Ухвала

від 07.10.2022 по справі 420/14718/21

ОДЕСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Справа № 420/14718/21

УХВАЛА

07 жовтня 2022 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Стефанова С.О., розглянувши у порядку письмового провадження заяву Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Одеській області про поновлення пропущеного строку для пред`явлення виконавчого документу для виконання у справі за позовом Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Одеській області до державного навчального закладу «Одеський професійний ліцей морського транспорту», співвідповідач - Міністерство освіти і науки України, за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача акціонерного товариства «ДТЕК Одеські електромережі» про застосування заходів державного регулювання у сфері державного нагляду (контролю), -

В С Т А Н О В И В:

28 вересня 2022 року від Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Одеській області надійшла заява про поновлення пропущеного строку для пред`явлення виконавчого документу для виконання (вхід. №ЕП/30547/22), в якій заявник просить поновити пропущений строк для пред`явлення до виконання виконавчого листа по справі №420/14718/21. В обґрунтування поданої заяви представник зазначає, що виконавчий лист по справі №420/14718/21 було видано 09 грудня 2021 року.

04.02.2022 року позивачем було направлено заяву про примусове виконання судового рішення до Першого Приморського ВДВС у м. Одесі Південного міжрегіонального управління МЮ (м. Одеса). Однак, 23.02.2022 року до ГУ Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Одеській області надійшло повідомлення від 09.02.2022 року про повернення виконавчого документу стягувачу без прийняття до виконання (пред`явлено не за місцем виконання). При цьому, заявник вказує, що Указом Президента України №64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні» Державній службі України з надзвичайних ситуацій доручено невідкладно разом з місцевими державними адміністраціями та іншими державними органами, установами, підприємствами, організаціями всіх форм власності привести єдину державну систему цивільного захисту, її функціональні та територіальні підсистеми у готовність до виконання завдань за призначенням в особливий період, у зв`язку з чим було пропущено термін звернення до Другого Приморського відділу державної виконавчої служби у місті Одесі Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса). З огляду на зазначене, заявник просить поновити строк для пред`явлення виконавчого листа до виконання.

Ухвалою Одеського окружного адміністративного суду від 29 вересня 2022 року прийнято заяву Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Одеській області про поновлення строку для пред`явлення виконавчого листа до виконання по справі №420/14718/21 до розгляду. Судове засідання по розгляду вищезазначеної заяви призначено на 07 жовтня 2022 року.

Засвідчені ЕЦП копії ухвали Одеського окружного адміністративного суду від 29 вересня 2022 року про прийняття до розгляду заяви Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Одеській області про поновлення строку для пред`явлення виконавчого листа до виконання по справі №420/14718/21 та повістки про виклик на 07 жовтня 2022 року о 09 год. 20 хв. направлялась у Електронні кабінети сторін та на відповідні електронні адреси, докази на підтвердження чого наявні у матеріалах справи.

У прохальній частині заяви про поновлення строку для пред`явлення виконавчого листа до виконання по справі №420/14718/21, представником Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Одеській області викладено прохання про її розгляд за відсутності представника.

У судове засідання представники сторін не з`явилися, належним чином повідомлялися про дату, час та місце проведення судового засідання в порядку передбаченому ст. ст. 125-130 КАС України.

Згідно з ч.3 ст.166 КАС України, заяви, клопотання і заперечення подаються та розглядаються в порядку, встановленому цим Кодексом. У випадках, коли цим Кодексом такий порядок не встановлений, він встановлюється судом.

Відповідно до ч.3 ст.376 КАС України, суд розглядає заяву про поновлення пропущеного строку в десятиденний строк у судовому засіданні з повідомленням стягувача та боржника. Неприбуття у судове засідання осіб, які були належним чином повідомлені про дату, час і місце розгляду справи, не перешкоджає судовому розгляду.

