.03.1991 р. № 875 -ХІІ.

Судом встановлено, що відпо відач є юридичною особою та в ідноситься до категорії суб' єктів підприємницької діяль ності, яким, відповідно до ст. 19 Закону України «Про основи с оціальної захищеності інвал ідів в Україні» встановлюєть ся норматив робочих місць дл я забезпечення працевлаштув ання інвалідів.

Відповідно до приписів ст.19 зазначеного Закону, «для під приємств, установ, організац ій, у тому числі підприємств, о рганізацій громадських орга нізацій інвалідів, фізичних осіб, які використовують най ману працю, встановлюється н орматив робочих місць для пр ацевлаштування інвалідів у р озмірі 4% середньооблікової ч исельності штатних працівни ків облікового складу за рік , а якщо працює від 8 до 25 осіб, - у кількості одного робочого м ісця. Підприємства, установи , організації, у тому числі під приємства, організації грома дських організацій інваліді в, фізичні особи, які використ овують найману працю, самост ійно розраховують кількість робочих місць для працевлаш тування інвалідів відповідн о до нормативу, встановленог о Законом, і забезпечують пра цевлаштування інвалідів. При розрахунку кількість робочи х місць округлюється до ціло го значення».

Як свідчать дані звіту відп овідача ф. 10-ПІ про зайнятість та працевлаштування інвалід ів за 2009 р., середньооблікова кі лькість працюючих на підприє мстві у 2009 році складала 64 особ и. З них середньооблікова кіл ькість штатних працівників, яким відповідно до чинного з аконодавства встановлена ін валідність склала 1 особу. Від повідно до нормативу, встано вленого ч. 1 ст. 19 Закону України «Про основи соціальної захи щеності інвалідів в Україні» середньооблікова кількість інвалідів на підприємстві Т овариства з обмеженою відпов ідальністю «Інвек. Ветеринар ні препарати, кормові добавк и» повинна складати 3 особи.

Статтею 20 Закону України «П ро основи соціальної захищен ості інвалідів в Україні» вс тановлено, що «підприємства, установи, організації, у тому числі підприємства, організ ації громадських організаці й інвалідів, фізичних осіб, як і використовують найману пра цю, середньооблікова чисельн ість працюючих інвалідів є м енша, ніж установлено нормат ивом, передбаченим ст. 19 Закон у, щороку сплачують відповід ним відділенням Фонду соціал ьного захисту інвалідів адмі ністративного-господарські санкції, сума яких визначаєт ься в розмірі середньої річн ої заробітної плати на відпо відному підприємстві, устано ві, організації, у тому числі п ідприємстві, організації гро мадських організацій інвалі дів, фізичної особи, яка викор истовує найману працю, за кож не робоче місце, призначене д ля працевлаштування інвалід а і не зайняте інвалідом».

Відповідно до наданого поз ивачем розрахунку сума адмін істративно-господарських са нкцій та пені для підприємст ва-відповідача складає 17886 грн . 46 коп.

Відповідно до частин друго ї, третьої статті 19 Закону роб отодавці самостійно здійсню ють працевлаштування інвалі дів у рахунок нормативів роб очих місць, виходячи з вимог с татті 18 цього Закону.

Разом з тим, забезпечення пр ав інвалідів на працевлаштув ання та оплачувану роботу, в т ому числі з умовою про викона ння роботи вдома, здійснюєть ся шляхом їх безпосереднього звернення до підприємств, ус танов, організацій чи до держ авної служби зайнятості (час тина перша статті 18 Закону).

Відповідно до частини перш ої статті 2 Закону України «Пр о зайнятість населення» інва ліди, які не досягли пенсійно го віку, не працюють та зареєс тровані як такі, що шукають ро боту, визнаються безробітним и.

Згідно з частиною п' ятою п ункту 1 статті 7 зазначеного За кону працевлаштування інвал ідів здійснюється відповідн о до рекомендацій МСЕК, наявн их у інваліда кваліфікації і знань, з урахуванням його поб ажань.

Абзацом четвертим пункту 2 с татті 19 Закону України «Про за йнятість населення» визначе но право державної служби за йнятості направляти для прац евлаштування на підприємств а, в установи і організації вс іх форм власності при наявно сті там вільних робочих місц ь (вакантних посад) інвалідів , які звертаються до служби за йнятості, відповідно до рівн я їх освіти і професійної під готовки та рекомендацій МСЕК , наявних у них кваліфікації і знань та з урахуванням їх поб ажань.

