Постанова

від 10.10.2022 по справі 522/2162/21

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД

Номер провадження: 22-ц/813/2530/22

Справа № 522/2162/21

Головуючий у першій інстанції Косіцина В.В.

Доповідач Вадовська Л. М.

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10.10.2022 року м. Одеса

Одеський апеляційний суд у складі колегії суддів:

головуючого (судді-доповідача) - Вадовської Л.М.,

суддів - Колеснікова Г.Я., Сєвєрової Є.С.,

за участю секретаря - Поворозко І.Ю.,

переглянувши справу №522/2162/21 за позовом ОСОБА_1 до Одеської обласної організації політичної партії «Партія Шарія», Голови політичної партії «Партія Шарія» Бондаренко Ольги Олексіївни, Управління державної реєстрації Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) Відділу державної реєстрації друкованих засобів масової інформації та громадських формувань Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) про визнання протиправним та скасування розпорядження та протоколів конференції, поновлення на посаді за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на ухвалу Приморського районного суду м. Одеси від 18 березня 2021 року у складі судді Косіциної В.В., -

в с т а н о в и в :

Позивач ОСОБА_1 , звернувшись 4 лютого 2021 року до суду з вищеназваним позовом, просив:

визнати протиправним та скасувати розпорядження голови №83/2021 від 11 січня 2021 року, №84/2021 від 26 січня 2021 року, №83/2020 від 1 грудня 2020 року, №84/2020 від 8 грудня 2020 року, №84/2020 від 7 грудня 2020 року політичної партії «Партія Шарія» Бондаренко О., яким було звільнено ОСОБА_1 з посади голови;

визнати протиправним та скасувати протоколи позачергової конференції Одеської обласної організації політичної партії «Партія Шарія» (код ЄДРПОУ 43298315) №01/01 від 26 січня 2021 року, №07/12 від 7 грудня 2020 року, №08/12 від 8 грудня 2020 року, яким було звільнено ОСОБА_1 з посади голови;

поновити ОСОБА_1 на посаді голови Одеської обласної політичної партії «Партія Шарія» шляхом скасування реєстраційної дії №1005561070004071973 та зобовязання Управління державної реєстрації Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса), Відділу державної реєстрації друкованих засобів масової інформації та громадських формувань Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) внести відповідні зміни до Єдиного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців, громадських формувань щодо керівника Одеської обласної організації політичної партії «Партія Шарія»;

стягнути з політичної партії «Партія Шарія» на Одеської обласної організації політичної партії «Партія Шарія» на користь ОСОБА_1 середній заробіток за час вимушеного прогулу з 26 січня 2021 року по дату поновлення на посаді (виділені матеріали: а.с.1-11).

5 лютого 2021 року ОСОБА_1 звернувся до суду з заявою про забезпечення позову шляхом заборони Управлінню державної реєстрації Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса), Відділу державної реєстрації друкованих засобів масової інформації та громадських формувань Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) здійснювати будь-які дії, вносити зміни до Єдиного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців, громадських формувань щодо Одеської обласної організації політичної партії «Партія Шарія» (виділені матеріали: а.с.24-30).

Ухвалою судді Приморського районного суду м. Одеси від 8 лютого 2021 року відкрито провадження у справі (виділені матеріали: а.с.33-36).

Ухвалою Приморського районного суду м. Одеси від 8 лютого 2021 року в задоволенні заяви ОСОБА_1 про забезпечення позову відмовлено (виділені матеріали: а.с.37-38).

Ухвалою Приморського районного суду м. Одеси від 11 лютого 2021 року залучено до участі у справі в якості третьої особи ОСОБА_2 (виділені матеріали: а.с.83-85).

Ухвалою Приморського районного суду м. Одеси від 18 березня 2021 року провадження у справі закрито на підставі пункту 1 частини 1 статті 255 ЦПК України (не підлягає розгляду в порядку цивільного судочинства) (виділені матеріали: а.с.95-103).

Ухвалою Одеського апеляційного суду від 30 березня 2021 року відкрито апеляційне провадження за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на ухвалу суду про закриття провадження у справі.

В апеляційній скарзі ОСОБА_1 просить ухвалу суду першої інстанції скасувати, справу направити до суду першої інстанції для продовження розгляду (виділені матеріали: а.с.45-47).