Враховуючи неявку сторін, відповідно до положень ч.9 ст.205 КАС України, розгляд заяви про поновлення строку для пред`явлення виконавчого листа до виконання по справі №420/14718/21 проведено у письмовому провадженні.

Судом встановлено, що рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 30 вересня 2021 року адміністративний позов Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Одеській області до державного навчального закладу «Одеський професійний ліцей морського транспорту», співвідповідач - Міністерство освіти і науки України, за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача акціонерного товариства «ДТЕК Одеські електромережі» про застосування заходів державного регулювання у сфері державного нагляду (контролю) задоволено та застосовано заходи реагування у сфері державного нагляду (контролю) до Державного навчального закладу «Одеський професійний ліцей морського транспорту» код ЄДРПОУ: 05537354, місцезнаходження юридичної особи та провадження господарської діяльності: 65026 Одеська область, місто Одеса, вулиця Приморська, будинок 45 та Міністерства освіти і науки України, код ЄДРПОУ 38621185, місцезнаходження юридичної особи: 01135. місто Київ, проспект Перемоги, будинок 10, у вигляді повного зупинення експлуатації приміщень Державного навчального закладу «Одеський професійний ліцей морського транспорту», код ЄДРПОУ: 05537354, які розташовані за адресою: 65026, Одеська область, місто Одеса, вулиця Приморська, будинок 45, шляхом відключення вищевказаних приміщень за адресою: 65026, Одеська область, місто Одеса, вулиця Приморська, будинок 45, від джерел електропостачання (або інших електромереж, електроприладів, пристроїв, обладнання, установок) та обмеження до них доступу, за винятком проведення робіт з усунення недоліків зазначених в акті перевірки №369 від 12.07.2021 року, до повного усунення порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, які впливають на ризик виникнення надзвичайної ситуації, аварії чи пожежі та можуть спричинити загрозу життю та здоров`ю людей, зазначених в акті перевірки №369 від 12 07.2021 року.

Рішення Одеського окружного адміністративного суду від 30 вересня 2021 року по справі №420/14718/21 набрало законної сили 04 листопада 2021 року.

09 грудня 2021 року Одеським окружним адміністративним судом видано позивачу виконавчий лист №420/14718/21. Строк пред`явлення виконавчого документа до виконання до 07 лютого 2022 року.

В подальшому, заявником було направлено виконавчий лист №420/14718/21 для примусового виконання до Першого Приморського ВДВС у м. Одесі Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса).

Повідомленням від 09.02.2022 року старший державний виконавець Першого Приморського ВДВС у м. Одесі Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) Вітріченко І.А. повернув виконавчий лист №420/14718/21 від 09 грудня 2021 року стягувачу без прийняття до виконання на підставі п. 10. ч. 4 ст. 4 Закону України «Про виконавче провадження» та роз`яснив, що згідно до дислокації дільниць, виконавчий лист необхідно пред`явити до виконання до Другого Приморського ВДВС у м. Одесі Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) (а.с.).

Вказане повідомлення було отримано Головним управлінням Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Одеській області 23.02.2022 року, що підтверджується відміткою про реєстрацію (а.с.).

Ухвалою Одеського окружного адміністративного суду від 05 вересня 2022 року заяву Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Одеській області про поновлення пропущеного строку для пред`явлення виконавчого документу для виконання у справі за позовом Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Одеській області до державного навчального закладу «Одеський професійний ліцей морського транспорту», співвідповідач - Міністерство освіти і науки України, за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача акціонерного товариства «ДТЕК Одеські електромережі» про застосування заходів державного регулювання у сфері державного нагляду (контролю) - повернуто заявнику без розгляду з підстав недодержання положень абзацу 10 частини 1 статті 167 КАС України.