З огляду на викладене, обов' язок по працевлаштуванню інв алідів відповідно до встанов леного Законом нормативу пок ладається як на роботодавців , так і на державну службу зайн ятості.

Відповідно до ч.2 ст.18 вищезаз наченого Закону, підбір робо чого місця здійснюється пере важно на підприємстві, з урах ування причин інвалідності, з урахуванням побажань інвал ідів, наявних у нього професі йних навичок і знань, а також р екомендацій медиком - соціал ьної експертизи.

Відповідно до статті 1 Закон у України «Про реабілітацію інвалідів в Україні» індивід уальна програма реабілітаці ї - комплекс оптимальних ви дів, форм, обсягів, термінів ре абілітаційних заходів з визн аченням порядку і місця їх пр оведення, спрямованих на від новлення та компенсацію пору шених або втрачених функцій організму і здібностей конкр етної особи до виконання вид ів діяльності, визначених у р екомендаціях медико-соціаль ної експертної комісії.

Частиною третьою статті 23 з азначеного Закону визначено , що індивідуальна програма р еабілітації інваліда є обов' язковою для виконання органа ми виконавчої влади, органам и місцевого самоврядування, реабілітаційними установам и, підприємствами, роботодав цями.

Відповідно до пунктів 5, 8 Пол оження про індивідуальну про граму реабілітації інваліда індивідуальна програма розр обляється протягом одного мі сяця з дня звернення інвалід а до МСЕК і розробляється за у частю інваліда.

З огляду на викладене, створ ення роботодавцями для інвал ідів умов праці з урахування м індивідуальних програм реа білітації неможливе без наяв ності інваліда.

Відповідно до частини трет ьої статті 17 Закону відмова в укладенні трудового договор у, звільнення за ініціативою адміністрації, з мотивів інв алідності не допускається, з а винятком випадків, коли за в исновком медико-соціальної е кспертизи стан його здоров' я перешкоджає виконанню проф есійних обов' язків, загрожу є здоров' ю і безпеці праці і нших осіб, або продовження тр удової діяльності чи зміна ї ї характеру та обсягу загрож ує погіршенню здоров' я інва лідів.

Відповідно до абзацу друго го пункту 2 статті 19 Закону Укр аїни «Про зайнятість населен ня» державна служба зайнятос ті має право одержувати від п ідприємств, установ і органі зацій, незалежно від форм вла сності, адміністративні дані про наявність вакантних роб очих місць, у тому числі призн ачених для працевлаштування інвалідів, характер і умови п раці на них, про всіх вивільню ваних, прийнятих і звільнени х працівників та інформацію про передбачувані зміни в ор ганізації виробництва і прац і, інші заходи, що можуть призв ести до вивільнення працівни ків.

Відповідно до ч.4 ст.20 Закону України «Про зайнятість насе лення», підприємства, устано ви і організації незалежно в ід форми власності реєструют ься у місцевих центрах зайня тості за їх місцезнаходження м як платники збору до Фонду з агальнообов'язкового держав ного соціального страхуванн я України на випадок безробі ття, щомісяця подають цим цен трам адміністративні дані у повному обсязі про наявність вільних робочих місць (вакан сій), у тому числі призначених для працевлаштування інвалі дів …

Інформацію про наявність в ільних робочих місць (вакант них посад) для працевлаштува ння інвалідів роботодавці по дають центру зайнятості за м ісцем їх реєстрації як платн иків страхових внесків на за гальнообов' язкове державн е соціальне страхування на в ипадок безробіття за формою, затвердженою Наказом Мініст ерства праці та соціальної п олітики України від 19 грудня 2 005 року № 420 за погодженням з Дер жкомстатом.

Правила подання роботодав цями звітів про зайнятість і працевлаштування інвалідів відділенням Фонду та інформ ації про наявність вільних р обочих місць (вакантних поса д) передбачено Порядком пода ння підприємствами, установа ми, організаціями та фізични ми особами, що використовуют ь найману працю, звітів про за йнятість і працевлаштування інвалідів та інформації, нео бхідної для організації їх п рацевлаштування, затверджен им постановою Кабінету мініс трів України «Про реалізацію статей 19 і 20 закону України «Пр о основи соціальної захищено сті інвалідів в Україні» від 31.01.2007 р. № 70.