За змістом вимог апеляційної скарги незаконність і необґрунтованість ухвали з підстав неправильного застосування норм матеріального права, порушення норм процесуального права полягає в помилковості висновку суду про закриття провадження у справі. Суд не застосував спеціальний закон, а саме Закон України «Про політичні партії», та безпідставно послався на постанову Великої Палати Верховного Суду від 12 січня 2021 року в справі №127/21764/17 (провадження №14-115цс20) та Закон України «Про громадські об`єднання».

Відзив на апеляційну скаргу не подано.

Перевіривши законність і обґрунтованість ухвали суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги, суд апеляційної інстанції дійшов висновку про часткове апеляційної скарги, зміну ухвали суду в її мотивувальній частині та залишення без змін в її резолютивній частині з огляду на наступне.

Відповідно до положень пункту 1 частини 1 статті 255 ЦПК України суд своєю ухвалою закриває провадження у справі, якщо справа не підлягає розгляду в порядку цивільного судочинства.

Згідно зі статтею 2 Закону України від 5 квітня 2001 року № 2365-ІІІ «Про політичні партії в Україні» політична партія - це зареєстроване згідно з законом добровільне об`єднання громадян - прихильників певної загальнонаціональної програми суспільного розвитку, що має своєю метою сприяння формуванню і вираженню політичної волі громадян, бере участь у виборах та інших політичних заходах.

Політичні партії провадять свою діяльність відповідно до Конституції України, цього Закону, а також інших законів України та згідно із партійним статутом, прийнятим у визначеному цим Законом порядку (частина перша статті 3 Закону № 2365-ІІІ).

Частиною третьою статті 4 Закону № 2365-III передбачено, що втручання з боку органів державної влади та органів місцевого самоврядування або їх посадових осіб у створення і внутрішню діяльність політичних партій та їх структурних утворень забороняється, за винятком випадків, передбачених цим Законом.

У статті 8 Закону № 2365-ІІІ вказано, що політичні партії повинні мати статут, а також закріплено перелік відомостей, які має містити статут політичної партії.

Згідно зі статтею 18 Закону №2365-III державний контроль за діяльністю політичних партій здійснюють: 1) центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері державної реєстрації (легалізації) об`єднань громадян, інших громадських формувань, - за додержанням політичною партією вимог Конституції та законів України, а також статуту політичної партії, крім випадків, коли здійснення такого контролю законом віднесено до повноважень інших органів державної влади; 2) Центральна виборча комісія, окружні виборчі комісії, територіальні виборчі комісії на відповідних місцевих виборах - за додержанням політичними партіями встановленого порядку участі у виборчому процесі, а також, у межах визначених законом повноважень, за своєчасністю подання до відповідних виборчих комісій проміжних та остаточних фінансових звітів про надходження і використання коштів виборчих фондів на виборах, відповідністю їх оформлення встановленим вимогам, достовірністю включених до них відомостей; 3) Рахункова палата - за цільовим використанням політичними партіями коштів, виділених з державного бюджету на фінансування їхньої статутної діяльності; 4) Національне агентство з питань запобігання корупції - за додержанням встановлених законом обмежень щодо фінансування політичних партій, передвиборної агітації, агітації з всеукраїнського та місцевого референдуму, законним та цільовим використанням політичними партіями коштів, виділених з державного бюджету на фінансування їхньої статутної діяльності, своєчасністю подання звітів партій про майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру, звітів про надходження і використання коштів виборчих фондів на загальнодержавних та місцевих виборах, повнотою таких звітів, відповідністю їх оформлення встановленим вимогам, достовірністю включених до них відомостей.

Політичні партії зобов`язані подавати на вимогу контролюючих органів необхідні документи та пояснення. Рішення контролюючих органів можуть бути оскаржені у встановленому законом порядку.

У статті 21 Закону № 2365-III закріплено, що в судовому порядку може бути заборонено політичну партію. У частині першій цієї статті вказано, що за адміністративним позовом центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері державної реєстрації (легалізації) об`єднань громадян, інших громадських формувань, політична партія може бути заборонена в судовому порядку у випадку порушення вимог щодо її створення і діяльності, встановлених Конституцією України, цим та іншими законами України.