Ухвалою Одеського окружного адміністративного суду від 19 вересня 2022 року заяву Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Одеській області про поновлення пропущеного строку для пред`явлення виконавчого документу для виконання у справі за позовом Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Одеській області до державного навчального закладу «Одеський професійний ліцей морського транспорту», співвідповідач - Міністерство освіти і науки України, за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача акціонерного товариства «ДТЕК Одеські електромережі» про застосування заходів державного регулювання у сфері державного нагляду (контролю) - повернуто заявнику без розгляду з підстав недодержання положень абзацу 10 частини 1 статті 167 КАС України.

Дослідивши матеріали заяви, суд вважає заяву Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Одеській області про поновлення строку для пред`явлення виконавчого листа до виконання по справі №420/14718/21 такою, що підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до частин першої, другої та шостої статті 12 Закону України «Про виконавче провадження» від 02 червня 2016 року №1404-VIII (далі - Закон № 1404-VIII), виконавчі документи можуть бути пред`явлені до примусового виконання протягом трьох років, крім посвідчень комісій по трудових спорах та виконавчих документів, за якими стягувачем є держава або державний орган, які можуть бути пред`явлені до примусового виконання протягом трьох місяців.

Строки, зазначені в частині першій цієї статті, встановлюються для виконання рішення з наступного дня після набрання ним законної сили чи закінчення строку, встановленого в разі відстрочки чи розстрочки виконання рішення, а якщо рішення підлягає негайному виконанню - з наступного дня після його прийняття.

Стягувач, який пропустив строк пред`явлення виконавчого документа до виконання, має право звернутися із заявою про поновлення такого строку до суду, який розглядав справу як суд першої інстанції.

Відповідно до частини першої статті 376 КАС України, стягувачам, які пропустили строк для пред`явлення виконавчого листа до виконання з причин, визнаних судом поважними, пропущений строк може бути поновлено.

Таким чином, підставою поновлення строку для пред`явлення виконавчого листа до виконання є визнані судом поважні причини такого пропуску.

При цьому, вирішуючи питання визнання поважними причин пропуску строку, суд повинен з`ясувати питання щодо причин пропуску цього строку та залежно від характеру цих причин зробити висновок про їх поважність чи неповажність, а відтак дійти висновку про наявність чи відсутність підстав для поновлення строку для пред`явлення виконавчого документа до виконання.

Суд зазначає, що єдиною та необхідною правовою підставою для поновлення строку пред`явлення виконавчого документа до виконання є наявність поважних причин такого пропуску.

Поважними за змістом вказаної норми процесуального права визнаються обставини, які є об`єктивно непереборними та не залежать від волевиявлення сторони і пов`язані з дійсними істотними перешкодами чи труднощами для своєчасного вчинення сторонами у справі процесуальних дій.

Частиною першою статті 373 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) встановлено, що виконання судового рішення здійснюється на підставі виконавчого листа, виданого судом, який розглядав справу як суд першої інстанції.

Виконавчі листи в електронній формі викладаються з використанням Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи, оприлюднюються в порядку, визначеному Положенням про Єдину судову інформаційно-телекомунікаційну систему та/або положеннями, що визначають порядок функціонування її окремих підсистем (модулів), та підписуються електронним підписом судді (у разі колегіального розгляду - електронними підписами всіх суддів, які входять до складу колегії).

В абзаці 18.1 підпункту 18 пункту 1 розділу VII «Перехідні положення» КАС України встановлено, що зміни до цього Кодексу вводяться в дію з урахуванням таких особливостей: до дня початку функціонування Єдиного державного реєстру виконавчих документів оформлення і видача виконавчих документів здійснюється в паперовій формі судом, який ухвалив відповідне рішення, за правилами, що діють після набрання чинності цією редакцією Кодексу.

Оцінюючи доводи заявника щодо поважності причин пропуску строку для пред`явлення виконавчого документа до виконання, суд зауважує, що заявник звернувся до органу державної виконавчої служби до сплину строку для пред`явлення виконавчого листа до виконання, а саме 04.02.2022 року.