Звіт про зайнятість і праце влаштування інвалідів робот одавці подають (надсилають р екомендованим листом) щороку до 1 березня відділенням Фонд у, в яких вони зареєстровані, з а формою № 10-ПІ (річна) «Звіт про зайнятість і працевлаштуван ня інвалідів». Порядок склад ання звіту встановлено Інстр укцією щодо заповнення форми звітності № 10-ПІ (річна) «Звіт п ро зайнятість і працевлаштув ання інвалідів».

Таким чином, підприємства, у станови, організації, фізичн і особи, які використовують н айману працю, зобов'язані вид іляти та створювати робочі м ісця для працевлаштування ін валідів, у тому числі спеціал ьні робочі місця, створювати для них умови праці з урахува нням індивідуальних програм реабілітації і забезпечуват и інші соціально-економічні гарантії, передбачені чинним законодавством, надавати де ржавній службі зайнятості ін формацію, необхідну для орга нізації працевлаштування ін валідів, і звітувати Фонду со ціального захисту інвалідів про зайнятість та працевлаш тування інвалідів у порядку, встановленому Кабінетом мін істрів України.

Підставою господарсько-пр авової відповідальності уча сника господарських відноси н є вчинене ним правопорушен ня у сфері господарювання (ч.1 ст. 218 ГК України). Частиною 2 ст. 2 18 ГК України передбачено, що у часник господарських віднос ин відповідає за невиконання або неналежне виконання гос подарського зобов'язання чи порушення правил здійснення господарської діяльності, я кщо не доведе, що ним вжито усі х залежних від нього заходів для недопущення господарськ ого правопорушення.

Матеріали справи свідчать про не виконання відповідач ем обов'язку, передбаченого н ормами чинного законодавств а щодо соціальної захищеност і інвалідів в Україні, по забе зпеченню передбачених чинни м законодавством заходів по забезпеченню працевлаштува ння інвалідів, правом наданн я пояснень щодо заявленого а дміністративного позову не с користався.

Відповідно до ст. 71 КАСУ кожн а сторона повинна довести ті обставини, на яких базуються її вимоги або заперечення.

Позивач надав суду належні докази порушення відповідач ем вимог Закону «Про основи с оціальної захищеності інвал ідів в Україні», за таких обст авин, позовні вимоги підляга ють задоволенню, а сума забор гованості в розмірі 17886 грн. 46 ко п. стягненню з відповідача.

На підставі викладеного, ке руючись ст.ст. 11, 17, 160, 163 КАС Україн и, -

ПОСТАНОВИВ:

Позов задовольнити.

Стягнути з Товариства з обм еженою відповідальністю «Ін век. Ветеринарні препарати, к ормові добавки» (Код ЄДРПОУ 342 68050) на користь Запорізького об ласного відділення Фонду соц іального захисту інвалідів суму адміністративно-господ арських санкцій та пені за не виконання нормативу робочих місць для працевлаштування інвалідів у 2009 році у розмірі 17 886 (сімнадцять тисяч вісімсот вісімдесят шість) грн. 46 коп.

Постанова набирає за конної сили після закінчення строків подання заяви про ап еляційне оскарження та апеля ційної скарги, якщо вони не бу ли подані у встановлені стро ки. У разі подання апеляційно ї скарги постанова , якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеля ційного розгляду справи.

Постанова може бути о скаржена в апеляційному поря дку до Дніпропетровського ап еляційного адміністративно го суду через Запорізький ок ружний адміністративний суд шляхом подачі в 10-денний стро к з дня проголошення постано ви, а у разі складання постано ви в повному обсязі - з дня скл адання в повному обсязі, заяв и про апеляційне оскарження і подання після цього протяг ом 20 днів апеляційної скарги, з подачею її копії відповідн о до кількості осіб, які берут ь участь у справі.

Якщо постанову було п роголошено у відсутності осо би, яка бере участь у справі, т о строк подання заяви про апе ляційне оскарження обчислює ться з дня отримання нею копі ї постанови.

Апеляційна скарга може бут и подана без попереднього по дання заяви про апеляційне о скарження, якщо скарга подає ться у строк, встановлений дл я подання заяви про апеляцій не оскарження.

Копія апеляційної скарги о дночасно надсилається особо ю, яка її подає, до суду апеляц ійної інстанції.

Постанову в повному обсязі буде виготовлено відповідно до ч.3 ст. 160 КАС України.

Суддя (п ідпис) М.С. Лазар енко

Постанову виготовлено у по вному обсязі 30 липня 2010 року.