Постанова

від 04.08.2010 по справі 10/124-09

ВИЩИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД УКРАЇНИ

ВИЩИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУ Д УКРАЇНИ

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04 серпня 2010 р. № 10/124-09

Вищий господарський суд України у складі колегії суд дів:

головуючого, судді

суддів Кота О.В.

Демидової А.М.

Шевчук С.Р.

розглянувши касаційні ска рги

та касаційне подання Національного медичного у ніверситету імені О.О.Богомо льця та Козинської селищної ради Обухівського району Киї вської області

Прокуратури Київської обл асті

на рішення господарського суду Київської області від 7 л ипня 2009 року та постанову Київ ського міжобласного апеляці йного господарського суду ві д 18 травня 2010 року

у справі № 10/124-09

за позовом Козинської селищної ради Обухівського району Київськ ої області

до

треті особи, які не заявляю ть самостійних вимог на пред мет спору на стороні позивач а

за участю 1) Обухівської районної дер жавної адміністрації Київсь кої області

2) Національного медичного у ніверситету імені О.О. Богомо льця

1) Управління земельних ресу рсів в Обухівському районі К иївської області

2) Київське державне лісогос подарське підприємство "Київ ліс";

3) Виконавчий комітет Козинс ької селищної ради;

4) ДП "Цент державного земель ного кадастру"

Прокуратури Київської обл асті

про скасування рішення, визна ння недійсним державного акт у на право постійного корист ування землею та повернення земельної ділянки до земель запасу.

за участю представників:

прокуратури: Громадського С.О.

позивача: Чимериса Т.П.

відповідача-1: не з'явилися

відповідача-2: Кричевської О.Я., Лісовської В.А., Лапко В.Г., Л ук'янець М.М., Спірічева О.М., О СОБА_1

третьої особи-1: не з'явилис я

третьої особи-2: не з'явилися

третьої особи-3: не з'явилися

третьої особи-4: Панченко Д.І .

ВСТАНОВИВ:

Рішенням господарськог о суду Київської області від 7 липня 2009 року по справі № 10/124-09 (с уддя Привалов А.І.) позовні вимоги задоволено повністю. Визнано недійсним розпорядж ення Обухівської районної д ержавної адміністрації Київ ської області № 401 від 10 вересн я 2002 року "Про затвердження про екту відведення земельної ді лянки Національному медично му університету ім. О.О. Богом ольця та надання її в постійн е користування під розміщенн я спортивно-оздоровчого табо ру "Медик"в межах Козинської с елищної ради Обухівського ра йону Київської області". Визн ано недійсним Державний акт на право постійного користув ання землею ІІ-КВ № 002676, виданий 27 травня 2003 року та зареєстров аний в Книзі записів державн их актів на право постійного користування землею за № 27. По вернуто земельну ділянку пло щею 10 га до земель запасу Кози нської селищної ради Обухівс ького району Київської облас ті. Стягнуто з Обухівської ра йонної державної адміністра ції Київської області в дохо д державного бюджету України 85 грн. державного мита. Стягну то з Обухівської районної де ржавної адміністрації Київс ької області на користь Кози нської селищної ради Обухівс ького району Київської облас ті 312,50 грн. - витрат на інформа ційно-технічне забезпечення судового процесу.

Постановою Київського між обласного апеляційного госп одарського суду від 18 травня 2010 року (Сибіга О.М., Корсакова Г .В., Яковлєв М.Л.) апеляційну скаргу Національного медичн ого університету ім. О.О.Бого мольця на рішення господарсь кого суду Київської області від 7 липня 2009 року по справі № 10/ 124-09 задоволено частково. Рішен ня господарського суду Київс ької області від 7 липня 2009 рок у по справі № 10/124-09 змінено, викл авши резолютивну частину в н аступній редакції: "Позов зад овольнити частково. Розпоряд ження Обухівської районної д ержавної адміністрації Київ ської області від 10 вересня 200 2 року № 401 визнати недійсним. В частині вимог щодо визнання недійсним Державного акту на право постійного користуван ня землею від 27 травня 2003 року с ерії ІІ-КВ № 002676 провадження пр ипинити. В задоволенні решти позовних вимог відмовити.".

Не погоджуючись із вказан ими судовими актами, Козин ська селищна рада Обухівсько го району Київської області звернулася до Вищого госп одарського суду України із к асаційною скаргою, в якій про сить скасувати постанову апе ляційного суду та залишити в силі рішення місцевого госп одарського суду, оскільки су дом порушено норми матеріаль ного та процесуального права , зокрема ст.ст. 20, 92, 123, 126, 152 Земельн ого кодексу України, ст. 1212 Циві льного кодексу України та ст .ст. 32, 43 Господарського процесу ального кодексу України.