При цьому, судом встановлено, що повідомленням старшого державного виконавця Першого Приморського ВДВС у м. Одесі Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) Вітріченка І.А. про повернення виконавчого листа №420/14718/21 від 09 грудня 2021 року стягувачу без прийняття до виконання на підставі п. 10. ч. 4 ст. 4 Закону України «Про виконавче провадження» та роз`яснення щодо органу, до якого заявнику слід пред`явити виконавчий документ для примусового виконання, датовано 09.02.2022 року, тобто після закінчення строку пред`явлення виконавчого листа №420/14718/21 від 09 грудня 2021 року до виконання, який сплинув 07 лютого 2022 року.

З огляду на вищевказане, суд вважає причини пропуску строку пред`явлення виконавчого документа до виконання - поважними та такими, що об`єктивно не залежали від волевиявлення сторони.

Окрім того, суд зазначає, що повідомлення від 09.02.2022 року про повернення виконавчого листа було отримано Головним управлінням Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Одеській області лише 23.02.2022 року.

В той же час, 24.02.2022 року, у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, Указом Президента України від 24.02.2022 року №64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні» введено в Україні воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року строком на 30 діб. Пунктом 5 даного указу Державній службі України з надзвичайних ситуацій доручено невідкладно разом з обласними, Київською міською державними адміністраціями, іншими державними органами, установами, підприємствами, організаціями всіх форм власності привести єдину державну систему цивільного захисту, її функціональні та територіальні підсистеми у готовність до виконання завдань за призначенням в особливий період.

Указом Президента України від 12.08.2022 року №573/2022 «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні», затвердженого Законом України від 15.08.2022 року №2500-IX, у зв`язку з триваючою широкомасштабною збройною агресією Російської Федерації проти України, на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України, відповідно до пункту 20 частини першої статті 106 Конституції України, Закону України Про правовий режим воєнного стану постановлено на часткову зміну статті 1 Указу Президента України від 24 лютого 2022 року № 64/2022 Про введення воєнного стану в Україні, затвердженого Законом України від 24 лютого 2022 року № 2102-IX (зі змінами, внесеними Указом від 14 березня 2022 року № 133/2022, затвердженим Законом України від 15 березня 2022 року № 2119-IX, Указом від 18 квітня 2022 року № 259/2022, затвердженим Законом України від 21 квітня 2022 року № 2212-IX, та Указом від 17 травня 2022 року № 341/2022, затвердженим Законом України від 22 травня 2022 року № 2263-IX), та продовжено строк дії воєнного стану в Україні з 05 години 30 хвилин 23 серпня 2022 року строком на 90 діб.

З урахуванням вищевикладеного, приймаючи до уваги, що Управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій та його структурні підрозділи є одним із органів критичної інфраструктури, яке уповноважене на забезпечення реалізації державної політики у сферах цивільного захисту, захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій та запобігання їх виникненню, ліквідації наслідків надзвичайних ситуацій, рятувальної справи, гасіннях пожеж, пожежної та техногенної безпеки, діяльності аварійно-рятувальних служб, суд дійшов висновку про наявність підстав для задоволення заяви Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Одеській області та поновлення пропущеного строку для пред`явлення виконавчого листа №420/14718/21 від 09 грудня 2021 року до виконання.

Керуючись ст.ст. 243, 248, 373, 376 КАС України, суд, -

УХВАЛИВ:

Заяву Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Одеській області про поновлення пропущеного строку для пред`явлення виконавчого документу для виконання - задовольнити.

Поновити Головному управлінню Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Одеській області пропущений строк для пред`явлення виконавчого листа від 09 грудня 2021 року №420/14718/21, виданого Одеським окружним адміністративним судом, до виконання.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання та може бути оскаржена шляхом подачі протягом п`ятнадцяти днів з дня її складення апеляційної скарги до П`ятого апеляційного адміністративного суду.

Суддя С.О. Стефанов