Інших випадків та суб`єктів оскарження діяльності політичної партії, в тому числі з питань її внутрішньопартійної діяльності, Закон № 2365-III не визначає.

Велика Палата Верховного Суду у постанові від 23 березня 2021 року у справі №761/3540/20 зазначила, що поняття «спір, який не підлягає розгляду в порядку цивільного судочинства» слід тлумачити в більш широкому значенні, тобто як поняття, що стосується тих спорів, які не підлягають розгляду як в порядку цивільного судочинства, так і тих спорів, які взагалі не підлягають судовому розгляду.

Вказаний висновок узгоджується з правовими висновками, викладеними в постановах Великої Палати Верховного Суду від 22 березня 2018 року у справі № 800/559/17, від 26 лютого 2019 року у справі № 9901/787/18, від 13 березня 2019 року у справі № 9901/947/18, від 12 червня 2019 року у справі № 9901/70/19, від 13 травня 2020 року у справі № 9901/527/19, від 27 травня 2020 року у справі № 9901/485/19 та інших.

Позивач ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом про визнання протиправним та скасування розпоряджень голови політичної партії «Партія Шарія», протоколів позачергової конференції Одеської обласної організації політичної партії «Партія Шарія» про звільнення ОСОБА_1 з посади голови, про поновлення ОСОБА_1 на посаді голови Одеської обласної політичної партії «Партія Шарія», стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу.

Оскільки оскаржувані дії та рішення належать до внутрішньоорганізаційної діяльності політичної партії і є її виключною компетенцією, а втручання з боку органів державної влади та органів місцевого самоврядування або їх посадових осіб у створення і внутрішню діяльність політичних партій та їх структурних утворень забороняється законом, за винятком передбачених Законом № 2365-III випадків, і суди не належать до органів, які відповідно до цього Закону можуть здійснювати контроль за діяльністю політичних партій, у тому числі й стосовно дотримання ними вимог їх статуту, то заявлені позовні вимоги не можуть бути предметом судового розгляду.

Отже, висновок суду першої інстанції про віднесення справи до юрисдикції господарських судів є помилковим, оскільки вирішення питань, які є предметом цього спору, належить до внутрішньоорганізаційної діяльності партії та є виключною компетенцією відповідного статутного органу, законність рішень якого не може бути перевірена в судовому порядку взагалі, тому ухвалу суду про закриття на підставі пункту 1 частини 1 статті 255 ЦПК України провадження у справі підлягає зміні в її мотивувальній частині.

Справу призначено до розгляду на 6 жовтня 2022 року; інформація про дату, час та місце розгляду справи доступна на сайті «Судова влада»; учасників справи сповіщено надісланням «SMS-повідомлення «Судова повістка про виклик до суду…».

Відповідно до положень частин 4, 5 статті 268 ЦПК України у разі неявки всіх учасників справи у судове засідання, яким завершується розгляд справи, суд підписує рішення без його проголошення; датою ухвалення рішення за відсутності учасників справи, є дата складання повного судового рішення.

Датою ухвалення призначеного у судове засідання на 6 жовтня 2022 року рішення судом апеляційної інстанції відповідно до положень частини 5 статті 268 ЦПК України є дата складання повного судового рішення.

Керуючись ст.ст.367, 368, п.2 ч.1 ст.374, ст.ст.376, 381, 382, 383, 384, 390 ЦПК України, суд

п о с т а н о в и в :

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити частково.

Ухвалу Приморського районного суду м. Одеси від 18 березня 2021 року про закриття провадження у справі за позовом ОСОБА_1 до Одеської обласної організації політичної партії «Партія Шарія», Голови політичної партії «Партія Шарія» Бондаренко Ольги Олексіївни, Управління державної реєстрації Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) Відділу державної реєстрації друкованих засобів масової інформації та громадських формувань Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) про визнання протиправним та скасування розпорядження та протоколів конференції, поновлення на посаді змінити в її мотивувальній частині та залишити без змін в її резолютивній частині.

Постанова набирає законної сили з дня її прийняття.

Постанова може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складання повного судового рішення.

Повний текст постанови складено 10 жовтня 2022 року.

Головуючий Л.М.Вадовська

Судді Г.Я.Колесніков

Є.С.Сєвєрова