Не погоджуючись із вказани ми судовими актами, Націон альний медичний університет імені О.О.Богомольця зверн увся до Вищого господарськог о суду України із касаційною скаргою (за підписом Кричевс ької О.Я., Лук'янець М.М., Лісовсь кої В.А.), в якій просить скасув ати рішення та постанову гос подарських судів і направити справу на новий розгляд до су ду першої інстанції, оскільк и судами порушено норми мате ріального та процесуального права, зокрема ст.ст. 32, 34, 122 Земел ьного кодексу України та нор ми Закону України "Про планув ання і забудову територій".

Не погоджуючись із вказани ми судовими актами, Націон альний медичний університет імені О.О. Богомольця звер нувся до Вищого господарсько го суду України із касаційно ю скаргою (за підписом адвока та ОСОБА_1), в якій просить с касувати рішення та постанов у господарських судів і ухва лити нове рішення, яким в задо воленні позову відмовити, ос кільки судами порушено норми матеріального та процесуаль ного права, зокрема ст.ст. 84, 173 Зе мельного кодексу України, ст .ст. 261, 268 Цивільного кодексу Укр аїни, норми Закону України "Пр о планування і забудову тери торій" та ст.ст. 12, 34, 43, 79 Господарс ького процесуального кодекс у України

Не погоджуючись із вказани ми судовими актами, Прокур атура Київської області з вернулася до Вищого господар ського суду України із касац ійною скаргою, в якій просить скасувати постанову апеляці йного суду та прийняти нове р ішення, яким в позові відмови ти повністю, оскільки судом п орушено норми матеріального та процесуального права, зок рема ст.ст. 20, 64, 141, 173, 174 Земельного к одексу України та ст. 34 Господ арського процесуального код ексу України.

Сторони, згідно з приписам и ст. 1114 ГПК України, були належ ним чином повідомлені про де нь, час і місце розгляду касац ійної скарги, однак відповід ач-1 та треті особи-1,2,3 не скорис талися передбаченим законом правом на участь у розгляді с прави касаційною інстанцією .

Заслухавши пояснення пред ставників прокуратури, позив ача, відповідача-2 та третьої о соби-4, перевіривши доводи кас аційної скарги, застосування господарськими судами попер едніх інстанцій норм матеріа льного і процесуального прав а та заслухавши пояснення пр едставника відповідача та пр окурора, колегія суддів Ви щого господарського суду Укр аїни вважає, що касаційна с карга Національний медич ний університет імені О.О.Бог омольця (за підписом адвок ата ОСОБА_1) та касаційне п одання Прокуратури Київсько ї області підлягають задовол енню з огляду на наступне.

Як встановлено господарсь кими судами попередніх інста нцій, постановою Верховно ї Ради України "Про вилучення і надання земельних ділянок для несільськогосподарськи х потреб та попереднє погодж ення місць розташування об'є ктів" від 21 грудня 2000 року № 2179-ІІ І було попередньо погоджено місце розташування спортивн о-оздоровчого табору "Медик" Н аціональному медичному унів ерситету ім. О.О. Богомольця на землях Київського держлісго спу (6,8 га лісів І групи) та земл ях запасу Козинської селищно ї ради (3,2 га земель) Обухівсько го району Київської області.

Розпорядженням Обухівсько ї райдержадміністрації Київ ської області № 401 від 10 вересня 2002 року було надано в постійне користування Національному медичному університету імен і О.О.Богомольця земельну діл янку загальною площею 10 га, що знаходиться за адресою: смт. Козин, вул. Солов' яненка, 349 А , під розміщення спортивно-оз доровчого табору "Медик".

27 травня 2003 року відповідачу -2 видано Державний акт на прав о постійного користування зе млею серії ІІ-КВ № 002676. Відповід но до зазначеного акту земел ьну ділянку площею 10 га надан о в постійне користування На ціональному медичному уніве рситету імені О.О.Богомольця під розміщення спортивно-оз доровчого табору "Медик" відп овідно до розпорядження Обух івської райдержадміністрац ії Київської області № 401 від 10 вересня 2002 року. Державний акт зареєстровано в Книзі запис ів державних актів на право п остійного користування земл ею за № 27.

Задовольняючи позовні вим оги, суди виходили з того, що розпорядження Обухівської районної державної адмініст рації Київської області № 401 в ід 10 вересня 2002 року суперечит ь вимогам Земельного кодексу України та Закону України "Пр о місцеве самоврядування" що до порядку прийняття рішень про надання земельної ділянк и в користування.

Проте, колегія суддів вваж ає за необхідне зазначити, що при вирішенні справи по суті господарськими судами попер едніх інстанцій допущені пор ушення норм матеріального пр ава, зокрема, норми ст. 15 Цивіль ного кодексу України, згідно якої кожна особа має право на захист свого цивільного пра ва у разі його порушення, неви знання або оспорювання. Кожна особа має право на захи ст свого інтересу, який не суп еречить загальним засадам ци вільного законодавства.

Як встановлено судами поп ередніх інстанцій, позов бул о подано членом виконавчого комітету Козинської селищно ї ради Чимерисом Т.П. Рішенням Козинської селищної ради № 23 від 30 березня 2009 року прийнято рішення про звернення з позо вом до Господарського суду К иївської області про визнанн я недійсним Державного акту на право постійного користув ання землею ІІ-КВ 3 002676 від 27 трав ня 2003 року, виданого Національ ному медичному університету ім. О.О. Богомольця під розміщ ення існуючого спортивно-озд оровчого табору "Медик" в смт. Козин по вул. Солов' яненка 349 -А.

Згідно ст. 19 Конституції Укр аїни органи державної влади та органи місцевого самовряд ування, їх посадові особи зоб ов'язані діяти лише на підста ві, в межах повноважень та у сп осіб, що передбачені Констит уцією та законами України.

Таким чином, для правильног о вирішення даної справи сут тєве значення має питання пр о те, чи мав член виконавчого к омітету Козинської селищної ради звертатися з позовом до суду про визнання недійсним рішення Обухівської районно ї державної адміністрації Ки ївської області № 401 від 10 вере сня 2002 року та повернення земе льної ділянки площею 10,0 га до з емель запасу Позивача (з урахуванням заяви про у точнення позовних вимог).

Нормами частини 4 статті 42, ч астини 6 статті 55 Закону Украї ни "Про місцеве самоврядуван ня" не передбачено повноваже нь міського голови, голови ра йонної, обласної ради на само стійне, без відповідного ріш ення ради вирішення питань в регулювання земельних відно син, у тому числі, щодо звернен ня з позовом до суду.

Водночас, згідно п. 34 ч. 1 ст. 26, п . 21 ч. 1 ст. 43 Закону України "Про м ісцеве самоврядування" виклю чно на пленарних засіданнях ради вирішуються відповідно до закону питання регулюван ня земельних відносин.

Як встановлено у ст. 46 Закону України "Про місцеве самовря дування", сільська, селищна, мі ська, районна у місті (у разі ї ї створення), районна, обласна рада проводить свою роботу с есійно. Сесія складається з п ленарних засідань ради, а так ож засідань постійних комісі й ради.

Згідно ст. 59 Закону України " Про місцеве самоврядування" рада в межах своїх повноваже нь приймає нормативні та інш і акти у формі рішень. Рішення ради приймається на її плена рному засіданні після обгово рення більшістю депутатів ві д загального складу ради, крі м випадків, передбачених цим Законом.

Таким чином, рішення (волеви явлення) про визнання недійс ним рішення Обухівської райо нної державної адміністраці ї Київської області № 401 від 10 в ересня 2002 року та повернення з емельної ділянки площею 10,0 га до земель запасу Позивача ма ло бути прийнято безпосередн ьо Козинською селищною радою на пленарному засіданні в пе редбаченому законом та регла ментом ради порядку, а не член ом виконавчого комітету Кози нської селищної ради самості йно.

Відтак, особа, яка звернулас я до суду з позовом від імені К озинської селищної ради Обух івського району Київської об ласті за захистом права, яке н е виникло, і внаслідок ц ього не могло бути порушене в ідповідачем. В свою чергу, від сутність порушеного права є підставою для відмови у задо воленні позовних вимог.

Відповідно до ст. 1119 ГПК Укра їни касаційна інстанція за р езультатами розгляду касаці йної скарги (подання) має прав о, зокрема, скасувати рішення першої інстанції або постан ову апеляційної інстанції по вністю або частково і прийня ти нове рішення.

Таким чином, рішення господ арського суду Київської обла сті від 7 липня 2009 року та поста нову Київського міжобласног о апеляційного господарсько го суду від 18 травня 2010 року б ули прийняті при неправильно му застосуванні норм матеріа льного права та порушенні но рм процесуального права, вна слідок чого вони підлягають скасуванню.

Керуючись ст.ст. 1115, 1117, 1119 , 11110 ГПК України Вищий господар ський суд України, -

ПОСТАНОВИВ:

Касаційну скаргу Козин ської селищної ради Обухівсь кого району Київської област і залишити без задоволення.

Касаційну скаргу Націонал ьного медичний університет і мені О.О. Богомольця (за під писом Кричевської О.Я., Лук'яне ць М.М., Лісовської В.А.) залишит и без задоволення.

Касаційне подання Прокура тури Київської області та ка саційну скаргу Національ ного медичного університету імені О.О. Богомольця (за пі дписом адвоката ОСОБА_1) з адовольнити.

Рішення господарського с уду Київської області від 7 ли пня 2009 року та постанову Київс ького міжобласного апеляцій ного господарського суду від 18 травня 2010 року у справі № 10/124-09 с касувати.

Прийняти нове рішення, яким в задоволенні позовних вимо г Козинської селищної ради О бухівського району Київсько ї області відмовити.

Головуючий суддя О. Кот

судді: А. Демидова

С. Шевчук